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NAVARRA EN EL CAMINO HACIA EL PROGRESO SOCIAL Y POLÍTICO
Intervención de la presidenta del Gobierno de Navarra en el Foro SER Navarra
(2015/09/29)
Señoras y señores, queridas amigas y amigos buenos días.
Egunon guztioi ta hasiko naiz esaten plazerra dela Nafarroako SER irrati kateak
antolatzen dituen gosari hauetan partehartzea, gaurkoan Foru Komunitatearen
Lehendakari bezala.
Agradecimiento a SER Navarra en este primer encuentro como presidenta de
la Comunidad Foral que quiero corresponder con la brevedad en mi exposición
que, me consta, tanto agradecen los medios en directo…
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LA ESTRUCTURA
El pasado 20 de julio el Parlamento de Navarra me otorgaba su confianza para
presidir el Gobierno Foral en la presente legislatura, y tres días después, el 23
de julio tomaba posesión de su cargo el nuevo Ejecutivo que me acompaña en
la tarea.
Este momento tenía un precedente político laborioso en las conversaciones
que durante los dos meses anteriores, en concreto desde las elecciones del 24
de mayo, llevamos a cabo las cuatro formaciones que hemos suscrito un
amplio programa de trabajo. Geroa Bai, EH Bildu, Podemos e IE culminábamos
este proceso negociador, complejo y arduo, con la firma de un acuerdo
programático que acomete las áreas fundamentales de ordenamiento y
desarrollo de nuestra sociedad en un paquete de medidas que tienen como
horizonte los próximos cuatro años pero que sin duda nos dejan margen para
seguir trabajando en próximas legislaturas.
Y precisamente esta es, queridas amigas y amigos, la primera y diría que la
más convencida y compartida de nuestras convicciones: que este gobierno no
ha de ser un paréntesis de legislatura, sino el primer paso de un trabajo que
traiga a Navarra, que traiga a nuestra sociedad una recomposición de posturas
y reconstrucción de puentes.
Tras el acuerdo de contenidos, viene la formación de un Gobierno que hemos
optado por preservar de las formulas clásicas multipartitas, que sin embargo
tiene tanto en el contenido del Acuerdo Programático como en el desarrollo de
acuerdos parlamentarios apoyados en la mayoría absoluta de la Cámara Foral
elementos de estabilidad para acompañar, desde la preeminencia legislativa, la
acción ejecutiva que mire por los intereses generales de la ciudadanía.
En definitiva, un gobierno a la medida del mandato de la sociedad navarra del
pasado 24 de mayo –mandato que se sustancia en la vocación de cambio y de
cambio a través del acuerdo entre diferentes- y un gobierno a la medida de las
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necesidades de esa sociedad –preservando el margen de acción ejecutiva de
las lógicas e inevitables, de las razonables y sanas diferencias partidarias de
los socios-.
Y el tercer paso en este proceso: el cambio en la administración foral.
No ha sido un trabajo ni fácil ni seguramente ha satisfecho de manera global…
Pero quiero aquí detenerme para recordar que el impulso de la Administración
foral desde la aprobación de la LORAFNA ha venido marcado por la
unilateralidad, por una suerte de visión única sobre el ser y el devenir de una
sociedad que, por el contrario y en mi opinión, tiene precisamente en la
diversidad su mayor riqueza y la mejor de las oportunidades para encarar el
futuro.
Así, nos encontramos con que las criticas desde un lado a otro del arco
parlamentario -incluidas las de algunos socios, cosa que refuerza a mi
entender la solidez del proyecto- como digo, críticas que dicen una cosa y la
contraria con respecto a los nombramientos que en la estructura básica del
Gobierno y posteriores niveles de la administración se han producido en estas
semanas. Las mismas críticas que, también desde el ámbito de los agentes y
otras entidades sociales, han coincidido en un extremo en que nuestros
nombramientos han sido revanchistas y táctica de tierra quemada, hasta en el
otro extremo afirmar que no hemos sabido sacudirnos los estertores de un
sistema agotado…
Claro, estaremos de acuerdo en que esto no puede ser: si ha habido política de
tierra quemada, no ha podido haber debilidad con lo que nos legaron… y si por
el contrario hemos sabido recuperar aquel talento que en la función pública
está al servicio del interés general gobierne quien gobierne, entonces no se
puede hablar de revancha…
Pero bien, el juego partidario, más allá incluso de los partidos y por supuesto
que legítimo siempre, tiene estas cosas; ustedes ya me entienden…
Precisamente para trabajar de la manera más leal y por tanto más práctica y
eficaz posible entendemos que las relaciones de mi Gobierno primero con las
formaciones firmantes del Acuerdo Programático, segundo con el conjunto de
los grupos parlamentarios y finalmente con el grueso de la sociedad han de ser
constantes.
Relaciones y comunicación fluida que, avanzo ya en este foro como he tenido
oportunidad de señalar en otros, van a ser una constante de este Gobierno.
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EL ESCENARIO
Definida la herramienta, corresponde ahora perfilar el escenario.
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El primero y más evidente de los perfiles es el de la dificultad financiera, porque
a una con un cierto incremento en los ingresos previstos para este final de año,
lo cierto es que compromisos adquiridos anteriormente nos dejan pocas
alegrías…
Sin embargo, he de decir que la acción política no tiene como fin último el de
administrar con mayor o menor ética y estética las rentas de los tiempos de
bonanza. Al contrario, es en momentos de escasez financiera donde la
política, la talla política adquiere una mayor dimensión, a la altura de las
necesidades de la sociedad y de sus oportunidades ante el futuro.
Y en ello estamos; en ello está el gobierno que presido.
Así, la acción política tiene mucho que ver con otro de los perfiles, debiera decir
arista, que marcan nuestro escenario económico actual: la reforma del artículo
135 de la Constitución Española, que en su nuevo apartado 3 afirma que:
“Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las
Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de
sus presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta.”
Esa “prioridad absoluta” es en gran medida la que nos ha traido hasta aquí.
La reforma de septiembre de 2011 daba paso al yugo político-financiero de la
Ley de Estabilidad Presupuestaria que hoy nos coloca a los entes
administrativos locales y autonómicos o forales en la absurda obligación de
cumplir además con una tabla rasa que coarta nuestra capacidad para
enfrentarnos a la crisis de manera autónoma.
Este es un asunto que habrá de tener un protagonismo especial en el
escenario electoral más próximo, el de las próximas elecciones generales a las
Cortes Españolas. Y desde Navarra habrá que posicionarse…
Pero no es nuestro único reto en lo que la acción política ha de reivindicar en
los próximos tiempos.
Navarra se enfrenta a un proceso de recentralización que nos deja, en la
pasada legislatura foral y en la legislatura general que está a punto de terminar,
retos de hondura en la defensa de nuestro autogobierno y en especial de su
herramienta principal que es el Convenio.
La reforma impuesta al calor de la amenaza del asunto del IVA-VW nos deja
motivos para algo más que la reflexión… y qué decir de las últimas sentencias
del Constitucional.
Acción política por tanto para defender lo recogido en la ley del Convenio, y
para defender la posición en torno a los impuestos hoy no convenidos, pero
que en el futuro deberán serlo.
Ahora tenemos problemas añadidos, como las modificaciones llevadas a cabo
desde la legislación estatal que permite que la cuota de IVA a ingresar por
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importaciones se traslade de la aduana a la delegación correspondiente, en
forma de mayor ingreso o de menor liquidación en la devolución mensual.
¿Cómo nos afecta esto? Al ser menor la recaudación contabilizada en
aduanas, se reduce el ajuste por importaciones que se calcula aplicando el
índice de consumo navarro a la citada recaudación en las aduanas. A día de
hoy, el efecto en 2015 supera los 60 millones de euros de pérdida para Navarra
en el ajuste del IVA.
Y no sólo esto: Navarra tiene que defender con ambición su posición en torno
a aquellas transferencias que se corresponden, en forma y fondo, con nuestras
responsabilidades. Un ejemplo, la transferencia de competencias en materia
de tráfico a Policía Foral, que en un flagrante incumplimiento de lo que la
LORAFNA marca, nos supone la responsabilidad completa sobre el
mantenimiento de la red viaria y vigilancia en la misma, salvo en lo que
respecta al cobro de las sanciones por faltas cometidas en la citada red. Es
decir: pagamos nuestras carreteras y la vigilancia en ellas, pero dejamos de
recaudar una media de 11 millones de euros al año por no tener transferida la
competencia sí prevista en la LORAFNA.
En definitiva, que también nuestra realidad financiera depende de nuestra
capacidad y ambición política.
Y todo esto es materia necesaria para atender nuestras necesidades
principales.
Necesidades que yo enunciaría de la siguiente manera:
1. -impulso a la economía navarra en sectores estratégicos definidos en la
industria, sector agroalimentario, sector socio-sanitario, energías alternativas y
por supuesto en la internacionalización.
2. -restañar las heridas sociales impuestas por las políticas de la austeridad y
sólo la austeridad.
3. -reequilibrio de los esfuerzos en el conjunto del territorio (empleo, sanidad,
educación o infraestructuras…)
4. –planificación y estrategia (aquí SÍ hemos empezado de 0, sí hemos
encontrado telarañas).
5. –reeditar espacios de convivencia.
6. –llevar Navarra al escenario internacional en alianzas estratégicas
(Eurorregión y CAT; oficina en Bruselas).
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ACCIONES
Herramientas, escenario… vamos con las acciones.
El Gobierno de esta IX legislatura tiene como prioridad declarada en forma de
dos vicepresidencias el impulso a la economía junto con la atención específica
a la emergencia social como otra manera de generación de riqueza.
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En este sentido, el primero de los esfuerzos se ha centrado en la dotación de
una partida de 4 millones€, que en el actual estado de las cuentas forales les
aseguro ha supuesto un trabajo tan arduo y riguroso como imaginativo,
distribuido de la siguiente manera: un incremento de 2 millones€ para ayudas
extraordinarias en lo que resta de año; una dotación de 1,03 milllones€
dedicados al empleo juvenil para menores de 30 años (esta cantidad deviene
del desbloqueo de 330.000€ y de un incremento de 700.000€ para el mismo
concepto), y finalmente una ampliación de 600.000€ en la partida destinada a
empleo social protegido.
En lo relativo al impulso de la economía, el objetivo es la creación de empleo y
empleo de calidad. El descenso de un 7% en las cotizaciones a la Seguridad
Social en Navarra nos dice que los brotes tímidos de estos últimos meses no
marcan el camino a recorrer. Y otros índices, como el último IPI con tan solo un
0,6% de crecimiento de la producción industrial en nuestra comunidad nos
señalan carencias en ámbitos estratégicos.
Así, la industria de la automoción, y de manera especial el reforzamiento del
sector local de proveedores requiere de un esfuerzo especial que este
Gobierno tiene entre sus prioridades desde el primer día.
Con ello, la exploración de nuevas oportunidades en sectores estratégicos
como el sociosanitario o la búsqueda de nuevos escenarios y mercados para la
producción navarra en una apuesta decidida por la internacionalización. Como
ejemplo de esta apuesta, el impulso y reforzamiento de la presencia de Navarra
en Bruselas más allá de las relaciones con las instituciones de la Unión y de las
oportunidades que de ellas se derivan: la Oficina de Navarra en Bruselas ha de
ser además escaparate de nuestras fortalezas en uno de los principales
escenarios de la economía global.
En el marco de las políticas activas de empleo, hemos iniciado ya un proceso
de modificación tanto del sistema de gestión de los fondos como de la línea
estratégica que defina dichas políticas; estrategia que a nuestro entender
corresponde dirigir, de manera consensuada por supuesto, pero corresponde
dirigir al gobierno.
En el sector primario, las oportunidades son amplias, pero también profundos
los riesgos. Por detenerme en uno de los más urgentes, me referiré a la crisis
en el sector lácteo. El papel que el gobierno, y más concretamente el de la
Consejería de Desarrollo Rural debe centrarse, como ya ha avanzado la
consejera, en impulsar y favorecer el diálogo entre productores, industria y
distribución comercial, con un objetivo que ya hemos transmitido a sus
representantes: mantener la necesaria estabilidad y equilibrio en los precios de
los alimentos, sin que ninguno de los eslabones de la cadena se vea castigado.
Sin salir del sector, y en sintonía con el desarrollo de infraestructuras, señalar
que en lo referido a la ampliación de la Primera Fase del Canal de Navarra la
revisión de lo acordado hasta ahora –desde la financiación hasta la propia
estructura, cuestionada en algunas localidades- va a ser revisada. Quiero con
esto decir que el Gobierno ni se cuestiona la necesidad de atender las
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necesidades de agua en todo el territorio, me refiero ahora a la Ribera, pero
quiere el Ejecutivo garantizar que ese acceso al agua se hace a la medida de
las necesidades reales y de las posibilidades reales de los regantes, y no de la
justificación del proyecto y de su nada acertado a nuestro parecer sistema de
financiación.
Financiación y planificación: estos son los dos ejes principales sobre el que
pivotará el Plan de Acción Integral sobre las Listas de Espera en el que el
Departamento de Salud trabaja, entre otros asuntos, en estos momentos. El
Plan tiene ya definidas tres líneas estratégicas: la primera, orientada a
consensuar criterios de indicación y priorización clínica, con el objeto de
racionalizar la demanda; una segunda, dirigida a optimizar la oferta
identificando y corrigiendo las ineficiencias y los cuellos de botella; por último,
una tercera línea orientada a desarrollar mecanismos de autorregulación que
permita equilibrar oferta y demanda.
En materia educativa, nos encontramos con la necesidad imperiosa de
estimular los procesos de Oferta Pública de Empleo que superen los índices
preocupantes de interinidad heredados. Oferta de necesidades ya definidas
pero cuya convocatoria, en contacto ya con los agentes sociales, estamos
estudiando por ver el momento más oportuno y evitar un cierto “efecto
llamada”.
Señalaba al inicio de mi exposición que una de las acciones prioritarias de este
Gobierno es la comunicación con todos los sectores y entidades concernidos
en el desarrollo de nuestro territorio.
En este sentido, los encuentros con representantes empresariales y sindicales,
con entidades de la economía social, con instituciones centradas en la ayuda
social, desarrollo sectorial y un largo etcétera han sido, como muchos de los
presentes saben de primera mano, objeto de una actividad intensa. Junto con
todos ellos, el contacto con los ayuntamientos está siendo una herramienta
fundamental en el diagnóstico de las desigualdades estructurales y sectoriales
que se están sufriendo en estos momentos en el conjunto de Navarra. Los
datos, por ejemplo, del desempleo en Pamplona y su comarca están
enmascarando situaciones de desempleo cercanas al 20% en Estella o
Sangüesa y en el 25% en algunas localidades de Sakana y la Ribera.
Esta realidad nos urge a trabajar mirando no solo dentro, sino fuera del
territorio y hacerlo buscando sinergias: la reunión el pasado viernes con el
Lehendakari Urkullu, la que mantendré con el presidente Lamban de Aragón
este próximo viernes o el encuentro en un par de semanas con el presidente de
Aquitania, Alain Rousset, tienen como objeto precisamente colocar a Navarra
en la posición de vanguardia de nuestro entorno.
Y no solo en nuestro entorno: Navarra está obligada a tomar impulso y
extender sus relaciones en materia de desarrollo entre emergentes. En primer
lugar, y por cuestiones culturales evidentes, al otro lado del Atlántico. Así, el
próximo 12 de octubre, y aprovechando la celebración del Comité Europeo de
las Regiones en Bruselas, una delegación del Ejecutivo foral mantendremos un
primer encuentro con los embajadores de Chile, México, Colombia y Brasil ante
la Unión Europea. Un encuentro en el que hemos querido contar desde este
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Ejecutivo con el concurso de otros actores políticos implicados en proyectos de
desarrollo, como el presidente de la delegación de la Asamblea Parlamentaria
Euro-Latinoamericana Ramón Jauregui; la también miembro de esta
delegación y vicepresidenta de la delegación para las Relaciones con los
Países de la Comunidad Andina Izaskun Bilbao así como con el también
miembro de la citada delegación de la Asamblea Euro-latinoamericana y
Vicepresidente de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios Pablo
Zalba.
Aunque quizá, y si me permiten el cambio de registro, los asuntos económicos
y monetarios que urgen a este gobierno en la recta final de 2015 son dos
proyectos de Ley que ultima a estas horas el departamento de Hacienda y
Política Financiera: El próximo proyecto de Presupuestos forales, después de
una siempre excesiva prórroga de 3 años y un proyecto de Reforma Fiscal que
pretendemos tener preparada para aplicar en 2016.
Lógicamente, será el Parlamento el que dé el visto bueno a estas dos
propuestas, y quiero recordar que esto ha de verse en la cámara en una
circunstancia más bien compleja para el devenir parlamentario como lo es el
tiempo de una campaña electoral. Es decir: aprobar unos presupuestos y una
reforma fiscal en tiempo de descuento electoral… Bien, nunca nadie nos dijo
que fuera a ser fácil.
Ciertamente, amigas y amigos, no lo ha sido desde el día de las últimas
elecciones forales el pasado 24 de mayo, pero un escenario que partía de
dificultades evidentes ha sido y es en este momento un marco de
oportunidades.
Oportunidades para ahondar en el interés general, para generar bienestar y
riqueza social y para procurar equilibrio político. Ese es el horizonte de este
Gobierno y el eje de su acción en el camino que todos queremos para Navarra
y su progreso social y político.
Muchas gracias por vuestra atención, esker mila!
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