Download Dr. Juan Rebolledo Márquez Padilla, Encargado de la Unidad de

Políticas complementarias en
las Zonas Económicas Especiales
Unidad de Productividad Económica
www.gob.mx/productividad
Existen importantes disparidades regionales en el desempeño de
la economía mexicana
Lo cual se refleja en crecientes brechas
de crecimiento entre las regiones del
país
El Sur no ha logrado diversificar su
economía hacia sectores de alta
productividad
Población Ocupada en Manufacturas, 2015
Crecimiento acumulado del PIB per cápita Estatal
1980-2014
(% de la población ocupada total)
(Índice 1980=100)
155
145
Sur
151
Bajío-Frontera
135
125
115
109
105
95
Fuente: INEGI
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
85
*El sector manufacturero es 20% más productivo que el promedio de sectores.
Fuente: INEGI.
1
Esto se debe a diversas barreras estructurales, económicas e
institucionales que requieren una intervención disruptiva
Barreras
Atendida por ZEE
DEMANDA
 Limitado acceso a mercados de tamaño
relevante
 Baja integración a la economía global
 Ausencia de una masa crítica de empresas
en sectores altamente productivos
 Ubicación estratégica vinculada con el
mercado internacional
 Atraer empresas altamente productivas
 Vincular la región sur del país con las
cadenas de valor globales
OFERTA
 Carencias de infraestructura
 Bajos niveles de capital humano
 Elevados niveles de informalidad
 Insuficiencia de servicios de soporte
 Bajo uso de tecnologías
 Proyectos de infraestructura asociados a
los ZEE
 Desarrollo de políticas complementarias
INSTITUCIONALES
 Ambiente de negocios poco atractivo
 Estado de Derecho débil
 Crear un ambiente regulatorio y de
negocios que facilite la atracción de
inversiones
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Desde 2013, el Comité Nacional de Productividad ha coordinado los esfuerzos del
gobierno, las empresas y la academia en materia de productividad
• El Comité Nacional de Productividad (CNP) es un órgano público-privado de carácter
consultivo y auxiliar, que tiene como labor diagnosticar y recomendar acciones para elevar la
productividad en distintos sectores de la producción, así como buscar el reparto equitativo de sus
beneficios.
• Los trabajos realizados en el marco del CNP buscan generar un cambio estructural en la
economía:
Sector pequeño (pocos empleos)
Alta Productividad
Baja Productividad
Aumentar el empleo
y la inversión
Sector grande (muchos empleos)
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1
Aumentar la productividad
En el ámbito regional, el CNP esta utilizando un instrumento innovador, las Zonas Económicas
Especiales (ZEEs), y emitirá recomendaciones para:
• Vincular directamente a los trabajadores de la zona con empresas ancla
• Generar nuevas industrias y servicios de soporte en las zonas de influencia
El objetivo es que a mediano plazo las poblaciones locales se dediquen a actividades de mayor
productividad.
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Para consolidarse como polos de desarrollo regional, cada ZEE deberá estar
vinculada con las comunidades locales y sus áreas de influencia
Las derramas económicas de las ZEEs se generarían con apoyo de políticas públicas
complementarias:
1. Habilitadores para el desarrollo de industrias y sectores dentro de las ZEEs.
2. Participación de las empresas locales en las cadenas de valor vinculadas a las ZEEs.
3. Satisfacer la demanda de servicios (educativos, recreativos, de salud, etc.) asociada al
establecimiento de empresas en las ZEEs.
Capital Humano
– Desarrollo de capacidades
altamente demandas por
empresas tractoras
– Desarrollo de capacidades para las
empresas proveedoras
– Desarrollo de capacidades ad-hoc
a cada empresa/sector
Adopción de tecnología
– Dotar a las empresas de las
capacidades necesarias para
adopción de tecnología
– Generar una cultura de la
innovación, especialmente en
procesos
Encadenamiento Productivo
– Identificación de la demanda
– Mapeo de la oferta de productos
y servicios
– Fortalecimiento de capacidades
empresariales
– Articulación comercial
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La estrategia de formación de capital humano
para las ZEE ya tienen avances concretos
En el 2016, en Lázaro Cárdenas y Puerto Chiapas se ha logrado:
1. Identificar
2. Diagnosticar las
grandes empresas de
las ZEE
(251+, sectores base)
necesidades de
capital humano en
empresas específicas
Marzo:
• Identificación de empresas con el
DENUE en Lázaro Cárdenas y
Tapachula (veda electoral Oaxaca y
Veracruz).
Abril:
• Contacto directo con las empresas,
cuestionario, entrevistas y visitas de
trabajo.
3. Desarrollar un
4. Implementar
plan de trabajo en
conjunto
instrumentos
disponibles
Mayo:
• Colaboración y acciones específicas
entre el sector productivo y las
dependencias federales.
• Actividades de corto y mediano plazo.
Junio 2016 - Dic: 2017
• Trabajos pre-operativos: convenios,
procedimientos administrativos, etc.
• Realización de pilotos escalables.
• Desarrollo de estrategia de evaluación.
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La estrategia de encadenamiento productivo en las ZEEs
buscará:
Identificación
de la demanda
• Identificación de
características y
montos de productos
y servicios
requeridos por las
empresas tractoras.
• Identificación de
criterios de selección
de potenciales
proveedores.
o Criterios
absolutamente
necesarios vs.
deseables
o Criterios para preseleccionar empresas
Identificación
de la oferta
• Identificación de
potenciales empresas
proveedoras,
utilizando:
o Listado de empresas
de entidades de
gobierno
o Búsqueda de
proveedores en
CAPIM y DENUE
• Análisis de las
brechas de
capacidades de los
proveedores.
Fortalecimiento
de capacidades
• Creación de un
inventario de
programas del
gobierno federal y de
los estados.
• Implementación de
actividades de
fortalecimiento de
capacidades,
incluyendo:
o
o
o
o
Capacitación laboral
Asistencia técnica
Financiamiento
Otros
Articulación
comercial
• Organización de
actividades de
articulación
comercial,
incluyendo:
o Ferias
o Exposiciones
o Encuentros de
negocio
• Atracción de
proveedores
extranjeros a las
ZEEs
Monitoreo
y evaluación
• Monitoreo de
avances y
retroalimentación
con actores
principales.
• Adaptación de los
programas del
estado en base a
evidencia.
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Algunos elementos para la estrategia de adopción de tecnología
Objetivos
– Dotar a las empresas de las capacidades necesarias para adopción de tecnología
– Generar una cultura de la innovación, especialmente en procesos
A través de:
Extensionismo tecnológico
Intercambios académicos
Estancias doctorales
Considerar agendas estatales de innovación
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Mejorar el entorno de negocios es una prioridad: para ello es
fundamental la Ventanilla Única de las ZEEs
Justificación: El impulso a las actividades de capacitación, desarrollo de proveedores, y adopción de
tecnología, requerirá un entorno regulatorio adecuado, que fomente el surgimiento de empresas, al
tiempo que reduzca costos de transacción para empresas existentes.
Características principales
• Punto único de contacto físico o electrónico
de los Administradores Integrales e
Inversionistas con las Dependencias,
Entidades, Entidades
Federativas
y
Municipios.
Aliados estratégicos para la implementación de la
Ventanilla Única
COFEMER
SHCP
• Orientar y apoyar sobre los trámites y
requisitos que deben cumplirse en la Zona,
incluyendo los relativos a las materias
aduanal, ambiental, laboral y migratoria.
• Favorecer una regulación más ágil para la
BANOBRAS
Banco Mundial
zona de influencia.
Las zonas de influencia no necesariamente tendrán una ventanilla única, por lo que se deberán
tomar medidas para crear un mejor clima regulatorio que favorezca el desarrollo de las ZEEs y
ayude a cumplir su cometido: Generar desarrollo en la región.
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