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PROYECTO DE PRESUPUESTOS GENERALES DE
EUSKADI PARA EL EJERCICIO 2008
La aportación del Gobierno ante los retos de Euskadi: competitividad,
sostenibilidad y cohesión social.
1.- LA COYUNTURA ECONÓMICA DE EUSKADI
Durante lo que llevamos de este año 2007 el conjunto de la
economía mundial está manteniendo un elevado dinamismo, aunque con
variaciones entre unas áreas y otras, registrando tasas de crecimiento interanual
del orden del 5%.
Esta vigorosa actividad está siendo impulsada, sobre todo, por las
economías emergentes –China, India-, y todo indica que en el futuro más
inmediato va a seguir siendo así.
Por su parte, las economías europeas continúan presentando un
moderado ritmo de desaceleración, si bien se están comportando sensiblemente
mejor que la norteamericana o la japonesa.
En cuanto a las previsiones de evolución para los próximos meses
los analistas y organismos internacionales no acaban de ponerse de acuerdo
respecto al impacto de las turbulencias que se vienen produciendo en los
mercados financieros.
Fuera como fuere, no resulta arriesgado aventurar que todo
dependerá de la intensidad y la duración de dicha crisis financiera. Y también,
claro está, de la evolución de los precios del petróleo –en la que las tensiones
geopolíticas están influyendo de manera importante-, así como de los
desequilibrios estructurales que presentan algunas de las principales economías.
En todo caso, hasta el momento tampoco se han realizado
revisiones de relevancia acerca de las estimaciones de crecimiento global, siendo
así que la tendencia general que se apunta para el año que viene, 2008, pasa por
un ritmo sostenido de crecimiento, un crecimiento elevado, aunque inferior al de
los ejercicios precedentes, 2006 y 2007.
Las principales economías europeas continúan creciendo de
manera firme, apoyadas en indicadores sólidos, si bien, como acaba de señalarse,
registran una cierta atenuación en sus parámetros de crecimiento.
Esta ligera pérdida de impulso obedece a la fuerte merma que ha sufrido
la inversión, en especial en construcción.
Paradójicamente, el fortalecimiento que el €uro viene acumulando
frente al dólar no ha perjudicado el saldo exterior europeo.
Las últimas previsiones para este año 2007 avanzan para la Zona
del €uro un crecimiento del 2,5%, y algo inferior, del 2,1%, para el próximo
2008. Podría hablarse, por tanto, de una evolución estable con una leve tendencia
a la baja.
En este escenario, todo indica que en los próximos meses persistirá
una de las preocupaciones de las economías europeas, como es la inflación, sobre
la que, evidentemente, el Banco Central Europeo seguirá manteniendo una
estricta vigilancia, lo que incidirá sobre el devenir de los tipos de interés.
En este contexto de una cierta desaceleración en las economías
más importantes de nuestro entorno, todavía cobran mayor valor si cabe los
registros de crecimiento que este año 2007 vuelve a presentar nuestra economía,
la economía vasca.
En efecto, una vez más la actividad económica de Euskadi se
caracteriza por un gran dinamismo que, año tras año, viene produciéndose de
manera estable y sostenida, lo que se traduce en el diferencial de crecimiento que
volvemos a obtener en relación a las economías que nos circundan.
Así, pasada la primera mitad del ejercicio nuestro PIB ha cifrado
su tasa de crecimiento interanual en un 4,1%. El segundo trimestre de este año
2007 ha sido el octavo trimestre consecutivo en el que la economía vasca crece
en términos iguales o superiores al 4%.
A la vista de esta evolución, la previsión de cierre del año la
establecemos en el 4% -hace un año, en este mismo acto, la fijamos en el 3,7-.
Las claves de este importante crecimiento económico se hallan, por un
lado, en el equilibrio existente entre los sectores que conforman nuestra
estructura productiva. Por cierto, que la industria ha tomado el relevo a la
construcción como sector más expansivo de la economía vasca.
Y, segunda clave, la solidez de una demanda interna que, además,
viene de la mano de un nuevo y fuerte incremento de la inversión –en especial,
en bienes de equipo, puesto que la inversión en construcción ha decrecido-.
Mientras, el saldo comercial con el exterior vuelve a detraer algunas décimas al
PIB a pesar del mayor impulso de nuestras exportaciones.
Este buen comportamiento de nuestra economía nos ha permitido
seguir generando empleo, nuevos puestos de trabajo, y de esta forma continuar
reduciendo nuestra tasa de paro.
Según las Cuentas Económicas correspondientes a la primera
mitad del año, el incremento interanual del empleo ha alcanzado el 2,4%. O, lo
que es lo mismo, en el último año en Euskadi se han creado más de 23.000
puestos de trabajo netos.
Otro dato significativo. Según la PRA del tercer trimestre, la
ocupación –que supera las 970.000 personas-, había crecido en ese periodo casi
en 18.000 personas, invirtiendo de este modo la tendencia de trimestres
anteriores.
La resultante ha sido un nuevo descenso en nuestra tasa de paro,
que se ha situado –también según la PRA del tercer trimestre- en el 3,1% de la
población activa (la media del año –previsión- es el 3,5).
En conclusión, el desempleo en Euskadi se cifra en términos de
paro técnico, siendo así que nuestra tasa de paro está casi cuatro puntos (3,8) por
debajo de la de la Zona €uro, y 3,6 puntos por debajo de la media del conjunto de
la Unión Europea.
Finalmente, por lo que respecta a la evolución de los precios hay
que hacer notar que en los últimos meses se ha truncado la anterior tendencia de
nuestra inflación a converger con la media europea y con las recomendaciones
del Banco Central Europeo.
El último dato del Índice de Precios al Consumo, del pasado mes
de septiembre, sitúa nuestra tasa interanual de inflación en el 2,8%.
A la vista de este escenario, nuestras estimaciones para 2008
apuntan al mantenimiento de un notable ritmo de crecimiento, del 3,6% del PIB,
si bien ligeramente más moderado que el de los ejercicios precedentes.
Un crecimiento sostenido, estable, y que vuelve a marcar
diferencias en relación a las economías que nos rodean.
Una moderación del crecimiento que se va a trasladar a todos sus
componentes, tanto desde la perspectiva de la demanda como de la oferta
En todo caso, un crecimiento que va a posibilitar que nuestra
economía vuelva a generar empleo, en tasas del 2,1%, y que vuelva a generar
ganancias de productividad –muy similares a las de este año- en torno al 1,5%.
En suma, que la economía de Euskadi es una economía sólida,
sana, estable y equilibrada.
Una economía que crece a un ritmo considerable, desde hace ya
muchos años, y que crece más que las economías de nuestro entorno.
Una economía que crea empleo y con una tasa de paro en niveles
muy bajos.
Y, lo más importante, que todo indica que esto va a seguir siendo
así.
2.- DIRECTRICES
PRESUPUESTOS 2008
ECONÓMICAS
DEL
PROYECTO
DE
El Proyecto de Presupuestos Generales de Euskadi para el ejercicio
2008 tiene dos referentes básicos, la coyuntura económica recién descrita, y la
estrategia socio-económica del Gobierno, que pasa por impulsar la productividad
de nuestra economía y el desarrollo cualitativo del empleo.
A partir de aquí, establece una serie de principios o Directrices
Económicas en orden a atender los grandes retos económicos y sociales de
Euskadi: la competitividad, la sostenibilidad y la cohesión social.
Directrices que determinan las prioridades de gasto, y que lo
hacen, además, observando otro principio, como es el del equilibrio
presupuestario, el rigor en el gasto público, para posibilitar así la contención del
gasto corriente y priorizar la inversión pública.
 Competitividad.- Nuevo impulso a las políticas de gasto en
materias como I+D+i, Sociedad de la Información y el
Conocimiento, y promoción y desarrollo empresarial.
 Sostenibilidad.- Las prioridades de gasto se dirigirán a las políticas
energéticas, de transporte sostenible y medioambientales.
 Cohesión social.- Cobertura de los servicios básicos de carácter
universal –sanidad, educación-; fomento de la formación y del
empleo de calidad; y mejora del sistema de protección social –
integración social, apoyo a las familias-, son las actuaciones que
concentrarán el mayor volumen de dotaciones.
3.MARCO
PRESUPUESTO 2008
FINANCIERO-PRESUPUESTARIO
DEL
El marco de actuación financiera-presupuestaria del Proyecto de
Presupuestos Generales de Euskadi para el ejercicio 2008 queda configurado en
los siguientes términos:
-
Los Ingresos por operaciones corrientes, de 9.145,6 millones de
€uros, crecen un 12,% respecto al Presupuesto del ejercicio 2007,
incremento que viene fundamentalmente marcado por la evolución
favorable de las Aportaciones de los Territorios Históricos.
-
El total de dichas Aportaciones se eleva a 8.978,1 millones de
€uros.
-
Las Transferencias corrientes procedentes de la Unión Europea
ascienden a 56,2 millones de €uros.
-
Por último, en la parte del ingreso se consigna también un crédito
de gestión para la construcción de la Nueva Red Ferroviaria, la Y
vasca, por importe de 533,4 millones de €uros.
-
El Presupuesto de Gastos de la Administración de Euskadi para el
año 2008 asciende a 9.939,7 millones de €uros, lo que supone un
crecimiento del 13,7% en relación al Presupuesto del ejercicio
2007.
Ahora bien, si no se computaran el resto de Secciones y se detrajera el
efecto de la presupuestación de las obras de la Y ferroviaria –lógicamente,
consignada también como gasto-, el incremento medio del gasto operativo propio
de los Departamentos del Gobierno se situaría en el 11,3%.
En cualquier caso, se trata de un Presupuesto de Gasto claramente
expansivo, que supera con holgura la estimación de crecimiento nominal de
nuestra economía.
El Presupuesto Consolidado, incluidas las Sociedades, Entes y
Organismos Públicos, asciende, por su parte, a 10.692,7 millones de €uros.
El Presupuesto de la Administración de la Comunidad Autónoma de
Euskadi para el ejercicio 2008 vuelve a ser un presupuesto equilibrado, que
mantiene en este sentido la tendencia de los últimos años, dado que la capacidad
de financiación que presenta, esto es, su Superávit por operaciones no
financieras, de 64,3 millones de €uros, apenas resulta relevante, ya sea en
términos presupuestarios –apenas representa el 0,6% del total del Presupuesto-,
ya sea en términos de PIB.
-
El recurso al endeudamiento o Endeudamiento Bruto previsto
asciende a 225,2 millones de €uros, lo que supone el 2,3% del total
de Ingresos.
-
Mientras que la Amortización a realizar en la Deuda Pública a lo
largo del ejercicio alcanza la cifra de 200,2 millones de €uros.
-
En estos parámetros, en 2008 la Administración de Euskadi genera
un Ahorro Público (Ingresos corrientes menos Gastos corrientes) de
1.421,9 millones de €uros, lo que, como se verá a continuación, le
permite destinar un amplio volumen de recursos a su esfuerzo
inversor, a la Formación de Capital directa, hasta alcanzar los
1.357,6 millones de €uros.
4.- LA APORTACIÓN DEL PRESUPUESTO 2008 A LA
COMPETITIVIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD DE LA ECONOMÍA
VASCA
Vista la coyuntura económica en la que se desenvuelve Euskadi,
así como los objetivos, principios y directrices que orientan la política económica
y social del Gobierno, puede afirmarse que el Proyecto presupuestario para 2008
se caracteriza, como se acaba de señalar, por sus términos expansivos, ya sea en
la variable de gasto, ya sea en la de la inversión.
Como también se ha dicho, el crecimiento medio del gasto
operativo, del gasto de gestión propio de los Departamentos del Gobierno
asciende al 11,3% en comparación con el Proyecto de Presupuestos para el
presente ejercicio 2007.
Se trata de un incremento que supera en más de cuatro puntos el
crecimiento de nuestro PIB en términos nominales, lo que viene a dar una idea
del esfuerzo financiero de la Administración de Euskadi.
Si nos detenemos a analizar el Gasto por Secciones, lo primero
que hay que destacar es que un ejercicio más son los Departamentos de Sanidad
y Educación los que comprometen el mayor volumen de gasto del Gobierno,
computando entre ambos casi el 60% de éste (56,2%).
Desde otra perspectiva de análisis, son cinco los Departamentos
que se sitúan por encima de ese incremento medio del gasto operativo del 11,3%.
Son, en concreto, los Departamentos de Lehendakaritza, Transportes, Sanidad,
Cultura y, por último, Justicia, Empleo y Seguridad Social.
El caso de la extraordinaria subida de Lehendakaritza tiene una
explicación bien sencilla –téngase en cuenta que en el anterior Proyecto el
presupuesto de Presidencia ascendía a 25,3 millones de €uros-. A partir del
próximo año tendrá adscrita la gestión del nuevo Fondo de Innovación, de 40
millones de €uros –el 56% del gasto de Lehendakaritza-, cuya constitución fue
acordada el pasado mes de enero entre el Gobierno y las Diputaciones Forales, y
que en su 85% será financiado por el Ejecutivo.
Por lo que respecta al Departamento de Transportes, a los créditos
de gestión presupuestados para la construcción de la Y vasca que, vía minoración
de Cupo, proceden de la Administración del Estado, hay que añadir las partidas
contempladas como financiación propia de la Nueva Red Ferroviaria, que en
conjunto suman 33 millones de €uros, así como las importantes dotaciones del
Plan Euskotren XXI, que en 2008 se elevan a 165,4 millones de €uros, y en su
totalidad, hasta el ejercicio 2012, a 858 millones de €uros.
Un ejercicio más, la Sección Sanidad vuelve a crecer por encima
de la media, destacando, además del aumento del 12% del gasto sanitario, el
capítulo inversor en Osakidetza que, dentro del Plan de Modernización y
Adecuación de Infraestructuras y Equipamientos Sanitarios, que hasta el año
2012 computa un gasto de 600 millones de €uros, para 2008 compromete
créditos por valor de 126,6 millones de €uros.
En el incremento del presupuesto del Departamento de Cultura,
por su parte, incide especialmente la importante transferencia destinada a
financiar el contrato-programa con el ente público EITB, que en 2008 supone un
montante de 143 millones de €uros –de 588 millones hasta su vencimiento en
2010-.
En este grupo se halla, finalmente, el Departamento de Justicia,
Empleo y Seguridad Social, cuyo crecimiento obedece al sostenimiento de las
políticas de inserción social –Renta Básica y AES-, y al fuerte incremento
presupuestario que registran las políticas de apoyo a las familias.
Desde otro punto de vista, podría establecerse un segundo grupo de
otros cinco Departamentos que evolucionan por encima o en línea con el
crecimiento nominal de nuestra economía. Son los Departamentos de Industria,
Medio Ambiente, Interior, Educación y Agricultura.
De entre ellos, resalta el Departamento de Industria, Comercio y
Turismo, cuya subida se debe en gran parte a las dotaciones dirigidas a sufragar
el nuevo Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación, recientemente aprobado.
Asimismo, y en lo referente al presupuesto del Departamento de
Educación, Universidades e Investigación, hay que mencionar el crecimiento que
experimentan sus inversiones, que a través del Plan de Obras 2008-2012 totalizan
en su conjunto partidas por 300 millones de €uros -60 en la anualidad del
próximo ejercicio-. Por otro lado, hay que significar también que recientemente
se han aprobado las líneas estratégicas y económicas del Plan Universitario
Vasco, que hasta 2010 compromete un gasto de 1.272 millones de €uros.
En cuanto a las actuaciones, programas o planes concretos más
significativos, cabe citar los siguientes:
 Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación. Cuyas actuaciones se
hallan presupuestadas en su integridad en 363,3 millones de €uros.
 Plan Euskadi en la Sociedad de la Información. Los compromisos
adquiridos y las previsiones de las nuevas actuaciones en la materia
están dotadas con 119,2 millones de €uros.
 Plan Marco de Apoyo Financiero a la Inversión Pública 20072011. Cuya anualidad correspondiente al ejercicio se eleva a 140
millones de €uros, de los que el 70,04% serán aportados por el
Gobierno.
 Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020.
El conjunto de partidas relacionadas con la observancia del
principio de desarrollo sostenible y la protección del medio
ambiente totalizan una suma de 51,3 millones de €uros.
Para concluir este apartado, hay que resaltar que el Proyecto de
Presupuestos Generales para el ejercicio 2008 dedica al ámbito inversor del
Gobierno, a los capítulos de Inversiones reales, Transferencias de capital y
Adquisición de activos financieros (Capítulos VI, VII y VIII) un montante global
de 2.015,7 millones de €uros.
Ello supone, sin computar la dotación para la Y ferroviaria, el
17,6% del Gasto total, cuando en el Presupuesto para este año 2007 esa cifra era
el 16%.
En fin, que la estimación de la consolidación presupuestaria del
volumen total de inversión de la Administración Pública de Euskadi y de sus
Organismos dependientes se eleva a 2.400 millones de €uros, lo que representa el
22% del total de Gasto consolidado.
5.- LA APORTACIÓN DEL
COHESIÓN SOCIAL DE EUSKADI
PRESUPUESTO
2008
A
LA
Un ejercicio más, la mayor parte del esfuerzo económico de la
Administración de Euskadi vuelve a estar dirigido a dar cobertura a las
necesidades de índole social, apartado en el que el Proyecto de Presupuestos para
2008 recoge las dotaciones correspondientes para afrontar la adecuada provisión
de los servicios básicos de carácter universal (Educación y Formación, Sanidad);
las políticas de bienestar e integración social (Renta Básica, AES, políticas
específicas de inserción); el fomento y el apoyo al empleo; la promoción y
acceso a la vivienda; las actuaciones para impulsar la igualdad entre hombres y
mujeres; o las políticas de apoyo a las familias y a la conciliación de la vida
laboral y familiar.
Así, el Gasto presupuestado para el año 2008 en las citadas
materias supone el 72,1% del Gasto total, sin considerar el efecto de la
presupuestación de la construcción de la Y ferroviaria.
En otras palabras, de cada 1.000 €uros de gasto, 721 estarán
destinados a las políticas y actuaciones en el campo social.
Ello significa que el incremento que presentan dichas dotaciones
respecto al Presupuesto para el ejercicio 2007 es del 9,4%.
En términos absolutos, los gastos presupuestados en materia de
Gasto Social totalizan la cantidad de 6.779 millones de €uros, esto es, 583
millones más que los contemplados en el Presupuesto para el presente año.
Las actuaciones más relevantes en este campo son las que siguen:
 Renta Básica. Cuya partida presupuestaria queda establecida en
189 millones de €uros.
 Ayudas de Emergencia Social (AES). Dotadas con un importe de 33
millones de €uros.
 Otras políticas de Inserción Social. Subvenciones a empresas,
convenios de colaboración, etc., 22 millones de €uros.
 Políticas de Apoyo a las Familias. Con medidas de apoyo a las
familias con hijos e hijas, de conciliación de la vida laboral y
familiar, de desarrollo de la educación entre 0 y 3 años, de
promoción de guarderías, etc., que en 2008 sumarán en conjunto
143 millones de €uros, o, lo que es lo mismo, un 26,3% más que en
el Presupuesto del presente 2007.
 Empleo, Trabajo y Seguridad Social. Las actuaciones dirigidas a
materias tales como el fomento y apoyo del empleo, la creación de
nuevas estructuras empresariales, o la seguridad y salud laboral,
suman un montante global de 64,4 millones de €uros.
 Vivienda. Las políticas de promoción pública de vivienda
comprometen una financiación de 194,1 millones de €uros. No
obstante, la cuantía consolidada del desarrollo de todas las medidas
contenidas en el Plan Director de Vivienda se eleva el próximo año
a 461,5 millones de €uros.
Dicho, en fin, en otros términos, el año que viene 2008 el Gobierno
gastará 4.658 €uros por habitante, de los cuales 3.177 se dirigen a cubrir gastos
de carácter social.
6.- LA APORTACIÓN DEL PRESUPUESTO 2008 PARA
AFRONTAR LA INCIDENCIA ECONÓMICA DE LA FALTA DE
DESARROLLO DE NUESTRO AUTOGOBIERNO
Valoración presupuestaria de las materias de competencia estatutaria de
Euskadi que sin haber sido transferidas por el Estado son financiadas por el
Gobierno Vasco.
Durante muchos ejercicios presupuestarios el Gobierno Vasco
viene ejecutando y financiando, a falta de las transferencias correspondientes, un
gran número de actuaciones en materias cuya competencia es de titularidad
autonómica según las previsiones contenidas en el vigente Estatuto de Gernika, y
cuyas dotaciones económicas y medios materiales resultan indisponibles para la
Administración vasca por la vulneración y el incumplimiento unilaterales de tales
previsiones estatutarias por parte de los sucesivos Gobiernos del Estado a lo
largo de los últimos 28 años.
Así, actuaciones en materias tales como Protección al empleo;
Reinserción de personas desempleadas; Formación ocupacional y continua;
Asistencia sanitaria y social en los centros penitenciarios; Promoción
empresarial; Modernización tecnológica; Apoyo a las PYMEs; Investigación y
Desarrollo, por citar algunos de los ejemplos más destacables, han supuesto y
suponen para las Instituciones y la sociedad vascas un considerable esfuerzo
financiero con cargo a sus propios recursos, adicional al que hipotéticamente ha
realizado el Estado en dichas materias en el ámbito territorial de Euskadi –que,
por cierto, también sufraga la ciudadanía vasca a través del pago del Cupo-.
También el año 2008 el Gobierno, en el ejercicio de su
responsabilidad y mientras no se produzcan las correspondientes transferencias o
se proceda a su regularización financiera, está dispuesto a asumir inicialmente el
mayor coste económico que ello supone, ya que estima necesario continuar
desarrollando actuaciones que permitan, a través de la profundización en el
autogobierno de Euskadi, incrementar el bienestar, la calidad de vida y las
prestaciones y servicios a los ciudadanos y ciudadanas vascas, para lo que el
Proyecto de Presupuestos de Euskadi para el ejercicio 2008 refleja en su estado
de Gastos las correspondientes dotaciones presupuestarias destinadas a financiar
la ejecución de las actuaciones antes descritas.
La cuantificación total del citado Gasto previsto para el año 2008
se eleva a 321 millones de €uros, mientras que la reseña homóloga incluida en el
Presupuesto del pasado ejercicio ascendía a 237 millones de €uros, por lo que el
incremento medio de estas partidas es del 35,44%.
Aparte de que una cosa es la valoración del gasto en el que incurre
el Gobierno Vasco en materias no transferidas, y otra cosa distinta la valoración
en términos financieros de la incompleción estatutaria, esto es, el impacto
económico que para la sociedad y las Instituciones vascas tiene la falta de las 37
transferencias que todavía no se han realizado.
Impacto económico que, estando pendiente de regularizar con la
Administración del Estado, habría de determinarse en función del coste total
anual que los Presupuestos Generales del Estado asignan a nivel estatal a cada
una de esas 37 materias pendientes de traspaso, lo que habría de incorporarse a
una eventual negociación bilateral como una cantidad a compensar o regularizar,
tanto por la vía del Cupo a pagar al Estado –con la correlativa minoración de su
cuantía-, como a través de la correspondiente participación de Euskadi en los
recursos derivados de otras diversas fuentes de ingreso asociadas a tales materias
–impuestos y cotizaciones sociales con los que se financian, por ejemplo, el
Régimen Económico de la Seguridad Social, el Servicio Público de Empleo
(antiguo INEM), el Fondo de Garantía Salarial (FOGASA) o el Instituto
Nacional de la Seguridad Social (INSS)-.
Recientemente el Gobierno ha vuelto a denunciar esta situación, y
lo ha hecho, además, cuantificando el montante de algunos traspasos, como por
ejemplo el de las llamadas Políticas activas de Empleo, o el de la gestión del
régimen económico de la Seguridad Social.
Así, hoy es el día en que si la gestión del régimen económico de la
Seguridad Social fuera transferida a Euskadi, el Presupuesto del Gobierno Vasco
casi se multiplicaría por dos.
O si se traspasaran las Políticas activas de Empleo, este año 2007
Euskadi podría haber gestionado no menos de 400 millones de €uros más.
Como se ha señalado, son tan sólo dos ejemplos, pero que ilustran
de manera muy gráfica las graves consecuencias económicas y sociales que la
quiebra estatutaria está suponiendo para los ciudadanos y ciudadanas vascas y
para sus Instituciones de autogobierno.