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Míriam Barceló i Vila
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Tesina:
¿Cómo la adhesión de China a la OMC ha
contribuido al desarrollo de su comercio
exterior?
Proyecto Tesina:
¿Cómo la adhesión de China a la OMC ha
contribuido al desarrollo de su comercio
exterior?
Introducción
El inicio de estas reformas lo encontramos a finales de la década de los La China
actual poco tiene que ver con la de hace unos cuantos años atrás. Han sido muchos
los esfuerzos y compromisos adquiridos en pro de este cambio. Uno de los principales
problemas vinculados con la política y la economía china respecto el resto del mundo,
era la no transparencia en la información y las estadísticas. En la actualidad esto
parece estar prácticamente resuelto, destacando el Sistema de Diseminación de Datos
Generales (SDDG) del Fondo Monetario Mundial que desde hace unos 50 años vela
por la transparencia y fiabilidad de datos macroeconómicos, socio-demográficos, etc.
China tiene una importancia creciente en el contexto internacional, es sin duda una
potencia mundial también relevante en términos geopolíticos.
La República Popular de la China (9.596.690 km2) es el tercer país más extenso del
mundo, con más del 6% de la superficie mundial. Aglutina más del 20% de la
población mundial, según el censo de 1998 cuenta con 1.248 millones de habitantes
(cifra que ha quedado totalmente obsoleta).
China es hoy un mundo lleno de oportunidades para las empresas, esto la vincula
cada vez con el mundo, a través de lo que podríamos denominar integración pasiva
(del resto del mundo hacia China): las empresas acuden a este mercado en busca de
menores costes, ya sean salariales, de instalaciones, de servicios, de productos y
materias primas, entre otros.
A su vez cabe destacar una clara voluntad a favor de la integración activa (de China
hacia el resto del mundo) con el acceso al poder de una generación joven después del
XVI congreso del partido Comunista Chino; que pretendía dar un nuevo concepto a las
relaciones internacionales basadas en la cooperación hacia el desarrollo y el
crecimiento más que en la competencia por el poder.
Esta voluntad política ha llevado a la elaboración y puesta en marcha de una serie de
reformas económicas a través de las cuales se ha liberalizado gradualmente la
economía, se ha fomentado la participación del sector privado, se han buscado
alternativas para atraer los capitales extranjeros en forma de inversión extranjera
directa o "partners" comerciales.
El inicio de estas reformas lo encontramos a finales de la década de los setenta (año
1978), cuando Den Xiaoping lideró el Partido Comunista Chino. Fue él quien empezó a
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introducir las fuerzas de mercado en una economía que iría dejando de lado el
socialismo puro a favor del socialismo de mercado.
China se va integrando en el mundo y debe adaptarse a él. En este camino, fue un
paso decisivo la adhesión de China a la OMC1 (Organización Mundial del Comercio) y
a partir de éste nacen muchas iniciativas comerciales, como la creación de zonas de
libre comercio.
China se convierte en una de los principales países destino de la IED (inversión
extranjera directa) del mundo. En el 2003 es el primer país receptor acumulando
53.510 millones de dólares USA en ese año.
Mejora su nivel de vida, En el 2003 el PIB por cápita se situó en los 1090$ (no
olvidemos que al mismo tiempo surgen desigualdades entre sus habitantes y cada vez
nos encontramos ante una mayor polarización de la capacidad adquisitiva sobretodo
entre las zonas urbanas-rurales, este-oeste – según el Banco Mundial en el 2004 el
coeficiente de Gini era del 0.467, demuestra una desigualdad notable).
El PIB crece notablemente durante los últimos diez años (tasa media anual de
incremento: 8%), en el año 2003 el PIB se situó en el punto de 1,4 billones de dólares,
lanzando esta economía a la sexta posición mundial.
China presenta un mercado masivo con grandes posibilidades para las empresas
privadas, ambiciosos proyectos de promoción e inversión en infraestructuras, I+D,
ofrece unos costos industriales competitivos, mano de obra barata y muy capacitada,
apoyos e incentivos para el inversionista extranjero.
Si bien es indiscutible que la situación económica de China ha mejorado
enormemente, también es cierto que las libertades individuales son insuficientes, que
aun existen tensiones sociales que deben afrontarse, que no existe total transparencia
en el trato de determinada información.
Ejemplos recientes los encontramos cuando las autoridades chinas no advirtieron al
mundo, ni a la OMS de la epidemia del SARS, hasta que se dieron cuenta de que la
situación era ciertamente preocupante e incontrolada. También en estos días se está
discutiendo mucho sobre el tema de los acuerdos de Kyoto en cuanto a medidas de
protección medioambiental, medidas totalmente incumplidas con China, siendo este
país junto con EEUU los que se oponen a la puesta en marcha del tratado.
El conjunto de estos hechos nos enfrentan a una realidad a veces olvidada, y es que
China no es aun la potencia sosteniblemente desarrollada y suficientemente civilizada
y madura que debería ser.
Se multiplican los encuentros con autoridades del gobierno y chino con autoridades del
resto de los países. Todo el mundo intenta "no llegar tarde a la gran cita" con el
comercio con China. En Europa se celebró a inicios del 2005, en la Haya, la cumbre
de UE-China.
1
La OMC es una institución esencial para el buen uso y funcionamiento del comercio mundial. El
propósito primordial de la OMC es contribuir a que las corrientes comerciales circulen con fluidez,
estabilidad, libertad, equidad y previsibilidad.
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Hipótesis de Trabajo
-
En este trabajo de investigación, tesina, defiendo la
teoría de que la adhesión de China a la OMC ha
contribuido notablemente al proceso de desarrollo
económico de China, en concreto este proyecto se
centra en el desarrollo del comercio exterior.
Esta adhesión ha mejorado la credibilidad de las autoridades
gobernantes tanto en lo político, como en lo económico, y en
lo social, frente al resto de países.
Se consolida la presencia de China en el entorno
internacional. Así como su condición de potencial mundial.
También se hará una pincelada a las áreas de la sociedad,
política, medio ambiente, etc.
De modo que el cuerpo central justifica este enunciado a
través de la revisión del pasado, presente y futuro de China.
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Metodología
En este trabajo de investigación, la metodología parte de un ejercicio de
reflexión donde se ha escogido un tema general que se irá detallando a
medida que la tesina vaya siendo desarrollada.
Una vez escogido el tema se ha hecho una búsqueda general, rápida para
ver la viabilidad de la misma, ya que sin fuentes oficiales, creíbles no existe
una buena documentación para este proyecto.
Comprobada la viabilidad, empieza la búsqueda exhaustiva de información,
que contempla varios canales.
Se prevé un mínimo de 6 meses para obtener la información básica que
conformará el cuerpo de la investigación y posteriormente, se buscará
información detallada. Es por ello, que la tesina, en su proceso de
elaboración tiene un carácter dinámico en tanto que evoluciona día a día
según las informaciones obtenidas, aquello más adecuado, más
interesante, etc.
Las vías más importantes de obtención de información, en cuanto a
volumen de documentación se refiere y a veracidad-credibilidad de la
misma, son:
• Búsqueda de bibliografía vinculada con el tema seleccionado.
• Artículos en la prensa general y prensa especializada,
especialmente prensa económica.
• Consulta de los dossiers o escritos cuyos autores son profesores
de universidades españolas o empresas (principalmente,
españolas). Publicaciones de la Casa Asia e ICEX, destacando las
“Fichas País”.
• Consulta de páginas Web oficiales, destacando: COPCA, ICEX,
WTO (Organización Mundial del Comercio), etc.
También se va a realizar un trabajo más de campo entre lo que destaca la
asistencia a eventos en los cuales podemos obtener documentación y una
visión más directa a través de conferencias de expertos en comercio
exterior en China. Algunos de estos eventos se citan a continuación:
• La setmana de la internacionalització de Catalunya, con la
participación en el taller: “Nous mercats: Europa de l’est i Xina”,
“Estratègies de negocis a la Xina”. (COPCA)
• Jornadas de comercio exterior: España – Asia del “Col·legi
d’Economistes de Catalunya (Barcelona)”.
• Foro de Asia y España (ICEX, 30 nov - 1 de dic, 2004).
• Eventos de la “Casa Asia” (Barcelona).
Posterior a la obtención de la información – documentación, se inicia un
proceso de clasificación por temas y se analiza para escoger sólo aquello
que realmente sea interesante.
Partiendo de esta información se procederá a hacer tablas comparativas,
así como esquemas y gráficos.
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Elección proyecto
tesina, búsqueda de
información, primeras
hipótesis
2005
Clasificación
información, Redacción
proyecto tesina.
Presentación plan de
tesina
Recopilación de
información
2006
Entrevistas y
encuentros con
empresas
Aprobación del plan de
tesina
Análisis y organización
información
Elaboración primer
informe
Presentación primer
informe
Corrección primer
informe
Entrega segundo
informe
Corrección segundo
informe
Elaboración Tesina y
revisión
Entrega Tesina
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DICIEMBRE
NOVIEMBRE
OCTUBRE
SETIEMBRE
AGOSTO
JULIO
JUNIO
MAYO
ABRIL
MARZO
FEBRERO
ENERO
DICIEMBRE
NOVIEMBRE
CRONOGRAMA
ACTIVIDADES
2005 – 2006
OCTUBRE
Cronograma de Tareas: 2005 - 2006
Anexo: Dedicatorias y agradecimientos
Esta tesina conforma el trabajo final para la consecución de la titulación de Master de
Comercio Exterior y Finanzas Internacionales.
La elección de este master surge por la confianza depositada en una institución
académica de conocido prestigio: La Universidad de Barcelona. Así como por mi claro
interés en el comercio exterior y el proceso de internacionalización de las economías y
las empresas. Como licenciada en Ciencias Económicas siempre sentí predilección
por las asignaturas que trataban este temario.
Esta tesina es fruto de un esfuerzo vital, donde a veces es muy difícil compaginar
trabajo con “obligaciones” académicas.
Con estas líneas quiero agradecer el apoyo incondicional de mi familia, pareja y
amigos, que no sólo están pendientes de mí, sino también de este proyecto y su
correcta evolución.
Quiero agradecer a los profesores que conforman este master su interés en hacernos
llegar sus metodologías, conocimientos, experiencias, así como alguna que otra
anécdota.
Míriam Barceló
Barcelona, 03 febrero 2006.
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Índice de Capítulos
Capítulo 0: Proyecto Tesina:
2-7
0.1 – Introducción
2
0.2 - Hipótesis de trabajo
4
0.3 – Metodología
5
0.4 - Cronograma de tareas
6
Anexo: Dedicatorias y agradecimientos
7
Tesina
Capítulo I: Conociendo a China: Visión global
12-17
1.1 - Geografía
12
1.2 - Recursos naturales
13
1.3 - Clima
13
1.4 - Superficie
14
1.5 - Población
14
1.6 - Política
15
1.7 - Religión
16
1.8 - Idioma
16
1.9 - Cultura
16
1.10 - Otros
17
Capítulo II: Antecedentes
2.1 - La política China:
18-30
18
2.1.1 - Del Imperialismo a la República
18
2.1.2 - Del Primer Plan Quinquenal al Quinto Plan Quinquenal
19
2.1.3 - La política tras la muerte de Mao Tse-Tung
21
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2.2 - Las Reformas de 1978
22
2.2.1 - La reforma agraria
22
2.2.2 - La reforma de la política monetaria y El desarrollo
del sector financiero
23
2.2.3 - La política fiscal
24
2.2.4 - Las empresas estatales
26
2.2.5 - Inversiones extranjeras
27
2.2.5.1 - Zonas económicas especiales
Capítulo III: China antes de la adhesión a la OMC
29
31-43
3.1 - China en el mundo
31
3.2 - Situación económica:
32
3.2.1 - Principales índices económicos
32
3.2.2 - Inversión extranjera
35
3.2.3 - Comercio exterior
36
3.2.3.1 - Prácticas desleales
39
Anexos:
o
Capitalismo social
40
o
El impulso de la crisis de 1997
42
Capítulo IV: Adhesión a la OMC
44-59
4.1 - Definición de la Organización mundial del comercio
44
4.2 - Preparándose para la adhesión a la OMC
50
4.2.1 - Contexto político y económico de China
50
4.2.2 - Pasos previos
51
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4.3 - Adhesión a la OMC
52
4.3.1 - Cómo se produjo
52
4.3.2 - Cronología del ingreso de China a la OMC
53
4.4 - Acuerdos: generalidades
54
4.4.1 - ¿En qué consisten?
55
4.4.2 - Objetivos
55
4.4.3 - Puesta en marcha
56
4.5 - El sistema multilateral de comercio
56
4.5.1 - ¿Que significa la adhesión de China a la OMC
para el comercio mundial?
56
4.5.2 - Lo que China ofrece
58
4.5.3 - Lo que China recibe
59
Capítulo V: Impacto de la adhesión a la OMC
60-80
5.1 - Principales indicadores económicos
60
5.2 - Evolución del comercio exterior
64
5.2.1 - Exportaciones
66
5.2.2 - Importaciones
68
5.2.3 - Desarrollo chino: Las principales zonas
70
5.2.4 - El nuevo papel de China: fábrica del mundo
79
Capítulo VI: Análisis fortalezas y debilidades de este proceso
81-85
6.1 - Fortalezas
81
6.2 - Debilidades
83
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6.3 - Riesgos
84
6.4 - Oportunidades
85
Capítulo VII: Futuro de China en el mundo
86-91
7.1- La Trampa china de la Globalización
87
7.2 - ¿Es viable este desarrollo en el futuro?
89
Capítulo VIII: Conclusiones
92-94
Capítulo IX: Direcciones útiles
95-96
Capítulo X: Bibliografía
97-99
Anexo 01 – Complemento al punto: “política”, Cap. I.
100
Anexo 02 – Complemento al punto: “Situación económica”,
Cap. III.
101
Anexo 03 – Evolución de la Economía China, 1996-2005.
Cuadro y gráficos.
102
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Tesina:
¿Cómo la adhesión de China a la OMC ha
contribuido al desarrollo de su comercio
exterior?
Capítulo I: Conociendo a China: Visión global
Su nombre oficial es el de República Popular China. La capital de China es Beijing
(Pekín); la ciudad más grande del país es Shangai.
1.1 -
Geografía
China se sitúa en la parte oriental de Asia. Se extiende desde las costas del pacífico
hasta el norte de la India y desde el Trópico de Cáncer hasta el paralelo 50º de latitud
norte.
Limita al norte con la República de Mongolia y Rusia, al noreste con Rusia y Corea del
Norte, al este con el mar Amarillo y el mar de la China Oriental, al sur con el mar de la
China Meridional, Vietnam, Laos, India y Nepal, al oeste con Pakistán y al noroeste
con Kirguizistán y Kazajstán.
China cuenta con más de 3.400 islas costeras, la mayor de las cuales es Hainan, en el
mar de China Meridional.
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China comprende una gran diversidad de paisajes y una gran variedad de recursos
naturales.
Topográficamente se pueden considerar tres grandes áreas: la región montañosa del
sudoeste con la elevada meseta tibetana, la extensa y relativamente elevada región
norte y noroccidental, desde la frontera afgana hasta la llanura de Manchuria en el
nordeste, que está ocupada mayoritariamente por zonas desérticas; y la región oriental
que se extiende desde Manchuria en el norte hasta la isla Hainan en el sur y que
contiene las llanuras más fértiles y todas las salidas al mar, a la vez que constituye el
núcleo original de China tradicional, así como la zona más densamente poblada.
Las montañas ocupan alrededor del 43% de la superficie terrestre de China; las
mesetas montañosas suponen otro 26% y las cuencas, muy accidentadas y que están
situadas en su mayoría en las regiones áridas, cubren aproximadamente el 19% del
territorio.
El litoral chino mide 14.500km. Es recortado y en él hay playas arenosas con elevados
acantilados, destacan los golfos de Liaotung y la península de Luichow frente a la cual
está la isla de Hainan.
China posee gran cantidad de lagos unidos por canales con los ríos. Esto regula las
aguas de aquellos ríos en épocas de sequías o de crecidas.
1.2 -
Recursos naturales
A causa de su diversidad geológica, China posee una gran variedad de recursos
minerales; aunque carece de vanadio, cromo y cobalto.
Los depósitos minerales están distribuidos de una manera muy amplia a lo largo de
todo el país. China está bien dotada de recursos energéticos.
1.3 -
Clima
El clima es muy variado a lo largo de la gran extensión del país. En el norte es
continental extremo, con inviernos fríos y secos y veranos calurosos. En el centro y
este, continental moderado; en el sur, tropical y subtropical; y en el oeste, desértico.
Los meses más lluvioso son julio y agosto, época en que los monzones recorren de
sur a norte la parte oriental de China.
Enero
Julio
Temperaturas medias:
Shanghai
Beijing
1º a 8º C
-15º a 0º C
23º a 32º C
28º a 35º C
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1.4 -
Superficie
La República Popular de la China ocupa 9.561.000km2 (detrás de Rusia y Canadá.).
De los cuales el 11% son cultivables y el 36% son pastos y zonas forestales. Es el
tercer país más extenso del mundo y supone más del 6% de la superficie emergida
mundial.
1.5 -
Población
El mayor país en cuanto a población. Más de una quinta parte de la población mundial
vive dentro de las fronteras de China.
La distribución de la población china es muy desigual. En la china del norte hay áreas
casi despobladas en las costas del Pacífico, y en los valles de los ríos hay áreas
superpobladas con unos mil habitantes por km2.
A pesar de la industrialización, China sigue siendo un país predominantemente rural y
agrícola. El 85% de la población son campesinos, mientras que el 15% viven en las
ciudades.
Cifras según datos informe ficha país-Casa Asia /ICEX (datos año 2004)
* Población: 1.299 millones habitantes.
* Tasa de crecimiento: 0,6%
* Densidad demográfica: 135,9 hab./ km²
* Distribución por sexos: -> Hombres: 51,4% - Mujeres: 48,6%
*Evolución población china y proyección 2010:
Año
Millones habitantes
1940
1950
1960
1970
1980
1990
1995
2000
2010
530
556
667
818
981
1133
1206
1268 1371
En un intento de limitar su población, ha adoptado una política que limita las familias
urbanas a un sólo niño y las rurales a dos cuando el primero es niña. Debido a que los
niños son considerados económicamente más útiles en las áreas rurales, existe un
alto índice de abortos femeninos en busca de asegurar que el segundo niño sea varón.
Esto da como resultado una proporción entre sexos de 119 niños nacidos por 100
niñas. Esto ha llevado a las autoridades a enfatizar la importancia de la mujer, y ha
llegado a prohibir la utilización de métodos médicos para predecir el sexo del feto y
penar severamente el aborto selectivo de niñas. Además, el Estado ha emprendido
recientemente reformas en su política de planificación familiar suavizando el control de
la natalidad e incentivando económicamente a las familias que tengan dos niñas.
La política de planificación familiar china ha recibido tanto críticas como bendiciones
por parte de los organismos internacionales. La ONU estima en alrededor de 200
millones la desviación demográfica a la baja producida debido a esta política, lo que ha
posibilitado el despegue económico del país.
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Con un incremento de unos 10 millones de habitantes anuales, se estima que en el
2043 tendrá unos 1.550 millones de pobladores, y que la población se estancará en
torno a esta cifra.
*Estructura de edad:
0-14 años
15-64 años
65 años y superior
22,3%
70,1%
7,6%
*Índice de natalidad: 0,57%
*IDH (2003): 0,755 (85º) - medio
* Población urbana: 39,5%
Población de las principales ciudades:
Beijing Chongoing Shanghai Chengdu
(capital)
11,5
31,3
13,4
10,4
Harbin
Tianjin
Guangzhou
Qingdao
9,5
9,2
7,2
7,2
*Grupos étnicos:
La población china es aproximadamente en un 92% HAN (etnia china). Los chinos
pertenecen sobre todo al grupo mongoloide y se diferencian no tanto por su etnia,
como por las variaciones lingüísticas. El 7% de la población minoritaria se asienta
sobre casi el 60% de la superficie de China, otorgándoles una importancia mayor de lo
que su porcentaje podría sugerir.
Más de 70 millones de personas componen los 56 grupos étnicos existentes en el
país, considerados minorías. La mayor parte de estos grupos se distinguen de los
chinos por el idioma o la religión, más que por sus características raciales.
1.6 -
Política
Establecimiento de la República Popular: 1 de octubre de 1949
De acuerdo con la Constitución de 1982, China es una dictadura del proletariado
encabezada por el Partido Comunista Chino (PCCh), la principal fuerza política de
país.
El jefe del estado es el Presidente, elegido por un período de 5 años. Desde marzo del
2003 es Hu Jintao y el premier del consejo de estado es Wen Jiabao.
Divisiones administrativas: (ver anexo 01)
22 provincias.
5 regiones autónomas.
2 regiones administrativas especiales: Hong Kong y Macao.
4 municipios, a saber Beijing, Tianjin, Shanghai and Chongqing.
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La estructura de poder en la República Popular China se apoya en tres ámbitos
fundamentales: el Partido, y, subordinados a éste, el Ejército y el Estado. La jefatura
del Estado corresponde al presidente de la República Popular China, mientras que el
líder del Partido es su secretario general y el líder del Ejército Popular de Liberación es
el Presidente de la Comisión Militar Central.
Bajo la autoridad del presidente, se encuentra el Consejo de Estado de la República
Popular China, el órgano de Gobierno.
La Presidencia y el Consejo de Estado conforman el poder ejecutivo, y el máximo
órgano legislativo de la República Popular China es la Asamblea Popular Nacional,
parlamento formado por más de tres mil delegados, que se reúne una vez al año.
En la República Popular China no existe un poder judicial independiente. Si bien desde
finales de los años 1970, ha habido intentos de desarrollar un sistema legal eficaz
basado en gran medida en el sistema de derecho continental europeo, el poder judicial
permanece subordinado a la autoridad del Partido.
La excepción a este sistema se encuentra en los territorios de Hong Kong y Macao,
donde se mantienen los sistemas jurídicos de origen británico y portugués
respectivamente.
1.7 -
Religión
Estado aconfesional.
Tienen importancia las enseñanzas filosófico-religiosas del taoísmo, confucianismo y
budismo, con presencia del Islam y, con menor tradición y seguidores, de distintas
iglesias cristianas.
1.8 -
Idioma
El chino mandarín (putonghua) es el idioma oficial y la forma estándar hablada del
chino. Existen más de cien dialectos distintos que dificultan la comprensión oral, entre
estos destaca el shanghaihua en la zona de Shangai y el guangdonghua en el sur del
país.
El idioma oficial coexiste con, además con otras lenguas de regiones autónomas.
En las relaciones comerciales con los extranjeros se utiliza el inglés.
1.9 -
Cultura
China tiene una larga y rica tradición cultural en la cual ha desempeñado un
importante papel la educación.
El arte chino es extremadamente conservador y está inspirado en la filosofía y en las
religiones dominantes: confusionismo, taoísmo y budismo.
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1.10 -
Otros
* Divisa: Renminbi (RMB) o Yuan = 10 jiao o 100 fen.
* Evolución de los tipos de cambio:
(promedios del
periodo)
2001
2002
2003
2004
Yuanes chinos
/€
$ USA / €
7,42
7,83
9,34
10,27
0,896
0,946
1,131
1,244
* Control de tipo de cambios:
Todo el cambio de divisas está regulado por las Ordenanzas Provisionales para el
Control de divisas de la República Popular de la China de 1981, modificada en 1985.
* Sistema legal: Derecho civil.
* Principal legislación de Sociedades Extranjeras: La ley de la República Popular
China sobre empresas mixtas con capital chino y extranjero. La Ley de la República
Popular de China para Empresas Constituidas con Capital Exclusivamente Extranjero.
* Infraestructuras:
Carreteras:
Consta de 1.809.828 Km., de los que 29.745 km. son autopistas y 29.903 Km. son
carreteras de primera clase. La red viaria se está expandiendo según las necesidades
de la economía
Ferrocarriles:
Comprende 73.002 Km., concentrados en su mayoría en la parte oriental del país. Las
líneas actuales están congestionadas y sobreexplotadas.
Puertos:
El mayor puerto de China es el de Shangai, es el tercer puerto del mundo en cuanto
mayor volumen de carga, tras Hong Kong y Singapur.
En el 2003 el tráfico de mercancías realizado por vías navegables chinas fue de
2.871.600 millones de t-Km y de 47,7 millones de contenedores TEU.
Aeropuertos:
Los principales aeropuertos son: Beijing, Guangzhou Baiyun, Shanghai Hongqiao,
Shanghai Pudong, Chengdu, Shezhen y Xiamen.
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Capítulo II: Antecedentes
2.1
– La política China:
2.1.1 - Del imperialismo a la República: (Dinastía Shang hasta Deng Xiaoping):
Los inicios de China van totalmente ligados a diferentes dinastías que daban lugar a
un gobierno imperial.
La dinastía Shang (siglo XVII adC - siglo XI adC), seguida de la dinastía Zhou (siglo XI
adC - 256 adC), otra de las grandes dinastías es la dinastía Han (206 adC - 220).
Tras la dinastía Han se sucederán periodos de unión y de desunión marcados por la
caída y ascenso de nuevas dinastías. Entre las más importantes de éstas están la
dinastía Tang (618 - 907), que inicialmente tuvo gran esplendor cultural, la dinastía
Yuan (1206 - 1368), fundada por los mongoles tras invadir China, y las dos últimas
dinastías, Ming (1368 - 1644) y Qing (1616 - 1911).
Es en octubre del 1911 cuando fruto del levantamiento de Wuchang se desencadena
el final de la China imperial.
El revolucionario Sun Yat-sen, fundador del partido nacionalista Kuomintang, vuelve a
China para proclamar la República de China, pero se verá obligado a ceder la
presidencia a Yuan Shikai, quien depone definitivamente al último emperador.
El periodo republicano se caracterizó por la debilidad del poder central. Es en Nanjing,
donde se sitúa la capital de la República en 1927.
Las invasiones japonesas, primero de Manchuria, y después de gran parte del resto de
China, mantendrán al país dividido hasta el final de la Segunda Guerra Mundial en
1945.
El enfrentamiento entre el Gobierno del Kuomintang y el Partido Comunista de China,
desató una guerra civil que acabaría en 1949 con la victoria de los comunistas en el
continente (la isla de Taiwán, junto a algunas islas pequeñas, quedaría hasta la
actualidad, fuera del control del gobierno comunista).
El 1 de octubre de ese año, el líder comunista Mao Zedong proclamó la República
Popular China.
Bajo la dirección de Mao, China, tras una breve etapa de recuperación, vivió
momentos de grandes convulsiones sociales con campañas de masas de corte
ideológico como el Gran Salto Adelante o la Revolución Cultural.
Tras la muerte de Mao en 1976, el país estuvo dirigido brevemente por Hua Guofeng,
político poco conocido y con escasos apoyos, que acabaría cediendo el poder a partir
de 1978 a Deng Xiaoping, el nuevo líder máximo del país.
La época de Deng estuvo marcada por las grandes reformas estructurales que
provocaron un intenso crecimiento económico que ha continuado hasta la actualidad.
A Deng Xiaoping lo sucedieron en el poder sucesivamente Jiang Zemin y Hu Jintao.
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2.1.2 - Del Primer Plan Quinquenal al Quinto Plan Quinquenal:
Tras el final de la Guerra Civil China, el Gobierno de la nueva República Popular, bajo
la dirección del Partido Comunista de China, comenzó a aplicar una serie de reformas
económicas de carácter socialista, tales como la nacionalización de las empresas
privadas y la colectivización de la agricultura. El Primer Plan Quinquenal, de marcada
influencia soviética, se desarrolló entre los años 1953 y 1957.
Tras el Primer Plan Quinquenal (1952-1957), el líder chino Mao Zedong decidió
alejarse del modelo soviético y apostar por una movilización masiva de la población
con el objetivo de elevar el desarrollo industrial de China hasta los niveles de los
países más industrializados.
Las medidas económicas alentadas por el presidente Mao serían conocidas como el
Gran Salto Adelante. Estas medidas resultaron ser un fracaso y en 1958 los dirigentes
comunistas chinos empezaron a dar marcha atrás, paralizando y revirtiendo las
políticas adoptadas en este periodo.
Segundo Plan Quinquenal
(1958-1962)
El Gran Salto Adelante
Primer Plan Quinquenal
(1952-1957)
Síntesis de los programas realizados por Mao Tse Tung:
- Pretendía restaurar la economía después de 12 años de guerra
(destruidas infraestructuras, tasas de inflación históricas, renta por cápita
muy baja,...). Transición al socialismo.
- Objetivos: Eliminación de la propiedad privada / Rápida industrialización
urbana, especialmente de la industria pesada. Colectivización del campo
(pretendía conseguir la autosuficiencia alimentaria y generación de
excedentes para financiar las reformas en la industria).
- Las reformas fueron progresivas y desde el punto de vista económico el
plan fue un éxito. Sin embargo a nivel social surgieron muchos problemas
por la explotación del campo y de la gente que vivía por el pago de
grandes impuestos para financiar la industrialización urbana.
- La esencia de este plan era básicamente la misma que el anterior, aun
con marcada influencia soviética.
- Este programa pretendía alcanzar el nivel de desarrollo de Reino Unido
en pocos años.
- Un instrumento básico fue la creación de comunas como unidades
básicas de organización del Estado, también aplicado en los aspectos
económicos, sociales, militares y políticos.
- La rápida formación de las comunas condujo a fallos organizativos,
escasez de alimentos, pesimismo generalizado, carencia de
infraestructuras; todo esto junto con desastres naturales, ruptura de las
relaciones con la unión soviética, muertes por hambre,…generó un
panorama de depresión económica y social. No se podía ocultar el
fracaso de este programa. Mao se vio obligado a retirarse temporalmente.
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La restauración Moderada
(1963-1965)
La Revolución Cultural del Proletariado
(1966 – 1968)
- Liu Shaoqi tomó las riendas de la presidencia de la República, junto con
Deng Xiaoping. Miembros de la facción moderada del partido y
desarrollaron este programa político.
- Pretendían un crecimiento equilibrado de la industria y la agricultura. Se
recortó la autonomía de las comunas, se reforzó el poder de las
autoridades centrales y de la planificación. Se insistió en la necesidad de
fomentar la ciencia y la tecnología, la modernización, la productividad y
los sistemas de incentivos, así como la contabilidad y el control financiero
de las empresas.
- Este programa facilitó una notable recuperación económica. La Renta
Nacional creció este periodo un 14,5%, la agricultura un 11,1% y la
industria un 17,9%.
- Mao fue gestando la Revolución Cultural desde su forzoso retiro. Así
consiguió que en el pleno del Comité Central del PCCh celebrado en 1966
se adoptase oficialmente l decisión de entrar en una nueva fase,
denominada: Revolución Cultural del Proletariado.
- Este movimiento invitaba a derribar a todos los sospechosos de ser
capitalistas. Los objetivos principales eran Liu Shaoqi (quien fue
asesinado y su familia cruelmente exterminada) y Deng Xiaoping (tuvo
mayor suerte y sobrevivió a la fuerte represión). La represión política
pronto llegó a las calles (los profesores e intelectuales fueron los más
afectados) a través de los Guardia Rojos, que eran jóvenes
enfervorizados por las consignas de Mao.
- Desde el punto de vista económico, la Revolución Cultural supuso un
claro retroceso; los objetivos económicos quedaron relegados y
supeditados a la transformación social e ideológica. El crecimiento
económico dejó de ser una prioridad y la planificación se descentralizó.
En la agricultura hubo un retorno al colectivismo y a las comunas. Los
mercados libres fueron restringidos, pero se relanzo la industria rural,
complementaria a la agricultura.
- El retroceso económico era una realidad que se debía afrontar. En 1967
el valor de la producción industrial cayó un 13,8% y en 1968 la caída fue
del 5%. La agricultura también vio disminuir la producción en un 2,5%.
Los únicos sectores que no siguieron esta tendencia fueron los
relacionados con la defensa y la industria espacial.
- Si bien en términos económicos la Revolución fue un fracaso, es en
términos humanos donde encontramos el mayor coste. Aproximadamente
cien millones de personas se vieron afectadas, de una forma u otra.
(Anécdota: en 1969 se anunció la construcción de la primera bomba atómica).
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Cuarto Plan Quinquenal
(1968 – 1972)
- Con la intención de hacer frente al desastre económico, se impulsaron
nuevas medidas para estimular la producción, de las manos de Zhou
Enlai (Primer Ministro). Se quería compatibilizar los planteamientos
económicos de los moderados (Deng Xiaoping), con la ideología radical
maoísta del momento.
- Las medidas aplicadas fueron más allá del ámbito económico ya que se
permitió una tímida apertura exterior y el inicio de las relaciones
comerciales con EEUU.
- Se asigna clara prioridad al crecimiento económico, se alcanzaron los
objetivos fijados gracias al auge de la industria pesada.
Quinto Plan
Quinquenal (1976
– 1978)
- Primer plan creado después de la muerte de Mao Tse-Tung. Hubieron
algunos turbulentos acontecimientos vinculados con la muerte de Mao,
así como con su sucesión, esto junto con el gran terremoto, ensombreció
la buena marcha de la economía, y explican los catastróficos resultados
económicos de 1976.
- Continuaba con las tendencias económicas iniciadas en el Cuarto Plan
Quinquenal.
2.1.3 - La política tras la muerte de Mao Tse-Tung:
Tras la muerte de Mao y el encarcelamiento de la Banda de los Cuatro (radicales), el
grupo de seguidores de Mao a quienes se atribuyó toda la responsabilidad de los
errores de la Revolución Cultural (dirigidos por la mujer de Mao); Hua Guogeng,
heredero natural de Mao, por haber permanecido muy próximo a él durante los últimos
años, promulgó en 1978 las bases del Plan Económico Decenal.
Este plan pretendía impulsar la industria básica, poco a poco se observaba un cambio
en la política económica hacia objetivos más racionales que contemplaban la
cooperación exterior en los terrenos comerciales y tecnológicos.
Este plan fue rápidamente interrumpido por el dirigente histórico del sector moderado
del Partido: Deng Xiaoping, quien se hizo con el poder cuando en el Tercer Pleno del
XI Comité Central del PCCh se aprobaron las directrices reformistas propuestas por
Deng, concretadas en el programa de las Cuatro Modernizaciones:
Agricultura – Industria – Defensa – Ciencia y tecnología.
Y en la política de Puertas Abiertas, que pretendía situar a China entre las grandes
potencias económicas mundiales.
Se anunciaron años de reajuste, reestructuración, consolidación y mejora económica.
Impulsó una serie de reformas económicas que supusieron el abandono de muchas de
las políticas de nacionalización y colectivización. Aunque el Estado conservaba su
función planificadora, bajo la dirección del Partido Comunista, se comenzó a fomentar
la creación de empresas privadas, a la vez que se alentaba la entrada de capital
extranjero, necesario para financiar el desarrollo de infraestructuras y de una base
industrial que en ese momento, finales de los años 70, era aún muy pobre.
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Las reformas económicas contribuyeron a un crecimiento económico muy intenso a lo
largo de los años 80.
Tras la intervención del Ejército en las protestas de la Plaza de Tian'anmen de 1989,
las sanciones internacionales y la incertidumbre sobre la situación política del país
frenaron de manera drástica el crecimiento económico.
Sin embargo, a partir de 1992, Deng Xiaoping dio el respaldo definitivo a las reformas
económicas.
Tras la confirmación de que la política económica mantenía la orientación reformista y
de apertura de los mercados chinos al exterior, la economía alcanzó tasas de
crecimiento económico sin precedentes. En 1992 el crecimiento del producto interior
bruto alcanzó el 14,2% manteniéndose en torno al 10% durante los años siguientes,
hasta la actualidad.
2.2
– Las reformas de 1978:
2.2.1 - La reforma agraria
La agricultura fue el sector más favorecido en la etapa inicial de este periodo de
reforma.
La reforma generó un fuerte aumento de la producción en la primera mitad de los
años ochenta y en sólo ocho años, se triplicó la renta per cápita en el campo. En
siete años, desde el inicio de la reforma, el consumo real per cápita había
aumentado un 81%.
Uno de los ejes básicos de esta reforma era la liberalización agraria, con dos
grandes objetivos:
Desmantelamiento de las comunas, junto con la semi-privatización agraria.
En 1988 se modificó la Constitución para permitir la compra y venta de los
derechos de propiedad.
Liberalización del mercado y precios, excepto en el grano, el algodón y
oleaginosas. Se elaboró un sistema de responsabilidad, que consistía en
contratos que regulaban la venta a la agencia estatal de una determinada
cantidad de producto al precio correspondiente. El productor podía disponer
del exceso sobre la producción contratada para venderla en el mercado
libre, donde se comercializaba en condiciones de mercado: a precios
fijados por la oferta y la demanda.
Paralelamente se originó un fenómeno de diversificación.
Estas medidas tuvieron un impacto sobre el bienestar de la población muy notable,
a pesar de que subió el precio de as cosechas, con el coste añadido que
significaba para el Estado.
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El sistema de responsabilidad potenció el desarrollo de los mercados libres, así en
1989 existían en China 70.000 mercados libres. El proceso de reforma también
impulsó las industrias rurales: en 1989 habían 15 millones de empresas rurales
que daban trabajo a uno 85 millones de personas.
A mediados de los años ochenta empezaron a verse algunos frenos a este
proceso. El reparto de las tierras entre los campesinos generó explotaciones de
tamaño pequeño en las que era difícil la mecanización, afectando el nivel de
inversiones en regadío e infraestructura en general.
Los problemas de transporte y almacenamiento, crearon la necesidad de importar
grano para abastecer la población, así dejo de ser un exportador neto de grano,
para convertirse en un importador neto comprando en EEUU, Australia, Canadá y
Argentina. La mejora en la calidad de vida de la población, hizo crecer aun más las
importaciones.
Al ímpetu inicial de la reforma con tasas de crecimiento muy elevadas, le siguió
una cierta desaceleración.
La reforma tuvo un impacto directo sobre el nivel de bienestar rural, efectos
indirectos sobre otros sectores, y otorgó gran credibilidad al proceso de reforma.
Sobre 1990 se observa el inicio de un movimiento de éxodo rural, debido a la
desigual distribución de la renta en el mundo rural y a las tensiones inflacionistas.
2.2.2 - La reforma de la política monetaria y El desarrollo del sector financiero
Las reformas sobre el sector bancario tienen que hacer frente a un sector sin
canales de control, sin un marco legal e institucional sólido para desarrollar la
política monetaria y financiera.
La modernización del sistema financiero no fue rápido como en la agricultura.
A partir de 1978 se introdujeron importantes cambios, entre ellos, en 1984 se dio al
Banco Popular de China rango de banco central, y se delimitaron sus funciones,
entre ellas: control, junto con el Consejo de Estado, de los cuatro bancos
especializados:
- Banco de China: divisas y comercio exterior.
- Banco Industrial y Comercial de China: crédito comercial e industrial urbano, y
crédito al desarrollo comercial e industrial de empresas.
- Banco Chino de Construcción: inversión de activos fijos y distribución de los
recursos destinados a la construcción.
- Banco Agrario Chino: finanzas rurales y administración de los fondos de
desarrollo rural.
Cada uno de ellos, a partir de la reforma, será responsable de su cuenta de
resultados.
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Según avanzaba la reforma se produjo una cierta desintermediación, promoviendo
la creciente proliferación de intermediarios financieros no bancarios.
Desde los inicios de la reforma se permitió el establecimiento a los bancos
extranjeros, inicialmente sólo podían establecer oficinas representativas, y
posteriormente se permitió la apertura de sucursales y a formar joint-ventures en
las zonas económicas del litoral.
Se han hecho grandes cambios en la política económica. Los controles monetarios
que antes respondían a la planificación fueron gradualmente substituidos por
mecanismos del mercado. La distribución del crédito, aun ser clave en la política
económica, tiene en cuenta la inflación y el crecimiento real de la economía. Se
aplican nuevos instrumentos: crédito del banco central, establecimiento de
coeficientes de reserva y los tipos de interés.
Hay dos factores importantes que deberán mejorar a partir de esta reforma:
Sistema de reservas del sector bancario.
La formulación de la política crediticia y la aplicación de la misma, debido a
sus ineficiencias en el uso del instrumento primario: el crédito.
La mayor parte de las turbulencias macroeconómicas que ha
experimentado la economía desde 1978, son atribuibles a la ausencia o al
subdesarrollo de los instrumentos indirectos de control, sobretodo los de
carácter monetario y fiscal.
En el XIV Pleno del Partido Comunista de noviembre de 1993, se proponen nuevas
reformas que pretenden aportar mayor intensidad en los cambios, por ser medidas
más ambiciosas, en el sector financiero.
-
Creación de un banco central fuerte
Dotar de mayor peso a los agregados monetarios
Reforma de los bancos especializados, en busca de una mejora de
competitividad
Creación de un mercado financiero
2.2.3 – La política fiscal
Anteriormente a las reformas d no se podía halar de política fiscal, pues esta sólo
se utilizaba como canal para la asignación planificada de los recursos.
Con la reforma empieza una auténtica evolución en materia fiscal, aunque
persistían graves deficiencias, tales como: falta de transparencia por parte de la
administración fiscal, caída de los ingresos impositivos respecto del PIB, entre
otros.
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Es entre 1985 y 1994, cuando se impulsan nuevas reformas fiscales que pretenden
delimitar mejor las relaciones entre la administración central y locales, se crean
nuevos instrumentos, donde destacan las cuatro categorías de impuestos:
-
Impuesto sobre la renta y los beneficios
Impuesto sobre bienes y servicios
Derechos aduanero
Otros impuestos relacionados con las actividades empresariales.
Con esta reforma se pretende cambiar la gestión de los beneficios de las
empresas estatales por parte de la administración. Hasta la reforma fiscal del 8594, los beneficios de las empresas estatales eran transferían íntegramente a la
administración de forma obligatoria, en concepto de aportación directa. A partir d
este momento se substituye esta transferencias directas por impuestos sobre el
beneficio, así en 1987 se introduce el “sistema de responsabilidad por contratos”
que permite a las empresas disponer libremente de una parte de sus beneficios.
Cabe recordar que este sistema tiene su origen en el sistema de responsabilidad
familiar instaurado en la agricultura. En este caso, se trata de contratos trianuales,
con diferentes modalidades que tienen un objetivo común:
¾ Garantizar la transferencia al Estado de una parte de los beneficios
empresariales.
La fiscalidad china, a partir de estas reformas tendrá una gran participación de los
impuestos empresariales. Destacan tres impuestos que graban la actividad
empresarial:
-
Impuesto sobre el ingreso empresarial
Impuestos especiales sobre beneficios
Impuesto de ajuste de rentas
El sistema de responsabilidad provocó una reducción de la contribución impositiva
mayor de lo previsto, en más de cuatro puntos porcentuales del PIB. Aumentaron
los subsidios para hacer frente a las pérdidas crecientes de las empresas estatales
ineficientes, paralelamente la contribución neta al presupuesto del sector
empresarial estatal cayó desde el 1% en 1984 al 2% del PIB en 1992. Se debe
añadir a estas cifras la parte de las pérdidas empresariales cubiertas por los
créditos de los bancos estatales, que para el período 1992-1993 fueron del 3%
PIB.
China carecía de un sistema de administración fiscal a nivel nacional, de hecho la
mayor parte de la recaudación la hacían los gobiernos locales, quienes
promulgaban leyes fiscales y exenciones, al margen de la supervisión de la Oficina
Estatal de Impuestos. Este sistema tan descentralizado provocaba muchas
ineficiencias, sobretodo si se tiene en cuenta la complejidad de la administración
China, ver punto: anexo 01.
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Para resolver estas deficiencias, en 1994 se inicia un nuevo programa de reformas
con el que se esperaba aumentar la recaudación. Pretende eliminar las
desigualdades del anterior sistema (reduciendo la disparidad contributiva entre los
diferentes tipos de empresas), reforzar la función administrativa fiscal del gobierno
central, unificar el código impositivo, simplificar el proceso fiscal y administrativo.
2.2.4 – Las empresas estatales
Con las reformas de 1978, el grado de liberalización de la economía es cada vez
mayor, así como se generaliza el uso de las reglas del libre mercado. Pero en el
caso de las empresas estatales, la centralización es aun importante y por lo tanto
las reformas han tenido menor incidencia.
Antes de la reforma, las empresas estatales funcionaban como agentes de la
planificación que se limitaban a cumplir las órdenes de cantidad y variedad de
factores productivos a emplear para llegar a los objetivos. Los productos se
vendían a unos precios fijos a compradores previamente concretados. Los
beneficios se transferían íntegramente al Estado quien cubría las pérdidas, si las
había, con subvenciones y reencargaba de las inversiones de capital. Esto
generaba un problema crónico de pérdida de competitividad. No existía autonomía
en la gestión de las mismas.
En los años ochenta, la mayor parte de estas empresas fueron corporativizadas,
pero muy pocas han llegar a ser realmente independientes.
A partir de 1985 el crecimiento de las empresas estatales, en comparación con las
empresas privadas, ha sido moderado.
Es de esperar que las empresas estatales sigan desempeñando una importante
función en la economía china, ya que garantizan el empleo de millones de
trabajadores y contribuyen notablemente a los ingresos presupuestarios.
La reforma de las empresas estatales es clave para un buen desarrollo de la
economía china, para un crecimiento estable y sostenido. Por ello las reformas
debían atacar los siguientes puntos:
-
Falta de autonomía de gestión
Persistencia de controles administrativos en sectores sensibles como el
carbón, petróleo y los cereales.
Pérdidas sistemáticamente financiadas con subsidios y préstamos de los
bancos centrales
Durante los años ochenta la reforma ha sido gradual, diferenciándose varias
etapas.
En sus inicio 1979-1982 se descentraliza la gestión de las empresas estatales,
permitiendo a los gerentes de retener una pequeña parte de los beneficios, este
sistema se profundizó en 19787 con la reforma fiscal que introdujo el “Sistema de
responsabilidad por contratos, a través del que las empresas podían disponer
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libremente de los beneficios que sobrepasaran de un determinado nivel
establecido. La autonomía era cada vez mayor y menor los objetivos
administrativos de producción.
Las empresas estatales reorientaron su actividad desde los objetivos de
producción hacia los objetivos financieros. Paralelamente estaba más
generalizado el uso de las fuerzas de mercados, y así los precios eran fijados por
las fuerzas de la oferta y la demanda.
La mayor autonomía pretendía hacer las empresas responsables de las pérdidas y
las ganancias, y de este modo mejorar en término de competitividad y eficiencia.
Para hacer frente al elevado endeudamiento de las empresas estatales, se
promovió la fusión de empresas fuertes con otras con pérdidas, la creación de
conglomerados de propiedad mixta,… con el objetivo de reducir la carga social
que suponen estas enormes y numerosas pérdidas.
El sistema de la privatización e encuentra con una importante barrera ideológica.
Fue importante en 1994 la puesta en práctica de la Ley de Quiebra, a través de la
que se declararon 156 empresas en bancarrota, 50 de las cuales eran estatales.
A partir de 1994 se empieza una reforma centralizada en las grandes y medianas
empresas, reforzada por el plan quinquenal del 1996-2000, cuyos objetivos:
-
Sistema empresarial moderno, completamente autónomo
Sistema empresarial financieramente saneado
Nuevos sistemas de contabilidad y auditoria
Valoración más realista de los activos empresariales
Clarificación de los derechos de propiedad
Capitalización de la deuda que tienen las empresas con los bancos, a través de
la emisión de acciones que los propios bancos tienen la obligación de adquirir
Desvinculación de la actividad empresarial del sistema administrativo
¾ En este apartado cabe destacar que la seguridad social estaba
diseñada como un coste del empleado para la empresa, y es a partir de
esta reforma, cuando se inicia la cotización a la seguridad social de los
trabajadores por parte del Estado.
El sistema de seguridad social se empezó a organizar en 1992.
2.2.5 – Inversiones extranjeras
Las reformas de 1979 implican una ruptura completa con evolución de las
inversiones extranjeras en China. Ante de la reforma, estas habían estado muy
restringidas por razones históricas e ideológicas.
A partir de 1978 se toma conciencia de la importancia de estas inversiones para el
desarrollo de la economía, en cuanto a la entrada de capitales para fomentar la
industrialización, como fuente de divisas y vía de acceso a la tecnología
occidental. Se creó un marco institucional y legal, se empezaron a aplicar los
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estándares internacionalmente homologados de auditoria y contabilidad, para
fomentar estas inversiones y los inversores foráneos respondieron
favorablemente. En pocos años se convirtió en el tercer país del mundo como país
receptor de fondos.
La entrada de capitales no fue regular en sus inicios ya que durante el período
comprendido entre 1985 y 1988 las autoridades pusieron medidas crediticias y de
control de cambios que repercutieron negativamente en la llegada de flujos.
Fue a partir de 1992 cuando se observa una clara tendencia al incremento de los
fondos. El crecimiento pudo haber sido generado por:
-
Rápido crecimiento de la economía
Costes laborales relativamente bajos
Mayor liberalización del régimen inversor
Reforma bancaria
Gradual apertura de nuevas zonas geográficas
Gradual apertura de nuevos mercados a la inversión extranjera
Inversión extranjera directa en China (m. dólares)
Año
1979-1982
(acumulada)
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1.767
916
1.419
1.959
2.244
2.647
3.739
3.773
3.755
4.666
11.292
27.514
33.787
Inversión
efectuada
Fuente: La economía china ante el siglo XXI. Pablo Bustelo, Yolanda Fernández Lommen.
Pág.109
Con el tiempo se consolidaron los flujos de inversión, con más de 100 países
inversores, entre los que destacan por su importancia:
-
Hong Kong
Taiwán
EEUU
Japón
Origen de la inversión extranjera (acumulada 1979-1993)
País origen
Porcentaje
número de
empresas
Porcentaje
inversión en m.m.
dólares
Hong
Kong
Taiwán
Macao
Singapur
Tailandia
SUBTOTAL
EEUU
Japón
Otros
TOTAL
63,70
12,30
2,50
1,80
0,80
81,20
6,90
4,20
8,60
100,00
69,10
9,30
2,80
2,20
1,20
84,60
5,40
4,80
6,40
100,00
Fuente: La economía china ante el siglo XXI. Pablo Bustelo, Yolanda Fernández Lommen.
Pág. 109.
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Inicialmente la inversión extranjera se concentró en turismo y ensamblaje
industrial, pero a finales de los ochenta se diversificó a nivel sectorial, siendo los
principales sectores: las industrias intensivas en capital y tecnología, los servicios
y el sector de las infraestructuras.
A modo general, la IDE potencia el desarrollo y el crecimiento económico. Sus
efectos se dejan notar en todos los sectores: tecnología, empleo, formación
profesional, exportaciones, etc.
El impacto de los fondos fue mayor en las Zonas Económicas Especiales y en las
provincias del litoral, frente al resto del país.
Con la entrada de capitales se generó un círculo vicioso:
¾ Los flujos de inversión extranjera directa al país impulsan el proceso de
reforma económica que genera mayores volúmenes y beneficios, esto
potencia el crecimiento que a su vez fomenta la IDE.
2.2.5.1 – Zonas económicas especiales
Con el inicio de las reformas de 1978, se empieza a hablar en el seno del partido
socialista, de cómo de debe articular la entrada de capital extranjero a China sin
que hubiera repercusiones políticas. Surgió la idea de promover una actividad
empresarial dinámica en una zona un tanto remota y delimitada. Esta idea fue bien
acogida y al poco tiempo se estableció el Parque Industrial de Shenkou en enero
de 1979, posteriormente esta idea se aplicó en Censen, Guangzhou, Zhuhai,
Shantou, etc… y así hasta la distribución actual.
A estas zonas, se les denominó Zonas Económicas Especiales. Estas ZEE han
contribuido a la entrada masiva de capitales y al crecimiento exponencial de las
exportaciones.
Inicialmente fueron concebidas a semejanza de las Zonas Francas Industriales de
Exportación (ZFIE) de los países del Este y el sudeste asiático, pero finalmente
tomaron entidad propia.
Las ZEE pusieron de manifiesto las ventajas de la apertura al capital foráneo. A
medida que avanzaba el proceso, los recelos entre las autoridades chinas y los
inversionistas extranjeros desaparecieron rápidamente.
Se han registrado y actualmente, todavía, se registran grandes flujos de capital,
tanto locales como foráneos. Han tenido también una función importante como
“laboratorios” para experimentar con las medidas económicas, que posteriormente
se aplicaron al conjunto de la economía.
De este modo surgieron 14 ciudades costeras especiales en el litoral chino, desde
Dalian en el norte hasta Beihai en el sur; se crearon los activos deltas de los ríos
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Yangtsé y de las Perlas; el triángulo del sur de Fuijián compuesto por Xiamen,
Zhangzhou y Guangzhou; las penínsulas de Liandong y Jiaodong se transformaron
en zonas abiertas; en 1990 un distrito de Shnghai; Pudong, fue declarado zona
especial de desarrollo económico, con un status muy similar al de las ZEE, y a tal
efecto, Deng Xiaoping declaró que fue un error no haber incluido a Shangai en la
lista original de ZEE; en 1991 y 1992 se abrieron nuevos enclaves en las
provincias de Xianjing, Mongolia Interior, Guangoi y Yunnan, fronterizos con la
Comunidad de Estados Independientes, Pakistán, Myanmar y Vietnam; finalmente
en 1993, las seis ciudades más relevantes de la rivera del río Yangtsé fueron
clasificadas como ciudades abiertas. También se crearon subzonas especiales
dentro de las zonas originales sujetas a una normativa específica, zonas con
carácter:
-
Zonas de desarrollo económico y tecnológico
Parques científicos y tecnológicos
Zonas de libre comercio
Centros dedicados exclusivamente a la exportación
Las características de las ZEE:
♦ Las ZEE son muy grandes
♦ Tienen sus propias unidades administrativas (no dependen del gobierno
central como las ZFIE)
♦ Las autoridades de las ZEE son las responsables de tomar las decisiones
en la administración local, decisiones acerca de: sanidad, educación,
servicios públicos e infraestructuras.
♦ Se aplican políticas de incentivos para impulsar el desarrollo económico de
la zona y a consolidar la presencia del capital extranjero.
El ritmo de crecimiento de las ZEE son muy superiores al resto del país; son
espectaculares, en comparación: la ZEE más dinámica: Shenzhen, el PIB pasó
de 270 millones de yuanes en 1980 a 17.400 en 1991. Y en la menos activa: el
PNB pasó de 640 millones de yuanes a 6.200 en 1991.
La inversión de capital en las cinco zonas, fue en 1991 de 16.900 yuanes, de
los cuales 6.700 se localizan en Shenzhen.
El número de empresas industriales de envergadura establecidas hasta el año
1992 se sitúa en: 6.200
Las ZEE aportaron una sexta parte de las exportaciones totales chinas.
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Capítulo III: China antes de la adhesión a la OMC
3.1 – China en el mundo
El fomento de la industria autóctona y la eficiencia de los mercados más importantes:
alta tecnología, energía, telecomunicaciones y finanzas, exigen disponer de
conocimientos y capital del exterior. El ingreso de China a la OMC se planteó como
una cuestión esencial en este proceso de reforma del régimen comercial y de
inversión.
Tras las reformas de los años noventa que habían contribuido a generar un contexto
de continua liberalización, China centró sus esfuerzos en lograr la adhesión a este
organismo internacional. El proceso de apertura iniciado en 1978, había ampliado
significativamente la presencia de China en los mercados internacionales, participando
de forma activa en la integración en estructuras multilaterales y fortaleciendo sus lazos
regionales tanto con los países más próximos, como con otras áreas más lejanas.
(Ver anexo 02)
En el proceso de integración en el entramado multilateral el paso más decisivo de
China ha sido su adhesión a la OMC en el 2001, después de quince años de
negociaciones.
Participación en las exportaciones mundiales de países seleccionados, 2000
(miles de millones de dólares)
México
166
Corea
172
China
249
Francia
298
Rusia
105
Brasil
55
EUA
781
Alemania
551
Japón
479
Participación en las exportaciones mundiales de países
seleccionados, 2000. miles de millones de dólars)
9; 479; 17%
1; 166; 6%
1
2; 172; 6%
2
3; 249; 9%
3
4
5
4; 298; 10%
8; 551; 19%
5; 105; 4%
7; 781; 27%
6; 55; 2%
Fuente: Creación propia.
Míriam Barceló i Vila - [email protected]
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6
7
8
9
3.2 - Situación económica:
Desde el establecimiento de las reformas a fines de los años setenta y en un contexto
de apertura de mercados, intensificación comercial, baja en los costos salariales y
competencia por la atracción e inversión extranjera directa, China ha mantenido un
ritmo de crecimiento constante y elevado.
La tasa de crecimiento anual del PIB chino fue de 11,2% en el periodo de 1980 a 1998
y de 7,6% en 1998-2000.
El crecimiento chino desde la reforma se basó en la acumulación de capital derivada
de altas tasas de ahorro e inversión de alrededor de 35% del PIB. Los resultados de
las reformas se reflejan en el crecimiento de la producción manufacturera de 11,5% en
el periodo de 1973-1986 y de 9,2% de 1986 a 1999. La estructura productiva china
cambió. En 1970 la agricultura representaba 33,7% y la industria 35,7% del total, para
1999 la industria aportó 39% del PIB y la agricultura sólo 17%, como consecuencia de
la relocalización de la producción hacia las Zonas Económicas Especiales (ZEE).
La reforma tuvo éxito. Las exportaciones chinas entre 1979 y 1999 incrementaron en
un 28%. La proporción de manufacturas en las exportaciones totales pasó de 50% en
1980 a 90% en 2000, convirtiéndose en el eje central del comercio chino.
Las condiciones de la economía china en el entorno mundial provocaron una
especialización de sus exportaciones.
En 1992, el 40% de las exportaciones totales se integraban por artículos de
confección, calzado, juguetes, bienes de escaso valor agregado. A partir de 1995, las
exportaciones de productos de alta tecnología crecieron 50%, en especial electrónicos
y maquinaria y equipo, representando cierta diversificación.
3.2.1 – Principales índices económicos
Como se puede observar en la tabla que está a continuación, China cuenta con una
extensión de terreno y una población muy superior a cualquier otro país, esto genera
una riqueza potencial a nivel de fuerza laboral, como mercado objetivo para otros
países, un gran productor, etc. Esta potencialidad se pede convertir en un hecho real
con un desarrollo adecuado que implica diferentes aspectos: político, educacional,
social, debe haber conciencia del mismo entre las diferentes clases sociales
(empresarios, trabajadores), así como también a nivel regional (es importante que
todas las regiones disfruten de este despegue para ir anulando las grandes
disparidades existentes en China).
La baja inflación permite a esta economía iniciar un despegue, un dinamismo con la
confianza de tener la inflación en unos límites bajos, controlando esta magnitud tan
importante en periodos de lanzamiento económico, cuando los esfuerzos para lograr
un gran desarrollo pueden verse afectados por una tasa elevada de inflación que
presiona a las autoridades a frenar el crecimiento.
Míriam Barceló i Vila - [email protected]
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Evolución de la economía China, 1996 - 2000
(Tasas de variación anual, en porcentaje)
Indicador / años
1996
1997
1998
1999
2000
PIB por componentes del gasto a precios constantes de 1990
PIB
9,6
8,8
7,8
7,1
8
Consumo privado
10,1
5,4
8,5
10,6
9,4
Consumo público
8,3
8
11,4
13,7
12,8
FBCF
10,4
5,9
11,8
9,7
10,2
Demanda interna
8,4
5,2
7,8
9,6
8,4
Exportaciones
16,4
20,4
2,1
8,3
27,7
Importaciones
11,6
4,5
-0,2
22,3
35
PIB por sectores
Agricultura
5,1
3,5
3,5
2,8
2,4
Industria
12,1
10,5
8,9
8,1
9,4
Manufacturas
12,5
11,3
8,9
8,5
9,8
Construcción
8,5
2,6
9
4,3
5,7
Servicios
7,9
9,2
8,3
7,7
8,1
Precios
IPC
8,3
2,8
-0,8
-1,4
0,4
Cuentas públicas (% PIB)
Balance consolidado
-0,8
-0,8
-1,2
-2,1
-2,8
Gasto
11,7
12,4
13,8
16,1
17,8
Ingreso
10,9
11,6
12,6
14
15
Deuda pública
27,1
27,2
32,2
33,7
33,3
Sector exterior (MM de USD)
Balanza corriente
7,2
29,7
29,3
15,7
20,5
(Como % del PIB)
0,9
3,3
3,1
1,6
1,9
Exportaciones
181
216
218
234
299
Importaciones
174
186
189
219
278
Balanza de capitales
40
23
-6,3
7,6
1,9
Inversión directa
38,1
41,7
41,1
37
37,5
Inversión de cartera
1,7
6,8
-3,7
-11,2
-4
Fuente: Analistas financieros Internacionales de la CAM (Caja de Ahorros del Mediterráneo).
(Ver anexo 03).
1998
1999
2000
Empleo
Tasa de empleo
0,97
0,97
0,97
Tasa de Paro
0,03
0,03
0,03
Fuente: ISI, Oficina de Estadísticas Chinas (China Statistics Bureau)
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Evolución PIB de China, 1996-2000
12
10
9,6
PIB
8
8,8
7,8
7,1
8
6
4
2
0
1996
1997
1998
1999
2000
Años
Evolución PIB de China, 1996-2000
Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.
Evolución IPC de China, 1996-2000
10
8
8,3
IPC
6
4
2,8
2
0,4
0
-2
1996
1997
-0,8
1998
1999-1,4
Años
Evolución IPC de China, 1996-2000
Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.
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2000
3.2.2 – Inversión extranjera
La atracción de la IED fue muy importante para la política económica de China en
cuanto al proceso de industrialización se refiere.
Se captaron flujos de capital foráneo para su utilización productiva, como
consecuencia de los cambios en el entorno legal, político y económico.
Los cambios en la década de los ochenta tuvieron efecto sobre la política comercial,
ya en el comercio internacional como en el flujo de la IED. Con la reforma emprendida
por Deng Xiaoping se empezaron a relajar las restricciones este tipo de inversión,
liberalizándose gradualmente y potenciándose aun más con una serie de políticas y
leyes que la promovieran.
La mayor expresión de la IED fue la creación de las Zonas Económicas Especiales.
Estas zonas se convirtieron en la prioridad de la política de apertura de IED. En 1980
se abrieron cuatro zonas siguiendo el modelo de Taiwán y Hong Kong con las “zonas
de procesamiento y exportación”.
Estas zonas ofrecían un ambiente de trabajo en unas condiciones de mercado,
proximidad de buenas comunicaciones, proximidad de empresas complementarias o
vinculadas, ventajas fiscales a los inversionistas extranjeros establecidos:
- Reducción del 15% del impuesto del ingreso
- Exención el impuesto al ingreso en los dos primeros años si las empresas
extranjeras se establecían por un periodo mínimo de diez años. Posterior reducción
del 50% en los tres años siguientes
- Exención de los aranceles a la exportación e importación de equipos e instrumentos
que contribuyan a la exportación de productos.
El sector manufacturero privado se convierte en la base de la nueva estrategia de
crecimiento.
De esta forma, después de la reforma, entre 1981-1986 China captó 1,8% de la IED
mundial, entre 1989 a 2000, aumentó hasta conseguir captar el 6%. En la década de
los ochenta, hasta mediados de los noventa, China ocupó el noveno lugar en cuanto a
mayor volumen captado.
En 1983 los recursos se orientaron esencialmente hacia la industria manufacturera con
66,9% del total.
En 1995 se mantuvo la estructura, captando el 67,5% de la IED.
En 1999 se captó el 62%, dirigida hacia la manufactura, especialmente sobre la que
hace un uso intensivo del trabajo.
En 1980 la IED contribuyó en un 0.54% del PIB de China, mientras que en el año 1999
aportó el 20%. Este gran incremento en el porcentaje del PIB demuestra la intensidad
y notable crecimiento que tiene este componente.
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China aparece ya en el año 2000 como una de las economías de mayor recepción de
inversión extranjera directa (IED). Ocupa el tercer lugar a nivel mundial como receptor,
después de EEUU y el Reino Unido.
En los primeros años de liberalización de la IED, los principales sectores que recibían
capital fueron los de vocación exportadora, con uso intensivo de la mano de obra y
baja capitalización:
- textiles y confección
- elaboración de productos alimenticios
- mobiliario
La mayor parte de las inversiones se han dirigido hacia las provincias de la costa.
Los países que previamente a la adhesión a la OMC han tenido mayor presencia en
China en términos de IED son: Japón, Taiwán, Hong Kong, Singapur y Corea.
3.2.3 – Comercio exterior
Ante el ingreso de China en la OMC todos los países deben reflexionar sobre su
situación competitiva, analizar sus ventajas y desventajas en el ámbito del comercio
internacional. Se deben modernizar todos los sectores de la economía, para poder
asumir el reto que plantea la entrada de este nuevo miembro en la OMC. Donde lo que
inicialmente era una ventaja significativa a nivel de bajos costos laborales, irá dando
paso a un desarrollo de los sectores de alta tecnología, diseño y productividad.
En los años noventa el comercio exterior de China tuvo un crecimiento acelerado que
ha hecho que algunas economías balanzas deficitarias con el país asiático.
En el periodo 1990 – 2000, las exportaciones chinas mundiales tuvieron un valor
medio de 140 mil millones de $USA, y las importaciones 123 mil millones de $USA.
La balanza comercial tuvo un superávit medio anual de 17 mil millones de $USA.
Si bien en términos nominales el volumen de exportaciones es superior al de
importaciones, si tenemos en cuenta la variación media anual, estas últimas tienen un
crecimiento superior, del 16% versus 15,4% respectivamente.
Estas cifras sitúan a China en el séptimo lugar en el ranking mundial por
exportaciones, y en el octavo de importaciones.
En el año 2000 el volumen de comercio exterior ascendió a 474 mil millones de $USA,
representando un incremento del 31,5% el año anterior, y un superávit de 24 mil
millones de $USA. Detalladamente, se corresponde a 249 mil millones de dólares USA
en exportaciones y 225 mil millones de dólares USA en importaciones.
Continua la tendencia de mayor dinamismo por parte de las importaciones que
registran un incremento respecto el año anterior del 35,7% frente las exportaciones
27,7%.
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Fuente: China Statistical Yearbook 2001.
Evolución exportaciones chinas, 1996-2000
350
Exportaciones
300
299
250
200
216
234
218
181
150
100
50
0
1996
1997
1998
1999
Años
Evolución exportaciones chinas, 1996-2000
Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.
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2000
Evolución importaciones chinas, 1996-2000
300
278
Importaciones
250
219
200
186
174
189
150
100
50
0
1996
1997
1998
1999
2000
Años
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.
Durante los 10 últimos años la tendencia es la de un crecimiento sostenido de las
exportaciones y de las importaciones en mayor porcentaje.
Es de esperar que con el ingreso de China a la OMC las exportaciones experimenten
un incremento notable que podía superar el dinamismo observado hasta el momento
de las importaciones.
En el año 2000 la participación de las exportaciones chinas en el total mundial, fue de
249 mil millones de dólares.
Principales exportaciones de China en el año 2000
Producto
Miles de millones de dólares
Maquinaria y equipo eléctrico
33
Prendas de vestir
27
Equipo para la generación de energía
19
Calzado
9
Juguetes y juegos
8
Hierro y acero
6
Químicos orgánicos
6
Muebles
5
Piel y productos de viaje
5
Plásticos y artículos derivados
5
Fuente: Las Relaciones económicas de China, Eduardo Roldan. (General Administration of Custom,
China’s Custom statistics)
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Principales importaciones de China en el año 2000
Producto
Miles de millones de dólares
Maquinaria y equipo eléctrico
35
Equipo para la generación de energía
28
Plásticos y artículos derivados
11
Petróleo y combustibles minerales
9
Hierro y acero
9
Químicos orgánicos e inorgánicos
7
Fibras y filamentos hechos a mano
6
Equipo médico
5
Papel y sus derivados
4
Aeronaves
3
Fuente: Las Relaciones económicas de China, Eduardo Roldan. (General Administration of Custom,
China’s Custom statistics)
También cabe destacar que la competitividad de algunos productos chinos en el
mercado mundial ha existido gracias a la aplicación de prácticas desleales, así que es
de suponer que la entrada de China a la OMC implicará actuar bajo las prácticas y
normas internacionales de comercio exterior con lo que la competencia será más justa
para el resto de países.
Algunas de las prácticas desleales se comentan en el siguiente apartado.
3.2.3.1 – Prácticas desleales:
Uno de los retos importantes para China previo a la entrada a la OMC es la
reorganización de todo su comercio exterior en tanto que tienen que desaparecer las
prácticas desleales y barreras al comercio internacional aplicadas durante mucho
tiempo y en multitud de sectores diferentes.
Hasta el 1999 China todavía utilizaba ciertas barreras no arancelarias. Entre las más
habituales destacan:
-
-
Cuotas
Precios oficiales
Licencias de importación
Licencias de calidad: en la mayoría de ocasiones los métodos no eran
conocidos y/o disponibles para los extranjeros. También existían diferentes
estándares según si el producto era local o importado.
Medidas restrictivas de certificación
Políticas de contenido local
Sustitución de importaciones
Licencias de inversión extranjera directa
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Al margen de estas prácticas China en determinados casos instrumentaron nuevas
regulaciones que dificultaban en gran medida, si no impedían la importación de ciertos
productos; así sucedió en 1999 con las materias primas plásticas, las materias primas
para fibras químicas, el algodón, el hilo y la tela de algodón, también algunos
productos de acero.
En enero de 1991 se eliminaron los subsidios directos a la exportación, no pasó lo
mismo con los subsidios indirectos que se continuaron aplicando a la industria
manufacturera de exportación:
-
Energía
-
Materias primas
-
Créditos bancarios con intereses preferenciales
-
Etc.
Entre las prácticas más comunes y que causan un gran perjuicio a las empresas
internacionales que la padecen es la violación del derecho de propiedad intelectual de
marcas y patentes. Este derecho ha sido violado por China constantemente en el
pasado y es aun una lacra que se arrastra sobre la que las autoridades luchan para
poder erradicar.
Anexos:
o
Capitalismo social
Cuando Deng Xiaoping llega al gobierno se encuentra con el fracaso del socialismo de
Mao. Deng busca una vía de salida, y se fija en Occidente.
Empieza una modernización acelerada para superar el gran retraso de China, esto se
instrumenta a partir del 1979 con un plan quinquenal que aposta firmemente por la
adopción del mercado y la apertura de la economía al exterior (a grandes rasgos).
Al adoptar el mercado Deng pretendía crear un capitalismo que aplica todos los
mecanismos, técnicas y conocimientos nuevos de occidente manteniendo (sin
rechazar) los valores, las costumbres y el espíritu de la cultura china, es el llamado
“capitalismo al estilo chino”.
Mao consiguió la unidad de China. Deng y sus sucesores le devolvió el bienestar
perdido y un nivel de vida nunca antes vivido.
Los valores defendidos por las diferentes doctrinas que se practican en China aportan
cada una de ellas su “granito de arena” a poder enfrentar los nuevos retos que plantea
el mercado.
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El confucianismo propone valores tales como el trabajo, la educación, el respeto a la
sabiduría y la movilización de la voluntad. El trabajo organizado en redes de relaciones
es propio de la mentalidad china.
El budismo defiende la noción de trabajo que no espera recompensa terrenal, junto
con el concepto de cambio como esencia de la realidad puesto que nada es
permanente.
El taoísmo aporta la agilidad y la flexibilidad indispensables para el sistema capitalista.
La “Economía socialista de mercado” o el “Capitalismo al estilo chino”, mencionado
anteriormente, pueden ser definidos como la combinación de una economía basada en
el mercado con una política específica en lo social. También denominado: “Capitalismo
social”.En esta economía las empresas estatales son importantes pero no son el eje
central, sino que este papel lo desarrollan las joint-ventures creadas junto con la elite
empresarial mundial.
Es una economía mixta en la que el mercado funciona paralelamente a la
administración.
El mercado se constituyó y con posterioridad se formalizó con la legislación
correspondiente.
La introducción del mercado se hizo por etapas, la primera afectó a la agricultura, con
la privatización de las parcelas y la venta del producto en el mercado. La producción
aumentó y se generaron excedentes que permitieron desarrollar un papel de
exportador (hasta ese momento tenía un papel fundamentalmente importador). Esta
fue una de las primeras fuentes de capitales para desarrollar la industrialización. Este
proceso se intensificó con la apertura al exterior y la creación de las zonas económicas
especiales (comentadas más adelante, ver índice).
Se estima que los precios de mercado regulan el 95% de las ventas al por menor.
El control macroeconómico se realiza mediante los instrumentos principales del
presupuesto y de la política monetaria.
China tiene un modelo propio que ha demostrado ser muy eficiente puesto que ha
generado notables niveles de crecimiento, riqueza y bienestar. El PNB se ha
multiplicado por 4 en 20 años, aunque la riqueza está mal repartida y sólo acceden a
ella una minoría, los capitales y compradores llegan de todas las partes del mundo, los
vendedores que ven en China el mercado más grande del mundo y una economía que
da suficientes garantías y credibilidad para realizar inversiones de gran magnitud.
La adhesión de China a la Organización Mundial del Comercio y la celebración de los
Juegos Olímpicos del 2008 en Pekín han lanzado a China en una nueva fase de
desarrollo que van a aprovechar para llegar a la categoría de primera potencia
mundial.
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Frente a la apertura al exterior los primeros que respondieron fueron los chinos que
estaban exiliados y tenían sus propios negocios, estos regresaron a sus lugares de
origen para continuar su labor empresarial, posteriormente fueron los occidentales y
los japoneses quienes tomaron el relevo de los chinos expatriados
Para establecer las reglas de juego se redactan leyes y procedimientos, con la ayuda
de juristas occidentales.
El Estado asume cada vez con más fuerza un papel menos importante como agente, y
mayor como ente regular, orientador y controlador. Las Joint-ventures refuerzan el
sector público mediante la aportación de capitales, así como el know-how tecnológico
y organizativo.
Este proceso descentralizador, no se aplica en todos los sectores, pues el Estado
controla algunos sectores claves, tal y como sucede en Occidente: explotaciones
petrolíferas o forestales, transporte ferroviario, telecomunicaciones, servicios públicos,
algunos productos básicos: alimenticio, algodón, etc.
Un aspecto importante es que a partir de 1993 se regula la política presupuestaria y
monetaria, garantía del éxito posterior. En el 1993 el Estado tuvo que regular la
economía de mercado ante un primer desfallecimiento a través del Noveno Plan, con
el que se consiguió en enfriamiento de la economía, posteriormente en el 2001 se hizo
el Décimo Plan con el que se frenó la amenaza de la inflación.
El Estado tomó un papel de dinamizador de la economía frente a unos consumidores
que ahorraba más que consumía. Se hizo un gasto público masivo financiado a través
de los bonos del Tesoro y con la salida a Bolsa de algunas SOE (empresas estatales),
paralelamente siguen llegando los capitales del extranjero.
Míriam Barceló i Vila - [email protected]
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o
El impulso de la crisis de 1997
La crisis asiática de 1997 fue un punto de inflexión para todas las economías de la
región. Hubo un núcleo de resistencia formado por China y países en la orbita del
mundo chino: Hong Kong, Singapur y Taiwán. Por otro lado, los países de la región
septentrional se vieron muy afectados y a partir de eses momento se replantean de
arriba a bajo sus políticas.
Es en este momento en el que China se convierte en el motor principal de crecimiento
de la región. Hasta entonces, China no tenía más aspiraciones que poder salir del
retraso importante que había acumulado, y quería aprender las reglas de un nuevo
juego fundamentado en el mercado y la apertura internacional. Pero a partir de este
hito, China pretende conseguir el liderazgo en Asia y en el mundo.
Este cambio se produce en mayor medida a nivel espiritual, mental, no tanto en hecho,
pues China es aun un país con muchos retrasos y desequilibrios.
El retraso de China fue una importante arma para enfrentar la crisis. Una economía
menos vinculada con la globalización se ve menos afectada por los acontecimientos
exteriores.
Por otro lado, el ministro de economía Zhu Rongji fue consciente del peligro del
recalentamiento de la economía y aplicó una política conocida como “aterrizaje suave”
(1993-1998). Por lo tanto la aplicación de esta política preparó a la economía china
para enfrentarse con mayores garantías a lo que sería una importante crisis.
Un gran crecimiento de la economía – más de 12% de promedio anual entre 1990 y
1995 – hacía disparar los precios, subía la inflación debido a la especulación
inmobiliaria, el coste del endeudamiento con los bancos extranjeros y un creciente
déficit presupuestario debido a las crecientes pérdidas de las empresas estatales. En
1993 Zhu Rongji puso en marcha un plan quinquenal de ajuste económico,
fundamentalmente era un plan financiero. Los resultados fueran muy notables:
estabilización del crecimiento, reducción de la inflación, fin de la burbuja financiera,
superávit en el presupuesto estatal, estructura de la deuda a largo plazo y buena
situación de la balanza comercial. Aunque se pagó un precio por ello: aumento del
paro, quiebras, pérdida del dinamismo inmobiliario, etc.
En el momento de la crisis los países competidores empezaron a hacer
“devaluaciones competitivas” para compensar la fuerte competencia de China. Con
ello no pudieron hacerle frente y contribuyeron a mejorar la imagen de China que
decidió no devaluar ganado credibilidad en el ámbito internacional. Se aplica entonces
un plan de relanzamiento que tiene como objetivo atraer capitales del exterior (destaca
el papel de las Joint-ventures).
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Capítulo VI: Adhesión a la OMC
4.1 - Definición de la Organización mundial del comercio:
“La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización internacional
que se ocupa de las normas globales que rigen el comercio entre los países. Su
principal función es garantizar que las corrientes comerciales circulen con la máxima
fluidez, previsibilidad y libertad posibles.
El resultado es la certidumbre. Los consumidores y los productores tendrán la certeza
de contar con un suministro seguro y una mayor variedad de productos acabados,
componentes, materias primas y servicios por ellos utilizados, mientras que los
productores y los exportadores tendrán la certeza de contar con mercados exteriores
que permanecen abiertos para ellos.
Otra consecuencia es que el entorno económico mundial se vuelve más próspero,
tranquilo y fiable. En la OMC prácticamente todas las decisiones se adoptan por
consenso entre todos los países Miembros para después ser ratificadas por los
respectivos parlamentos. Las fricciones comerciales se canalizan a través del
mecanismo de solución de diferencias de la OMC, centrado en la interpretación de los
acuerdos y compromisos, que tiene por objeto garantizar que las políticas comerciales
de los distintos países se ajusten a éstos. De ese modo, se reduce el riesgo de que las
controversias desemboquen en conflictos políticos o militares.
Mediante la reducción de los obstáculos al comercio, el sistema de la OMC también
contribuye a eliminar otro tipo de barreras que se interponen entre los pueblos y entre
las naciones.
Los pilares sobre los que descansa este sistema—conocido como sistema multilateral
de comercio—son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la
gran mayoría de los países que participan en el comercio mundial. Estos acuerdos son
ratificados por sus respectivos parlamentos. Esos Acuerdos establecen las normas
jurídicas fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente contratos que
garantizan a los países Miembros importantes derechos en relación con el comercio y
que, al mismo tiempo, obligan a los gobiernos a mantener sus políticas comerciales
dentro de unos límites convenidos en beneficio de todos.
Aunque fueron negociados y firmados por gobiernos, los acuerdos tienen por objeto
ayudar a los productores de bienes y de servicios así como a los exportadores y a los
importadores a llevar adelante sus actividades.
El objetivo es mejorar el nivel de bienestar de la población de los países Miembros.”
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EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO:
PASADO, PRESENTE Y FUTURO
La Organización Mundial del Comercio nació en 1995, lo que la convierte en una de
las organizaciones internacionales más jóvenes. La OMC es la sucesora del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), establecido tras la segunda
guerra mundial.
Así pues, aunque la OMC cuenta con pocos años de vida, el sistema multilateral de
comercio, que originalmente se estableció en el marco del GATT, cumplió 50 años
hace ya cierto tiempo.
En los últimos 50 años hemos asistido a un crecimiento excepcional del comercio
mundial.
Las exportaciones de mercancías han registrado un aumento promedio anual del 6 por
ciento y, en 2000, el total de los intercambios comerciales era 22 veces superior al
nivel alcanzado en 1950. El GATT y la OMC han contribuido a crear un sistema
comercial fuerte y próspero que ha permitido lograr un crecimiento sin precedentes.
El sistema se creó mediante una serie de negociaciones comerciales, o rondas,
celebradas en el marco del GATT. Las primeras rondas se centraron principalmente en
las reducciones arancelarias, si bien posteriormente las negociaciones pasaron a
incluir otras cuestiones como las medidas antidumping y no arancelarias. La última
ronda—la Ronda Uruguay, que se desarrolló entre 1986 y 1994—dio lugar a la
creación de la OMC.
Pero eso no supuso el final de las negociaciones: algunas continuaron después de
concluida la Ronda Uruguay. En febrero de 1997 se alcanzó un acuerdo sobre los
servicios de telecomunicaciones, en el que 69 gobiernos aceptaron una serie de
medidas de liberalización de gran alcance que iban más allá de las acordadas durante
la Ronda Uruguay.
Ese mismo año, 40 gobiernos lograron la feliz conclusión de las negociaciones sobre
el comercio en franquicia arancelaria de los productos de tecnología de la información,
y 70 Miembros concertaron un acuerdo sobre los servicios financieros que abarca más
del 95 por ciento del comercio de servicios bancarios, de seguros, de operaciones con
valores y de información financiera.
En el 2000, se iniciaron nuevas conversaciones sobre la agricultura y los servicios.
Ese programa añade la realización de negociaciones y otros trabajos en lo que
respecta a los aranceles sobre productos no agrícolas, la cuestión del comercio y el
medio ambiente, normas de la OMC como las relativas a las medidas antidumping y
las subvenciones, las inversiones, la política de competencia, la facilitación del
comercio, la transparencia de la contratación pública, la propiedad intelectual y una
serie de cuestiones planteadas por los países en desarrollo en cuanto dificultades con
las que tropiezan en la aplicación de los actuales Acuerdos de la OMC.
El plazo para la finalización de las negociaciones es el 1º de enero de 2005.
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ACUERDOS DE LA OMC
¿Cómo garantizar que el comercio sea todo lo equitable posible y todo lo libre que
resulte factible? Negociando normas y acatándolas.
Las normas de la OMC—los acuerdos—son fruto de negociaciones entre los
Miembros. El cuerpo de normas actualmente vigente está formado por los resultados
de las negociaciones de la Ronda Uruguay, celebradas entre 1986 y 1994, que
incluyeron una importante revisión del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT) original.
El GATT constituye ahora el principal compendio de normas de la OMC por lo que se
refiere al comercio de mercancías. La Ronda Uruguay también permitió establecer
nuevas normas sobre el comercio de servicios, los aspectos pertinentes de la
propiedad intelectual, la solución de diferencias y el examen de las políticas
comerciales. El cuerpo de normas completo consta de unas 30.000 páginas, que
recogen alrededor de 30 acuerdos, así como los respectivos compromisos (llamados
«Listas de compromisos») contraídos por los distintos Miembros en esferas
específicas, por ejemplo la reducción de los tipos arancelarios o la apertura de los
mercados de servicios.
Gracias a estos acuerdos los Miembros de la OMC conducen un sistema de comercio
no discriminatorio que precisa sus derechos y obligaciones. Todos los países reciben
garantías de que en los mercados de los demás países se otorgará a sus
exportaciones un trato equitativo y uniforme y todos ellos se comprometen a hacer otro
tanto con las importaciones dirigidas a sus propios mercados. El sistema ofrece
además a los países en desarrollo cierta flexibilidad en lo que respecta al cumplimiento
de sus compromisos.
MERCANCÍAS
Todo empezó con el comercio de mercancías. Entre 1947 y 1994 el GATT fue el foro
en el que se negociaba la reducción de los derechos de aduana y de otros obstáculos
al comercio; el texto del Acuerdo General establecía normas importantes, en particular
la no discriminación.
Desde 1995 el GATT actualizado se ha convertido en el acuerdo básico de la OMC por
lo que se refiere al comercio de mercancías. Sus anexos se centran en sectores
específicos, como la agricultura y los textiles, y en cuestiones concretas, por ejemplo
el comercio de Estado, las normas de productos, las subvenciones o las medidas
antidumping.
SERVICIOS
Los bancos, las compañías de seguros, las empresas de telecomunicaciones, los
organizadores de viajes en grupo, las cadenas de hoteles y las empresas de
transporte que deseen desarrollar sus actividades comerciales en el extranjero pueden
beneficiarse ahora de los mismos principios de comercio más libre y más equitativo
que originalmente sólo se aplicaban al comercio de mercancías.
Esos principios se recogen en el nuevo Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS). Los Miembros de la OMC también han contraído compromisos
individuales en el marco del AGCS, en los que se indican los sectores de servicios que
están dispuestos a abrir a la competencia exterior y se especifican el grado de
apertura de dichos mercados.
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PROPIEDAD INTELECTUAL
El Acuerdo de la OMC sobre propiedad intelectual consiste básicamente en una serie
de normas que rigen el comercio y las inversiones en la esfera de las ideas y de la
creatividad.
Esas normas establecen cómo se deben proteger en los intercambios comerciales el
derecho de autor, las patentes, las marcas de fábrica o de comercio, las indicaciones
geográficas utilizadas para identificar a los productos, los dibujos y modelos
industriales, los esquemas de trazado de los circuitos integrados y la información no
divulgada, por ejemplo los secretos comerciales, aspectos todos éstos conocidos
como «propiedad intelectual».
SOLUCIÓN DE DIFERENCIAS
El procedimiento de la OMC para resolver desacuerdos comerciales previsto por el
Entendimiento sobre Solución de Diferencias es vital para garantizar la observancia de
las normas y asegurar así la fluidez del comercio. Los países someten sus diferencias
a la OMC cuando estiman que se han infringido los derechos que les corresponden en
virtud de los acuerdos. Las opiniones de los expertos independientes designados
especialmente para el caso se basan en la interpretación de los acuerdos y de los
compromisos individuales contraídos por los países.
El sistema alienta a los países a que solucionen sus diferencias mediante la
celebración de consultas. Si esto no surte efecto, pueden iniciar un procedimiento
detalladamente estructurado que consta de varias fases e incluye la posibilidad de que
un grupo especial de expertos adopte una resolución al respecto y el derecho de
recurrir contra tal resolución alegando fundamentos jurídicos. Se confirma la confianza
en el sistema por el número de casos presentados ante la OMC: más de 200 en junio
de 2000.
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
El Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales tiene por objeto promover la
transparencia, aumentar la comprensión de las políticas adoptadas por los distintos
países y evaluar su repercusión. Muchos Miembros también ven en estos exámenes
un análisis constructivo de sus políticas.
Todos los Miembros de la OMC deben someterse a este escrutinio periódico; cada
examen incluye el informe del país en cuestión y el de la Secretaría de la OMC.
PAÍSES EN DESARROLLO
DESARROLLO Y COMERCIO
Más de tres cuartas partes de los Miembros de la OMC son países en desarrollo o
países menos adelantados. Todos los Acuerdos de la OMC incluyen disposiciones
especiales para ellos, por ejemplo plazos más largos para cumplir acuerdos y
compromisos, medidas destinadas a aumentar sus oportunidades comerciales y
asistencia para ayudarlos a crear la infraestructura necesaria para llevar a cabo las
tareas relacionadas con la OMC, resolver las diferencias y aplicar las normas técnicas.
La Conferencia Ministerial de 2001 que tuvo lugar en Doha fijó cometidos, entre ellos
la celebración de negociaciones, en lo que respecta a una gran variedad de temas de
interés para los países en desarrollo. Algunos han aplicado a las nuevas
negociaciones el calificativo de Ronda de Doha para el Desarrollo.
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Antes, en 1997, una reunión de alto nivel sobre las iniciativas comerciales y la
asistencia técnica para los países menos adelantados desembocó en la adopción de
un «marco integrado», en el que participan seis organismos intergubernamentales,
destinado a ayudar a los países menos adelantados a aumentar su capacidad
comercial, así como en cierto número de acuerdos adicionales sobre acceso
preferencial a los mercados.
Existe además en la OMC un Comité de Comercio y Desarrollo, asistido por un
Subcomité de Países Menos Adelantados, que se encarga de estudiar las
necesidades especiales de los países en desarrollo. Sus funciones comprenden la
aplicación de los acuerdos, la cooperación técnica y el fomento de la participación de
los países en desarrollo en el sistema mundial de comercio.
ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN
La OMC envía anualmente alrededor de 100 misiones de cooperación técnica a los
países en desarrollo y celebra cada año en Ginebra por término medio tres cursos
sobre política comercial destinados a los funcionarios de distintos países. Además, se
organizan regularmente seminarios regionales en todas las regiones del mundo, con
énfasis especial en los países africanos. En Ginebra también se organizan cursos de
formación para los funcionarios de países en proceso de transición de economías de
planificación centralizada a economías de mercado.
La OMC ha establecido centros de referencias en 69 Ministerios de Comercio de
capitales de países menos adelantados y en desarrollo.
• ayudar a los países en desarrollo con las cuestiones de política comercial,
prestándoles asistencia técnica y organizando programas de formación
• cooperar con otras organizaciones internacionales.
LA ORGANIZACIÓN
FUNCIONES
El propósito primordial de la OMC es contribuir a que las corrientes comerciales
circulen con fluidez, libertad, equidad y previsibilidad. Para lograr ese objetivo, la OMC
se encarga de:
• administrar los acuerdos comerciales
• servir de foro para las negociaciones comerciales
• resolver las diferencias comerciales
• examinar las políticas comerciales nacionales
ESTRUCTURA
La OMC está integrada por más de 140 Miembros, que representan más del 97 por
ciento del comercio mundial. Aproximadamente otros 30 países están negociando su
adhesión a la Organización.
Las decisiones son adoptadas por el conjunto de los países Miembros. Normalmente
esto se hace por consenso. No obstante, también es posible recurrir a la votación por
mayoría de los votos emitidos, si bien ese sistema nunca ha sido utilizado en la OMC y
sólo se empleó en contadas ocasiones en el marco de su predecesor, el GATT. Los
Acuerdos de la OMC han sido ratificados por los parlamentos de todos los Miembros.
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El órgano superior de adopción de decisiones de la OMC es la Conferencia Ministerial,
que se reúne al menos una vez cada dos años.
En el nivel inmediatamente inferior está el Consejo General (normalmente compuesto
por embajadores y jefes de delegación en Ginebra, aunque a veces también por
funcionarios enviados desde las capitales de los países Miembros), que se reúne
varias veces al año en la sede situada en Ginebra. El Consejo General también
celebra reuniones en calidad de Órgano de Examen de las Políticas Comerciales y de
Órgano de Solución de Diferencias.
En el siguiente nivel están el Consejo del Comercio de Mercancías, el Consejo del
Comercio de Servicios y el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio (Consejo de los ADPIC), que rinden informe
al Consejo General.
La OMC cuenta igualmente con un importante número de comités y grupos de trabajo
especializados que se encargan de los distintos acuerdos y de otras esferas como el
medio ambiente, el desarrollo, las solicitudes de adhesión a la Organización y los
acuerdos comerciales regionales.
SECRETARÍA
La Secretaría de la OMC, con sede en Ginebra, tiene una plantilla de unos 560
funcionarios, encabezada por un Director General. Su presupuesto anual asciende a
unos 155 millones de francos suizos.
No existen oficinas auxiliares fuera de Ginebra. Dado que son los propios Miembros
quienes toman las decisiones, la Secretaría de la OMC, a diferencia de las secretarías
de otros organismos internacionales, no tiene la función de adoptar decisiones.
Los principales cometidos de la Secretaría son brindar apoyo técnico a los distintos
consejos y comités y a las conferencias ministeriales, prestar asistencia técnica a los
países en desarrollo, analizar el comercio mundial y dar a conocer al público y a los
medios de comunicación los asuntos relacionados con la OMC.
La Secretaría también presta algunas formas de asistencia jurídica en los
procedimientos de solución de diferencias y asesora a los gobiernos interesados en
adherirse a la OMC.
Funciones:
• Administración de los acuerdos comerciales de la OMC
• Foro para negociaciones comerciales
• Solución de diferencias comerciales
• Supervisión de las políticas comerciales nacionales
• Asistencia técnica y formación para países en desarrollo
• Cooperación con otras organizaciones internacionales”
Fuente: Sitio Web de la OMC: http://www.wto.org
Organización Mundial del Comercio 2003 - Actualización de abril de 2003.pdf
Texto copiado íntegramente del documento original
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4.2 - Preparándose para la adhesión a la OMC
China había evolucionado muy positivamente y aunque su peso a nivel mundial era
destacable, no formaba parte la OMC y por lo tanto, quedaba al margen de
compromisos y obligaciones dentro del marco jurídico establecido a nivel internacional,
así que sus productos constantemente eran objeto de sanciones por lo subsidios y
diferentes tipos de incumplimientos varios a la norma internacional.
Por lo tanto era muy importante para el gobierno formar parte de este organismo
regulador del comercio mundial para poder gozar y aplicar el marco multilateral.
Así se empezaron a suceder diferentes acuerdos entre China y sus socios
comerciales, destacando los acuerdos con EEUU y la Unión Europea.
4.2.1 – Contexto político y económico de China
A finales de los años setenta se empieza a ver una cierta apertura de la economía, y
es en los años ochenta cuando se empiezan a tomar medidas para impulsar la
apertura y poner fin al aislamiento. Así se produce la incorporación de Taiwán al FMI y
al Banco Mundial.
En 1986 se lanza una campaña para reincorporarse al GATT (Acuerdo General de
Tarifas y Comercio). China había formado parte del mismo con anterioridad, pero se
retiró en 1950.
China transformó su economía de planificación en una economía de mercado, o
transición a este. Abolió los planes y descentralizó el comercio exterior, redujo los
aranceles, unificó el tipo de cambio doble en 1994 y suprimió el control de cambios
sobre las transacciones de la balanza por cuenta corriente en 1996.
El conjunto de reformas aplicadas en la economía china, potenciaron el desarrollo de
su comercio exterior así como la llegada de inversiones.
Las exportaciones crecieron alrededor de 10.000 millones de $ USA en 1978, cifra
ampliamente superada en el año 2000, 278.000 millones $ USA.
Estas cifras explican el rápido ascenso en el ranking mundial en cuanto a importancia
del comercio, partiendo de una posición en el trigésimo lugar en 1978, se situó en la
sexta posición en el 2000.
De esta forma el desarrollo del comercio exterior participaba en un 10% del PIB a
inicios de los años ochenta, y en los noventa participaba en un 40%
En cuanto a los flujos de inversión extranjera directa, en el año 2000 ascendieron a
47.000 millones de $ USA, cifra sólo superada por EEUU.
China sintió un gran interés en formar parte de la OMC ya que buscan en ello el
impulso externo para superar los obstáculos internos. Se deberá promover las
reformas y proteger los intereses comerciales si desea mantener el rápido crecimiento
económico de los años ochenta y noventa.
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4.2.2 - Pasos previos
En 1982 China recibió un puesto de observador en el GATT (Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio).
En 1984 Pekín firmó l Acuerdo Multifibras que regula las transacciones de productos
textiles, en el ámbito internacional.
En 1986 China solicitó formalmente su incorporación al sistema GATT. Es a partir de
este momento en el que se establece un calendario de negociaciones para establecer
las condiciones para poder firmar el acceso.
Inicialmente existía cierto reparo por parte de algunos países desarrollados a la
entrada de China a la OMC, donde destaca los EEUU. Los conflictos políticos y
comerciales de EEUU con Pekín contribuyeron notablemente al mantenimiento de las
discrepancias y la fuerte oposición de EEUU a una integración rápida de China. De
una forma más moderada, existían también algunos recelos por parte de la Unión
Europea
Es por ello que se elaboró una larga lista de requisitos que se deberían de cumplir
para que se pudiera producir la integración.
Algunos de los requisitos son:
♦ Acelerar la liberalización comercial
♦ Profundizar la reforma económica
♦ Apertura rápida a la inversión extranjera de los sectores industriales y de
servicios
♦ Aceptar la disciplina multilateral
♦ Desarme arancelario
♦ Desmantelamiento de las barreras no arancelarias
♦ Transición más rápida a la economía de mercado
♦ Transparencia en las disposiciones comerciales
♦ Administración uniforme de del régimen comercial
♦ Extensión de la política de puertas abiertas al conjunto del territorio
aduanero chino
♦ Garantía de mantenimiento de las normas importadoras
♦ Reducción drástica del peso de las empresas de comercio del Estado
♦ Respeto de los derechos de propiedad intelectual
♦ Entre otras…
Algunas de estas exigencias fueron tachadas de “abusivas” o “poco razonables. A
finales de los años 80 las negociaciones con China pasaron a un segundo plano para
la OMC. Fue en 1995, cuando con el apoyo del comisario europeo, se reiniciaron las
negociaciones en Ginebra.
Previo a la entrada oficial de China en la OMC el gobierno ya firmó algunos acuerdos
con socios comunitarios.
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Destaca el acuerdo bilateral firmado en 1999 con EEUU de acceso a los mercados.
Con este acuerdo los inversionistas estadounidenses pasarían a tener acceso a
sectores claves de la economía, entre ellos el sector financiero.
A parte se pactó una reducción general de los aranceles del 5%, y del 15% el
impuesto a los productos agrícolas.
Otro acuerdo importante fue el firmado en el año 2001 con la Unión Europea para abrir
el mercado. Aunque el objetivo era el mismo que en el acuerdo anteriormente citado,
los mecanismos fueron algo diferentes. En este caso se pactó mayores facilidades
para la industria automotriz y las compañías de seguros.
También se negociaron la reducción de aranceles a más de 150 productos de los 15
países de la UE.
La formalización de estos dos acuerdos permitió a Beijing su ingreso a la OMC.
4.3 – Adhesión a la OMC
El 11 de diciembre de 2001, China ingresó como miembro número 143 en la
Organización Mundial del Comercio, después de 15 años de negociaciones.
China entra a formar parte de esta organización mundial como país desarrollado, este
hecho es importante para China y las reformas a hacer, ya que el tiempo para
gestionar el cumplimiento de los compromisos es mucho menor, que si su
incorporación se hubiese producido como país en desarrollo.
4.3.1 - Cómo se produjo
Para poder cumplir con las obligaciones de la OMC, China tiene que adoptar una serie
de cambios: reestructuración de empresas, revisión y publicación de leyes,
regulaciones internas, creación de procedimientos para la solución de disputas y la
creación de un régimen de igualación de condiciones para las empresas extranjeras.
Algunos de estos cambios se empezaron a producir previamente a la adhesión, con
las sucesivas reformas, otros se realizaron inmediatamente después y algunos se
llevaran a cabo de manera gradual en un periodo superior a cinco años.
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4.3.2 - Cronología del ingreso de China a la OMC
Fecha
1986
China solicita su entrada a la OMC
Evento
1989
La matanza en la Plaza de Tiananmen detiene las negociaciones
1995
China introduce reformas económicas y comerciales con el propósito de
obtener mayor apoyo a su entrada a la OMC
1999 abril
El presidente Bill Clinton y el primer ministro Zhu Rongji firman un
comunicado conjunto que estimula un mayor progreso y compromiso con las
normas de la OMC
1999 mayo
El Gobierno Chino congela las negociaciones con la OMC, después del
bombardeo occidental de las fuerzas del OTAN en la embajada China en
Belgrado
1999 septiembre Los presidentes Clinton y Jiang Zemin acuerdan retomar las negociaciones
de la OMC, en el marco del foro del APEC en Nueva Zelanda
1999 noviembre EEUU y China anuncia un pacto. China acuerda abrir un amplio rango de su
mercado, que va desde el sector agrícola a las telecomunicaciones. Clinton
se compromete a persuadir al Congreso para otorgar a China una relación
normal de comercio permanente
2000
La Unión Europea firma un pacto de adhesión a la OMC con China
2001 enero
Finalizan prácticas multilaterales, con algunas molestias de miembros de la
OMC, con respecto al subsidio Chino a la agricultura
2001 junio
EEUU y China anuncia un consenso con respecto a varios puntos que
incluyen el subsidio agrícola
2001 junio
La Unión Europea anuncia que ha resuelto varios asuntos bilaterales con
China, respecto su adhesión a la OMC
2001 septiembre Los miembros de la OMC acuerdan sobre los términos de entrada de China,
en una reunión informal
2001 noviembre En la reunión de la OMC celebrada en Qatar, se aprueba la entrada de China
al organismo
2001 diciembre
China finaliza su negociación de 15 años y se convierte en miembro pleno del
sistema comercial internacional
Fuente: "Las Relaciones Económicas de China" - Eduardo Roldán (coordinador) – Capítulo 1, Pág. 45.
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4.4 – Acuerdos: generalidades
Uno de lo efectos más presentes entre los socios comerciales e inmediatos a nivel de
exigencia del compromiso es que China participará en el comercio internacional según
las pautan marcadas por la OMC en cuanto normativa y requerimientos.
Con lo que van a desaparecer las prácticas desleales tan utilizadas por parte de
muchas empresas chinas. Para asegurarse de ello, habrá una vigilancia por parte de
algunos socios comerciales, donde destacan: EEUU y la Unión Europea.
Es de prever que se presenten numerosas quejas a la OMC por el incumplimiento por
parte de China de la propiedad intelectual, patentes y derechos de autor. Esta es una
tradición poco extendida, aunque las autoridades están realizando un esfuerzo enorme
para establecer una legislación al respeto, así como una conciencia empresarial.
En el proceso de adhesión, China se comprometió a:
La creación y construcción de un sistema de seguridad social para los
trabajadores.
Supresión del control de precios.
Eliminación de las restricciones sobre el movimiento de capitales.
Todos los miembros de la OMC van a recibir un trato no discriminatorio.
Reformar el sector financiero.
o Se permitirá a los bancos extranjeros operar con moneda extranjera.
o Los bancos extranjeros deberán esperar hasta el año 2004 año para
ofrecer servicios en moneda ocal a las empresas y hasta el año 2007
año para los particulares.
Eliminación de los precios duales.
Limitar las subvenciones a la producción agrícola al 8,5% del valor del producto
agrario.
Introducir reformas legales más transparentes.
Autorizar a los proveedores de de servicios extranjeros a establecer empresas
de capital mixto.
Anular el control de precios oficiales.
Eliminar las cuotas de importación y disminuir los aranceles.
Eliminar el trato diferente entre productores locales y de importación.
Desde la entrada de China a la OMC los aranceles se han reducido: Del 17% en 2000,
a un 10% en 2005 (esta reducción se aprecia de forma clara en el comercio con la UE)
Compromisos arancelarios y no arancelarios de China: (cuadro elaborado en 2001)
Concepto
Arancel
promedio
de
importación en productos
industriales
Arancel
promedio
de
importación en productos
agrícolas
Cuotas de importación
Situación año 2000-2001
14,8%
Situación futura
8,9%
18,9%
15,0%
Se aplican a un importante Desgravación en 2005
número de productos
Fuente: “Las relaciones económicas de China”, Eduardo Roldán, capítulo I
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Fuente: Libro: CHINA Nuevos retos para el Siglo XXI.
4.4.1 - ¿En qué consisten?
El contenido principal de los acuerdos se puede resumir en los siguientes puntos:
♦ Eliminación de las cuotas de importación y disminución sustancial en las
tasas arancelarias desde un promedio del 17% en 2000 a un promedio del
10% en 2005.
En particular, habrá disminuciones sustanciales en sectores sensibles
como la agricultura, textil, automóviles, aceite y productos petroquímicos.
♦ Compromiso con las normas de la OMC, con transparencia y
responsabilidad crecientes en la evolución y puesta en práctica de
Ordenanzas económicas
♦ Mejor acceso para los inversores extranjeros a sectores restringidos, como
la apertura del sector distribución, los servicios financieros y los sectores
de telecomunicaciones. También destaca la abolición de los requisitos a la
exportación y la transferencia de tecnología, así como la obligación de
tener a un socio chino en casi todos los sectores.
El acuerdo completo incluyendo las listas arancelarias se puede consultar en el
website oficial de la OMC: http://www.wto.org, también en el sitio web de la Unión
Europea: http://europa.eu.int/comm/trade/pdf/chinwto.pdf
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4.4.2 – Objetivos
Es evidente que China, antes de entrar a formar parte de la OMC era la décima
potencia comercial del planeta y que en un futuro próximo será una de las mayores
economías del mundo, en el siglo XXI, es por ello que no puede permanecer fuera de
la OMC.
Las autoridades chinas sólo pretendían aceptar las obligaciones acordes con el nivel
desarrollo del país y deseaban ingresar a la OMC con las ventajas de las que gozan
los países del Tercer Mundo, con una financiación preferente y la posibilidad de
mantener protegidas las industrias nacientes.
China no quería liberalizar de forma rápida y generalizada sus importaciones.
4.4.3 - Puesta en marcha
Los compromisos de China no se han podido implantar de forma automática, debido a
la enormidad y complejidad de la tarea.
Si bien el Gobierno Central ha estado bien preparado y dispuesto, no ha ocurrido lo
mismo con las administraciones locales.
4.5 - El sistema multilateral de comercio
4.5.1 - ¿Que significa la adhesión de China a la OMC para el comercio mundial?
El ingreso de China en la Organización Mundial del Comercio es extremadamente
importante para la comunidad internacional. Su ingreso convierte a la OMC en una
auténtica organización mundial de comercio.
Este ingreso es un testimonio de la exitosa marcha de la reforma económica que se ha
desarrollado en China durante los últimos años, así como un reflejo de la futuras
reformas que China emprenderá.
A partir de este momento las relaciones comerciales de los diferentes países con
China quedan regidas por la normativa internacional, generando por primera vez una
base estable para las mismas.
Se produjo en un momento en el que el mundo afrontaba una recesión económica
simultánea entre los mayores socios comerciales, con lo que sirvió de repulsivo para
que estos pudieran superar esta fase en menos tiempo.
Ayudará a promover el crecimiento económico no sólo en las diferentes regionesprovincias de China, también a las naciones asiáticas vecinas.
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Contribuye a consolidar sus esfuerzos para formas parte de la globalización. Estudios
recientes demuestran como las naciones en vías de desarrollo que respaldan la
globalización crecen económicamente a un ritmo muy superior que aquellas que
prefieren permanecer aisladas.
Algunos países en desarrollo temen que la demanda mundial de sus exportaciones se
desvíe a favor de China, también que disminuya notablemente la inversión extranjera
directa.
Algunos países industriales les preocupan que las exportaciones de China puedan
inundar sus mercados nacionales.
Ante estos temores, y como resultado de presiones por parte de grupos de interés, se
ha decidido incluir algunas medidas en el Protocolo de Acceso de China que derogan
el principio general de no discriminación de la OMC.
En los inicios del creciente peso de China en el comercio mundial fue contestado por
los países importadores con multitud e mecanismos proteccionistas, con el objetivo de
regular o frenar su flujo de exportaciones. China ha sido, así como la Unión Europea,
unos de los países con mayor número de investigaciones por supuesto dumping.
Para los países desarrollados, destacando EEUU, la adhesión de China a la OMC
implicaba la firma de una serie de acuerdos importantes, como: Acuerdo sobre la
Propiedad Industrial (ADPIC o TRIPS), también el Acuerdo de Servicios (GATS).
Se debe interpretar la entrada de China a la OMC como un mundo de oportunidades,
cada país debe ser capaz de potenciar y mejorar sus ventajas comparativas y
competitivas.
Se deben aprovechar las ventajas que derivan de un comercio confiable.
Las industrias que se han visto perjudicadas por la importación indiscriminada de
productos chinos, deben aprovechar el periodo negociado en los acuerdos bilaterales
para negociar los ajustes necesarios.
Es de esperar que la aparición de China en el contexto mundial produzca cambios en
la producción, el comercio, la inversión y el empleo.
En cuanto a efectos generales, la incorporación de China a la OMC será muy
beneficiosa a largo plazo para los participantes tanto extranjeros como nacionales.
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4.5.2- Lo que China ofrece
China se compromete a adoptar una serie de medidas, que han ido más allá de lo que
estaba previsto, muestra que confirma la firme voluntad y confianza de China en la
organización.
El acceso al mercado, la mayor transparencia en el comercio y en las inversiones, la
eliminación de subvenciones no autorizadas tanto para las empresas privadas como
para las empresas estatales, a estas últimas de les exige que se tomen las decisiones
con criterios comerciales, etc.
Estas son una parte de las medidas, veamos a continuación algunas de ellas con
mayor detalle según el sector al que están vinculadas.
9 Sector agrícola:
Se consolidaran todos los aranceles. Se reducirán las tasas en un promedio
de la mitad, desde un 31,5% al 17,4%.
Se eliminaran los subsidios a las exportaciones.
Se incrementaran los volúmenes de los contingentes arancelarios de la
mayoría de las importaciones.
Los aranceles serán mínimos (1%-3%). Los aranceles aplicados sobre
productos sensibles fuera de contingente, donde destacan los cereales, se
reducirán del 80% al 65%. (Niveles inferiores a los aplicados por algunas
economías de Asia nororiental, así como por la Unión Europea).
9 Sector industrial:
Se reducirá el arancel medio del 24,6% al 9,4% (previsto alcanzarlo en el años
2005).
Se eliminaran las restricciones cuantitativas.
Se suscribirá el Acuerdo sobre tecnología de la información. Esto implicará la
eliminación de los aranceles que graban los equipos de telecomunicaciones,
semiconductores, computadores, equipos informáticos, y en general todos los
productos vinculados a la tecnología de la información.
9 Sector servicios:
Este sector es el que ha estado hasta el momento más protegido de la
competencia, es por ello que la mayor apertura se produce en los servicios.
Destacan los servicios de telecomunicaciones, financieros, distribución, entre
otras actividades.
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4.5.3 - Lo que China recibe
Algunos de los socios comerciales de China deberán eliminar la mayor parte de sus
restricciones cuantitativas sobre ciertos grupos de productos.
Se eliminaran las cuotas aplicadas sobre los textiles y las prendas de vestir, según el
Acuerdo vinculado. En cuanto a otros sectores, es el calendario negociado el que
pauta dichas eliminaciones.
China podrá participar en la formulación de normas de comercio e inversión
internacional (dos de sus principales ejes de crecimiento) en las negociaciones
multilaterales futuras.
Podrá acogerse al mecanismo de disputas de la OMC para proteger sus intereses
comerciales. Los países no podrán imponer medidas antidumping de forma unilateral a
los productos importados de China, sino que estas medidas ahora se establecerán
bajo las condiciones establecidas por la OMC, y por lo tanto, China se beneficiará con
la cláusula de nación más favorecida.
No obstante, existen tres medidas que podrían perjudicar algunos intereses de China:
ƒ
Mecanismo transitorio de salvaguardias para determinados productos, vigente
hasta el año 2014. Este mecanismo implica que los socios comerciales de
China podrán imponer restricciones a las importaciones chinas en tanto que
demuestren que causan un daño grave o amenaza de daño grave, y por el
consecuente peligro de distorsión de los mercados.
ƒ
Hasta finales del año 2008 estará en vigor un mecanismo especial de
salvaguardia que permite a los países importadores de textiles y vestido, limitar
las importaciones de China cuando den lugar a distorsiones del mercado.
Todas las cuotas aplicables a las exportaciones chinas de textiles y vestido
deberán haberse eliminado en el 2005.
ƒ
A los exportadores chinos se les puede acusar de dumping, como a las
economías que no tienen un sistema de mercado. Así los importadores pueden
comparar precios y costos con productos parecidos en terceros países para
determinar si las empresas chinas están realizando dichas prácticas.
Esta metodología también se utiliza para ver si los exportadores chinos están
recibiendo subvenciones.
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Capítulo V: Impacto de la adhesión a la OMC
5.1 – Principales indicadores económicos
La República Popular de la China ha mostrado un gran dinamismo económico que
supera algunos índices de las economías más estables. Los buenos resultados
obtenidos a partir del cambio de rumbo de la política económica a finales de la década
de los setenta, se fueron consolidando con las reformas sucesivas. Aunque fue con la
adhesión a la OMC cuando están se consolidan definitivamente, y sigue el impulso de
la economía con mayor fuerza. El proceso de adhesión reforzó la trasformación de la
economía China, así como su dinamismo y crecimiento.
Ya se ha comentado que en esencia el impacto para China será positivo, aunque se
debe tener en cuenta que algunos sectores se pueden ver perjudicados, aquellos que
tradicionalmente han estado muy protegidos sufrirán las consecuencias de la
liberalización, eliminación de las barreras comerciales.
También China ha ganado peso relativo en los mercados financieros internacionales,
esto ha sido posible gracias a su superávit comercial y en mayor medida a la
constante entrada de capitales en forma de inversión extranjera que han incrementado
las reservas del banco central chino en moneda extranjera, superando los 700.000
millones de dólares a fecha de junio del 2005.
Las reservas están creciendo al ritmo de un 51% interanual, y podría convertirse en
breve, en el primer acreedor mundial.
El papel otorgado a China en la economía mundial es fruto del gran dinamismo
económico de esta.
Evolución PIB
12
10
9,6
PIB
8
8,8
7,8
6
7,1
8
7,5
9,1
8,3
9,5
8,8
4
2
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Años
Evolución PIB
Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.
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2004
2005
Tesina
¿Cómo la adhesión de China a la OMC ha contribuido al desarrollo de su comercio exterior?
Evolución de la economía China, 1996 - 2005 (Tasas de variación anual, en porcentaje)
Indicador / años
1996
1997
PIB por componentes del gasto a precios constantes de 1990
PIB
9,6
8,8
Consumo privado
10,1
5,4
Consumo público
8,3
8
FBCF
10,4
5,9
Demanda interna
8,4
5,2
Exportaciones
16,4
20,4
Importaciones
11,6
4,5
PIB por sectores
Agricultura
5,1
3,5
Industria
12,1
10,5
Manufacturas
12,5
11,3
Construcción
8,5
2,6
Servicios
7,9
9,2
Precios
IPC
8,3
2,8
Cuentas públicas (% PIB)
Balance consolidado
-0,8
-0,8
Gasto
11,7
12,4
Ingreso
10,9
11,6
Deuda pública
27,1
27,2
Sector exterior (MM de USD)
Balanza corriente
7,2
29,7
(Como % del PIB)
0,9
3,3
Exportaciones
181
216
Importaciones
174
186
Balanza de capitales
40
23
Inversión directa
38,1
41,7
Inversión de cartera
1,7
6,8
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
7,8
8,5
11,4
11,8
7,8
2,1
-0,2
7,1
10,6
13,7
9,7
9,6
8,3
22,3
8
9,4
12,8
10,2
8,4
27,7
35
7,5
4,5
8,5
10,2
8
5,3
6,9
8,3
5,1
5,6
12,6
7,6
19,9
19,1
9,1
5,6
4,7
19,03
10,8
31,4
41,7
9,5
6,2
4,8
13,1
9,2
24,2
25,5
8,8
8,5
4
10,6
8,2
19
18,6
3,5
8,9
8,9
9
8,3
2,8
8,1
8,5
4,3
7,7
2,4
9,4
9,8
5,7
8,1
2,8
8,4
8,7
6,8
8,4
2,9
9,8
10,1
8,8
8,7
2,5
12,6
12,6
11,9
6,6
6,3
11,1
11,5
8,1
8,3
4,5
10,5
10,4
5,8
8
-0,8
-1,4
0,4
0,7
-0,8
1,2
3,9
2,6
-1,2
13,8
12,6
32,2
-2,1
16,1
14
33,7
-2,8
17,8
15
33,3
-2,6
19,4
16,8
33,3
-2,9
10,9
18
34,3
-3
21,1
18,1
35,5
29,3
3,1
218
189
-6,3
41,1
-3,7
15,7
1,6
234
219
7,6
37
-11,2
20,5
1,9
299
278
1,9
37,5
-4
17,4
1,5
318
301
34,8
37,4
-19,4
35,4
2,8
388
352
32,3
46,8
-10,3
45,9
3,2
520
474
52,7
47,2
11,4
68,7
4,2
701
632
110,7
53,1
19,7
120,7
6,4
910
790
81,5
50,4
22
China ha conseguido un crecimiento sostenido del PIB durante los 10 últimos años.
Esto es muy importante cuando se observa que estas cifras se consiguen con una
elevada estabilidad. China se ha convertido en el motor de la economía mundial.
La buena coyuntura económica queda reflejado en el cuadro macroeconómico anterior
(también ver anexo 03), y en base se le asigna buena calidad crediticia por parte de
las principales compañías de rating. Las tres más importantes conceden a China la
calificación de “grado de inversión” y las últimas revisiones han sido al alza.
Este crecimiento se sienta sobre una base de inversiones empresariales, que se
origina inicialmente en la conversión de una economía rural a una industrializada y de
servicios que contaba con un ahorro interno importante, del 47% del PIB y la fuerte
entrada de IED. Es debido a esta fuerte inversión empresarial donde se debe buscar la
explicación de porque se ha producido tal crecimiento sin presiones inflacionistas, la
inflación se ha mantenido bajo control.
La inversión empresarial genera una fuerte inercia en la economía.
En cuanto a beneficios para China, hay uno de importante, que va a afectar de forma
directa a los consumidores: se trata de la mejoría en su nivel de vida, en su bienestar.
Según estudios empíricos realizados, se observa que el incremento del bienestar
como consecuencia de la liberalización del comercio de mercancías se
sitúa aproximadamente entre los US$4.000 millones a US$30.000
millones por año en el caso de China. Para la economía mundial las
cifras que se barajan son US$20.000 millones y US$56.000 millones.
Mejora del bienestar posterior a la entrada de China en la OMC
Resultados correspondientes a los efectos de medio y largo plazo de la liberalización del comercio de
mercancías.
Estudio
Walmsley y Hertel (2000)1
Wang (1997)1
Zhai y Li (2000)
Walmsley y Otoros (2001)1,3
Lanchochivina y Martin
(2001)3
Efecto sobre China
Bienestar: US$23.700
millones – US$25.600
millones2
Aumento de PIB: 8,7% 10,8%
Bienestar: US$12.400
millones – US$30.300
millones
Bienestar: 1,2% del PIB
Aumento de PIB: 1,5%
Bienestar: US$3.900 millones
– US$10.500 millones
Bienestar: US$ 28.600
millones.
Aumento del PIB: 2,2%
Efecto a escala mundial
Bienestar: US$35.700
millones – US$38.200
millones
Bienestar: US$25.300
millones – US$56.700
millones
Bienestar: US$20.500
millones – US$25.700
millones
Bienestar: US$ 56.100
millones.
Aumento del PIB: 0,2%
Fuente: Revista Finanzas & Desarrollo, septiembre 2002. Artículo sobre el ingreso de China en la OMC
por Armes Adhikari y Yongzeng Yang. – Compilado por Yang.
1- Incluye el efecto del ingreso de la provincia de Taiwán en la OMC. / 2-Medido en variaciones
equivalentes (valor actual de los beneficios futuros del ingreso en la OMC). / 3-En la cifra más
baja se toman en consideración las exenciones de derechos y los reintegros tributarios.
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Por otro lado habrá un incremento de la eficiencia del funcionamiento empresarial.
Para aprovechar al máximo todas estas oportunidades, las empresas deben seguir
con los ajustes estructurales convenientes.
El superávit por cuenta corriente se ha mantenido permanente. La deuda pública se
mantiene en niveles bajos.
En cuanto al sector servicios, es más difícil de cuantificar los beneficios, pero se
estima aproximadamente sobre los US$7.000 millones a US$12.000 millones.
Como se observa en la tabla, en China aun es muy importante el sector primario en el
global del PIB, aunque la tendencia es a igualar la estructura del PIB por sectores de
los países desarrollados: de más importante a menos en términos del PIB esta
estructura tiende a:
Sector terciario (servicios) Æ secundario (industria) Æ primario (agricultura).
Hay ventaja respecto los países asiáticos vecinos, que muestran una estructura menor
desarrollada, pero China aun está lejos de: Japón, EU y EEUU.
Peso relativo de los sectores en el PIB –comparativa de China con otros países.
En porcentajes
China
Resto Asia
Japón
EEUU
EU
Primario
29,0
27,7
4,9
2,4
3,5
Crecimiento del PIB en China, 1979-2004
(variación anual, en porcentaje)
Secundario
40,0
21,0
30,5
22,4
29,1
Terciario
31,0
51,0
63,9
75,2
67,3
Crecimiento del consumo, sector exterior e
inversión en China, 1998-2004.
(variación anual, en porcentaje)
Fuente: Banco Mundial y Oficina Nacional de Estadística de China.
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5.2 - Evolución del comercio exterior
El comercio exterior ha sido, junto con la IED uno de los motores al desarrollo de la
economía China.
Destaca el fuerte crecimiento de las exportaciones y de las importaciones, con un
crecimiento moderado del superávit comercial.
El valor de su comercio exterior y la variación porcentual del mismo han mostrado
tasas de crecimiento elevadas. El sector textil ha experimentado un gran impulso y
será clave en el sector de la exportación, los otros sectores crecerán con ritmos más
moderados. Años tras año, China ha participado con mayor intensidad en las
relaciones comerciales internacionales, jugando un papel decisivo, como se puede ver
en la tabla, donde se observa un gran crecimiento de su peso relativo desde 1983
hasta 2004, este incremento le ha situado por encima de Japón y América LatinaCaribe.
Importancia de China en el comercio internacional de mercancías (porcentajes)
Exportaciones
China
Japón
América latina
y Caribe
Importaciones
China
Japón
América latina
y Caribe
1983
1993
2003
2004
1,2
8,0
5,8
2,5
9,9
4,4
5,9
6,3
5,2
6,5
6,2
5,2
1,1
6,7
4,5
2,8
6,4
5,1
5,3
4,9
4,8
6,1
4,9
4,8
Fuente: OMC
Evolución Sector Exterior Chino, como % del PIB 1996-2005
7
6,4
% del PIB
6
5
4,2
4
3,3
3
3,1
2
1
3,2
2,8
1,6
1,9
1,5
0,9
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Años
Evolución Sector Exterior Chino, como % del PIB 1996-2005
Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.
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2004
2005
Paralelamente al crecimiento de las exportaciones e importaciones, China ha tenido
desarrollado en los últimos años un papel cada vez más importante en el comercio
internacional, como se puede observar en el cuadro anterior.
Esta evolución ha hecho que el sector exterior sea muy significativo en el global de la
economía, se ha pasado de representar un 0,9% en 1996 al 6,4% en 2005.
Referente a las transacciones de comercio exterior realizadas por China, hay un claro
superávit en el comercio con Hong Kong y EEUU, inferior pero no por ello menos
importante es el de Reino Unido, también con España. Se muestra un claro sesgo a la
exportación con los países desarrollados.
En cambio por lo que se refiere a los países asiáticos “vecinos”, hay una tendencia en
la estructura del comercio, primando las importaciones frente las exportaciones, y a
como consecuencia de ello, se genera un saldo comercial negativo.
Comercio Exterior de China, por países, 2004
(En millones de dólares y porcentajes sobre total)
Países
Hong Kong
EE.UU.
Reino Unido
España
Malasia
Corea del
Sur
Taiwán
Exportaciones
102.126
132.289
15.878
6.598
8.450
30.315
14.186
%
16,3
21,1
2,5
1,1
1,3
Importaciones
11.409
41.661
4.619
1.674
17.241
4,8
2,3
63.146
61.893
%
2,1
7,6
0,8
0,3
3,1
Saldo comercial
90.717
90.628
11.259
4.924
-8.791
11,5
11,3
-32.831
-47.707
Evolución del saldo comercial de China
(En miles de millones de dólares acumulado 12 meses)
Fuente: Ministerio de Comercio de China, Libro: CHINA Nuevos retos para el Siglo XXI.
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5.2.1 – Exportaciones
Las exportaciones crecieron un 15% de media anual desde 1985.
Evolución Exportaciones Chinas, 196-2005
1000
Exportaciones
910
800
701
600
520
400
200
181
218
216
234
318
299
388
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Años
Evolución Exportaciones Chinas, 196-2005
Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.
El incremento de las exportaciones ha sido espectacular en cuanto a volúmenes, y a
una mayor diversificación.
China tiene una “cartera de productos” muy diversificada, el desarrollo de su economía
ha contribuido decisivamente a romper la imagen de país que sólo exporta productos
intensivos en mano de obra, ya que ha incrementado significativamente las
exportaciones de productos basados en alta tecnología, por encima de los productos
basados en recursos naturales y las manufacturas basadas en materias primas.
En 1987 la exportación de los productos de media y alta tecnología versus el total de
las exportaciones era de un 17%, en cambio en el año 2002 llegó a ser el 58%.
En los cuadros que se muestran a continuación se observa: el incremento de las
exportaciones en volumen, la diversificación en producto, país de origen/destino.
Porcentajes
Cuotas de destino y origen del comercio chino, 2004.
40%
30%
33%
21%
20%
18%
16%
12%
Cuotas de destino y origen del coermcio
chino, 2004.
10%
0%
EE.UU
UE
Japón
Asia
Otros
Países
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el libro: Nuevos retos para el
Siglo XXI.
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Comparación de la estructura de las exportaciones de:
China y Latinoamérica, por contenido tecnológico
(en porcentajes)
Fuente: Ministerio de Comercio de China, Libro: CHINA Nuevos retos para el Siglo XXI.
Componentes de las exportaciones China, 2004
(En porcentaje)
Alimentación y animales
Otros
4% 4%
Artículos
manufacturados
42%
29%
Productos químicos y
relacionados
5%
16%
Bienes manufacturados
basados en materias
primas
Maquinaria y equipos de
transporte
Fuente: Ministerio de Comercio de China, Libro: CHINA Nuevos retos para el Siglo XXI.
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5.2.2 - Importaciones
En los últimos cuatro años las importaciones Chinas han crecido a un ritmo del 30%,
impulsando a toda la región asiática al ser su principal proveedor.
El aumento de las importaciones se ha viso claramente favorecido por la liberalización
impulso por la OMC, se debe recordar que al formar parte de esta organización
multilateral, China ha rebajado los aranceles y eliminado las cuotas de importación.
Las importaciones, en la actualidad, están por encima de Japón o América Latina.
China, hoy consume más que EEUU en un elevado número de productos (véase tabla
a continuación). En bienes de consumo, la demanda china supuso el 30% de la
demanda mundial, en materias primas los porcentajes varían desde el 31% sobre el
carbón, al 8% en petróleo. No se dan estas cifras tan elevadas en el caso de los
productos manufacturados.
Producto
Unidad
China
EE.UU.
Carne
Toneladas
64
38
Petróleo
Barriles al día
6,5
20,4
Carbón
Toneladas
800
574
Acero
Toneladas
258
104
Grano
Toneladas
382
278
Fertilizantes
Toneladas
40
20
Usuarios de teléfonos
móviles
Usuarios
269
159
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el libro: Nuevos
retos para el Siglo XXI.
Conumo en China y EE.UU.,2004
(millones de unidades)
159 269
Usuarios de teléfonos moviles
Productos
20
40
278382
Grano
EE.UU.
104 258
574
Carbón
China
800
20,4
6,5
38
64
Carne
0
200
400
600
800
Valores
Fuente: Según los datos de la tabla anterior.
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1000
China tiene un saldo comercial positivo en sus transacciones con el resto del mundo, a
modo general. Pero la balanza comercial es deficitaria con algunos de sus socios,
destacando el resto de Asia, de donde proceden la mitad de las importaciones.
China presenta superávit con las economías industrializadas, destacando Hong Kong
y EE.UU. China se aprovisiona de la mayoría de las materias primas en los países
menos desarrollados. Con Japón, Corea del Sur y Taiwán, sus principales
proveedores, tiene saldos negativos.
Porcentajes
Cuotas de destino y origen del comercio chino, 2004
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
39%
25%
Cuotas de destino y origen del
comercio chino, 2004
16%
12%
8%
EE.UU.
UE
Japón
Asia
Otros
Países
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos obtenidos en el libro: Nuevos retos para el
Siglo XXI.
Artículos manufacturados
Componentes de las importaciones Chinas, 2004
(En porcentaje)
Materia prima
10%
8%
8%
Productos químicos y
relacionados
12%
Bienes manufacturados
basados en materias
primas
46%
16%
Maquinaria y equipos de
transporte
Otros
Fuente: Ministerio de Comercio de China, Libro: CHINA Nuevos retos para el Siglo XXI.
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5.2.3 – Desarrollo chino: Las principales zonas
En los inicios de la apertura de China se establecieron restricciones de a la inversión,
tanto sectorial como geográficamente, y se crearon para ello las ZEE, las Zonas
Económicas Especiales en 1979.
En las ZEE se creaba un entorno, separado del resto del sistema, con condiciones
favorables para los inversores extranjeros. En algunas ZEE se condicionó la entrada
de empresas extranjeras a que tuviesen una orientación exportadora, para que no se
produjese la competencia con las empresas locales. Esto contribuyó a potenciar las
exportaciones, siendo la participación de estas empresas del 55% en 2003.
También se restringió la movilidad de los trabajadores para evitar que las diferencias
salariales entre el interior y la costa, no presionara los salarios al alza, fruto de la
homogenización. Provocando un incremento de los costes de las empresas.
Frente a estas ZEE se tuvo que proteger las empresas estatales, concediéndose
préstamos y subsidios a las SOE (State Owned Enterprises). Este marco se pudo
mantener cierto tiempo, pero en 1998 la situación era insostenible, por la constante
pérdida de rentabilidad y se produjo una importante reestructuración, que afectó a
1.000 SOE, a través de privatizaciones, liquidaciones y fusiones.
Principales zonas de desarrollo en China: Las Zonas Económicas Especiales
A - Delta río Yangtze:
Se ha convertido en el principal mercado de consumo. Es el nuevo corazón económico
de China, aun por encima de Guangdong.
A.1 - SHANGHAI:
Shanghai ocupa el 0.06% de área total de la Republica Popular de la China, con una
población de 17 millones de personas, que se corresponde a un 1% de la población
total.
Pero aun más importante que sus cifras en cuanto población lo es su peso económico,
comercial y financiero. Ciudad para multinacionales.
Para esta zona, los índices son muy positivos, ya sea en términos de PIB, de consumo
privado, de comercio exterior donde destaca Shanghai en el segundo puesto del
ranking de exportador de las provincias y municipalidades, y en cuanto a importación,
el tercer puesto.
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El desarrollo de esta zona la vemos claramente al ver la notable importancia del sector
terciario respecto el primario:
Porcentaje participación vs PIB
ciudad
nacional
Sector primario
1.6
15.9
Sector terciario
51.0
33.2
En cuanto a infraestructuras destaca el puerto de Shanghai, siendo el segundo
después de Hong Kong como centro logístico. Es uno de los puertos más importantes
a nivel nacional en cuanto a manipulación de mercancías, con más de 300 millones de
toneladas, también loes en cuanto a movimiento de contenedores, con más de 10
millones de TEU (20 pies). Este puerto cuneta con más de 300 muelles, conectados a
diferentes provincias mediante el Río Jangtze.
Tiene relaciones comerciales con más de 400 puertos, 500 navieras de 160 países y
regiones del mundo.
La creciente demanda ha hecho que esté en marcha un proyecto de ampliación que va
a permitir tener una capacidad anual adicional de 6 millones de TEU. La primera fase
se proyectó para finalizada a mediados del 2005 con una ampliación efectiva de 2,2
millones de TEU.
La creciente importancia de la ciudad se debe a su voluntad por seguir creciendo, es
por ello que se crearon ocho zonas de inversión de ámbito estatal, divididas en dos
distritos:
Distrito del
Huang Pu
Oeste
río
Hongqiao Economic and
Technological
Development Zone
No industrial, con el mayor
ratio de ocupación.
Minhang Economic and
Technological
Development Zone
Orientada
consumo
Caohejing High-Tech Park
Producción de tecnología
avanzada, empresas de
pequeñas economías de
escala,
centros
de
investigación y educativos.
Songjiang Export
Processing Zone
Es la zona que ha recibido
mayor inversión extranjera,
valorada en 1.500 millones
de dólares USA
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al
sector
de
Waigaoqiao
Zone
Distrito de Pudong
Free
Trade
Zona franca
Es la zona que mayor
crecimiento
ha
tenido
desde su creación en 1990.
Jinqiao Export Processing
Zone
Hasta finales de 2002 se
aprobaron 8479 proyectos,
principalmente destinados
a la industria de alta
tecnología y gran valor
añadido.
Zona
de
para
la
exportación,
plataforma
para empresas que quieren
entrar a formar parte de
proyectos
en
infraestructuras
Lujianzui Finance
Trade Zone
and
Es la zona mas importante,
quiere convertirse en el 1er
distrito financiero de China.
High-Tech
Formada por empresas de
alta tecnología.
Pudong ocupa 1/12 parte
de la extensión de la
ciudad, y muestra de su
desarrollo es: genera una
¼ parte de la producción
de Shangai, exportando la
mitad.
Zhangjiang
Zone
A.2 - JIANGSU:
Esta es una de las regiones económicamente mas desarrolladas de China. Base
manufacturera y logística. Estructura industrial en forma de “cadenas”.
Cuenta con nueve Zonas de Desarrollo Económico y Tecnológico estatales, las más
importantes son:
* Nanjing: La ciudad de Nanking es el centro político, económico y cultural de la
provincia. Destacan: Jiangning Economic And Technical Development Zone y Nanjing
High-Tech Development Zone. Dos zonas de inversión que han recibido más de 1.000
millones de dólares USA.
* Changzhou
* Wuxi: Ocupa el primer lugar en cuanto a tamaño de la industria textil y de
maquinaria, cada vez cobra mayor importancia en cuanto a la industria metalúrgica de
alta calidad, también en microelectrónica puesto que acoge la mayor asociación de
investigaciones científicas en este campo.
* Nantong.
* Suzhou: Es el primer receptor de inversión extranjera de China. Se especializa en:
electrónica, maquinaria, textil y seda (de producción tradicional en Suzhou).
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Destacan: Suzhou Industrial Park (una de las mejores zonas privadas de inversión,
apoyada por el gobierno de Siganpur). Suzhou New District (empresas de alta
tecnología). Zhangjiagang Free Trade Zone (zona franca fluvial).
1.1-
ZHEJIANG:
Es la cuarta provincia mas fuerte de China, su tramado empresarial está formado por
medianas empresas, especializadas en industria ligera, textil, confección cuero y
herramientas de ferretería. Las empresas privadas tienen un peso muy notable.
En esta provincia hay ocho zonas de desarrollo económico estatales, distribuidas en
tres áreas: Hangzhou, Ningbo, Wenzhou.
En Hangzhou destaca una zona especializada en la fabricación de software y
semiconductores. Pretende convertirse en centro tecnológico de China.
En cuanto a logística, Zhejiang cuenta con 58 puertos marítimos, de los cuales
destacan cinco. Una de las ciudades que ha vivido un mayor desarrollo gracias al
crecimiento de su puerto es Ningbo. Este puerto es el segundo de China con un
volumen de 2,7 millones de TEU anuales. El 93% de las empresas de Ningbo son de
propiedad privada. Los grupos industriales se especializan en confección, pequeño
electrodoméstico y componentes de plástico.
Destaca la Nigbo Economic & Technological Development Zone como base de la
industria energética, química pesada y baja tecnología para China.
Wenzhou es el centro económico, cultural y de comunicaciones del sur de Zhejiang
1- El golfo de Bohai
En este golfo viven el 17% de la población total de China, ocupa un 5% de la superficie
total, más de 500.000 Km2.
Representa más del 26% del PIB nacional, siendo la producción industrial el 25% del
total nacional. El volumen de inversión extranjera recibido es menor al de zonas
importantes como Shanghai y Cantón, sin embargo, las municipalidades de Tianjin y
Pekín tienen un gran potencial en cuanto a oportunidades de negocio. En cuanto a
comercio exterior es una de las principales áreas de exportación (19% total nacional –
bienes bajo valor añadido) e importación (26% total nacional – equipos industriales y
maquinaria de alta tecnología, productos químicos, fertilizantes y maquinaria agrícola).
El sistema de distribución estaba dominado por mayoristas y corporaciones estatales,
pero con la entrada de China a la OMC este escenario cambió, la logística se abrió por
completo a finales del 2004.
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2.1-
PEKIN
Este municipio concentra un elevado volumen de industria de alto valor añadido, a ello
contribuye la notable calificación técnica de sus trabajadores. Es una de la de las
zonas donde hay una mayor presencia de inversores extranjeros atraídos por un gran
mercado de consumo, por una posición geográfica clave para poder acceder a todo el
país, unas infraestructuras mejores que el resto de ciudades y sector servicios muy
desarrollado que aporta el 61,3% del PIB de la ciudad.
Es una ciudad que ofrece grandes ventajas en recursos humanos y en recursos
gubernamentales.
De las zonas de desarrollo más importantes destacan tres:
•
Beijing New Technology Development Zone:
Zona donde hay una gran concentración de mano de obra especializada, puesto que
hay una actividad universitaria muy intensa. Pekín pretende equiparar a esta zona a
Silicon Valley.
•
Beijing Economic & Technological Development Area
Cuenta con un amplio respaldo político, con tipos impositivos favorables y buenas
comunicaciones que permiten un fácil acceso a la zona.
•
Tianzhu Export Porcessing Zone
Zona de procesamiento para la exportación bajo la administración de aduanas. Solo es
posible la ubicación de empresas de procesamiento, almacenamiento y transporte. Los
bienes que entran y salen de la zona se consideran importaciones y exportaciones
respectivamente.
2.2-
TIANJIN
Al igual que Pekín este municipio tiene una gran número de industrias de alto valor
añadido dando prioridad a la formación de la mano de obra, que se especializa en
electrónica, petroquímica, metalurgia y automoción.
Estos cuatro sectores contribuyen al 75% de la producción total de Tianjin.
Es una de las zonas más conocidas por los inversores extranjeros, incluidos los
españoles, por su importancia como centro industrial, por su proximidad a Pekín con
costes inferiores (salario y tierra). En cuanto a logística las comunicaciones aéreas y
marítimas son correctas- se considera ciudad portuaria-, aunque las terrestres están
parcialmente congestionadas. En la actualidad hay proyectos de mejoras de estas
últimas. Es de gran interés el Tianjin Economic & Technological Development Area,
siendo una de las mejores zonas de inversión de China.
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2.3-
SHANDONG Y EL NORESTE:
La capital de la provincia de Shandong es Qingdao.
Esta ciudad está desarrollando una gran labor en la promoción de la inversión
extranjera, sobretodo con la intención de impulsar dos sectores: fabricación de equipos
y componentes eléctricos. Esto es posible gracias a sus infraestructuras de las que
cabe destacar su puerto, uno de los mas dinámicos de China; ocupa el segundo lugar
en cuanto a volumen de contenedores. A nivel de transporte interior existe cierta
precariedad aunque se está mejorando en el transporte aéreo, marítimo y se hacen
significativos avances en el transporte vía autopista.
A nivel de infraestructuras destacamos dos ciudades mas: Yantai y Weihai. Su
actividad inversora, de comercio y exportación han mejorado considerablemente
gracias a las buenas infraestructuras donde destaca el puerto de Yantai, y la conexión
ferroviaria y por carretera de Weihai.
Dalian es una ciudad con unas infraestructuras obsoletas que en la actualidad se
están reformando para impulsar la importante industria pesada (con décadas de
tradición): construcción naval, maquinaria, petrolera, petroquímica, química,
farmacéutica, textil y procesado de elementos.
Por último la ciudad de Shenyang se está convirtiendo en la base para la industria
aeronáutica y de maquina-herramienta.
2- El delta del río Perla
Gran centro productivo orientado a la exportación. Población con un poder adquisitivo
muy superior a la media. Región pionera en la aplicación de las nueva medidas
gubernamentales. La industria se caracteriza por su bajo nivel tecnológico.
La provincia de Guangdong ha tenido un desarrollo espectacular gracias a su
proximidad geográfica a Hong Kong, su gran apertura al exterior, su elevado número
de inversiones en Infraestructuras.
Es la primera provincia a nivel económico de China con un gran desarrollo industrial,
comercial, de logística y distribución. Cantón es un centro neurálgico de la distribución
del país. Junto a las ciudades de Shenzhen y Zhuhai, Cantón ofrece algunas de las
mejores zonas industriales y tecnológicas de la provincia a los inversores extranjeros.
En Censen más de la mitad de su PIB lo aporta los sectores de programación
informática.
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Las zonas industriales que destacan en Cantón son:
¾
Guangzhou Economic and Technological Development Zone.
¾
Guangzhou Bonded Zone.
¾
Tianhe High-Tech Development Zone
¾
Nansha Economic & Technology Development Zone
Y en Shenzhen:
¾
Shenzhen Special Economic Zone
¾
Shekou Industrial Area
¾
Shenzhen Science and Industry Zone
¾
Futian Free Trade Zone
En Zhuhai destaca:
¾
Zhuhai Special Economic Zone
3- Desarrollo del oeste de China
Esta zona representa el 60% del territorio y un 25% de la población de China. La renta
per cápita media es baja comparada con otras zonas (equivale al 23% de la Pekín) y
contribuye al PIB solo en un 15% (datos 2002). El gobierno tiene un ambicioso
proyecto de desarrollo para esta zona, denominado “Go West”, que tiene sus
antecedentes en el décimo plan quinquenal de la administración China.
Este proyecto tiene previsto culminar en el año 2010 y pretende promover el flujo de
inversión directa extranjera. Se articula en notables ventajas fiscales, créditos blandos,
aumento de la inversión pública, apertura de la inversión a sectores restringidos,
potenciación de zonas económicas especiales, reformas en el sector agrario e
industrial, grandes obras de infraestructura, mejora de la enseñanza, inversión en
proyectos sociales y de sanidad pública y mejora del medio ambiente.
Aún existen grandes diferencias entre el este y el oeste del país.
El desglose de las zonas en desarrollo es:
Sichuan: Aunque el turismo es importante lo es en mayor medida la cría de ganado y
el sector agrícola que produce arroz, maíz, trigo, mijo, caña de azúcar, te, patata y
soja. Rica en hidrocarburos y minerales que abastecen la industria.
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Chongqing: Centro político y comercial del suroeste de China, punto estratégico en el
transporte fluvial.
Xinjiang: Es la provincia mas extensa de China, destaca su mercado frutícola. La
provincia posee una cuarta parte de las reservas de petróleo y gas natural del país.
Mongolia interior: Destaca el sector industrial especializado en la extracción de carbón,
hierro y trabajos con acero.
Tíbet: Destaca la industria de la energía eléctrica, extracción de carbón maderero y
agricultura aunque una de sus principales riquezas es el turismo. Cabe destacar que el
25% de la población es nómada.
Yunnan: Destacan sus recursos en estaño, cobre, carbón, hierro y fósforo. Se produce
arroz, maíz, trigo, batata, remolacha, tabaco y café, en la escasa superficie fértil de la
que dispone, sólo un 6% del total.
Guangxi: Posee yacimientos petrolíferos, gas natural, carbón, hierro, cinc, níquel y
bauxita. Sus sectores industriales más importante son: procesado de azúcar, la
metalurgia, productos químicos, ingeniería, electrónica, y producción de cemento, así
como la industria maderera. El cultivo de plátanos y piñas también es notable en esta
provincia, así como la pesca.
En su capital, Nanning, destacan las zonas de inversión orientadas hacia la
biotecnología, biomedicina, electrónica, producción de materiales sintéticos, textiles y
alta tecnología. Dado sus buenas instalaciones portuarias y la comunicación con las
otras provincias, Nanning es punto estratégico en la distribución en la zona.
Shaanxi: Destaca la industria pesada, procesado de carbón, petróleo y gas natural.
Gracias al gasoducto de 1.458 Km. (2003). En agricultura, esta provincia se dedica a
frutales y cereales.
Guizhou: La seda tiene gran importancia. En esta provincia la IDE esta concentrada en
el sector agrícola, infraestructuras, productos químicos, minerales, electrónica, energía
y óptica.
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Tablas comparativas:
INDICADORES ECONÓMICOS DEL DELTA DEL YANGTZE (2003)
Provincia/Municipalidad
Población (millones de hab.)
Porcentaje del total de China
PIB (miles de millones de dólares
USA)
Porcentaje del PIB de China
Ranking del PIB
PIB per cápita (dólares USA)
Extensión (Km2)
Tasa media de crecimiento del PIB
Imp. + Exp. (millones de dólares
USA; ranking)
IDE realizada (miles de millones de
dólares USA)
Shangai
17
1%
75
Jiangsu
73
6%
150
Zhejiang
46
4%
111
5%
8º
5.642
6.340
11%
72,2
10%
2º
2.065
102.600
17%
74,4
7%
4º
2.421
101.800
14%
46,3
5,8
15,8
5,4
Fuente: “Invertir en China”, 3ª edición. ICEX - Mediateca Casa Asia (en este libro la fuente es: China
Statistical Year Book, 2002).
INDICADORES ECONÓMICOS DEL GOLFO DE BOHAI (2002)
Provincia/Municipalidad
Población (millones de hab.)
Porcentaje del total de China
PIB (miles de millones de dólares
USA)
Porcentaje del PIB de China
Ranking del PIB
PIB per cápita (dólares USA)
Extensión (Km2)
Tasa media de crecimiento del PIB
Imp + Exp(millones de dólares USA;
ranking)
Pekín
14.23
1.10%
38.8
Tianjin
10.07
0.78%
24.8
Shandong
90.82
7.07%
127.4
3.06%
15º
3.435
16.808
10.4
52,5 (4º)
1.96%
20º
2.702
11.300
11.5
22.8 (8º)
10.06%
3º
1.406
156.700
11.6
33.9 (6º)
Fuente: “Invertir en China”, 3ª edición. ICEX - Mediateca Casa Asia (en este libro la fuente es: China
Statistical Year Book, 2002).
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INDICADORES ECONÓMICOS DEL DELTA DEL RÍO PERLA (2003)
Provincia/Municipalidad
Población (millones de hab.)
PIB (100 mil. de dólares USA)
PIB per cápita (dólares USA)
IDE recibida realizada (millones
dólares USA)
Importaciones (millones de dólares
USA)
Exportaciones (millones de dólares
USA)
Guangdong
79,54
162
2.046
18.941
130.702
152.944
Fuente: “Invertir en China”, 3ª edición. ICEX - Mediateca Casa Asia (en este libro la fuente es: Boletín
estadístico de desarrollo socio-económico de la provincia de Guangdong, 2003).
Aun sabiendo que ha habido un gran desarrollo en China, en general, podemos
constatar como no ha sido homogéneo en todas las provincia, ni por igual en las
provincias con características similares.
Así, observamos como Shangai y Pekín, con un porcentaje de población respecto el
total en China a la par, contribuye de forma muy diferente al PIB nacional. Shangai se
encuentra en el número 8 del ranking de PIB (75 mil millones de $ USA), mientras que
Pekín ocupa el puesto 15 (38,8 mil millones de $ USA).
5.2.4 - El nuevo papel de China: fábrica del mundo:
El proceso de globalización, junto con la nueva mentalidad del PCCh (partido
socialista) que ha sabido transformar su ideología marxista en una ideología de lucro y
las reformas llevadas a cabo, convierten a China en una economía que se está
forjando para convertirse en gran potencia.
Entre los factores a tener en cuenta que apoyen esta teoría, destaca el de la
población. El gran número de habitantes genera una gran masa de consumidores
potenciales, no olvidemos que China representa una quinta parte de la población
mundial. Al margen de la población de las ciudades, hay una reserva inagotable de
millones de habitantes en las zonas rurales que aseguran una mano de obra barata y
eficaz, cada vez más cualificada.
La mejoría en la calidad de vida percibida por todos los chinos, también por aquellos
que viven en condiciones precarias (condiciones menos malas que en el pasado), da
un impulso a la continuación de esta dinámica, una fuerza moral que lucha para seguir
obteniendo mejorías.
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Tanto los occidentales como los japoneses creen en el proyecto de china, por ellos
siguen llegando capitales del exterior, manteniendo a China en el primer país receptor
de capitales en Asia y el segundo del mundo.
En algunos sectores es en la actualidad número uno mundial: primer productor de
cereales, carne, cacahuetes, fruta, algodón, acero, hulla, cemento, abonos, receptores
de televisión, bicicletas, y destaca en la producción de té, azúcar, soja y entre otros,
petróleo.
A través de las Joint-ventures ha adquirido una capacidad tecnológica gracias al knowhow aportado por sus socios, y van más allá con la creación de universidades e
instituciones de investigación que contribuyen a desarrollar China como potencia en lo
científico en el futuro. Actualmente está llevando acabo un programa de decodificación
del genoma humano junto con EEUU, Francia, UK, Alemania y Japón.
Cuando hablamos de potencia económica no hay más que ver los diferentes
indicadores económicos (ver anexo 03)
China es ya la sexta potencia económica mundial en términos de PNB, en la
actualidad está creciendo a unas tasas del 6% - 8%, mientras que Europa y Japón
tienen unas tasas más modestas (2%-3%).
Según previsiones de FMI, las tasas de crecimiento tomaran valores próximos al 7,2%
entre 2001 - 2010 y del 6% entre 2011 - 2020. China será la primera potencia mundial
según el criterio del PNB entre 2020 - 2030. En estas fechas la capacidad adquisitiva
de los chinos habrá alcanzado el nivel de “nación emergente”- 10.000$ anuales por
cápita.
En este contexto destaca la conquista del Oeste y del Norte, ya que el desarrollo se
estaba produciendo al margen de estas dos zonas (más retrasadas), sobre la que hay
una voluntad de hacer grandes inversiones, para que contribuyan a un mayor
desarrollo global en China. Por otro lado el ingreso de China a la OMC se espera que
consolide lo conseguido y que imponga nuevas condiciones para perfeccionarla
economía.
Al margen de todas estas cifras, cabe recordar que China ya está pagando un alta
precio por este desarrollo feroz. Existe una gran brecha social, provocada por la
insuficiente calidad de vida de la mayoría de chinos, gran desequilibrio entre los
niveles de vida, de acceso a la educación, a los servicios primarios, etc.
Los niveles de contaminación son preocupantes y dado que las autoridades no lo
contemplan como un tema prioritario a resolver, estos niveles seguirán creciendo en el
futuro.
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Capítulo VI: Análisis fortalezas y debilidades de este proceso
6.1 – Fortalezas
China lleva desde 1978 aplicando una política de apertura comercial.
Receptividad a empresas extranjeras.
Crecimiento del PIB del 9,5% en las últimas dos décadas.
Mercado:
o
o
o
Tamaño
Potencialidad
Joven y creciente frente a otros mercados más maduros
Desde China se tiene mayor posibilidad de competir en los mercados
exteriores.
La propia adhesión a la OMC, dado que genera un ambiente de certidumbre en
las transacciones comerciales. Obligaciones en cuanto a reformas en todos los
ámbitos.
China es un país “emergente” que goza de total certidumbre en sus
transacciones comerciales a raíz de esta adhesión, con lo que destaca por
encima de país con similares características, costos, incentivos, etc. en los que
hay gran incertidumbre.
Mayores índices de productividad en las empresas ubicadas en territorio chino
por los menores costos e incentivos fiscales.
El número y costo de los trámites para iniciar una empresa son muy inferiores
al resto de países, con una media de coste de 110 dólares.
Mayor atracción de inversiones por las ventajas en el acceso a los mercados
que deriva de los beneficios de la Cláusula de Nación más favorecida.
Política industrial. Con objetivos a largo plazo que buscan la participación de a
inversión extranjera en la economía nacional a través de incentivos fiscales y
arancelarios. Esta inversión está directamente relacionada con el comercio
exterior, generando efectos notablemente positivos.
Infraestructura básica (carreteras, red ferroviaria, etc.).
En los años 90’ el gobierno impulsó grandes proyectos en ferrocarriles,
aeropuertos y puertos, carreteras y telecomunicaciones.
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Ubicación geográfica muy próxima a Japón, Corea y Taiwán, siendo una de las
regiones más dinámicas del mundo.
Economías de aglomeración, donde destacan las ZEE. En estas la cercanía
entre las empresas permite mejorar las capacidades de las empresas y con ello
mejora la eficiencia empresarial.
Deslocalización de un gran número de empresa extranjeras ubicadas en China.
Esto influye positivamente como factor de atracción para nuevas empresas
extranjeras, representando un factor competitivo.
Infraestructura eléctrica (costos industriales)
Diversidad de recursos naturales
Incentivos a la inversión que se han ofrecido para promover entre otras cosas
la atracción de capitales y empresas, donde destacan las ZEE.
Ambiente macroeconómico. Estabilidad de las variables macroeconómicas, es
una clara ventaja.
Actitud del gobierno y de la sociedad volcada al crecimiento sostenido.
Existe una actitud agresiva que apuesta por enfrentar la oportunidad que le
ofrece la globalización y poder lograr un crecimiento y desarrollo que sitúen y
mantengan a China como una potencia mundial.
Bajo costo de la mano de obra: siendo esta una de las grandes fortalezas.
En el sector manufacturero destaca la mano de obra barata, donde los países
occidentales pagan unos salarios a sus trabajadores entre 19 y 39 veces
superiores.
Coste unitario de la mano de obra - Comparación en base EE.UU=100
Shangai
China
Filipinas
Tailandia
Malasia
Taiwan
Singapur
Corea
Hong Kong
China
Países
Tailandia
Taiwan
Corea
Japón
Coste unitario de la manode obra
- Comparación en base
EE.UU=100
Japón
Europa
EE.UU.
EE.UU.
0
20
40
60
80
100
120
Coste unitario
Fuente: Libro: China, Nuevo retos para el siglo XXI.
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6.2 – Debilidades
Importantes disparidades de ingresos.
Disparidades geográficas en términos de desarrollo económico y social:
Coexisten regiones costeras muy industrializadas y con alto desarrollo urbano,
con otras de interior muy mucho más atrasadas y con un claro predominio de la
economía rural.
Corrupción endémica.
Sistema financiero poco desarrollado: falta de habilidad para el análisis de
riesgo, elevada morosidad, crecimiento de las inversiones inducido.
Acuciante necesidad energética. Dependencia del exterior de recursos
energéticos. Mientras que el consumo mundial de energía crecía un 5%, en
China creció un 33%. China consume 6,4 millones de barriles al día. China es
un país importador neto de crudo desde 1993, por el incremento de
automóviles, fuerte crecimiento del PIB, auge industria pesada muy intensiva
en energía.
Envejecimiento de la población, según proyecciones para el 2015-2020. Se
debe aplicar una política favorecedora.
Costos internacionales de transporte y tiempos. Aunque la competencia cada
vez mayor ha presionado a una rebaja en los precios del transporte, aun para
los principales socios: EEUU y UE son elevados perdiéndose parte de la
ventaja del bajo costo del producto y en cuanto a tiempos, estos también son
elevados sobretodo en el transporte marítimo.
Falta de trabajo calificado. El gobierno está haciendo grandes campañas para
que el nivel de calificación de su población aumente y se equipare a los
occidentales, aun así, este proceso no es de hoy para mañana y requiere de un
tiempo para concienciar la población y gestionar los recursos para que toda la
población tenga acceso a la educación, en todos sus niveles.
Alto nivel de desempleo.
Sector público empresarial precario.
Una de cada dos empresas públicas chinas genera pérdidas.
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6.3 – Riesgos
Gran parte de las debilidades descritas en l apartado anterior, conforman en si mismas
factores de riesgo para el desarrollo y crecimiento de la economía China,
centrándonos en el comercio exterior.
Existen algunos riesgos generales:
o
o
o
o
o
o
o
Macroeconómicos (futuros)
Políticos
Sistema financiero y tipo de cambio
Respecto a la propiedad intelectual
Deterioro medioambiental
Sectoriales
Respecto a la cooperación
Uno de los principales obstáculos para el progreso económico de China es la
existencia de poderoso grupos de influencia vinculados a empresas de
propiedad estatal (SOEs), los ministerios, lo militares, las administraciones
locales, o una combinación de los mismos.
Las empresas chinas pierden la protección antes les otorgaban los aranceles y
las restricciones a la importación, enfrentándose a una fuerte competencia
internacional.
Consecuentemente, ciertas empresas de capital estatal cerraran sus puertas,
generando desempleo.
Las SOE siguen siendo ineficientes, en su mayoría, sobretodo las más
pequeñas. Presentan tecnologías obsoletas, altos niveles de endeudamiento y
una limitada autonomía de gestión de frente de los poderes públicos.
El dinamismo de la economía comportará el aumento de la demanda de
trabajadores capacitados puede hacer aumentar los salarios, sobretodo en las
empresas intensivas en capital. Perdiéndose una de las principales ventajas de
este país: el bajo costo salarial, que a medio plazo afectaría a la IED en una
disminución del flujo de entrada y esto afectaría el comercio.
El nacionalismo se ha ido incrementando como característica nacional,
potenciado por el CCP para llenar el vacío generado por el fracaso del
comunismo como ideología realizable. El nacionalismo puede en un
determinado momento convertirse en un riesgo potencial ante las relaciones
internacionales, por ser “imprevisible.
La no conciliación del desarrollo económico y social, conformaría un factor de
riesgo importante por su potencial efecto desestabilizador.
Urge acelerar el proceso de reforma de las empresas públicas y sanear el
sector bancario (con una elevada morosidad).
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6.4 – Oportunidades
Principal mercado en crecimiento del mundo, contribuyen:
o
o
La urbanización: población rural que busca empleo en las
poblaciones urbanas.
Se estima que por cada trabajador rural que emigra a la ciudad,
incrementa la productividad un 400% y los salarios un 300%.
Las reformas de mercado.
Centro manufacturero mundial:
o
o
o
o
o
o
1998 – 2003: Incremento del 139% de las exportaciones y del 194%
de las importaciones.
Productos de muchas gamas: desde muy sensibles al coste a
industriales de tecnología punta.
150mn de excedente de mano de obra en las zonas rurales.
Gobiernos locales eficientes.
Multitud de apoyos a las empresas.
Persiste la tendencia a la deslocalización a China.
La IED aumenta las capacidades de producción y exportación de la economía
china.
Potencial crecimiento del sector terciario.
Las industrias intensivas en mano de obra son las que tienen mayor ventaja
comparativa. (por ejemplo: las prendas de vestir chinas duplicaran su presencia
en todo el mundo después de la eliminación del Acuerdo de Textiles y
Vestidos).
La entrada a la OMC permite a China situarse como uno de los principales
actores en la economía mundial. Esto es una amenaza para el resto de países,
las mayores cuotas de mercado se registraran sobretodo en los productos que
requieren procesos de bajo valor agregado que son intensivos en mano de
obra.
Atracción de empresas multinacionales que buscan la mejor ubicación.
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Capítulo VII: Futuro de China en el mundo
El intenso crecimiento de la economía China, junto con su enorme tamaño, y las
potencialidades que se han reflejado en el apartado de “fortalezas”, están permitiendo
que el PIB escale a los primeros puestos mundiales. Se prevé en base al desarrollo
actual crecimiento a corto y medio plazo.
Las facilidades del gobierno para la inversión extranjera han llevado a la creación de
zonas económicas especiales en la zona costera, convirtiendo a China en la mayor
potencia manufacturera del mundo, sobre todo en el sector de la producción de
electrodomésticos y textiles debido al bajo coste de la mano de obra, cuyo salario en
las regiones industriales ronda los 70 euros mensuales.
Se calcula que aproximadamente un 25% de todos los bienes manufacturados del
mundo se produce en China.
Desde 2004 la Unión Europea (UE) es el principal socio comercial de China, quien a
su vez es segundo socio comercial de la organización europea
El proceso de apertura iniciado en la costa ha permitido a las regiones costeras un
despegue económico vertiginoso con tasas medias de crecimiento superiores al 10%.
Las regiones interiores, no obstante, han experimentado un despegue económico más
moderado, con tasas de crecimiento en torno al 7%.
Este despegue a dos marchas ha abierto una brecha entre la costa y el interior.
En enero de 2006, el Departamento Nacional de Estadística revisó al alza el valor total
del producto interior bruto del país, que habría sido subestimado en estadísticas
anteriores. Debido a esa revisión estadística, la República Popular China (sin incluir a
Hong Kong ni a Macao) adelantó a Italia en la clasificación de países por volumen de
su producto interior bruto y, una vez contabilizado el propio crecimiento del año 2005
de un 10,1%, la economía china rebasó a las de Francia y el Reino Unido
convirtiéndose en la cuarta del mundo con un producto interior bruto total de
2.228.862.000.000 dólares estadounidenses.
En el segundo cuatrimestre de 2006 se anunció una tasa de crecimiento interanual del
11,3%, la más alta desde 1994.
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7.1- La Trampa china de la Globalización
Durante 1868 hasta 1990 Japón fue tomando un papel cada vez más importante en
términos económicos a nivel mundial. En 1990 Japón estaba en lo más alto de su
poderío.
El desenfreno y poco control generó burbujas inmobiliarias y mobiliarias que estallaron
en 1991. Japón ha tardado más de 20 años en superar los efectos negativos de tal
estallido.
Este proceso vivido por Japón demostraba que un país puede desarrollarse
rápidamente, siempre que cuente con una política económica audaz que consiste en
un desarrollo de la industria manufacturera de calidad apoyada en una cultura que
potencie el espíritu de trabajo, la abnegación, la motivación y la educación intensiva.
También se tiene que favorecer el crecimiento de un mercado interior protegido de
grandes dimensiones cuyos beneficios permitirán exportar a precios muy competitivos.
Este modelo fue seguido posteriormente por “los cuatro dragones asiáticos”: Taiwán,
Hong Kong, Corea de Sur y Singapur – luego por los “Tres Tigres”: Tailandia,
Indonesia, Malasia y Filipinas - y finalmente por China.
El poder desarrollar este proceso en el caso de China fue gracias a las grandes
reformas que desde 1979 se estaban produciendo a nivel económico, social, fiscal,
etc., sobretodo cabe destacar la implantación del “modelo capitalista”. La Crisis
Asiática que se produjo a finales de los noventa deja una China fortalecida y que toma
un papel de líder en Asia.
Junto con todo esto vivimos un proceso creciente de globalización donde las empresas
se encuentran inmersas en un contexto de competencia feroz que obliga a las
compañías a mejorar todavía más aquello que forma la esencia de su actividad y se
ven obligadas a externalizar el resto ( informática, mantenimiento, selección personal,
etc.).
A principios de los años 1995 la globalización es un fenómeno generalizado. Las
empresas tienen presiones elevadas y la práctica de la externalización se convierte
muy pronto en lo que será una práctica habitual unos años mas tardes: la
deslocalización de la producción, atraídos por unas mayores ventajas industriales, a
China.
Es así como queda armada una trampa sistémica para Occidente, que se expone a
perder la superioridad tecnológica, científica, económica y estratégica.
Esta trampa sistémica es bautizada como “Trampa China” por Jean Mandelbaum y
Daniel Haber, de la que nos hablan en su libro: “China, la Trampa de la Globalización”.
Occidente ve a China como la fábrica del mundo, sin darse cuenta que la nueva
identidad de China va a permitirle ir más allá de la dimensión productiva. Volverá a ser
un país creativo, creador de riqueza. Probablemente el problema sea que Occidente
cree estar negociando con un simple contratista, pero en realidad China es un
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competidor con gran talento que recibe de forma gratuita todos los conocimientos
tecnológicos que le faltaban.
Podemos observar que hay dos tipos de empresas deslocalizadas:
-
Las que tienen en control financiero y estratégico en manos de quien
deslocaliza (esta forma es muy común en los traslados de producción a
Magreb o Europa del Este).
-
Las empresas que se hacen independientes del deslocalizador:
o
o
Joint-Ventures: En China cualquier empresa que se deslocaliza está
obligada a participar con socios locales, como mínimo en el 50%. Parte
de los beneficios quedan al margen de la empresa occidental que ha
decidido deslocalizar.
Empresa virtual: Aquellas empresas que encargan toda la producción a
China, y sólo se dedican a idear y distribuir. Estas empresas son las que
viven un “suicidio” oculto tras la voluntad de sus propietarios de ser muy
competitivos.
Con la deslocalización aprenden a dominar las tecnologías y a su vez desarrollan un
flujo exportador desde China hacia el país que cedió esas tecnologías, ofreciendo
productos a precios más bajos. Terminan siendo competidor de las empresas que en
su momento apostaron por la deslocalización, en el mercado propio de estos últimos.
En este punto podemos hacer referencia al postulado schumpeteriano que nos habla
de la “destrucción creadora”, en tanto que unos ganan y otros pierden.
Los chinos se han lanzado fuertemente a invertir en investigación y desarrollo. Van a
disponer de los medios para concebir nuevos productos y marcas mundiales, cuyo
marketing a nivel nacional e internacional controlaran. Tras adquirir la credibilidad
industrial, podrán fácilmente recurrir a la creatividad y el diseño.
Así pues China va a controlar todas las fases del proceso productivo. Todo ello gracias
a sus propios méritos y a una miope visión estratégica de las empresas occidentales,
que aplican una lógica de corto plazo, que les impide tener una visión global.
Los orientales nos demuestran tener la misma sabiduría que les permitió desarrollar
las artes marciales: aprovechan la fuerza del adversario para usarla en provecho
propio.
Se prevé que a mediados de los años 2030 estará instalada en China más de la mitad
de la industria mundial. Así los chinos controlaran el sector industrial, van a controlar
los precios de casi todos los bienes industriales, y en algunos sectores ya están
empezando a controlarlos.
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7.2 - ¿Es viable este desarrollo en el futuro?
En este apartado se revisan los diferentes aspectos a tener en cuenta a la hora de
hacer una previsión sobre la viabilidad en el futuro de China como potencia mundial.
Una de las mayores ventajas es la población, el mayor mercado del mundo, un ejecito
de mano de obra. La pobreza y la ignorancia ponen en peligro esta ventaja.
La mayor pobreza se localiza en la zona oeste y norte, recordemos que el gran
desarrollo se ha hecho en gran medida en el sur y este. Es por ello que es tan
importante la llamada “Conquista del Oeste y el Norte” que implica un esfuerzo enorme
por parte del gobierno en cuanto a inversión, dinamización y desarrollo en general de
esta parte del país.
Se calcula que uno de cada seis chinos vive por debajo del umbral de la pobreza,
menos de 1$ al día. La renta de los habitantes rurales es una tercera parte de la renta
de los habitantes de las ciudades. Entre provincias también hay diferencias, por
ejemplo: el PNB por habitante en provincias ricas (como Shangai) es inferior a la
décima parte del de las provincias pobres (Ghizhou).
En cuanto a resolver el problema de la ignorancia, es bien sabido por el gobierno chino
que la educación es el medo principal de transformación de la población como simples
habitantes en fuerza viva y activa que contribuyan de manera decisiva al desarrollo de
la economía y la sociedad. La educación no se puede reservar sólo para la élite, tal y
como se venía haciendo como en el antiguo mandarinato, las necesidades de la
economía exigen la difusión de la misma a toda la población, y esto plantea cierta
ruptura con el orden confuciano y el orden comunista practicado hasta este momento.
Paralelamente se deberá hacer una reforma de la educación dejando que entré en ella
una mayor influencia de occidente. Son numerosos los estudiantes que quieren seguir
sus carreras en el extranjero, donde entre otras cosas, van a aprender lo que significa
la libertad y eso impregnará su manera de pensar y de enfrontarse al mundo.
Las universidades son cada vez más numerosas.
El desarrollo genera una presión de los salarios al alza, por ello y al margen del gran
volumen de población que permite mantener los salarios en unos niveles bajosmoderados, deberá plantearse una estrategia para el futuro que mejore la
productividad. Los aumentos de los costes deberán ser compensados con mejores
calidades y diseños.
La creatividad y la innovación requieren de una inversión en I+D, que en el caso de
China recibe unos recursos escasos, siendo el 60% del total de ellos provinentes del
Estado.
Otro problema grave a resolver es el del medioambiente donde el crecimiento
acelerado, la urbanización explosiva, han generado unos volúmenes de contaminación
elevados. La conciencia medioambiental es cada vez mayor y se están promulgando
normas anticontaminación severas.
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Uno de los factores más perjudiciales es el uso de energías muy contaminantes.
Existe una gran necesidad de energía ante un crecimiento como el de China, y para
ello cuenta con la hulla (combustible con gran disponibilidad) que contamina mucho.
China está dedicando recursos a la prospección de petróleo y a la creación de
centrales nucleares con la ayuda de Francia.
En cuanto a la mentalidad, al espíritu de China, el confucianismo pauta las
costumbres, no sólo de China, sino de Asia en general.
El pensamiento confuciano aporta al “capitalismo social de China”: la capacidad de
regenerarse y adaptarse a las formas modernas de la actividad humana.
El confucianismo plantea cierta dificultad a la hora de legislar sobre la propiedad
intelectual, ya que no considera la imitación como algo negativo, sino como un
homenaje al maestro. Esto frena la entrada de innovaciones extranjeras, así como la
propia creatividad de las empresas nacionales. Las autoridades luchan contra las
falsificaciones muestra de la cierta sensibilidad que van tomando.
En cuanto a los derechos humanos, en China no hay la visión abstracta de occidente
sino que los derechos son conquistas concretas y reales.
Todo lo conseguido hasta el momento se puede resumir:
-
Nivel de vida en alza
Menor miseria
Mejoría en salud
Mejoría en educación
Mayor esperanza de vida (35 años en 1949 - 72 años en 2004)
Mayo número de leyes y mejor difundidas:
Persecución de la delincuencia que la justicia castiga con dureza.
Limitación de los despidos, y las recolocaciones
Desarrollo de escuelas de oficios, etc. para asegurar una formación
permanente
Salarios mínimos garantizados
Renta mínima de reinserción para los habitantes de las ciudades
Derecho de comunicación asegurado, con una notable mejoría de las
telecomunicaciones
Mejoría notable de las mujeres en su situación laboral y mayor acceso a la
educación
Etc.
En China defienden la armonía social frente a la opción de la democracia.
A nivel económico, el Estado controla el sistema financiero. Existe una gran
implicación del PCCh en la economía.
Destacan las SOE (empresas estatales) que representan un 70% de la actividad
económica y el 60% de empleo y generación de valor añadido.
Hay una clara voluntad de internacionalización de las empresas chinas, así empresas
como TCL ha adquirido Thomson Consumer Electronics y Lenovo la división de
ordenadores personales de IBM. Esto responde una estrategia del Estado quien elige
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una 300 empresas entre las SOE, por las que apuesta por su internacionalización.
Para ello el gobierno trata de mantener un proteccionismo eficaz tanto a nivel interior
como exterior, aplica las reformas necesarias para que las SOE elegidas aprovechen
al máximo las condiciones que marca esta situación de privilegiadas, algunas se
transforman en sociedades por acciones que cotizan a Bolsa y se cambian los
directivos. Poco a poco estas empresas van adquiriendo un lugar eminente en los
respectivos sectores en la economía china y con posterioridad se emprende una
rápida salida al extranjero, muchas veces a través de las compras de empresas
extranjeras que permite acceder fácilmente al nuevo mercado.
Pero paralelamente hay un gran número de SOE que no son rentables (ya sea por una
dirección que no entiende las nuevas necesidades, una plantilla que no se adaptan a
las nuevas directrices de eficiencia, no existe la noción de diseño-marketing, etc.).
El Estado invierte muchos recursos en estas empresas, por un lado capitaliza aquellas
que generan pérdidas, mejora la gestión con nuevos gerentes (muchos de ellos
formados en el extranjero), convierte algunas SOE en sociedades por acciones que
cotizan a Bolsa y permite la llegada de recursos provenientes del ahorro chino y del
exterior. A consecuencia de esta lucha contra la quiebra de las SOE no rentables, se
cuentan aproximadamente unos 160.000 millones de dólares en préstamos fallidos por
parte del Banco de China y los tres bancos nacionales (Industry and Comerce Bank of
China, China Construction Bank y Agricultural Bank of China), que representan un
40% de su negocio.
En el año 2003 el Gobierno de China tuvo que poner en práctica una política
económica más restrictiva para evitar los riesgos de recalentamiento de la economía
fruto de la sobre inversión en algunos sectores. Esta política se implantó con medidas
administrativas, fiscales y monetarias (destacando la subida de los tipos de interés de
referencia). Al aplicar estas medidas políticas había cierto temor a una desaceleración
del ritmo de crecimiento de la economía, pero al observar los indicadores de coyuntura
de los años posteriores se muestra como la economía vivó un nuevo dinamismo,
superior incluso que el vivido anteriormente, a pesar de la existencia de algunos
factores de riesgo tales como:
-
Ausencia de fuentes de energía
Deterioro de la eficiencia y rentabilidad de algunos sectores
Las claves del crecimiento a corto plazo seguirán la pauta del pasado más próximo:
-
Fuerte avance de la inversión empresarial
Dinamismo del sector exterior
El crecimiento está garantizado, en base a la tasa de ahorro próxima al 50% y la tasa
de inversión del 35%, sin tener en cuenta posibles fuertes perturbaciones futuras.
El potencial del crecimiento es elevado en base a que el proceso de terciarización e
industrialización de China tiene mucho camino que recorrer, como se puede observar
en el cuadro de la página 62.
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Capítulo VIII: Conclusiones
China debe seguir evolucionando hacia una economía de mercado, este es el objetivo
económico a largo plazo. Cada generación de líderes políticos de las últimas décadas
se han mostrado más internacionales y han promovido la reforma económica.
El PIB chino se duplicó entre 1983 y 1992, y en las últimas décadas ha crecido muy
por encima de la media mundial. Actualmente es la cuarta potencia mundial, por detrás
de EEUU, Japón y Alemania. Con un crecimiento del 11% PIB en el 2006.
El crecimiento de la economía China, se puede calificar de revolucionario, prueba de
ello es la evolución de sus variables macroeconómicas, ver el cuadro del anexo 03.
Este crecimiento ha incorporado a China en el ámbito mundial, siendo un país que
desempeña un lugar importante.
Los factores que han impulsado el crecimiento de China, no se enfrentan a amenazas
de consideración, por lo que se prevé su crecimiento en adelante. Los factores son:
- Introducción fuerzas de mercado
- Alto nivel de inversión apoyado en:
o Elevada tasa de ahorro
o Inversiones extranjeras
- Gran volumen de exportaciones
- Incorporación a la disciplina de la competencia internacional
El crecimiento de China se produce sin hiperinflación, deuda externa importante o
graves desequilibrios exteriores. Aun tiene más mérito al observar las titánicas
reformas estructurales: industrialización, apertura de la economía, etc.
Las reformas iniciadas a finales de los años setenta, fueron muy beneficiosas para la
población en términos de renta disponible por habitante (se multiplicó por 13 en los
últimos 20 años), reducción de la pobreza, mayor y mejor abastecimiento de los bienes
de consumo que a su vez se han diversificado, mejoría en la eliminación del paro, etc.
La entrada en la OMC fue una importante victoria para los reformistas. Se eliminaron
muchas incertidumbres políticas y se facilitó a China un rumbo claro para su futuro
progreso económico. Se da prioridad al crecimiento estable del PNB, el aumento de
las exportaciones y las entradas de inversión extranjera directa, todo ello promoviendo
la reducción del desfase en temas de desarrollo, con las potencias extranjeras.
Con la entrada de China a la OMC se han consolidado las reformas iniciadas en las
décadas anteriores y por lo tanto se han consolidado los beneficios aportados por
estas.
La pertenencia de China a este organismo multilateral ha contribuido al desarrollo en
distintos ámbitos. Pero en la actualidad, aun siguen ciertos desequilibrios:
Si bien China ha cumplido gran parte de los compromisos de reducir los aranceles y
las cuotas, sin embargo, se han retrasado otros compromisos, entre los que destaca la
legislación que pauta la apertura del comercio y el sector de distribución, así como la
liberalización de las importaciones agrícolas.
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Han ocurrido además algunos retrasos, han permanecido vigentes ciertas tendencias
proteccionistas y han surgido ciertas barreras no arancelarias. Una de las más
importantes ha sido la introducción de la Certificación Obligatoria de China (CCC), un
caro programa de certificación que tiende a desalentar a los importadores de
pequeñas cantidades.
Por otro lado, en el sector bancario existen excesivos requisitos del capital para los
bancos que tiene la intención de operar en RMB.
Aunque un hecho muy conocido por todos, del que la prensa se hace eco muy a
menudo, es la continuada ausencia de protección a los derechos de propiedad
intelectual, que se puede considerar en sí mismo, como una barrera.
Los países desarrollados ven en esta manera de operar un doble enfoque, por un lado
con el cumplimiento de los compromisos de la OMC, mientras que paralelamente se
crea una serie de BNA (barreras no arancelarias) por el otro. Estas tácticas crean un
entorno legal y regulador complejo y confuso para el inversor extranjero.
Aun así, en términos generales, se puede concluir que los efectos de la entrada de
China a la OMC son beneficiosos a largo plazo para todos los participantes:
extranjeros y nacionales. Y debe destacarse como uno de los avances más
significativos para el desarrollo económico de China la “Política de Puertas Abiertas”.
Uno de los principales beneficiarios ha sido el sector privado, ha ganado en mayor
protección legal y el apoyo general del gobierno central.
Deben seguir las extensas y numerosas reformas, en diferentes áreas.
El cuanto al impacto de la OMC a medio y largo plazo en la economía China, se prevé
un aumento de la inversión extranjera y el comercio exterior.
A los inversionistas tradicionales, se sumaran con fuerza potencias industriales tales
como: Estados Unidos, la Unión Europea y Japón. Por otro lado, en cuanto al
comercio exterior, la liberalización del sector de la distribución y el mejor acceso al
mercado, continuaran generando importantes aumentos en las exportaciones y las
importaciones.
Si bien en términos generales se observa una ventaja decisiva para China con la
entrada a la OMC, también es cierto que ciertos sectores no están aun preparados
para afrontar la competencia internacional, son todos ellos sectores estratégicos:
agricultura, acero, automoción y financieros. El gobierno chino debería prestar
preferente atención a estos sectores y en algunos casos será conveniente modificar
los procesos de liberalización o retardarlos.
La OMC ofrece a China un marco estable para seguir explotando su comercio e
inversión con el resto del mundo, ofreciendo además las garantías al gobierno chino
para abrir sus mercados con ciertas contrapartidas (especialmente en el sector textil y
manufacturas ligeras), así como a los agentes económicos externos para que
participaran activamente en la consolidación y continuación de las grandes reformas.
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La adhesión ha generado un entorno de igualdad y certeza, ya no sólo con los socios
comerciales internacionales, sino también para las empresas privadas, que son las
más beneficiadas de todo este proceso que se inició con las reformas de Deng
Xiaoping a finales de los setenta. Este entorno ha mejorado de forma muy significativa
los ratios de eficiencia de las empresas Chinas al producirse el cierre de muchas
empresas estatales – SOEs (y en el futuro se esperan nuevos cierres, privatizaciones,
fusiones) - y el notable aumento de las compañías privadas (POEs).
El entorno favorable creado para atraer la localización en tierras chinas de empresas
de capital extranjero, irá tendiendo a la normalización, así destaca la abolición de los
incentivos fiscales preferenciales a estas empresas. Se inició entre 2005 y 2006, la
aplicación de un nuevo impuesto de Sociedades para todos los contribuyentes, tanto
nacionales como extranjeros, aplicando tasas más altas al 15% y 24% disponible
antiguamente. Es de prever que durante un periodo de 5 a 7 años, estos incentivos
vayan desapareciendo a medida que la economía China converge con el resto de
economías desarrolladas y vencen los acuerdos principales negociados en el entorno
de la OMC.
En términos “no estrictamente económicos-financieros”, son extensos los beneficios de
China con la entrada de la OMC, no obstante, hay ciertos aspectos que no han
mejorado como era de esperar: derechos humanos, libertades fundamentales,
desigualdades entre la población, desequilibrios territoriales, medio ambiente
(deforestación, contaminación del aire y de los ríos, lluvia ácida, desertización y
erosión y emisión de gases invernadero). En este apartado es importante mencionar
que China es uno de los países que no firmó los Acuerdos de Kyoto sobre la
protección del medio ambiente entendido bajo un parámetro global, y se escuda en la
necesidad de industrialización, así comente desgraciadamente de nuevo todos los
errores que sus socios comerciales cometieron varias décadas atrás.
El éxito de la economía China contrasta con la lenta evolución de lo países del Tercer
Mundo en los últimos años, y con las dificultades que han tenido que afrontar las
economías en transición de Europa central y oriental y de la antigua Unión Soviética
desde la caída del muro de Berlín.
Sin duda, la gradual introducción de la competencia y de los mecanismos de
mercado ha ido modificando los incentivos de la economía China, esto a impregnado
la sociedad, ha modificado el comportamiento de los agentes económicos, ha
generado una cultura económica, una conciencia de la oportunidad de desarrollo y
todos los agentes han creído en ella y han luchado para conseguirla.
Hasta la fecha, las reformas y la entrada a la OMC, han tenido éxito y no han
generado un significativo descontento social, a excepción del lastimoso episodio de la
Plaza de Tiananmen.
La organización de los Juegos Olímpicos “Beijing 2008” y la Exposición Mundial
“Shanghai 2010” serán sustanciales estímulos para la economía China en los años
venideros.
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Capítulo IX: Direcciones útiles
Direcciones útiles en China:
EMBAJADA DE ESPAÑA EN BEIJING (PEKÍN)
Cancillería
9, Sanlitun Lu
100600 Beijing
tel: 00 (86) 10-6532 3728/145
fax: 00 (86) 10-6532 3401
ce.: [email protected]
SECCIÓN CONSULAR
18, Liang Ma He Han Lu
100600 Beijing
tel: 00 (86) 10-6532 0780/81/82
fax: 00 (86) 10-6532 0784
OFICINAS ECONÓMICAS Y COMERCIALES DE LA EMBAJADA DE
ESPAÑA
En Beijing
2-2-2, Ta Yuan Office Building
14, Liang Ma He Han Lu
100600 Beijing
tel: 00 (86) 10-6532 2072
fax: 00 (86) 10-6532 1128
c.e.: Pekí[email protected]
En Shanghai
25th Floor, Westgate Mall
1038, Nanjing Xi Lu
200041 Shanghai
tel: 00 (86) 21-6217 2620
fax: 00 (86) 21-6267 7750
c.e.: [email protected]
CONSULADO GENERAL DE ESPAÑA EN SHANGHAI
Cancillería
Room 301/303/305
12, Zhong Shan Dong Yi Lu
Huang Pu Qu
200002 Shanghai
tel: 00 (86) 21-6321 3543
fax: 00 (86) 21-6321 1396
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Direcciones útiles en España:
EMBAJADA DE LA REPÚBLICA POPULAR CHINA EN MADRID
Cancillería
Arturo Soria, 113
28043 Madrid
tel: 91 519 4242
fax: 91 519 2035
www.embajadachina.es
ASUNTOS CONSULARES
Josefa Valcárcel, 40
28027 Madrid
tel: 91 721 4728
fax: 91 741 4793
OFICINA COMERCIAL DE LA EMBAJADA DE LA REPÚBLICA
POPULAR CHINA EN MADRID
Arturo Soria, 142
28043 Madrid
tel: 91 234 2244/88
fax: 91 519 4675
SECRETARÍA DE ESTADO DE TURISMO Y COMERCIO. MINISTERIO
DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO
Paseo de la Castellana, 162
28046 Madrid
tel: 91 349 4000
fax: 91 583 020
www.mcx.es
INSTITUTO ESPAÑOL DE COMERCIO EXTERIOR (ICEX)
Paseo de la Castellana, 14-16
28046 Madrid
tel: 91 349 6100
fax: 91 431 6128
www.icex.es
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Capítulo X: Bibliografía
¾
Libros:
•
"China Levanta el Vuelo", David Hale y Lyric Hughes Hale.
•
”Invertir en China” (3ª Edición actualizada, Oct 2004), ICEX.
•
“CHINA :LaTrampa de la globalización”
Jean Mandelbaum – Daniel Haber
Biblioteca:Casa Asia
Título original: La Victoire de la Chine – L’Occident piégé par la
mondialisation
Editorial original: Descartes &Cie, Paris.
Traducción: José Antonio Bravo Alfonso
Directora de la colección Tendencias: Núria Almiron
Proyecto editorial: Editrends
2005 by Ediciones Urano S.A.
•
“Las Relaciones Económicas de China: OMC, México, estados Unidos,
Taiwán y la Unión Europea.”
Biblioteca: Casa Asia
Eduardo Roldan (coordinador)
Asociación Mexicana de Estudios Internacionales (AMEI)
Plaza y Valdés, S.A. de C.V.
Edición 2003.
•
“China en el siglo XXI”
Información comercial española, núm. 797, febrero 2002. Revista de
economía. Ministerio de Economía.
•
“CHINA: Nuevos retos para el Siglo XXI”
Analistas financieros Internacionales de la CAM (Caja de Ahorros del
Mediterráneo).
Ediciones Empresa Global, 2006.
www.grupoanalistas.com
[email protected]
www.cam.es
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•
“La economía china ante el siglo XXI: veinte años de reforma”
Pablo Bustelo
Yolanda Fernández Lommen
Editorial Síntesis S.A.
¾
¾
Documentación general:
•
Dossiers de Caixa Catalunya- Casa Asia
•
Dossiers de COPCA
•
Dossiers de ICEX
•
L'Economia catalana: què cal fer? "Jornada dels Economistes 2004" –
Col.legi d'Economistes de Catalunya.
•
"Sector Textil y Confección", I Encuentro Especializado (Madrid 20 y 21
de noviembre del 2003). RECOLETOS, Conferencias y Formación.
•
"25 años de Reformas Económicas en China: 1978 - 2003, en
www.economia.puc.cl/publicaciones/Doc.Trabajo/DT_239.pdf
•
"La Política Exterior China en la Era de la Globalización", Fernando
Delage. Política Exterior en www.cidob.org/publicaciones
•
Escritos de profesores de la Universidad de Barcelona.
Prensa:
•
Periódico económico “Expansión” (octubre – noviembre)
•
La Vanguardia (octubre – noviembre)
•
El Periódico (noviembre)
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¾
Páginas Web:
•
Organización Mundial del Comercio: www.wto.org
•
Consorci de Promoció Comercial de Catalunya: www.copca.com
•
Instituto Español de Comercio Exterior: www.icex.es
•
www.mcx.es /Barcelona: [email protected]
•
Casa Asia: www.casaasia.es / www.casaasia.org
•
Cambra de Comerç de Barcelona: www.cambrabcn.es
•
www.camaras.org
•
UNICEF: www.unicef.org
•
China Statistical Data: www.china.org.cn
•
Centro de investigación, docencia, documentación y divulgación de
relaciones internacionales y desarrollo (España): www.cidob.org
•
Periódico digital especializado: www.el-exportador.com
•
Revista comercio exterior: www.revistasice.es
•
Recoletos
(Conferencias
www.RecoletosConferenfias.com
•
Pontificia Universidad Católica de Chile: (Instituto de Economía):
www.economia.puc.cl
•
Wikipedia (enciclopédia on-line)
•
Diversidad de páginas webs a modo de consulta donde se selecciona
parte de la información para llegar a través de ella a otra información
más ampliada y de fuentes fidedignas.
y
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Formación):
Anexo 01 – Complemento al punto: “política”, Cap. I. – pág. 15
A continuación se listan las provincias, regiones autónomas, municipalidades y
regiones administrativas especiales de la República Popular China, junto a los
nombres chinos en caracteres simplificados.
Provincias
•
•
Anhui
(安徽)
•
Hainan
(海南)
Fujian
(福建)
•
Hebei (河北)
•
Hunan
(湖南)
•
Qinghai
(肃海)
•
Jiangsu
(江肃)
•
Shaanxi
(肃西)
•
Taiwán*
(台肃)
•
Gansu
(甘肃)
•
Heilongjiang
(黑肃江)
•
Jiangxi
(江西)
•
Shandong
(山肃)
•
Yunnan
(云南)
•
Guangdong
(肃肃)
•
Henan
(河南)
•
Jilin
(吉林)
•
Shanxi
(山西)
•
Zhejiang
(浙江)
•
Guizhou
(肃州)
•
Hubei (湖北)
•
Liaoning
(肃肃)
•
Sichuan
(四川)
(*) Reivindicada; independiente de facto bajo el régimen de la República de China.
Regiones autónomas
•
R. A. Zhuang de
Guangxi (肃西肃族自治
肃)
•
R. A. de Mongolia
Interior (肃蒙古自治肃)
•
•
R. A. Hui de Ningxia
(肃夏回族自治肃)
R. A. Uigur de Xinjiang
(新疆肃吾肃自治肃)
•
R. A. del Tíbet
(西藏自治肃)
Municipalidades
•
Municipalidad de Pekín (北京市)
•
Municipalidad de Shanghai (上海市)
•
Municipalidad de Chongqing (重肃市)
•
Municipalidad de Tianjin (天津市)
Regiones Administrativas Especiales
•
R. A. E. de Hong Kong (香港特肃行政肃)
•
R. A. E. de Macao (澳肃特肃行政肃)
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Anexo 02 – Complemento al punto: “Situación económica”, Cap. III. – pág. 31
Organización de las Naciones Unidas - ONU
Miembro Permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas – ONU
Organización de las Naciones Unidas para el desarrollo industrial – ONUDI
Organización Mundial del Comercio – OMC
Conferencia de las Naciones Unidas para el comercio y el desarrollo – UNCTAD
Banco Mundial – BM
Fondo Monetario Internacional – FMI
Banco Asiático de Desarrollo – BAsD
Conferencia de Cooperación Económica Asia-Pacífico – APEC
Asia-Europe meeting – ASEM
Agencia multilateral de garantía de inversiones – MIGA
Míriam Barceló i Vila - [email protected]
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Anexo 03 – Evolución de la Economía China, 1996-2005 – Cuadro y gráficos.
Evolución PIB
12
10
9,6
8,8
PIB
8
7,8
6
7,1
8
7,5
9,5
9,1
8,3
8,8
4
2
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Años
Evolución PIB
Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.
Evolución Sector Exterior Chino, como % del PIB 1996-2005
% del PIB
7
6
6,4
5
4
3
2
1
0
4,2
3,3
3,1
2,8
1,6
1,9
1,5
0,9
1996
1997
1998
3,2
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Años
Evolución Sector Exterior Chino, como % del PIB 1996-2005
Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.
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2005
Evolución Exportaciones Chinas, 196-2005
Exportaciones
1000
910
800
701
600
520
400
200
181
216
218
234
318
299
388
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Años
Evolución Exportaciones Chinas, 196-2005
Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.
Evolución Importaciones Chinas, 1996-2005
Importaciones
1000
800
790
632
600
474
400
200
174
186
189
219
301
278
352
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Años
Evolución Importaciones Chinas, 1996-2005
Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.
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2004
2005
Tesina
¿Cómo la adhesión de China a la OMC ha contribuido al desarrollo de su comercio exterior?
Evolución de la economía China, 1996 - 2005 (Tasas de variación anual, en porcentaje)
Indicador / años
1996
1997
PIB por componentes del gasto a precios constantes de 1990
PIB
9,6
8,8
Consumo privado
10,1
5,4
Consumo público
8,3
8
FBCF
10,4
5,9
Demanda interna
8,4
5,2
Exportaciones
16,4
20,4
Importaciones
11,6
4,5
PIB por sectores
Agricultura
5,1
3,5
Industria
12,1
10,5
Manufacturas
12,5
11,3
Construcción
8,5
2,6
Servicios
7,9
9,2
Precios
IPC
8,3
2,8
Cuentas públicas (% PIB)
Balance consolidado
-0,8
-0,8
Gasto
11,7
12,4
Ingreso
10,9
11,6
Deuda pública
27,1
27,2
Sector exterior (MM de USD)
Balanza corriente
7,2
29,7
(Como % del PIB)
0,9
3,3
Exportaciones
181
216
Importaciones
174
186
Balanza de capitales
40
23
Inversión directa
38,1
41,7
Inversión de cartera
1,7
6,8
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
7,8
8,5
11,4
11,8
7,8
2,1
-0,2
7,1
10,6
13,7
9,7
9,6
8,3
22,3
8
9,4
12,8
10,2
8,4
27,7
35
7,5
4,5
8,5
10,2
8
5,3
6,9
8,3
5,1
5,6
12,6
7,6
19,9
19,1
9,1
5,6
4,7
19,03
10,8
31,4
41,7
9,5
6,2
4,8
13,1
9,2
24,2
25,5
8,8
8,5
4
10,6
8,2
19
18,6
3,5
8,9
8,9
9
8,3
2,8
8,1
8,5
4,3
7,7
2,4
9,4
9,8
5,7
8,1
2,8
8,4
8,7
6,8
8,4
2,9
9,8
10,1
8,8
8,7
2,5
12,6
12,6
11,9
6,6
6,3
11,1
11,5
8,1
8,3
4,5
10,5
10,4
5,8
8
-0,8
-1,4
0,4
0,7
-0,8
1,2
3,9
2,6
-1,2
13,8
12,6
32,2
-2,1
16,1
14
33,7
-2,8
17,8
15
33,3
-2,6
19,4
16,8
33,3
-2,9
10,9
18
34,3
-3
21,1
18,1
35,5
29,3
3,1
218
189
-6,3
41,1
-3,7
15,7
1,6
234
219
7,6
37
-11,2
20,5
1,9
299
278
1,9
37,5
-4
17,4
1,5
318
301
34,8
37,4
-19,4
35,4
2,8
388
352
32,3
46,8
-10,3
45,9
3,2
520
474
52,7
47,2
11,4
68,7
4,2
701
632
110,7
53,1
19,7
120,7
6,4
910
790
81,5
50,4
22
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