Download agenda productividad.indd

Diálogo para la Productividad
de la Acuicultura
Informe final
Secretaría Ejecutiva
Santiago, Mayo 2015
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
La mirada de Estado
La necesidad de una nueva mirada a la competitividad de los sectores cruciales de la actividad
productiva nacional es un desafío que ha sido abordado de diversas maneras durante los últimos años. Todas ellas conforman un esfuerzo dedicado a reflexionar y generar nuevas bases
para que la industria y los servicios nacionales se ajusten y adapten a los cambios de entorno
que impone una globalización ya consolidada, y a las exigencias que los mercados imponen a
quienes los proveen de lo que consumen, en este caso, alimentos originados en la acuicultura.
Es de común aceptación que una economía orientada a la producción de materias primas, principalmente basada en recursos naturales, requiere analizar de manera permanente aquellos
aspectos que pueden constituirse en limitaciones para que sus productos accedan de manera
estable a los mercados de destino.
En este ámbito, la Agenda de Productividad,
Innovación y Crecimiento, lanzada en mayo
de 2014 por la Presidenta Michelle Bachelet
para diversificar nuestra economía, asume de
manera actualizada este desafío. En el documento fundacional de esta Agenda se describe esta visión, la que se reproduce a continuación:
Chile ha tenido en las últimas décadas
una marcada vocación por el crecimiento económico como motor del desarrollo y la inclusión social. Los grandes
cambios que han ocurrido en nuestro
país a partir de 1990 –la recuperación y consolidación de la democracia, el fortalecimiento y modernización de nuestras instituciones, las inversiones en infraestructura, la
ampliación de nuestra clase media y los cambios en materia social– han ocurrido de la
mano del crecimiento de nuestra economía.
Buena parte de ese crecimiento ha estado asociado a una estrategia de desarrollo orientado hacia la producción y exportación de bienes basados en nuestros recursos naturales.
Ello ha permitido expandir nuestra economía y sostener tasas de crecimiento que se han
traducido en un mayor bienestar para millones de compatriotas.
Con el paso de los años, sin embargo, también ha quedado en evidencia que esta estrategia
no es suficiente si lo que queremos es que ese crecimiento sea sostenible en el mediano y
largo plazo, y que sus beneficios sean compartidos por todos los chilenos y chilenas.
5
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
Si bien hemos logrado aumentar significativamente nuestros indicadores macroeconómicos, como el PIB y el ingreso per cápita, éstos siguen estando a una distancia considerable
de los países más desarrollados. Tampoco esta estrategia ha logrado reducir de manera
satisfactoria nuestros índices de desigualdad, y la concentración de nuestra canasta exportadora en un pequeño grupo de productos relevantes nos vuelve vulnerables a los
vientos cambiantes de los mercados internacionales.
La pregunta que debemos responder, entonces, es qué debemos hacer para garantizar
tasas de crecimiento aceleradas y sostenidas en el tiempo que generen empleo y oportunidades a nuestros compatriotas, reduciendo también los niveles de desigualdad y ofreciéndonos cierto resguardo frente a los vaivenes de la economía mundial.
Como en otros momentos de nuestra historia, Chile está adoptando sus propios caminos
para enfrentar estos desafíos. La reforma tributaria (…) permitirá financiar una gran reforma en materia de educación, que permitirá al país ofrecer a cada uno de los chilenos,
independiente de su origen, una educación de calidad, contribuyendo de manera directa a
democratizar las oportunidades. Pero también permitirá que el país cuente con un mayor
y mejor capital humano, con el mejor talento de nuestros compatriotas. El plan de capacitaciones para mujeres y jóvenes y las reformas en materia laboral, en tanto, mejorarán las
oportunidades y mejorarán de manera considerable las condiciones de los trabajadores.
Estas acciones son no solo necesarias y justas, sino que también son prioritarias para el
país. Pero tampoco serán suficientes para resolver por sí solas los dilemas que mencionamos. Si queremos que el crecimiento se materialice tanto en el aumento de empleos de
calidad y salarios, como en mejores oportunidades para desarrollarse en diversos campos laborales y profesionales, y que estas ganancias sean sostenidas y sustentables en
el tiempo, debemos impulsar políticas que eleven en forma significativa y constante la
productividad de nuestra economía. Y lo debemos hacer a un paso acelerado. Esa es la
forma en que ofreceremos más y mejores oportunidades a nuestros ciudadanos, y consecuentemente un mayor bienestar para todos.
Esta Agenda de Productividad Innovación y Crecimiento es nuestra respuesta al desafío.
Una política integral que contiene un conjunto de instrumentos, que coordinados, apuntan
a transformar nuestra estructura productiva. Lo haremos diversificando nuestros productos y servicios, impulsando sectores productivos con ventajas competitivas, aumentando
la competitividad de nuestras empresas y generando un nuevo impulso a las exportaciones. Pero, para hacerlo, requerimos apoyar la gestión y acceso al financiamiento de
nuestras empresas, potenciar el desarrollo de la innovación y el emprendimiento e invertir fuertemente en infraestructura y bienes públicos, entre otros factores. Algo que solamente se puede conseguir con una estrecha cooperación y coordinación entre el Estado,
los mercados y la ciudadanía.
6
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
Una transformación productiva
Una prioridad a la hora de elevar nuestra productividad es avanzar en una transformación
productiva que nos permita diversificar nuestra economía. La experiencia internacional
muestra que otros países de ingresos medios, como lo es Chile, no han alcanzado el desarrollo concentrando sus exportaciones en unas pocas áreas de la economía, sino produciendo nuevos bienes y servicios, desarrollando nuevas industrias, generando nuevos
polos de innovación.
Australia, Noruega, Canadá y Nueva Zelanda, por ejemplo, también son ricos en recursos naturales y poseen niveles de exportaciones per cápita de bienes primarios iguales
o superiores a Chile. Pero, a pesar de ello, sus exportaciones de bienes no primarios son
significativamente mayores a las nuestras.
Hasta ahora, nuestra estrategia de desarrollo ha conseguido diversificar los destinos de
nuestros principales productos de exportación, pero no nuestra estructura productiva. El
desafío que enfrentamos no es solo sumar más productos a la canasta exportadora, sino
también ampliar nuestra base de productores.
Una nueva fase del desarrollo exportador necesita que más personas participen de este
proceso y puedan disfrutar de sus beneficios, a través de todas las regiones de Chile.
Para ello nuestras actuales empresas deben dar un salto. Mejorar su gestión y estructura de financiamiento, incorporar tecnología, conocimiento y nuevos procesos, innovar e
internacionalizarse. En la medida que nuestras empresas crezcan y se vuelvan más productivas generarán mejores empleos y las oportunidades que queremos disponibles para
todos. Pero también necesitamos que crezcan nuevos sectores que hoy están poco desarrollados, o que son inexistentes.
Para que esta transformación se produzca, el Estado tiene que cumplir un rol clave. Los
incentivos del mercado muchas veces no bastan cuando se trata del desarrollo de nuevos sectores económicos o de impulsar aquellos de alto potencial. Las fallas de mercado
pueden ser abundantes y, en muchos casos, difíciles de identificar y solucionar. El Estado
tiene las herramientas para jugar un rol coordinador y facilitador de los bienes públicos
que son necesarios para que la iniciativa privada genere un nuevo sector productivo o
expanda uno existente.
Una nueva estrategia de crecimiento, que nos permita dar un giro a nuestra estructura
productiva y no seguir haciendo más de lo mismo, requiere que el Estado tenga una presencia más activa y sistemática de la que hasta hoy ha tenido. Que sea capaz de proveer
de infraestructura y bienes públicos que gatillen nuevas inversiones, que coordine los
7
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
actores relevantes, que identifique y elimine cuellos de botella que dificultan el desarrollo
de un sector, y que genere una institucionalidad adecuada para la decisión y ejecución de
estas tareas.
Países como los que antes mencionamos, que han recorrido este camino con éxito, han
reformado sus estructuras productivas inyectando cuantiosos recursos a la educación
–preescolar, escolar, técnica y universitaria– y a la capacitación laboral. Pero también han
priorizado políticas e inversión pública para favorecer la creación y el crecimiento de las
actividades productivas: infraestructura habilitante, facilidades logísticas, apoyo al financiamiento y gestión de las empresas, regulaciones que garanticen la competencia y certificaciones que permitan facilitar el acceso de los productores a los mercados.
8
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
La mirada sectorial
En el marco de la Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento, el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo impulsó los Diálogos para la Productividad, una herramienta de trabajo
público-privada destinada a evaluar las potencialidades y desafíos de distintos sectores de la
economía, junto con detectar y consensuar las acciones más relevantes para elevar su productividad.
De este modo, se brindó un marco para definir cómo abordar dichas necesidades mediante los
instrumentos específicos que considera la Agenda de Productividad, como inversiones estratégicas, joint ventures, coordinación sectorial, nueva infraestructura, investigación, capacitación
especializada y transferencia tecnológica, entre otros.
En este marco, el 6 de octubre de 2014 se convocó a los actores sectoriales relevantes a un Diálogo para la Productividad de la Acuicultura, el que fue inaugurado por el ministro de Economía
Fomento y Turismo, Luis Felipe Céspedes. La intervención de la autoridad, que se recoge a continuación, recoge los aspectos más relevantes de los desafíos que enfrenta la acuicultura nacional.
Intervención del ministro de Economía, Fomento y Turismo, Luis Felipe Céspedes, en lanzamiento del Diálogo para la Productividad de la Acuicultura:
Durante las últimas tres décadas, el principal motor del desarrollo y la inclusión social de
los chilenos ha sido el crecimiento económico. Esa estrategia, asociada principalmente a
la producción y exportación de bienes basados en nuestros recursos naturales, ha permitido expandir nuestra economía y sostener tasas de crecimiento que se han traducido en
un mayor bienestar para millones de compatriotas.
Tenemos la convicción que debemos seguir avanzando por ese camino. Ese es el espíritu que anima, por ejemplo, la Ley de Presupuesto 2015 que enviamos al Congreso, que
considera un aumento significativo de la inversión pública y la intención evidente de que
actúe como motor de la reactivación económica.
Pero también es cierto que cada vez se vuelve más difícil sostener tasas de crecimiento
elevadas en el largo plazo. Que, pese al avance de indicadores macroeconómicos como el
PIB y el ingreso per cápita, estos siguen estando a una distancia considerable de los países más desarrollados. Y que la concentración de la canasta exportadora en un pequeño
grupo de productos relevantes vuelve a nuestra economía vulnerable a las oscilaciones
de los mercados internacionales.
¿Tiene sentido, entonces, seguir haciendo las cosas tal cual las hemos hecho hasta ahora?
En el Gobierno creemos que no. Creemos que, para garantizar tasas de crecimiento ace-
9
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
leradas y sostenidas en el tiempo, que generen empleo y oportunidades a los chilenos y
chilenas, es necesario impulsar políticas que eleven en forma significativa y constante la
productividad de nuestra economía.
Es la única forma de ofrecer más y mejores oportunidades a las personas, reduciendo
también los niveles de desigualdad y encontrando cierto resguardo frente a los vaivenes
de la economía mundial.
Estas políticas son el corazón de la Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento
que planeamos en mayo pasado. Una agenda que, si bien no es ajena a los desafíos de
corto plazo que enfrenta nuestra economía, fija su mirada en la forma en que vamos a
crecer en los próximos cinco, diez o 20 años.
Creemos que no sólo es necesario acelerar la marcha de nuestra economía, sino que mejorar y enriquecer el combustible que hace posible esa marcha. Y estamos convencidos
también que esos cambios necesarios no los va a generar el Estado ni están tampoco al
alcance de las empresas de manera individual. Solamente se pueden llevar a cabo coordinando las capacidades del sector privado y el sector público.
Situación de la actividad acuícola
Esa coordinación es precisamente el sentido de estos Diálogos para la Productividad, que
comenzaron en torno a la minería, siguen ahora con la acuicultura y, esperamos, continúen también en otros sectores prioritarios.
Nos enfrentamos a una creciente demanda mundial por proteínas de origen marino, especialmente en los países de Asia. Por las tendencias de consumo de alimentos saludables y
la disminución de las capturas provenientes de la pesca, entre otras razones, es la acuicultura la actividad destinada a satisfacer esta demanda, y Chile no puede estar ajeno a ello.
Sin duda se trata de una actividad muy relevante para la economía del país, y que, pese a
que ha incorporado numerosas herramientas para mejorar su productividad, todavía enfrenta nudos y amenazas de distinto carácter.
Los hemos invitado para escuchar al mundo privado y definir con ustedes cuáles podrían
ser las iniciativas público-privadas que necesitamos para mejorar las condiciones en las
que se desarrolla la industria.
Y cuando digo iniciativas no estoy ocupando la palabra de manera antojadiza. Imagino
que muchos de ustedes han participado en innumerables diagnósticos y análisis sobre la
industria y sus proyecciones.
10
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
No es ese el sentido de este Diálogo. Tenemos un objetivo bastante preciso que es poder
desarrollar, en el plazo de algunos meses, una propuesta concreta de qué acciones debemos realizar, y qué bienes públicos es necesario producir, para darle un impulso al sector
utilizando los instrumentos que hemos definido en la Agenda.
El desafío de la diversificación
No quiero definir o pautear ahora cuáles son los temas que vamos a abordar. No tendría
sentido este diálogo si así fuera. Pero sí tenemos claro algunas de las consideraciones que
deberían ser parte de la discusión.
Un tema relevante, sin duda, es la diversificación. En la actualidad, el 93% de las exportaciones acuícolas corresponden a la salmonicultura. Esto determina una alta vulnerabilidad
ante situaciones que afecten el cultivo de estas especies, como fue la crisis producida por
el virus ISA. La diversificación es una tarea relevante y de futuro, que nos permitirá contar
con producción de nuevas especies, en nuevas zonas geográficas, nuevos productos, para
nuevos mercados y con una mejor y más moderna tecnología.
Este desafío tiene que ver, en primer lugar, con la necesidad de ampliar la gama de especies y productos, sin que eso signifique privilegiar una industria sobre otra. Esta es una
estrategia que Corfo ha venido empujando: la corvina, la seriola, el bacalao de profundidad
y la merluza austral son parte de los Programas de Diversificación de la Acuicultura, que
llevan varios años de desarrollo.
Vamos a seguir trabajando con las especies mencionadas y con otras que habrá que evaluar cuidadosamente, lo mismo con emprendimientos privados apoyados con instrumentos Corfo, como el congrio colorado y el bacalao europeo, aún en etapa preindustrial.
Este es un trabajo de largo plazo y sabemos que la batería de incentivos puede mejorar,
pero se requiere un mayor apoyo de la industria para asegurar que los desarrollos se dirijan en la dirección correcta.
La diversificación de la industria debe ser evaluada de acuerdo a cada una de sus realidades, pero sin perder de vista que comparte el espacio en que se desarrolla y, en consecuencia, comparte la relación con otras actividades económicas, la comunidad costera y
los riesgos ambientales y sanitarios.
Cada una de las actividades tiene la misión de agregar el mayor valor económico y social
posible a los recursos naturales que los chilenos les han transferido para crear riqueza y
producir alimentos para el mundo. Y esto incluye garantizar sustentabilidad, estabilidad y
respeto a las condiciones en que cada uno efectúa su trabajo.
11
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
Cualquier visión que promueva el desarrollo y crecimiento de la acuicultura debe equilibrar adecuadamente todos los factores, y el rol del Gobierno en esto es ineludible.
Desarrollo territorial de la industria
También tenemos un desafío respecto del desarrollo territorial de la actividad. La acuicultura nacional existe gracias a las condiciones naturales que la costa ofrece.
Es necesario mejorar la arquitectura de la industria, particularmente en Los Lagos y Aysén, mejorando las condiciones sanitarias, ambientales y de manejo; aprovechar también,
de manera sustentable, las posibilidades que ofrece la Región de Magallanes y Antártica
Chilena, y abordar decididamente las oportunidades que todavía existen, especialmente
desde la Región de la Araucanía hacia al norte.
El clúster existente ofrece insumos, materiales y servicios de alta calidad, pero requiere
más apoyo, público y privado, para enfrentar los desafíos tecnológicos aún no resueltos,
como cultivar en aguas expuestas y ser competitivos ante países que exportan el mismo
recurso de origen natural.
Respecto a los problemas específicos, sabemos que la salmonicultura, por ejemplo, se encuentra aún en proceso de consolidación. La pasada crisis del ISA y la actual preocupación
por otras amenazas sanitarias, como el SRS o el Cáligus, son desafíos a abordar ojalá con
un plan común entre Gobierno y productores.
También tenemos trabajo por delante en el campo de la mitilicultura y la pectinicultura.
Las semillas que dan origen a la cadena productiva, por ejemplo, se obtienen de captación en el medio natural, y son eslabones frágiles frente a los cambios en las condiciones
ambientales.
Todos estos casos nos muestran que la acuicultura en general tiene un amplio campo para
desarrollar conocimiento científico y tecnológico, que permita mejorar todavía más la
eficiencia de la industria y su capacidad de generar bienestar para los ciudadanos.
El Gobierno está comprometido a colaborar y apoyar las mejoras de competitividad, sustentabilidad e innovación de esta industria, tanto en la solución de problemas específicos
como en la búsqueda de nuevas especies y nuevos espacios para cultivar. Y los productores, por cierto, deben hacer la parte que les corresponde.
Pero tenemos claro que este esfuerzo va a ser mejor y más eficaz si busca acompañar a
las fuerzas del mercado y ayudarlas a desarrollar su potencial, y no imponer decisiones
burocráticas.
12
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
Es esta selectividad inteligente, basada en una firme colaboración público-privada, la que
nos permitirá tener una economía más sólida, más productiva y más inclusiva, que se traduzca en beneficios para todos y todas.
13
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
El desafío: una mirada a la acuicultura
chilena al 2025
Chile es un país con una economía orientada a la producción de materias primas, principalmente
basada en recursos naturales. Esta característica trae consigo la necesidad de adecuarse constantemente a los cambios globales, ajustándose a las exigencias de los distintos mercados, y al
mismo tiempo, desarrollando y perfeccionando modelos de trabajo para que sean sustentables.
De esta forma, nuestro país tiene una mirada hacia los recursos terrestres. Sin embargo, hoy la
acuicultura emerge como la tercera actividad exportadora del país, presentando aún un gran
potencial de desarrollo. Con más de 25 mil kilómetros de costa y 200 millas de soberanía económica, la diversificación de esta actividad se presenta como una oportunidad importante, más
allá del salmón y los mitílidos.
Hasta 1990, el desarrollo de la acuicultura en Chile era aún incipiente. Una apuesta en base a
experiencias mínimas en torno al cultivo del salmón, y el establecimiento de ciertas normas,
permitieron tener mil 200 millones de dólares exportados en 2002. La Política Nacional de Acuicultura formulada ese año se planteó la meta de doblar el valor de la producción en la siguiente
década. Hoy ese hito ha sido superado, incluso con una crisis sanitaria de por medio, con exportaciones del orden de cuatro mil 600 millones de dólares en 2014. La regulación y los incentivos
adecuados han mostrado ser capaces de dar a la industria impulso para crecer. Transcurrida más
de una década desde la suscripción de dicha política nacional, ha llegado el momento de un
nuevo compromiso de crecimiento con sustentabilidad.
Los alimentos originados en la acuicultura representan una importante fuente de beneficios
para el país en términos de exportaciones, crecimiento y generación de empleo. Nos enfrentamos a una creciente demanda mundial por proteínas de origen marino, debido al incremento
del consumo de alimentos saludables y la disminución de capturas provenientes de la pesca. Lo
anterior posiciona a la acuicultura como la actividad destinada a satisfacer esta demanda.
El desarrollo de la industria acuícola ha sido posible porque existieron ciertos criterios y políticas
del Estado, sumado a personas emprendedoras e innovadoras, que apostaron por el crecimiento
del sector en un minuto en que no había mayores antecedentes. Esa apuesta ha dado frutos, aporta de muchas maneras al desarrollo de regiones aisladas del territorio nacional, y compite con
países desarrollados de igual a igual en el exigente mercado mundial de productos alimenticios.
Esta industria, sin embargo, ocupa todavía una mínima parte de nuestra extensa costa y área
marítima. No hay duda que la producción acuícola puede expandirse de manera sustentable, y
aumentar el potencial exportador nacional. Para ello, sin embargo, se requiere de otro impulso
decidido por parte del Estado, que permita alcanzar metas nuevas y ambiciosas. La acuicultura
14
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
debiese ser capaz, hacia 2025, de doblar nuevamente tanto el valor de sus exportaciones como
el número de empleos que genera, y de consolidarse como productor y proveedor de servicios
de excelencia para la industria acuícola mundial. Sus empresas y trabajadores están disponibles
para asumir la parte que les corresponde en este desafío, y redoblar los esfuerzos por legitimarse frente a la comunidad.
En este contexto ocurre la invitación del Ministerio de Economía a sostener un Diálogo sobre
la Productividad de la Acuicultura, que se enmarca en la Agenda de Productividad, Innovación
y Crecimiento que desarrolla el gobierno, y se da la oportunidad de relevar esta capacidad de
producir alimentos para el mundo al nivel del desafío que el país y sus ventajas se merecen.
Los diálogos ponen foco en la necesidad de generar una mayor competitividad de los principales sectores productivos, y desde ahí potenciar y situar al sector acuícola como uno de los
más importantes en el país. Así, se reconoce la importancia de una mayor presencia del Estado,
el que debe ser capaz de proveer infraestructura y bienes públicos que gatillen nuevas inversiones, coordinar a los actores relevantes, identificar y eliminar cuellos de botella y proteger el
patrimonio ambiental al que la industria agrega valor social y económico. Pero, sobre todo, se
reconoce la necesidad de un Estado que genere una institucionalidad adecuada para la decisión
y ejecución de políticas públicas que den estabilidad y ofrezcan espacios de crecimiento a una
industria con grandes oportunidades por delante.
Es claro que este trabajo debe realizarse y evaluarse acorde a la realidad de las diferentes actividades, sin perder de vista que estas comparten el espacio en el que se desarrollan, y en consecuencia también los riesgos sanitarios y ambientales. Es importante considerar también que,
el 93% de las exportaciones acuícolas corresponden a la salmonicultura, lo que determina una
alta vulnerabilidad ante situaciones de crisis y hace de la diversificación una tarea primordial.
Esta labor requiere de mayor proactividad del Estado, pero al mismo tiempo de la disponibilidad
y organización del sector para trabajar en conjunto. El impulso a una nueva etapa, y la diversificación de la acuicultura en Chile, deben involucrar a los diferentes actores ligados al sector,
además de la comunidad, como un activo importante para alcanzar una mayor competitividad.
La historia ha enseñado que para legitimar una actividad industrial es necesario construir buenas políticas en conjunto con los actores de las zonas de influencia.
El potencial de desarrollo de nuestro mar sin duda va más allá del sector acuícola. Pero esta
industria ofrece hoy, en diversas localidades costeras, el apoyo de lo ya creado y la voluntad de
avanzar en conjunto con todos los actores de la sociedad. Es, junto a la minería, el segundo gran
clúster nacional relevante a nivel global, con importancia en el mercado mundial de alimentos y
presente a lo largo de todo el litoral. En definitiva, una fuente de riqueza para el país a partir de
la capacidad de agregar valor a sus recursos naturales, que no debe desaprovechar la oportunidad de crecer con sustentabilidad y legitimidad.
15
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
La industria acuícola
La acuicultura en Chile bordea los cien años de existencia. Ha transitado desde una actividad
artesanal, destinada exclusivamente al consumo doméstico, hasta la actual industria, de alto
nivel de sofisticación y destinada a ofrecer alimentos saludables a un gran número de personas
en diversos países del orbe. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO, por su sigla en inglés), describe esta evolución en su visión general del sector
acuícola nacional:
En Chile, los primeros esfuerzos en acuicultura comercial se realizaron en el período 19211973, mediante planes e iniciativas, principalmente estatales, sobre la base de cultivos
extensivos y semi-intensivos. En esos años se crearon centros de cultivo de moluscos para
el desarrollo de la ostricultura y mitilicultura, y centros de cultivo de especies salmonídeas introducidas para la creación y desarrollo de pesquerías comerciales basadas en el
cultivo tipo ranching (Basulto, 2003).
Sin embargo, la acuicultura comercial se inició en Chile en la década de los ochenta, coherentemente con la política económica nacional que incentivó la actividad privada, la
apertura al comercio internacional y como respuesta a la situación de aumento de sobreexplotación de stocks pesqueros locales de las especies nativas destinadas al mercado
internacional. Así, rápidamente se desarrolló una acuicultura dirigida al comercio exterior,
basada en el cultivo de especies introducidas de alto valor comercial y cuya técnica de
cultivo era conocida.
El resultado es una industria que, de manera señera a nivel global, ha logrado incrementar
la oferta de alimentos originados en la acuicultura desde no más de 50 mil toneladas en los
ochenta, a más de un millón de toneladas a partir de 2012. De este modo, Chile se ubica dentro
de los principales productores de recursos acuícolas del mundo.
Cosechas de la acuicultura nacional
* 2013, cifra preliminar.
16
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
País
Participación (%)
China
61,4
India
7,8
Vietnam
4,5
Indonesia
3,8
Bangladesh
2,2
Tailandia
2,1
Noruega
1,7
Egipto
1,5
Myanmar
1,4
Filipinas
1,2
Japón
1,2
Chile
1,2
EE.UU.
0,8
Brasil
0,8
Total mundial
100
Los principales recursos aportados por las cosechas de la acuicultura corresponden a peces,
seguidos de moluscos y algas. En particular los recursos más importantes son el salmón del
Atlántico, chorito y trucha arcoíris, que aportan con aproximadamente el 55%, 24% y 12 % del
total cosechado durante 2014, respectivamente.
Estas cosechas se registran principalmente en las regiones de Los Lagos y Aysén, dando cuenta del rol relevante de esta actividad productiva en zonas alejadas de los grandes centros
urbanos del país, donde contribuye con empleo, integración y transferencia de beneficios a
la comunidad.
17
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
El cultivo de salmónidos
A comienzos de la década de los setenta, el Instituto de Fomento Pesquero (Ifop) implementó
tecnologías extranjeras pioneras para cultivar distintas especies acuícolas, además de invitar
a expertos internacionales a transmitir sus conocimientos especializados. En 1974, el inicio de
cultivo de trucha arco iris con fines netamente comerciales para consumo nacional y exportación, da un giro radical a la salmonicultura nacional.
A principios de la década de los ochenta, gracias a un pequeño grupo de visionarios empresarios
que apostaron a un negocio incierto y desconocido, con altos niveles de riesgo en ese entonces,
se comenzó a cultivar el salmón en Chile. Hacia 1985 existían en nuestro país 36 centros de
cultivo operando y la producción total llegaba a más de mil 200 toneladas. Un año más tarde,
comenzó el auge de la industria salmonicultora, donde los proyectos de factibilidad arrojaban
cifras impresionantes de retorno y la producción superaba las dos mil cien toneladas anuales.
Para 1990, la salmonicultura nacional comenzó a desarrollar reproducción en el país y se obtuvieron las primeras ovas nacionales de salmón Coho. Junto con las mejoras en los procesos de
alimentación, la industria avanzó en otras técnicas de cultivo, y ese mismo año y como muestra
de una consolidación definitiva de la actividad, se creó la Asociación de Productores de Salmón
y Trucha de Chile A.G, hoy SalmonChile.
18
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
Actualmente la industria acuícola salmonera chilena es el tercer sector exportador del país, y
también el segundo productor de salmones a nivel mundial, después de Noruega, generando más
de 73 mil empleos directos e indirectos, y con presencia en más de 70 mercados internacionales. .
La estructura actual de la industria reúne a 30 empresas, 1.291 centros de cultivo, 171 pisciculturas y 41 plantas de proceso, que la han convertido en un importante motor de desarrollo para las
regiones sur australes del país, presente en La Araucanía, Los Lagos, Aysén y Magallanes.
La Asociación de la Industria del Salmón de Chile A.G. agrupa hoy a las principales empresas
productoras de salmón Atlántico, Coho y trucha, junto a sus proveedores. Con 28 años de experiencia, el gremio se ha convertido en un referente de representatividad en Chile y el mundo.
El Instituto Tecnológico del Salmón (Intesal) es la plataforma de coordinación técnica del gremio, que contribuye con las empresas asociadas en la toma de decisiones en materias sanitarias, productivas, ambientales y de inocuidad alimentaria. Intesal coordina también el desarrollo
y la implementación de diversos programas de investigación, monitoreo y seguimiento de la
actividad salmonicultora, a través de un sólido y prestigioso equipo de profesionales. Entre sus
colaboradores nacionales destacan: ADL Diagnostic Chile., AVS Chile, Centro Fondap INCAR (Centro Interdisciplinario de Investigación en Acuicultura Sustentable), Fraunhofer Chile Research
Foundation, Fundación Chile, Fundación Wageningen UR Chile, Universidad Austral de Chile, Universidad de Los Lagos y Universidad Católica de Temuco.
Entre sus colaboradores internacionales figuran el Atlantic Veterinary College de la Universidad
de Prince Edward Island, en Canadá; el Instituto de Acuicultura de la Universidad de Stirling, en
el Reino Unido, y la Escuela de Medicina Veterinaria de la Universidad de California-Davis, en
Estados Unidos.
19
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
Exportaciones Chilenas de Salmón y Trucha
Toneladas netas
600.000
488.124
500.000
400.000
527.770
456.283
445.083
354.739
383.704
387.144
397.041
385.325
368.992
296.903
300.000
200.000
100.000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
ENE-OCT
Evolución de Producción por Especie (2005-2013)
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Salar
385.779
376.476
331.042
388.847
203.067
122.744
264.354
398.316
490.300
Salmón coho
102.494
118.221
105.477
92.317
133.308
114.338
159.585
159.745
148.100
Trucha arcoíris
122.962
150.608
162.406
149.411
149.741
215.367
224.569
262.674
153.800
Salmón Rey
2.904
1.958
1.910
72
596
Total (Tons)
614.139
647.263
600.835
630.647
486.712
452.449
648.508
820.735
792.200
Fuente: Sernapesca.
20
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
Exportaciones Chilenas de Salmón y Trucha
Acumulado Ene-Dic: 527.770 toneladas netas
Año 2013
400.000
359.440
300.000
200.000
159.838
100.000
0
6.621
Ahumado
117
1.755
Congelado
Convervas
Fresco
Salado
SalmonChile y sus asociados promueven diversas iniciativas de integración y apoyo a la comunidad, contribuyendo activa y voluntariamente al desarrollo integral de los trabajadores, sus
familias y el entorno. La industria salmonicultora en Chile genera un total de 73.520 empleos, de
los cuales 30.387 son empleos directos (41,3%), y los restantes 43.133 son indirectos (58,7%).
De acuerdo a datos de la Subsecretaría del Trabajo, un 75% del total de trabajadores directos
del sector tiene contrato indefinido. En lo que respecta a los trabajadores indirectos del sector,
el 80% (34.679) tiene contrato indefinido, mientras el 20% restante cuenta con otro tipo de
contrato. De los trabajadores directos de la industria, el 28,5% trabaja en producción en mar;
13% en agua dulce; 7,1% en administración y 51,5% en plantas de procesamiento. Un 30% de
los trabajadores del sector son mujeres. Por edad, un tercio de los trabajadores de la industria
tiene entre 18 y 24 años, y más del 40% tiene menos de 30 años.
21
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
El cultivo de mitílidos
La mitilicultura chilena basa su actividad en la producción del molusco bivalvo comúnmente
llamado chorito o mejillón (Mytilus chilensis). Los inicios de esta actividad datan de hace más
de sesenta años, principalmente basado en iniciativas estatales con fines de repoblamiento. Es
solo a partir de mediado de los años setenta que aparecen iniciativas privadas, de baja escala y
carácter artesanal.
Entre fines de los noventa y principios de 2000, aparecen inversiones de nivel industrial, principalmente debido a la llegada de inversionistas españoles que, dado los problemas productivos
y ambientales en Europa, y aprovechando las buenas condiciones ambientales de la Región de
Los Lagos, se instalan en Chiloé. Posteriormente, a mediados de la década de 2000 se inicia
un boom de nuevas empresas cultivadoras, procesadoras y exportadoras del molusco, que dan
forma a la industria actual. El gráfico siguiente muestra el comportamiento de la producción de
chorito en Chile.
Durante los últimos diez años, si bien la tendencia de producción ha sido creciente, diversos
fenómenos afectaron fuertemente esta actividad. La crisis financiera internacional de 2009, la
baja productividad marina de 2010 y la escasez de semilla en los años 2012 y 2013, entre otros
eventos, han dificultado su desempeño y obtención de buenos resultados.
22
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
Miles Tons
300
250
200
Cultivo
Extracción Artesanal
150
100
50
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0
La figura siguiente muestra los principales hitos de la actividad en los últimos años.
Escasez de Semillas
Crisis de
Productividad
Marina
Primer Peak de
la Mitilicultura
Cosecha: 187 Mil Ton.
Exportaciones 47 Mil
Ton/132 USD Mill.
Crisis Sucesivas
2012
2011
2010
2009
Gran Evento de
Marea Roja
Los Privados
Inician el Cultivo
Comercial
2002
1996
80'
2005
2007
Inversión
Nacional
2008
Crisis Financiera
Internacional y
de productividad
marina
Segundo Peak de
la Mitilicultura
Cosecha: 293 Mil Ton.
Exportaciones 69 Mil
Ton/182 USD Mill.
Inversión
Extranjera
La mitilicultura chilena comprende una cadena productiva integrada, con actividades y procesos que van desde la captación natural de la semilla y engorda en centros de mar hasta el
procesamiento y exportación del producto y servicios asociados.
La industria actual cuenta con 1.133 centros de cultivo autorizados, de los cuales alrededor
del 87% están activos. Estos se encuentran localizados casi en su totalidad en la Región de Los
Lagos, concentrando la Isla de Chiloé más del 75%.
Existe un total de 619 empresas (2013), de las cuales, de acuerdo a Sercotec, el 89% son micro
y pequeñas empresas que mayoritariamente corresponden a cultivadores en mar y productores
de semilla, emprendimientos de tipo artesanal o de nivel medio, de bajo nivel de inversión y uso
de tecnología. El sector industrial está representado por alrededor de veinte plantas de procesamiento, la mayoría de estas con centros de cultivo y capacidad exportadora propia, constituidas como sociedades anónimas o de responsabilidad limitada, vinculadas, en algunos casos, a
otras actividades pesqueras o de acuicultura en Chile.
23
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
En este sector se destaca el alto nivel de tecnología e inversión privada, cercano a los 300 millones de dólares que entrega una capacidad instalada de procesamiento de 450 mil toneladas
de materia prima (MP) por año. Actualmente, existen alrededor de 42 agentes exportadores. Se
identifican siete organizaciones y asociaciones gremiales de productores de mitílidos, las cuales agrupan a personas naturales y jurídicas y organizaciones de la pesca artesanal dedicados a
mitilicultura, de acuerdo a la siguiente tabla:
Organización /Asociación Gremial de Mitilicultores
N° Socios
Asociación Gremial de Mitilicultores Quellón (inactiva)
75
Asociación Gremial de Mitilicultores Queilén
30
Asociación Gremial de Mitilicultores de Chile – AmiChile
60
Asociación Gremial de Mitilicultores Chiloé
58
Asociación Gremial de Cultivadores de Moluscos de Calbuco
52
Federación Pescadores Artesanales del Estuario del Reloncaví
8 organizaciones
Federación de Pescadores de Hualaihué
16 organizaciones
De estas, AmiChile, que data de 1991, agrupa a productores grandes, medianos y pequeños,
(tanto productores de semilla como plantas y empresas de servicios), concentrando en 2013
más del 60% de la producción en mar y entre el 70 y el 75 por ciento de las exportaciones.
Algunos de los centros de investigación que trabajan en temas relacionados a la mitilicultura,
además del IFOP, son el Instituto de Acuicultura y el Instituto de Ciencias Marinas y Limnológicas de la Universidad Austral de Chile; el Centro de Investigación y Desarrollo de Recursos y
Ambientes Costeros (IMAR) de la Universidad de los Lagos; la Fundación Chinquihue; el Centro
Acuícola y Pesquero de Investigación Aplicada (CAPIA) de la Universidad Santo Tomás; el Centro
Interdisciplinario para la Investigación Acuícola (INCAR) y el Centro de Investigación e Innovación para el Cambio Climático (CIICC), ambos de la Universidad de Concepción; el Laboratorio
de Toxinas Marinas y el Departamento de Ciencias de Alimentos y Tecnología Química de la
Universidad de Chile, entre otros.
Por otra parte, a fines de 2011 y bajo el alero de AmiChile, se constituyó el Instituto Tecnológico
de la Mitilicultura (Intemit), con la finalidad de apoyar las actividades de investigación, desarrollo e innovación del sector. En la actualidad, las asociaciones gremiales de Calbuco, Chiloé,
Queilén y Quellón, que forman parte también de su directorio, respaldan el trabajo del instituto,
alcanzado una representatividad del 90% del sector. Se busca convertir a Intemit en un referente en el ámbito de la I+D+i acorde a las necesidades y realidad de la industria, y para ello ha estado trabajando en la generación de sinergias de colaboración con universidades, instituciones
de Estado y el sector privado que permitan avanzar hacia la sostenibilidad del sector.
24
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
La mitilicultura es la segunda actividad en importancia de la acuicultura nacional. Sin embargo,
ha mostrado tener los mayores índices de crecimiento del sector desde el año 2000, con una
tasa de crecimiento promedio anual en torno al 21%. Estos niveles posicionaron a Chile como el
tercer productor mundial de choritos en 2011, superado sólo por China y Tailandia y aventajando incluso a los tradicionales productores españoles.
En 2013 la mitilicultura generó ventas por 184,5 millones de dólares, con 250 mil toneladas de
materia prima (equivalentes a 65 mil toneladas de producto final), en formatos carne, media
concha y entero, congelados y conservas, cuyas exportaciones han estado históricamente concentradas en el mercado europeo (ver figura y tabla siguiente).
Evolución de Cosechas, Exportaciones y Precio del Mejillón Chileno
Miles Tons
USD FOB
350
3,5
300
2,74
250
2,19
2,22
2,23
2,91
2,15
2,24
224,015
200
189,331
150
155,173
293,058
2,6
259,98
2,84
250
50
43,753
23,996 35,446
8,65
6,7
3,95
2000
2001
2002
59,561
11,99
2003
79,153
177,737
2004
18,75
2005
Miles de Tons Cosechadas
27,082
2006
2
1,5
1
89,139
17,8
3
2,5
240,885
128,465
100
0
2,65
2,45
2,38
2,29
2,16
2,95
38,6
2007
45,4245 38,549
2008
2009
47,99
2010
Miles de Tons Exportadas Mitilidos
68,8
2011
61,205 64,969
2012
2013
64,1
2014
0,5
0
USD/Kilos Choritos
Principales mercados de exportación 2013
País
MU$D
Ton
España
50.371
14.373
Francia
20.050
8.052
USA
18.181
8.126
Italia
16.894
6.298
Rusia
14.828
5.476
1.118
401
China
319
121
Brasil
2.901
988
Otros
59.879
21.129
Total
184.541
64.964
Hong Kong
25
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
En la actualidad, los esfuerzos de la industria se centran en la diversificación de mercados, desarrollando un proyecto que busca introducir la marca sectorial Patagonia Mussel en China,
luego de haberlo hecho con éxito en Rusia y Brasil.
La mitilicultura representa una fuerza económica y social de gran envergadura en la Región
de Los Lagos, genera alrededor de 12 mil empleos directos y otros cinco mil temporales, con
énfasis en zonas con pocas alternativas productivas y de empleo, además de ser fuente de
emprendimiento para muchos pequeños y medianos productores. Su desarrollo, junto con las
demás actividades acuícolas, ha llevado a la zona a gozar de condiciones de pleno empleo en
los últimos años.
Su valor social fundamental está dado por su carácter de actividad ciento por ciento regional,
que convive y se complementa con la actividad industrial de transformación, su principal cliente, integrando a actores sociales y productivos de distintos segmentos socioeconómicos, para
generar así un potencial acuícola de grandes proyecciones y también con grandes desafíos en
sus distintos ámbitos de acción.
El cultivo de pectínidos
La alta tasa de extracción de la especie bentónica Argopecten purpuratus (ostión del norte) a
comienzos de la década de los ochenta llevó rápidamente a la sobreexplotación de este recurso
hidrobiológico. Esto produjo el colapso de sus poblaciones naturales en la zona norte del país,
tras el esporádico pero significativo aumento de su biomasa ocurrida tras el intenso evento de
El Niño de los años 1982-1983.
26
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
Esta extrema situación llevó al establecimiento de una veda extractiva a partir del año 1986, la
cual se ha debido ir renovando cada dos o cinco años, entre las regiones de Arica y Coquimbo, y
que ha sido extendida hasta agosto del año 2017, de acuerdo a la normativa vigente. Es por ello
que la producción nacional se obtiene exclusivamente por medio de la pectinicultura o cultivo
del ostión, actividad que tiene sus inicios en la transferencia tecnológica realizada a principios
de la década de los ochenta por Japón, a través de la Japan International Cooperation Agency
(JICA), con los primeros estudios de factibilidad de cultivo de la especie.
En Chile la pectinicultura tuvo un crecimiento promedio anual del 6% hasta 2008, con un desembarque máximo de casi 25 mil toneladas en 2004, lo que la convirtió en una de las principales
actividades acuícolas del país. Sin embargo, en los últimos cinco años la pectinicultura chilena
ha tenido una fuerte caída, con un volumen de cosecha que en 2013 sólo alcanzó a cinco mil
toneladas, levemente por encima del volumen de desembarque por extracción de bancos naturales a principio de los ochenta. Por otra parte, el cierre de más empresas en los dos últimos
años hará que esta actividad quede restringida sólo a las bahías de Guanaqueros y Tongoy.
El abastecimiento de semilla es uno de los factores determinantes para la sustentabilidad y
crecimiento de la pectinicultura. En la actualidad, casi la totalidad de las empresas de cultivo
que operan en el país se abastecen de la captación natural de post-larvas silvestres. De hecho,
sólo dos de ellas lo hacen, complementariamente, con desoves inducidos en ecloserías propias
(id hatcheries) a partir de reproductores obtenidos desde los mismos centros de cultivo, sin ninguna selección ni programa de cruza para el mejoramiento genético.
La pectinicultura concentra su producción nacional en la Región de Coquimbo y, particularmente, en la Provincia de Elqui, siendo el principal recurso hidrobiológico cultivado en la región, con
más de 62 concesiones acuícolas y dos centros de cultivo emplazados en tierra, principalmente
para producción de semillas.
27
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
La industria, en términos relativos, es pequeña: el sector pesca y acuicultura representa sólo
un 2% del PIB de la región, y está limitado actualmente a las escasas Áreas Aptas para la Acuicultura (AAA) disponibles en bahías que están libres de contaminación por descarga de aguas
servidas.
La Región de Coquimbo concentró en los últimos cinco años un 67% de la producción nacional
de ostión del norte, pero debido al cierre de centros en la Región de Atacama, en los dos últimos
años su relevancia en la producción nacional se ha acercado al 100%. Esta se basa en tres empresas privadas, todas ellas integradas verticalmente con sus centros de engorda y una planta
de proceso (dos de ellas con hatchery, engorda y planta) y una asociación gremial de pescadores
artesanales. Sin embargo, en cuanto a volumen la contribución de la región al sector acuícola
nacional es casi marginal, aportando, en promedio, sólo un 2% de la producción total del país.
Al ser el ostión del norte un molusco bivalvo nativo, su cultivo se desarrolla en base a instalaciones de sistemas suspendidos en la columna de agua, de manera que los ejemplares puedan
filtrar su alimento (microalgas) desde el ambiente, característica que lo cataloga como cultivo
extensivo. La tecnología de cultivo considera tres fases: captación o producción de semillas,
cultivo intermedio y cultivo de engorda. La mayor proporción de la cosecha de ostión proviene
de cultivo de escala industrial, aunque también se han integrado a la actividad asociaciones de
pescadores artesanales que han encontrado en esta actividad una alternativa o complemento
de sus ingresos.
Durante los últimos años el comportamiento del mercado ha sido inestable en cuanto a volumen y precio. Hasta fines de la década pasada, los principales mercados eran Francia (87% de
participación), Italia (6,4%) y Australia (3,3%). En 2013, Europa continuaba siendo el principal
destino de las exportaciones de ostión del norte chileno (con un 77,5% del total), pero España
había superado levemente a Francia como destino, con un 33,9% y 33,5% del total, respectivamente. La diversificación de mercados de exportación permitió ventas a 22 países extranjeros,
de los cuales el bloque de América Latina (Mercosur y México) alcanzó un 12,1% de participación, seguido de Asia con un 7,6%.
28
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
Chile ocupa hoy el cuarto lugar entre los países productores de pectínidos de cultivo (detrás de
China, Japón y Perú), pero sus exportaciones entre 2012 y 2013 bajaron del 14° al 16° lugar para
ostión congelado y del lugar 13° al 17° para fresco-refrigerado a nivel mundial. Esta caída se
debería tanto a la disminución de las cosechas, que han retrocedido a volúmenes de producción
de comienzos de la década de los noventa, como a un aumento de la venta en el mercado doméstico, empujada por un tipo de cambio bajo y una caída en los precios internacionales.
La industria del ostión del norte chileno logró exportar 24,34 millones de dólares FOB durante
el año 2005, cayendo el año 2010 a 12,6 millones de dólares y en 2013 a solo 5,08 millones de
dólares, con una recuperación de los precios entre 2010 y 2012 y una posterior estabilización,
próximos a la media histórica, entre 2013 y 2014. Pese a que las empresas locales habían logrado estrechar relaciones con importadoras francesas asociadas a importantes cadenas de supermercados de ese país, en los últimos tres años han perdido posicionamiento en ese mercado,
debido a la competencia del ostión peruano, que utiliza la misma especie.
Por su parte, la venta en el mercado nacional se realiza, principalmente, como ostiones vivos o
materia prima a intermediarios mayoristas.
Entre los años 2000 y 2009, la asociatividad empresarial fortalecida permitió un significativo
espacio de diálogo con la institucionalidad pública. Debido a varios factores, entre ellos a la
competencia con la producción peruana, tanto en mercados internacionales como en el nacional, entre 2011 y 2014 esta actividad ha ido retrocediendo y casi extinguiéndose.
29
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
El cultivo de abalones
Hacia fines de la década de los ochenta, la Universidad Católica del Norte introdujo en nuestro
país el abalón japonés o verde (Haliotis discus hanai) e inició un procedimiento de reproducción
y cultivo en su sede de Coquimbo. A comienzo de la década siguiente, la Fundación Chile introdujo en su centro de cultivo de Tongoy el abalón californiano o rojo (Haliotis rufescens), logrando
su reproducción y un piloto de engorda instalado en Las Cruces (Región de Valparaíso). Ambas
instituciones ofrecieron el producto a empresas para desarrollar el cultivo a escala industrial. La
Universidad del Norte encontró ciertos problemas técnico-biológicos para el cultivo del abalón
japonés, y desarrolló paralelamente el abalón rojo.
El primer cultivo industrial en Chile se inició el año 1994 en la localidad de Los Molles, Región
de Valparaíso, por parte de la empresa South Pacific Abalon, al alero de Seafood Resources Chile,
dedicada en el mismo lugar al cultivo del turbot. Luego se generaron polos de desarrollo en Caldera, Tongoy y Chiloé. Los precios del producto en aquella época eran del orden de 50 dólares
por kilo, lo que hacía muy atractiva esta actividad.
Corea
30
Sudáfrica
Nueva Zelandia
Japón
Filipinas
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
Desde la década de los noventa, y hasta 2012, se produjo un fuerte incremento del abalón de
cultivo, pasando China de consumidor a principal productor a nivel mundial. Hoy la producción
de abalones se concentra principalmente en Caldera, Tongoy, Los Molles y Chiloé; las empresas
activas son aproximadamente ocho y en general tienen una estructura integrada verticalmente,
desde la reproducción hasta las plantas de proceso (son pocas las plantas que tercerizan parte
de su proceso productivo).
Si bien al comienzo algunas empresas intentaron cultivar el abalón japonés, hoy esa especie ha
sido dejada de lado por su dificultad de manejo, y el 99% de la producción nacional corresponde
al abalón rojo. La producción de semillas está localizada desde la Región de Valparaíso al norte,
y la engorda está distribuida desde Caldera a Chiloé, donde los centros de cultivo están dedicados solo a engorda. Esta segregación se debe a lo sensible que es el abalón a las temperaturas.
Las plantas del norte desarrollan sus cultivos en tierra, mientras en Chiloé los cultivos están en
el mar.
La mayoría de las empresas partieron con el apoyo inicial de la Universidad Católica del Norte,
pero al poco andar dejaron atrás a la institución y desarrollaron sus propias tecnologías. Hoy no
existe una institución que desarrolle tecnología de cultivo ni de proceso para el abalón.
Existen dos entes gremiales que agrupan en forma cruzada las diferentes empresas: la Asociación de Productores de Abalones (Aproa) y la Asociación Gremial de Abaloneros de Chiloé
(Abach)
Este producto se vende principalmente en congelado y como conserva. El principal destino del
congelado es Japón, y los de las conservas son China, el Sudeste Asiático y América del Norte.
No existe consumo a nivel nacional.
Si bien el abalón rojo es originario de California, y se exportaba desde allí a Asia desde los años
ochenta, fueron las empresas chilenas las que abrieron el mercado asiático al mundo e hicieron
conocidos sus productos.
Debido a la alta producción mundial a que se llegó en el año 2012, y a una ley anticorrupción del
gobierno chino que impidió a sus funcionarios consumir comidas de lujo, los precios del abalón
se derrumbaron en 2013-2014, pasando de 600 dólares a 350 dólares la caja de conservas. Este
descenso de los precios tiene a la industria sumida en su peor crisis, provocando reestructuraciones y cierres de empresas.
31
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
Las plantas de abalón se ubican en general en zonas rurales de muy bajos ingresos y son demandantes de mano de obra tanto masculina como femenina. Por ello cumplen un rol social importante en el sector donde se ubican. La utilización de mano de obra es de aproximadamente
de 0,4 trabajador por tonelada producida.
32
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
El cultivo de otras especies
Desde antes que en Chile se iniciaran las primeras acciones orientadas a masificar el cultivo de
salmónidos, lo que ocurrió a comienzos de los ochenta, distintos investigadores de las ciencias
marinas ya venían trabajando en la tarea de domesticar diferentes especies de moluscos, principalmente loco (Concholepas concholepas), cholga (Aulacomya ater), choro zapato (Choromytilus chorus), chorito (Mytilus chilensis), macha (Mesodesma donacium) y ostra chilena (Tiostrea
chilensis), entre otras.
Así, en paralelo al desarrollo de nuestra principal industria acuícola, la salmonicultura, nuevas
especies se sumaron al intento de diversificar la acuicultura nacional. Ello con la clara intención
de no sólo incluir nuevas especies, sino además de ampliar la cobertura geográfica de esta naciente y prometedora actividad productiva.
Las primeras actividades acuícolas se desarrollaron en la zona sur del país, fuertemente influidas por una cultura culinaria local arraigada a los productos marinos, destacando entre ellos
los mitílidos. Poco a poco se fueron sumando nuevas especies de moluscos, como el ostión del
norte (Argopecten purpuratus), la ostra del Pacífico (Crassostrea gigas) y luego el abalón rojo de
California (Haliotis rufescens) y el abalón japonés (Haliotis discus hannai). También a inicios de
la década de los ochenta comenzaron en nuestro país las primeras actividades de transferencia
tecnológica para establecer cultivos de peces marinos. La primera tecnología, transferida desde
Gran Bretaña y adaptada localmente, se centró en la producción y cultivo de turbot o rodaballo
(Scophthalmus maximus), la cual sirvió de base para, posteriormente, desarrollar otras especies
de peces tanto exóticos como nativos, entre ellos el lenguado japonés o hirame (Paralichthys
olivaceus) y el lenguado nativo (Paralichthys adspersus), respectivamente.
Durante la primera mitad de la década de los noventa se afianzó la tecnología para el engorde
de turbot y abalón rojo en las regiones de Coquimbo y Valparaíso, y se iniciaron las primeras
investigaciones en especies como merluza austral (Merluccius australis) en Los Lagos, e hirame
(P. olivaceus) en Tarapacá. Además, importantes avances se lograron en una especie ícono en el
país, como el loco (C. concholepas)
Iniciado el nuevo siglo, otras especies de moluscos se desarrollaron en distintas universidades nacionales e instituciones estatales. Así, en especies como navaja o huepo (Ensis macha),
macha (M. donacium) y culengue (Gari solida) se lograron importantes avances en el estudio
de sus respectivos ciclos de vida, y nacieron las primeras tecnologías para la producción de
larvas competentes, asentamiento y producción de semillas a escala experimental. Otros, como
pulpo (Octopus vulgaris), de tremendo interés acuícola, llevan años de investigación, sin lograr
aún un protocolo para la producción estable de juveniles. En cuanto a los peces, comenzaron
los estudios en tres especies de innegable valor en este proceso de diversificar la acuicultura:
corvina (Cilus gilberti), especie en la cual se logró conformar un plantel reproductor silvestre
33
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
con ejemplares capturados en Chiloé; merluza austral (M. australis), en la cual se logró estructurar un manual para la producción experimental de ejemplares juveniles, y dorado o palometa
(Seriola lalandi), con la conformación de planteles de reproductores silvestres a partir de peces
capturados en las regiones de Antofagasta y Coquimbo.
Durante los primeros años de la actual década se logró protocolizar los procesos para la producción de juveniles en corvina (C. gilberti) y dorado (S. lalandi). Además, los primeros avances en
bacalao de profundidad o austral (Dissostichus eleginoides) son auspiciosos. Otras especies de
peces que han alcanzado un interesante nivel de desarrollo tecnológico en estos últimos años
son congrio colorado (Genypterus chilensis) y cojinova del norte (Seriolella violacea). También
se iniciaron trabajos en congrio dorado (Genypterus blacodes), con la obtención de los primeros
desoves espontáneos y juveniles de la especie.
Estructuras de macro proyectos en desarrollo
Una vez comprendido el hecho que el desarrollo acuícola de una nueva especie debe ser impulsado y acompañado en el marco de un programa de largo aliento, más que mediante proyectos de corta duración, el Estado crea el Programa de Diversificación de la Acuicultura Chilena
(PDACH). Esta iniciativa financia el desarrollo de dos especies para la zona sur (merluza y bacalao austral, a cargo del Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico, Fondef) y otras
dos para la zona norte (corvina y dorado, bajo la responsabilidad de Corfo).
En el caso de Fondef, el programa se realiza bajo una modalidad de concurso repetitivo cada
tres a cuatro años, similar a los proyectos de corta duración. A la fecha, el Programa Merluza
está detenido por renuncia de la institución que lo desarrollaba y el Programa Bacalao concluyó
su primera fase con resultados sorprendentes, que incluyen la obtención de los primeros juveniles en cautiverio de la especie.
Las dos especies del norte desarrollan sus respectivos programas según lo planificado, concluyendo ambos sus respectivas fases de desarrollo inicial, por lo que se les autoriza el plan de
trabajo presentado para desarrollar la segunda fase, de desarrollo tecnológico. A diferencia de
la estrategia tomada por Fondef con las especies del sur, Corfo mantuvo su estrategia de financiamiento de un programa de largo aliento, de ocho a nueve años, con evaluaciones intermedias
de hitos y resultados comprometidos. Esto permite la necesaria estabilidad en el tiempo del
programa y del equipo de trabajo.
De esta manera, por lo menos para las especies del norte, los PDACH han resultado ser un buen
instrumento de apoyo, para el desarrollo de tecnologías acuícolas que permitan alcanzar una
posición de pre escalamiento productivo. En estos programas, y específicamente en el PDACH
de corvina, se ha logrado establecer una red virtuosa de colaboración científica tecnológica que
enfrenta el desarrollo de distintas disciplinas, tales como genética, nutrición, medio ambiente,
34
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
salud animal, zootecnia larvaria, producción de juveniles y cultivo a peso comercial. Todas ellas
en manos de distintos investigadores, tanto de universidades como de centros tecnológicos o
empresas privadas, todos trabajando para la consecución de un objetivo común, desarrollar la
tecnología acuícola de la especie objetivo.
Mercados objetivos y escalas de producción
Si bien el mercado objetivo para cualquier emprendimiento acuícola siempre será el internacional, con precios y demandas que justifican inversiones de gran monto e impacto económico
y social, el ejemplo de varios países asiáticos, europeos y africanos demuestra la importancia
de crear también un mercado local para los productos de la acuicultura. Dicho mercado debería
ser variado y diverso, junto con incentivar en la población el consumo de productos del mar
mediante programas bien diseñados y permanentes en el tiempo. De esta manera, la acuicultura se diversifica en muchas especies, en beneficio de una población demandante de recursos
marinos, con impactos medibles en salud pública, bienestar social y empleabilidad, entre otros.
Los precios actuales de los productos marinos, por lo general al alza tanto fuera del país como
internamente, permiten suponer que especies como corvina, lenguado, dorado y otras podrán
ser cultivadas y ofrecidas a dichos mercados, más aun considerando la permanente caída de la
oferta de estos mismos productos. La acuicultura de pequeña escala, en torno a las mil toneladas/año de cualquiera de estas especies, será una realidad en el mediano plazo en nuestro país.
Un ejemplo que ilustra lo anterior es el caso del dorado, cuya captura reportada en los ochenta
bordeaba las mil toneladas/año, capturadas en sólo unos cuatro meses, debido a que se trata
de una especie migratoria, de presencia estival en nuestras costas. El destino de esta captura
era el consumo interno. Por lo tanto, una producción de acuicultura en torno a tres a cuatro mil
toneladas/año se estima que podría ser absorbida totalmente por el mercado local. Un caso no
muy distinto se observa en otras especies ya citadas, en las cuales la oferta de pesquería es
cada vez más errática e inconsistente.
Especies potenciales para la macrozona norte
Además de las ya citadas, existen otras especies de interés comercial para diversificar la acuicultura nacional, tales como el pulpo (O. vulgaris), loco (C. concholepas) y almeja (Venus antiqua);
y peces como sargo (Anisotremus scapularis), hacha (Medialuna ancietae), mulata (Graus nigra),
y los serránidos cabrilla (Paralabrax humeralis) y apañado (Hemilutjanus macrophthalmos). Este
último, según los entendidos, con una de las mejores carnes de pescado de nuestro país. Todas
ellas están en distintos estados de conocimiento biológico o desarrollo acuícola incipiente, y
deben ser apoyadas con financiamiento para estudios de biología básica aplicada, orientada a
la acuicultura. Además, poseen un tremendo arraigo culinario macroregional.
35
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
Potencial impacto social
La acuicultura, como actividad productiva comercial de apoyo o reemplazo a la actividad pesquera extractiva, está llamada a ser un importante polo de desarrollo económico social en las
distintas regiones del país. Esto ya ha ocurrido en la zona sur, en la medida que la actividad pesquera extractiva se va reduciendo en volumen y especies.
Desde este punto de vista, la acuicultura está destinada a absorber la mano de obra calificada
en pesca actualmente existente en la zona costera de nuestro país, especialmente en el extremo norte, donde existen caletas y pueblos de pescadores que fueron creciendo y se establecieron gracias a recursos que hoy están sobreexplotados y cada vez más escasos.
En el desierto costero del norte, las posibilidades de desarrollar nuevas actividades o emprendimientos son escasas, y van de la mano con los recursos marinos. La acuicultura, en sus variadas
formas de manifestarse, sea privada a gran escala, o artesanal de mediana o pequeña escala,
puede ser una actividad de un tremendo impacto social, ofreciendo empleo y estabilidad laboral a aquellas familias que se establecieron en el borde costero en los últimos treinta años, y
sumando otro efecto positivo de la diversificación acuícola chilena.
36
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
El Diálogo
Las visiones de los actores, que coinciden en el desafiante escenario que el país y sus actividades productivas deben enfrentar para sostener la competitividad en los mercados de destino y
mejorar su capacidad de aportar beneficio social a la comunidad en la que se insertan, reflejan
que para abordarlo es necesaria una discusión inclusiva de las limitaciones a resolver.
Este diálogo debe basarse en una alianza público privada fundada en el trabajo común y la
confianza, que aborde simultáneamente varias tareas. Entre las principales, debe revisar y consensuar formas de avanzar en la diversificación y desarrollo de las cadenas productivas, disminuyendo la importancia relativa de materias primas sin valor agregado. También debe apoyar
de manera eficaz y eficiente a los sectores con alto potencial de crecimiento, rescatando sus
ventajas competitivas y potenciando su acceso a mercados de excelencia. Además, debe diseñar y poner en marcha instrumentos que faciliten el aumento de productividad de las empresas
chilenas, y dar a las exportaciones el impulso que requieren, atendido que son el pilar fundamental sobre la cual el país debe abordar las tareas de desarrollo, beneficio social y equidad.
En este escenario, donde la acuicultura nacional emerge como la tercera actividad exportadora
del país, el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo resolvió convocar a este Diálogo de
Productividad con representantes de cada uno de los grupos productores hoy presentes a lo
largo del territorio. Así, se invitó a personas involucradas con la producción nacional de salmones, choritos, ostiones, abalones y nuevas especies, solicitándoles trabajar con mirada de país.
Esto es, haciéndolo por encima de su propia actividad productiva y en el largo plazo, de manera
de evitar abordar solo limitaciones de coyuntura.
Los invitados
A participar en esta conversación, en el marco de los criterios y consideraciones ya mencionadas, se invitó a las siguientes personas, por actividad acuícola:
Nombre
Acuicultura de:
Antonio Vélez
Nuevas especies
Carlos Pérez
Abalones
Carlos Vial
Salmones
Cristian Fernández
Ostiones
Cristóbal Borda
Abalones
Felipe Sandoval
Salmones
Gonzalo Alcalde
Ostiones
37
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
Nombre
Acuicultura de:
Julio Traub
Salmones
Mario Montanari
Salmones
Rodrigo Rosales
Mitílidos
Víctor Hugo Puchi
Salmones
Walter Kaiser
Mitílidos
Yohana González
Mitílidos
Luis Pichott
Secretario Ejecutivo
A los que se sumaron, en un rol de apoyo que favoreciera el diálogo entre los productores invitados,
Marcela Cabezas
Ministerio de Economía
Andrés Zahler
Ministerio de Economía
Eugenio Zamorano
Subsecretaría de Pesca
Los productos
El Diálogo estableció como objetivos los siguientes productos, los que se lograrían secuencialmente a lo largo de las sesiones de trabajo:
1. Las limitaciones a la competitividad. Un listado de aquellos problemas limitantes, entendidos como “lomos de toro”, a la productividad y competitividad de la industria, en los
ámbitos de:
Institucionalidad. Arreglos o estructuras institucionales que deben crearse o modificarse
para mejorar la competitividad de largo plazo de la actividad.
Normativa. Cambios o creación de regulación que mejore la competitividad, puede incluir
el ordenamiento territorial u otros aspectos regulados.
Fiscalización y control. Cambios o creación de mecanismos de control y fiscalización que
mejoren la competitividad.
Infraestructura y logística. Infraestructura pública y logística imprescindible para mejorar la competitividad.
38
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
Investigación, innovación y desarrollo. Modificar o implementar líneas de I+D+i para resolver limitaciones tecnológicas o asimetrías de conocimiento que limiten la competitividad.
Mercado. Fortalecer o buscar tanto nuevos mercados como estrategias para la mejor colocación de productos de la actividad (i.e. certificaciones, aumento de valor de productos).
Desarrollo de capital social. Desarrollo de relaciones virtuosas entre los involucrados en
la industria, supuesto que su inexistencia o debilidad afectan la competitividad de largo
plazo.
Desarrollo de competencias. Formación o creación de competencias y capacidades necesarias para mejorar la competitividad.
2. Las prioridades. A partir de las limitaciones señaladas por los participantes, se efectuó un
ejercicio destinado a:
a. Concordar las limitaciones de largo plazo a la competitividad de la industria acuicultora
nacional, utilizando como insumo aquellas que fueron coincidentes en los documentos
analizados en la sesión pasada, dejando excepcionalmente espacio para alguna no aparecida con anterioridad, bajo la condición de concitar apoyo mayoritario.
b. Priorizar las soluciones a las limitaciones consensuadas según el punto anterior, no
siendo imperativo, para privilegiar la focalización de las acciones de solución o por no
concitar suficiente acuerdo por ejemplo, incluir todas las discutidas.
De tal ejercicio resultó lo siguiente:
PRIORIDAD
ÁMBITO
LIMITACIÓN
1
Institucionalidad
Inexistencia de una entidad pública especializada dedicada exclusivamente a la acuicultura.
2
Normativa
Inexistencia de regulación adecuada a la realidad de cada actividad acuicultora.
3
Normativa
Inexistencia de un modelo de ordenamiento nacional del borde
costero.
4
Normativa
Obsolescencia del sistema para concesionar áreas de cultivo,
incluidas las AAA.
5
Normativa
Inexistencia de evaluación del efecto de las normas en la productividad.
39
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
PRIORIDAD
ÁMBITO
LIMITACIÓN
6
Fiscalización y Control
Exceso de organismos públicos que controlan la actividad.
7
Fiscalización y Control
Fallas de coordinación y modernización de organismos fiscalizadores.
8
I+D+i
Déficit de apoyo a líneas estratégicas de largo plazo adecuadas
a las necesidades de la actividad (y centros especializados).
9
Infraestructura y Log.
Inexistencia de coordinación entre planes de inversión pública y
modelo de producción y expansión de la industria.
10
Mercado
Falta de avances en investigación de oportunidades, amenazas
(antenaje) y promoción de nuevos mercados, mayor valor agregado.
11
Infraestructura y Log.
Falta de inversión (fomento a) en servicios orientados a las necesidades de la industria (tecnología, servicios, insumos).
12
Desarrollo de Capital Social
Falta de espacios formales para facilitar la interacción y el diálogo entre los involucrados en la industria, con foco en él.
13
Mercado
Inexistencia de programas de fomento al consumo nacional.
14
Mercado
Falta de control de la competencia desleal y el robo.
15
Desarrollo de Competencias
Inexistencia de planes regionales de capacitación elaborados en
conjunto por industria-trabajadores y SENCE.
3. Las soluciones. El paso siguiente, manteniendo el método de avanzar secuencialmente
en el análisis de las limitaciones planteadas por los participantes en este Diálogo, fue el de
establecer líneas de acción tendentes a solucionarlas. El producto de esta etapa se indica a
continuación:
Limitación
Inexistencia de una entidad pública especializada dedicada exclusivamente a la acuicultura.
Línea de acción
Reconocer la importancia que esta actividad tiene, relevando su potencial de clúster alimentario global, requiere cambiar la dinámica de avance en la solución de los diversos problemas
de la industria. Para ello es necesario nominar un ejecutivo público de dedicación exclusiva, que
sostenga la relación entre los miembros del clúster y el resto de la comunidad nacional, incluyendo a los tomadores de decisión del Gobierno y los servicios del Estado.
Comentarios
Respecto de esta limitación parece recomendable, para asegurar una adecuada comprensión
de su contexto y alcances, precisar que esta dice relación con la percepción que los invitados al
40
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
Diálogo tienen sobre la importancia de la industria en la economía nacional (empleo relevante
en varias regiones, en localidades aisladas con escasa diversidad de oferta laboral, segundo lugar en las exportaciones nacionales, etc.) y su relación con el Estado y los sistemas de gobierno.
No se ve cercano lograr una adecuada simetría entre el potencial de la industria y las entidades
de gobierno si no se resuelve la formalidad y estatura de la interlocución entre ambos sectores.
Se reconoce que las demandas y urgencias del sector pesquero sobre las autoridades sectoriales de gobierno tienen prioridad, y que será difícil que bajo esta condición la acuicultura
concrete su mayor potencial de desarrollo, y no supere frecuentemente la capacidad de los
organismos de Estado de implementar políticas públicas adecuadas y oportunas.
Se manifiesta la necesidad de construir una institucionalidad que releve la oportunidad que
esta industria tiene de ser un socio clave del desarrollo económico nacional, más allá del actual
territorio productivo y geográfico, aprovechando adecuadamente el clúster ya existente, las
condiciones naturales del país y la posición actual en el mercado de los alimentos saludables,
por mencionar algunos factores relevantes.
Limitación
Inexistencia de una regulación adecuada a la realidad de cada actividad acuicultora.
Línea de acción
En línea con la propuesta anterior en cuanto asignar tareas a un ejecutivo público que las aborde
en exclusiva, de manera de implementar soluciones a las limitaciones de manera priorizada, con
plazos y metas, se requiere construir una agenda de trabajo, en conjunto con los servicios públicos y coordinada por el ejecutivo a cargo, que permita avances concretos en los diversos aspectos planteados durante este Diálogo. Debe considerarse que tales acciones pueden involucrar
entidades públicas distintas de aquellas en torno al Ministerio de Economía, como Defensa o
Medio Ambiente (aporte de información validada para mejorar la regulación).
Como cuestión prioritaria en la búsqueda de mecanismos para facilitar la adecuada instalación
de nuevos centros de cultivo, se estima necesario diseñar un nuevo sistema de asignación de
concesiones, que de mayor agilidad y proyección a la producción originada en la acuicultura.
Comentarios
Esta limitación, planteada en una redacción generalista para mantener la visión y estilo de trabajo que el Diálogo privilegió, tiene su origen en una regulación que no recoge de manera adecuada las especificidades de cada uno de los grupos productores, ni aquellas que derivan de su
ubicación en regiones de muy distintas características a lo largo del país, ni la imperiosa necesidad de modificar el sistema de otorgamiento de concesiones. Este no solo impone una seria
barrera al aprovechamiento del potencial de la industria en la producción de alimentos saluda-
41
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
bles, sino que establece restricciones todavía mayores a los productores de menor tamaño, para
los cuales es difícil responder a la naturaleza y plazos de la tramitación vigente.
Como resulta fácil comprender, una misma norma no necesariamente resulta efectiva aplicada
al cultivo de salmones en Magallanes o al de ostiones en Coquimbo. La revisión de las características fundamentales de la actividad –la especie, el ambiente que utiliza, los efectos sobre él y
las tecnologías asociadas al cultivo, por mencionar las obvias– puede dar espacio a normas que
se focalicen en lo relevante, eliminen restricciones o requerimientos innecesarios y, en definitiva, no se constituyan en restricciones a la competitividad de la industria y sus oportunidades.
Limitación
Déficit de apoyo a líneas estratégicas de largo plazo en I+D+i, incluyendo centros especializados, que se adecuen a las necesidades de la acuicultura nacional.
Líneas de acción
• Establecer mecanismos de financiamiento para la investigación de aspectos de interés público asociados a la acuicultura y el medio ambiente en que se desarrolla, estableciendo
para los profesionales del área una cuota del programa de becas para doctorados que les
permitan especializarse en universidades o centros de investigación internacionales.
• Implementar mecanismos para ejecutar investigación sin obligación de cofinanciamiento,
que permita abordar limitaciones propias de pequeños y medianos productores, así como
dar soporte a líneas estratégicas de I+D orientadas a ampliar las capacidades tecnológicas
para impulsar la acuicultura en regiones abordando, entre otros, problemas como la selección genética, la producción de semilla y el control de toxinas en moluscos.
• Implementar un Programa Estratégico Corfo para la acuicultura nacional, en el que se materialicen a través de instrumentos en los que puedan participar el sector privado y el Estado, entre otras a evaluar, las siguientes iniciativas o proyectos:
– Un centro especializado en la modelación y manejo de riesgos ecológicos, sanitarios y
socio económicos en la explotación y/o producción en ecosistemas acuáticos (entidad
generadora de bienes públicos),
– Un centro especializado para la investigación de enfermedades que afecten a la acuicultura nacional (entidad generadora de bienes privados),
– Un centro especializado en el apoyo al desarrollo de la acuicultura de pequeña escala
(APE) (entidad generadora de bienes públicos y privados),
42
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
–
Un centro especializado para apoyar la acuicultura en la zona norte de chile, integrando
el conocimiento y las tecnologías ya desarrolladas en diversas instituciones y proyectos, de manera de acortar las brechas para alcanzar escalamientos a nivel industrial.
Comentarios
La industria acuícola nacional ha logrado niveles de sofisticación productiva en los que ha resultado clave la utilización de tecnologías desarrolladas nacionalmente o adaptadas de otros países. No obstante, y precisamente como resultado de su realidad y desarrollo actual, hay ámbitos
emergentes en los que las necesidades tecnológicas son urgentes, y requieren un tratamiento
más institucionalizado para ser abordadas.
No resulta suficiente la figura tipo proyecto tradicional como un camino para abordar desafíos
de gran complejidad multifactorial, a nivel de industria más que de empresa. Las iniciativas
mencionadas –todas en planos estratégicos de las necesidades de la acuicultura nacional– requieren sumar capacidades y competencias nacionales e internacionales, y contar con plazos,
financiamiento y reglamentación que privilegien decididamente resolver las necesidades tecnológicas como objetivo fundamental. En la línea de avanzar en la especialización inteligente,
basada en innovación e investigación de punta, el Diálogo releva la necesidad de diseñar e
implementar centros especializados, como un espacio en el que la masa crítica, las redes y las
sinergias se sumen a la estabilidad y la flexibilidad para resolver los desafíos de la industria.
Limitación
Inexistencia de coordinación entre planes de inversión pública y el modelo de producción y
expansión de la industria, así como falta inversión y fomento en servicios orientados a las necesidades de la industria (servicios, insumos, tecnología, etc.).
Línea de acción
Implementar planes regionales de inversión pública en infraestructura con visión amplia (puertos, viviendas, servicios básicos, etc.), promoviendo la interacción entre la industria y los servicios públicos responsables a través de talleres bianuales de planificación conjunta, dotándolos
de instrumentos de evaluación del cumplimiento de metas.
Comentarios
La conformación de clúster, que resulta como externalidad positiva de la existencia de una industria acuicultora, incluye el desarrollo de instalaciones y empresas proveedoras de insumos
y servicios en territorios que frecuentemente no cuentan con la infraestructura ni los servicios
comunitarios adecuados.
43
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
Tal realidad, perceptible con facilidad en los sectores en los que habitualmente esta industria
emplaza sus unidades de producción o servicios, no solo afecta las facilidades necesarias para
efectuar las faenas propias de la acuicultura. También se extiende a aquellos servicios que la
comunidad local, cuyo número suele aumentar como resultado de la oferta de empleo asociada
al crecimiento industrial, requiere mantengan su calidad y cobertura.
La industria y la comunidad, por tanto, necesitan contar con planes conjuntos, estructurados y
coordinados, para que la infraestructura –considerando desde obras portuarias hasta vivienda
y educación, por mencionar algunos– no se transforme en un factor limitante tanto del crecimiento económico industrial como del desarrollo de la comunidad en la que esta se inserta.
Este desafío debe ser asumido siempre de manera conjunta por la comunidad, la industria y
el gobierno, de manera de armonizar y priorizar adecuadamente las necesidades de todos los
involucrados.
Limitación
Falta de avances en investigación de oportunidades, amenazas y promoción de nuevos mercados (en especial con énfasis en productos con mayor valor agregado); inexistencia de programas
de fomento al consumo nacional de productos de la acuicultura, y falta de control a la competencia desleal y el robo de recursos acuícolas.
Líneas de acción
Ampliar y mejorar los mercados disponibles para la acuicultura nacional requiere la instalación
de un programa en ProChile dedicado exclusivamente a la promoción de sus productos y los
de los proveedores de servicios e insumos de esta industria, siendo Brasil una oportunidad a
abordar en el corto plazo. En paralelo debe promoverse el consumo interno de los alimentos
originados en la acuicultura a través del uso institucional, ejecutar una reunión con las instituciones responsables, y difundir sus ventajas nutricionales a través del Programa Alimentación
Saludable. Como complemento, es necesario avanzar en promover la instalación de certificados
y cadenas de custodia que contribuyan a evitar el robo y la ilegalidad comercial consecuente.
Comentarios
La necesidad de mantener una permanente atención sobre el comportamiento de los mercados
para los productos de la acuicultura, reconocidos como saludables, es reconocida como una necesidad conjunta entre productores y sistemas de apoyo gubernamentales, bajo la premisa de
que en una economía principalmente exportadora quien compite finalmente es el país.
Como complemento, aparece la preocupación por el bajo consumo de productos de mar en el
país, entre los cuales la acuicultura es de mínima representación. La promoción del consumo
nacional no solo se ve como una forma de comercialización en el sentido tradicional, pues se
suma el sentido de apropiación que la comunidad genera en torno a productos que están en la
mesa de manera habitual.
44
D I Á L O G O P A R A L A P R O D U C T I V I D A D D E L A A C U I C U LT U R A
El rol de las instituciones de estado en esta materia es ineludible. La promoción de alimentación
saludable y de origen nacional, sobre todo a nivel infantil y juvenil, reporta beneficios indiscutibles a todos los involucrados.
Limitación
Falta de espacios formales para facilitar la interacción y el diálogo entre los involucrados en la
industria, con foco en el territorio comunal.
Líneas de acción
• Instalar en las gobernaciones provinciales una instancia que, a través de dos reuniones al
año, establezca mecanismos formales de desarrollo de capital social, involucrando a la comunidad con los miembros del clúster de la acuicultura.
• Poner en marcha un programa de educación masiva sobre el “Mar Nuestro” a nivel primario,
secundario y universitario, aunando las capacidades existentes en la Armada de Chile, el
Ministerio de Educación y diversas fundaciones.
Comentarios
Esta limitación dice relación con la interacción virtuosa entre industria y comunidad, entendida
ésta como la capacidad de crear capital social en beneficio de todos los involucrados con su
quehacer, directa o indirectamente.
La percepción general es que los valores positivos de la industria no están adecuadamente relevados, y sí lo están los negativos, dando origen a un ambiente en el que los actores no acceden
con facilidad a espacios de encuentro donde buscar beneficios mutuos de largo plazo. Esto conduce a relaciones que resuelven sucesivos problemas de corto plazo, limitando la transferencia
de beneficios de manera más sostenida en el tiempo. El tamaño de la industria y sus necesidades de estabilidad y consolidación dificultan resolver este problema de capitalización en la sociedad, y la ausencia de un proyecto común de desarrollo productivo por parte de la comunidad
favorece las posturas antagónicas. Éste es uno de los mayores desafíos a abordar, para convertir
esta industria en otro clúster de escala global de la economía nacional.
Limitación
Inexistencia de planes regionales de capacitación elaborados en conjunto por industria-trabajadores y el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence).
Línea de acción
Instalar planes regionales de capacitación y formación de competencias, establecidos en conjunto entre la industria y los servicios especializados del Estado, con evaluación de metas de
acuerdo a las especificidades de cada actividad productiva y región.
45
A G E N DA D E P R O D U CT I V I DA D, I N N O VA C I Ó N Y C R E C I M I E N TO
Comentarios
La modernización y complejidad de los procesos productivos asociados a la acuicultura, sea
como derivado de exigencias de los mercados, de cambios en la regulación o directamente de
la incorporación de nuevos o mejores eslabones en la cadena de valor, requiere, para ser efectiva, de acciones de creación y fortalecimiento de capacidades y competencias entre los trabajadores, operarios, técnicos y profesionales que participan en el funcionamiento del sistema
productivo, realizadas de manera simultánea y permanente.
La industria hasta ahora ha contado con apoyo en esta materia; sin embargo, esta ayuda no ha
tenido la dinámica ni la especificidad que se requieren para constituirse en un apoyo decidido a
la productividad y competitividad de los trabajadores de la industria.
Contar con un mecanismo habitual y permanente para definir las necesidades y diseñar soluciones parece ser fundamental para dar a esta dimensión de la calidad del trabajo la importancia
que requiere. Los resultados de políticas de esta naturaleza se expresan no solo en mejoras en
la competitividad industrial, sino también en la calidad y retribución al trabajo efectuado por
quienes son parte de la industria en su conjunto.
46
Contenido
La mirada de Estado
5
La mirada sectorial
9
El desafío: una mirada a la acuicultura chilena al 2025
14
La industria acuícola
16
El cultivo de salmónidos
18
El cultivo de mitílidos
22
El cultivo de pectínidos
26
El cultivo de abalones
30
El cultivo de otras especies
33
El diálogo
37
Los invitados
37
Los productos
38
1. Las limitaciones a la competitividad
38
2. Las prioridades
39
3. Las soluciones
40