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JUSTICIA Y TRIBUNALES
CONSTITUCIONALES EN AMÉRICA DEL SUR
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HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ
Profesor de Derecho Constitucional
C
de la Universidad de Talca
JUSTICIA Y TRIBUNALES
CONSTITUCIONALES EN
AMÉRICA DEL SUR
PALESTRA EDITORES
LIMA – 2006
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HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ
JUSTICIA Y TRIBUNALES CONSTITUCIONALES
EN AMÉRICA DEL SUR
Humberto Nogueira Alcalá
Primera edición peruana: Lima, 2006
Queda prohibida la reproducción total o parcial
de esta obra sin el consentimiento expreso de su
autor.
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© Copyright 2006
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HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ
PALESTRA EDITORES S.A.C.
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Telf. (511) 243-6664
E-mail: [email protected]
Website: www.palestraeditores.com
Impresión y encuadernación:
GRANDEZ GRÁFICOS S.A.C.
Mz. E Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima - Los Olivos
Diagramación: E. ANA CRIBILLERO CANCHO
HECHO EL DEPÓSITO QUE ORDENA LA LEY
Cert. N.º 2006-10132
ISBN: 9972-224-29-5
N.° de proyecto editorial: 31501010600585
Tiraje: 1,000 ejemplares
Impreso en el Perú
Printed in Peru
ÍNDICE
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ÍNDICE
Presentación ................................................................................... 11
Introducción ................................................................................... 17
CAPÍTULO I
ENFOQUE CONCEPTUAL SOBRE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL,
CLASIFICACIONES Y MODELOS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
I. Supremacía constitucional, defensa de la constitución,
justicia y jurisdicción constitucional ................................
1. La supremacía de la Constitución .....................................
2. La defensa de la Constitución se realiza a través de la
Justicia Constitucional ........................................................
3. La jurisdicción constitucional como especie de la justicia constitucional .................................................................
A. Las funciones básicas de la jurisdicción constitucional ......
4. Las garantías objetivas de la supremacía constitucional:
Nulidad o anulabilidad de los actos y normas inconstitucionales .............................................................................
5. La legitimidad de la jurisdicción constitucional .............
II. Los presupuestos de un conflicto constitucional ............
III. Los presupuestos jurídicos para la existencia de un sis-
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tema de control de constitucionalidad y sus modalidades .. 44
1. Los presupuestos jurídicos de los sistemas plenos o
completos de control de constitucionalidad .................... 45
2. Los presupuestos jurídicos de un sistema limitado o incompleto de control de constitucionalidad ..................... 46
IV. La clasificación de las diferentes modalidades de control
de constitucionalidad .........................................................
1. En función de la admisión o no del sistema de control de
constitucionalidad ..............................................................
2. En función del órgano que realiza el control ....................
3. En función del procedimiento de control. .........................
4. Clasificación en función del radio de acción del control
de constitucionalidad. ........................................................
5. Clasificación del control en función del efecto que produce la decisión de inconstitucionalidad .........................
V. Los modelos clásicos de jurisdicción constitucional ......
1. El modelo norteamericano de jurisdicción constitucional
difusa ....................................................................................
2. El modelo europeo germano austriaco de jurisdicción
constitucional concentrada ................................................
A. Las razones que justifican el desarrollo de los Tribunales
Constitucionales .....................................................................
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VI. Hacia un concepto de tribunal o corte constitucional y
la determinación de sus características esenciales .......... 78
VII. El control centralizado de constitucio-nalidad puede
ser desarrollado por tribunales constitucionales o por
un órgano jurisdiccional ordinario .................................. 86
CAPÍTULO II
LAS TIPOLOGÍAS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL Y LOS SISTEMAS
DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EXISTENTES EN AMÉRICA DEL SUR
I.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Clasificación de los tipos de jurisdicción constitucional
La tipología de Manuel García Pelayo ..............................
La tipología de Francisco Rubio Llorente .........................
La tipología de Lucio Pegoraro ..........................................
La tipología de Michel Fromont .........................................
La tipología de Francisco Fernández Segado ...................
La tipología de Alfonso Celotto .........................................
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ÍNDICE
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7. Nuestra tipología para el análisis de los sistemas de jurisdicción constitucional sudamericanos ......................... 96
II. Los sistemas de control de constitucionalidad en américa
del sur ................................................................................... 101
III. Las modalidades de jurisdicción constitucional en
América del sur e identificación de la existencia de
tribunales constitucionales ...............................................
1. El sistema de control descentralizado de constitucionalidad argentino ....................................................................
2. El sistema de control concentrado en el Tribunal Constitucional Boliviano ...............................................................
3. El sistema mixto de control de constitucionalidad brasileño ........................................................................................
4. El sistema mixto de control de constitucionalidad colombiano ...............................................................................
5. Del doble control concentrado de constitucionalidad al
control concentrado únicamente en el Tribunal Constitucional chileno ...................................................................
6. El sistema mixto de control de constitucionalidad ecuatoriano ...................................................................................
7. El control concentrado de constitucionalidad en sede de
jurisdicción ordinaria en Paraguay ...................................
8. El sistema peruano de control de constitucionalidad
dual o paralelo .....................................................................
9. El sistema uruguayo de control concentrado de constitucionalidad en la Corte Suprema de Justicia ..................
10. El sistema venezolano mixto o integral de control de
constitucionalidad ..............................................................
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IV. Consideraciones finales ...................................................... 194
CAPÍTULO III
LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES DE AMÉRICA DEL SUR
I. La integración de los tribunales constitucionales ...........
1. El número de magistrados ..................................................
2. El sistema de requisitos de nombramiento, de duración
en el cargo y de posible reelección de los magistrados
del Tribunal Constitucional ...............................................
A. Los requisitos para ser nombrado magistrado ....................
B. Los órganos que concretan los nombramientos de los magis-
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8
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trados ......................................................................................
C. Consideraciones finales sobre el procedimiento de nombramiento de los magistrados .................................................
D. La duración en el cargo, las renovaciones totales o parciales
y la posible reelección de los magistrados .............................
3. El estatuto jurídico de los magistrados de los tribunales
constitucionales ...................................................................
A. El régimen de inhabilidades e incompatibilidades .............
B. Las causales de cesación en el cargo de los magistrados que
integran los tribunales constitucionales ..................................
4. Las inmunidades y fueros de los magistrados de los Tribunales Constitucionales ...................................................
5. La estructura y funcionamiento de los Tribunales Constitucionales ...........................................................................
A. El funcionamiento en pleno o en salas del respectivo Tribunal
Constitucional ........................................................................
B. El procedimiento de nombramiento del Presidente del Tribunal Constitucional y su periodo de ejercicio en el cargo ..........
C. Las sentencias de los Tribunales Constitucionales, los votos
concurrentes y disidentes ........................................................
D. Las sentencias del Tribunal Constitucional y su relatividad
ante el acceso a la jurisdicción internacional en materia de derechos humanos ......................................................................
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CAPÍTULO IV
LAS COMPETENCIAS DE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES
DE AMÉRICA DEL SUR
I. Introducción ......................................................................... 247
II. El control de constitucionalidad sobre normas o preceptos jurídicos se desarrolla por los seis tribunales constitucionales con diversas matizaciones ...............................
1. El control de constitucionalidad sobre normas jurídicas
de carácter preventivo .........................................................
A. Control preventivo de constitucionalidad de reformas constitucionales y del ejercicio del poder constituyente derivado o
instituido ................................................................................
B. El control preventivo de constitucionalidad de los tratados o
convenciones internacionales ..................................................
C. Los tratados internacionales ratificados por el Estado como
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ÍNDICE
2.
3.
4.
5.
9
textos de referencia para el juzgamiento de las leyes y demás
normas internas ...................................................................... 262
D. El control preventivo de constitucionalidad de preceptos legales y otras normas infraconstitucionales. ................................ 265
E. El control preventivo de los decretos de Estados de Excepción ..... 269
F. Consideraciones finales sobre control preventivo de constitucionalidad ............................................................................... 270
El control represivo o correctivo de constitucionalidad
de normas jurídicas por los tribunales constitucionales .. 272
A. Inconstitucionalidad de forma y de fondo .......................... 272
B. Inconstitucionalidad sobreviniente ..................................... 272
C. Inconstitucionalidad por omisión ...................................... 273
D. Control abstracto y directo de constitucionalidad .............. 279
E. El control incidental o indirecto de constitucionalidad ...... 287
El control de constitucionalidad de conflictos de atribuciones o de competencias .................................................... 295
El amparo de derechos ante los Tribunales Constitucionales ...................................................................................... 300
A. Algunas consideraciones sobre el amparo de derechos ........ 310
Otras competencias residuales de los tribunales constitucionales de América Latina .............................................. 312
CAPÍTULO V
LOS PROCEDIMIENTOS CONSTITUCIONALES ANTE LOS TRIBUNALES
CONSTITUCIONALES DE AMÉRICA DEL SUR
I. Introducción ......................................................................... 323
II. La legitimación activa ante los tribunales constitucionales ...................................................................................... 323
III. La legitimación activa a través del control abstracto,
objetivo y directo ...................................................................
A. La legitimación activa del Presidente de la República ........
B. La legitimación activa por parte del Congreso Nacional o de
los parlamentarios ..................................................................
C. La legitimación activa por otros órganos o entidades representativas ................................................................................
D. La legitimación activa por un número determinado de ciudadanos ......................................................................................
E. La legitimación activa por acción popular .........................
IV. La legitimación activa para poner en movimiento el
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NÉSTOR PEDRO SAGÜÉS
control concreto e incidental de constitucionalidad ........ 338
V. La legitimación en casos de intereses difusos o colectivos ..... 341
CAPÍTULO VI
CONSIDERACIONES SOBRE LAS SENTENCIAS DE LO STRIBUNALES
CONSTITUCIONALES Y SUS EFECTOS
I. Introducción ......................................................................... 343
II. Las sentencias estimatorias y desestimatorias ................. 346
III. Los efectos de cosa juzgada absoluta, relativa o aparente de las sentencias .............................................................. 348
IV. La cosa juzgada formal y material ..................................... 353
V. El valor vinculante de la parte dispositiva de la sentencia y el valor jurídico de los considerandos, parte motiva,
ratio decidendi o tragende Gründe ......................................... 363
1. Los efectos ex tunc de las sentencias .................................. 368
2. Los efectos ex nunc de las sentencias ................................. 369
3. Los efectos ex tunc o ex nunc de las sentencias en los
tribunales constitucionales latinoamericanos ................. 371
4. Los efectos prospectivos de las sentencias ....................... 378
5. Consideraciones finales ................................................... 380
VII. Los efectos de las sentencias en el ámbito personal ...... 380
VIII. Las sentencias atípicas .....................................................
1. Las sentencias de interpretación conforme a la Constitución ....................................................................................
2. Las sentencias aditivas .......................................................
3. Las sentencias sustitutivas .................................................
4. Las sentencias exhortativas ...............................................
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406
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................... 417