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FONDO EUROPEO DE DESENVOLVEMENTO REXIONAL “Unha maneira de facer Europa” UNIÓN EUROPEA E Documento de consulta pública nº 4 ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO DEL PROGRAMA OPERATIVO FEDER GALICIA 2014-2020 2020 2 de Julio 2014 Índice 1. ANTECENDENTES ................................................................................................ 3 1.1. Nota aclaratoria ............................................................................................... 6 2. EL PROGRAMA OBJETO DE EVALUACIÓN ............................................................. 8 2.1. Esbozo del contenido y principales objetivos.................................................. 8 2.2. Relación con otros planes y programas y políticas conexas.......................... 15 2.2.1. La Estrategia Europa 2020 y el Marco Estratégico Común................... 15 2.2.2. Directivas Europeas .............................................................................. 16 2.2.3. El Acuerdo de Asociación Nacional ....................................................... 19 2.3. Objetivos Ambientales .................................................................................. 20 2.3.1. Marco de Referencia Nacional .............................................................. 20 2.3.2. Marco de Referencia Regional .............................................................. 22 3. SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA REGIÓN .............................................................. 30 3.1. Principales características de la zona geográfica cubierta por el Programa ....................................................................................................... 30 3.2. Características ambientales de las zonas que pueden verse afectadas por el Programa ............................................................................................. 37 3.2.1. Principales características del suelo en la región ................................. 38 3.2.2. Principales características del agua en la región .................................. 40 3.2.3. Patrimonio natural de Galicia ............................................................... 44 3.2.4. Situación de la biodiversidad en Galicia ............................................... 53 3.2.5. Bosques y superficie forestal de Galicia ................................................ 55 3.2.6. El uso de la energía ............................................................................... 58 3.2.7. Patrimonio cultural, histórico y artístico............................................... 63 3.3. Problemas ambientales relevantes ............................................................... 65 3.3.1. La degradación del suelo ...................................................................... 65 3.3.2. La sequía ............................................................................................... 71 3.3.3. Los residuos........................................................................................... 73 3.3.4. Incendios forestales .............................................................................. 75 3.3.5. La contaminación atmosférica y el efecto invernadero ........................ 77 4. ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS........................................................................ 81 4.1. Alternativa Cero: No implementación del PO FEDER 2014-2020.................. 81 ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 i 4.2. Alternativa 1: Programación exclusivamente en los Objetivos Temáticos de Concentración Temática: 1, 2, 3 y 4 ......................................................... 83 4.3. Alternativa 2: Borrador de PO FEDER Galicia 2014-2020 .............................. 86 5. PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS DEL PO FEDER Galicia SOBRE EL MEDIO AMBIENTE REGIONAL ............................................................................ 89 5.1. Análisis de las actuaciones con potenciales efectos positivos sobre el medio ambiente ............................................................................................ 97 5.2. Análisis de las actuaciones con potenciales efectos negativos ................... 101 6. MEDIDAS CORRECTORAS ................................................................................ 104 7. SISTEMA DE SEGUIMIENTO ............................................................................. 108 8. RESUMEN NO TÉCNICO ................................................................................... 110 9. ANEXO I: CÓDIGOS Y DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS TEMÁTICOS, PRIORIDADES DE INVERSIÓN Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 ............................................................................................. 1 ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 ii 1. ANTECENDENTES El Reglamento (UE) nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, establece en su Artículo 55 que la evaluación ex-ante deberá incorporar, cuando proceda, los requisitos para realizar la evaluación estratégica medioambiental. Estos requisitos, establecidos en la Directiva 2001/42/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente (Directiva EEM), se centran en la obligación por parte de los Estados Miembros de valorar los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente. Se pretende, de esta forma, establecer la Evaluación Ambiental como un instrumento de prevención clave para que los procesos de planificación y programación incorporen el principio horizontal del medio ambiente en su desarrollo. El propósito de la Directiva EEM no es otro que “proporcionar un alto nivel de protección del medio ambiente y contribuir a la integración de las consideraciones ambientales en la preparación y adopción de planes y programas con vistas a promover el desarrollo sostenible”. El pasado 11 de diciembre de 2013, se publicó la nueva Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, que unifica el derecho comunitario en torno a los procedimientos de evaluación ambiental establecidos en la Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio, sobre evaluación de las repercusiones de determinados planes y programas en el medio ambiente, y en la Directiva 2011/92/CE, de 13 de diciembre, de evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente. Así, se unifica en una sola norma las disposiciones españolas: Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente. Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos. Se busca con la nueva Ley simplificar el procedimiento de evaluación ambiental, incrementar la seguridad jurídica de los operadores, y en íntima relación con este último fin, lograr la concertación de la normativa sobre evaluación ambiental en todo el territorio nacional. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 3 En cuanto a la designación del órgano ambiental y el órgano sustantivo, las funciones atribuidas a los mismos en cuanto a la tramitación de los expedientes, corresponderán a los órganos que determine cada comunidad autónoma en aquellos planes y programas que deban ser adoptados, aprobados o autorizados por las mismas. A tales efectos, el órgano sustantivo del PO FEDER Galicia 2014-2020 será la Consellería de Facenda, en calidad de Organismo Intermedio, mientras que el órgano ambiental competente será la Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras. El procedimiento para el desarrollo de la EAE, de acuerdo con la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, se llevará a cabo siguiendo los siguientes pasos: En primer lugar, el Órgano sustantivo debe remitir al Órgano Ambiental el Documento Inicial Estratégico, cuyo contenido se ajustará a lo especificado en el artículo 18 de la Ley 21/2013. Este informe describe las principales características del Programa y sus efectos ambientales previsibles. A partir del Documento Inicial, previa consulta a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas de acuerdo al artículo 19 de la citada ley, el Órgano Ambiental remitirá al Órgano Sustantivo el Documento de Alcance del estudio ambiental estratégico, en base al cual se elaborará el mismo tal y como expresa el artículo 20. Atendiendo a las pautas marcadas en el Documento de Alcance y en el Anexo IV de la Ley 21/2013, el Órgano Promotor emitirá el Estudio Ambiental Estratégico (EAE). En el EAE se identificará, describirán y evaluarán los posibles efectos significativos en el medio ambiente de la aplicación del Programa. Así mismo, se llevará a cabo un análisis de las posibles Alternativas que presenta la programación, teniendo en cuenta los objetivos y el ámbito de aplicación geográfico del programa. Por último, en el EAE se definirá un programa de vigilancia ambiental en el que se describirán las medidas previstas para el seguimiento. Durante el proceso de información pública, al que se someterá de forma conjunta la “Versión Inicial del Programa 2014-2020”, y el “Estudio Ambiental Estratégico” el Órgano Promotor recibirá las alegaciones referentes a ambos documentos. Al mismo tiempo, los dos documentos serán sometidos a consulta a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas. Finalizado el proceso de información pública, el Órgano Sustantivo redactará, remitiéndose al Órgano Ambiental, el expediente de evaluación ambiental estratégica completo, tal y como establece el artículo 24 de la Ley 21/2013, integrado por: EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 4 La propuesta final del plan o programa. El estudio ambiental estratégico. El resultado de la información pública y de las consultas, y Un documento resumen en el que el promotor describa la integración en la propuesta final del programa de los aspectos ambientales, del estudio ambiental estratégico y de su adecuación al documento de alcance, del resultado de las consultas realizadas y cómo estas se han tomado en consideración. ESQUEMA 1. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL CONFORME A LA LEY 21/2013 Consulta FASE II Determinación del alcance - Metodología de Evaluación - Medida de los efectos esperados - Identificación de alternativas - Propuesta de medidas para el seguimiento ambiental - Publicación electrónica Informar a las autoridades ambientales sobre el alcance de la EAE Documento Inicial Estratégico Identificación de los ámbitos fundamentales Documento de Alcance Evaluación de posibles efectos significativos y medidas preventivas Estudio Ambiental Estratégico Integración de las consideraciones de la EAE en la propuesta final de PO Declaración Ambiental Estratégica Revisión de los principales resultados Programa de Vigilancia Ambiental 3 meses El marco de la EAE - Objetivos de la planificación - Alcance y contenido del programa y de sus alternativas - Desarrollo previsible del programa - Potenciales impactos y efectos previsibles - Consulta a las AAPP y personas interesadas Inf. Púb. 15 meses FASE I FASE III Evaluación Ambiental Inf. Púb. FASE IV Toma de decisiones - Información pública - Consulta a las AAPP y personas interesadas - Análisis técnico del expediente FASE V Seguimiento - Seguimiento de los resultados del Programa para confirmar si se corresponden con los efectos esperados EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 5 4 meses Consulta - Redacción del EAE conforme al Anexo IV de la Ley 21/2013 BO Como conclusión del proceso de Evaluación Ambiental Estratégica, y siguiendo las indicaciones del artículo 24, el Órgano Ambiental realizará el análisis técnico del expediente y un análisis de los impactos significativos del Programa en el medio ambiente. Tras la finalización del análisis técnico, formulará la Declaración Ambiental Estratégica, que tendrá la naturaleza de informe preceptivo, determinante y contendrá una exposición de los hechos que resuma los principales hitos del procedimiento incluyendo los resultados de la información pública, de las consultas, así como de las medidas o condiciones finales que deban incorporarse en el programa que finalmente se apruebe. La declaración ambiental estratégica se remitirá para su publicación en el plazo de quince días hábiles al Diario Oficial de Galicia, sin perjuicio de su publicación en la sede electrónica del órgano ambiental. 1.1. Nota aclaratoria El Estudio Ambiental Estratégico (EAE) se ajusta, tal y como establece el artículo 20 de la Ley 21/2013, de evaluación ambiental, a los criterios establecidos por el Documento de Alcance. Dicho documento, con número de expediente 2014AAE1687, fue emitido por Resolución de la Secretaría General de Calidad y Evaluación Ambiental, de la Conselleria de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras, en su calidad de Órgano Ambiental, el 21 de mayo de 2014, conforme a lo dispuesto por los artículos 9 y 19 de la Ley. Para la elaboración del presente informe se han tenido en cuenta el alcance y el contenido que establece el Documento de Alcance, el índice para el documento que establece la Ley 21/2013 en su Anexo IV, y la metodología recomendada por la Red Europea de Evaluación de Desarrollo Rural en su documento “Directrices para la Evaluación Previa de los PDR (2014-2020)”. La siguiente tabla muestra la relación existente entre los apartados que integran el Informe y las orientaciones difundidas por la Red Europea de Evaluación: EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 6 TABLA 1. EQUIVALENCIA DE APARTADOS Índice del Estudio Ambiental Estratégico establecido en la Ley 21/2013 Índice del Informe de Sostenibilidad Ambiental propuesto por la Red Europea de Evaluación 1. El Programa Objeto de Evaluación (1) 3.1 y 2 2. Objetivos Ambientales (5) 3.3 3. Situación Ambiental de la Región (2, 3, 4) 4.2 y 5 5. Análisis de las alternativas (8) 3.2, 4.1, 4.3, 7 4. Probables efectos significativos del PO sobre el medio ambiente regional (6) 6 6. Medidas correctoras (7) 8 7. Sistema de Seguimiento (9) 9 9. Resumen no técnico (10) 1 EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 7 2. EL PROGRAMA OBJETO DE EVALUACIÓN 2.1. Esbozo del contenido y principales objetivos Europa 2020 es la estrategia de crecimiento de la UE para la década actual, con la que se pretende salir más fuerte de la crisis económica y financiera que afecta a todo el continente. Propone tres objetivos que se refuerzan mutuamente: Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y en la innovación. Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de los recursos, que sea más verde y competitiva. Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tenga cohesión social y territorial. Estos objetivos representan la dirección que deben ir tomando los distintos Programas cofinanciados por los Fondos del Marco Estratégico Común (MEC), entre ellos el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). El MEC establece 11 Objetivos Temáticos, que proporcionan la dirección estratégica que debe guiar el proceso de programación con la intención de que los Estados miembros y regiones puedan elaborar de manera más sencilla y clara sus prioridades y combinar, de manera más eficiente e integrada, los diversos fondos (FEDER, FSE, FEADER y FEMP). En el borrador del programa operativo se establecen objetivos estratégicos para Galicia, en base a un análisis DAFO, a partir del cual se seleccionan los objetivos temáticos, las prioridades de inversión y los objetivos específicos. Con relación al objetivo de inversión en crecimiento y empleo, el Reglamento (UE) nº 1301/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013, sobre el FEDER, éste podrá contribuir a los objetivos temáticos definidos en el artículo 9 del Reglamento nº (UE) 1303/2013 y se centrará en ámbitos de inversión vinculados al contexto en el que actúan las empresas (infraestructuras, empresas de servicios, apoyo a la actividad empresarial, innovación, TIC e investigación) y en la prestación de servicios a los ciudadanos en determinados ámbitos (energía, servicios en línea, educación, sanidad, infraestructuras sociales y de investigación, accesibilidad, calidad del medio ambiente). Así, el futuro PO FEDER Galicia apoyará las siguientes actividades en los ámbitos de aplicación que le es propio, de acuerdo con el Reglamento (UE) nº 1301/2013: EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 8 Inversiones productivas que contribuyan a crear o preservar puestos de trabajo duraderos, mediante ayuda directa a la inversión e inversión en pymes. Inversiones productivas, con independencia del tamaño de la empresa de que se trate, que contribuyan a las prioridades de inversión destinadas a potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación y a favorecer el paso a una economía de bajo nivel de emisión de carbono en todos los sectores, y cuando dicha inversión suponga la colaboración entre grandes empresas y pymes, para mejorar el acceso, el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la comunicación. Inversiones en infraestructuras que presten servicios básicos al ciudadano en los campos de la energía, el medio ambiente, el transporte y las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC). Inversiones en infraestructura social, sanitaria, de investigación, de innovación, empresarial y educativa. Inversión en el desarrollo del potencial endógeno a través de: Inversión fija en bienes de equipo e infraestructuras de pequeña envergadura, incluidas pequeñas infraestructuras culturales y de turismo sostenible. Servicios de las empresas. Ayudas a organismos de investigación e innovación e inversión en tecnología e investigación aplicada en las empresas. Interconexión en red, cooperación e intercambio de experiencias entre autoridades competentes regionales, locales, urbanas y otras autoridades públicas, interlocutores económicos y sociales y los correspondientes organismos que representan a la sociedad civil a que se refiere el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (UE) nº 1303/2013, estudios, acciones preparatorias y desarrollo de capacidades. Para maximizar el impacto de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (EIE) sobre las prioridades de la UE, la Comisión ha propuesto reforzar el proceso de programación estratégica. Esto ha implicado la introducción de un menú de objetivos temáticos de acuerdo con la Estrategia Europa 2020 y sus directrices integradas. La concentración de prioridades se justifica por la búsqueda de una mayor eficiencia en la aplicación de la política, sobre todo en aquellas regiones que disponen de un menor volumen de recursos. Desde esta perspectiva, el PO FEDER Galicia, considerada como región más desarrollada, ayudará a alcanzar las metas de Europa 2020 concentrando sus inversiones en un número limitado de Objetivos Temáticos. En concreto, según el artículo 4 del Reglamento (UE) nº 1301/2013: EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 9 Al menos un 80% de los recursos totales del FEDER se asignarán a dos o más de los objetivos temáticos 1, 2, 3 y 4. Al menos un 20% de los recursos totales del FEDER se asignarán al objetivo temático 4. ESQUEMA 2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y PRIORIDADES DE INVERSIÓN DEL FEDER POR OBJETIVOS TEMÁTICOS OE.1.2.1. Impulso y promoción de actividades de I+i lideradas por las empresas, apoyo a la creación y consolidación de empresas innovadoras y apoyo a la compra pública innovadora. PI 1.2. Inversión de las empresas en innovación, el desarrollo de vínculos y sinergias entre empresas, centros de I+D y de educación sup., en especial en desarrollo de productos y servicios, la transf. de tecnol., … OE.1.1.2. Fortalecimiento de las instituciones de I+D y creación, consolidación y mejora de las infraestructuras científicas y tecnológicas. PI 1.1. Mejora de las infraestructuras de investigación e innovación (I+I) y de la capacidad para desarrollar excelencia en materia de I+I y fomento de centros de competencia, en especial los de interés europeo. OE.1.1.1. Fomento y generación de conocimiento de frontera, desarrollo de tecnologías emergentes y generación de conocimiento orientado a los retos de la sociedad. OBJETIVO ESPECÍFICO PRIORIDAD DE INVERSIÓN OT 1: POTENCIAR LA INVESTIGACIÓN, EL DESARROLLO TECNOLÓGICO Y LA INNOVACIÓN EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 10 OBJETIVO ESPECÍFICO PRIORIDAD DE INVERSIÓN OT 2: MEJORAR EL USO Y LA CALIDAD DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LA COMUNICACIÓN Y EL ACCESO A LAS MISMAS PI 2.3. El refuerzo de las aplicaciones de las tecnologías de la información y de la comunicación para la administración electrónica, el aprendizaje electrónico, la inclusión electrónica, la cultura electrónica y la sanidad electrónica. OE.2.3.1. Promover los servicios públicos digitales, la alfabetización digital, eaprendizaje, e-inclusión, e salud. OE.2.3.2. Reforzar el e-gobierno, e-cultura y la confianza en el ámbito digital. PI 3.4. El apoyo a la capacidad de las Pymes para crecer en los mercados regionales, nacionales e internacionales, y para implicarse en procesos de innovación. OE.3.4.1. Promover el crecimiento y la consolidación de las PYME, en particular mejorando su financiación, tecnología y acceso a servicios de apoyo avanzados… PI 3.1. Promoción del espíritu empresarial facilitando el aprovechamiento económico de nuevas ideas e impulsando la creación de nuevas empresas, mediante viveros de empresas. OE.3.1.2 Creación de nuevas empresas y viveros de empresas, en particular mejorando el acceso a financiación y a servicios de apoyo avanzados. OBJETIVO ESPECÍFICO PRIORIDAD DE INVERSIÓN OT 3: MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LAS PYME EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 11 PI 4.5. El fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorio, especialmente las zonas urbanas, incluido el fomento de la movilidad urbana… OE.3.5.1. OE.4.5.1. Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano limpio, transporte colectivo, conexión urbana-rural, mejoras de la red viaria, transporte ciclista, peatonal, movilidad eléctrica y desarrollo de sistemas de suministro de energías limpias. PI 4.3. El apoyo de la eficiencia energética, de la gestión inteligente de la energía y del uso de energías renovables en las infraestructuras públicas, incluidos los edificios públicos, y en las viviendas. OE.4.3.1. Mejorar la eficiencia energética y reducción de emisiones de CO2 en la edificación y en las infraestructuras y servicios públicos. PI 4.2. El fomento de la eficiencia energética y el uso de energías renovables por parte de las empresas. OE.4.2.1. Avanzar en la evaluación y mejora de la eficiencia energética de las empresas, en particular las PYME. PI 4.1. El fomento de la producción y distribución de energía derivada de fuentes renovables. OE.4.1.2. Aumentar la participación y distribución de las energías renovables para usos térmicos, en particular la biomasa, biogás y biocombustibles para el transporte… OBJETIVO ESPECÍFICO PRIORIDAD DE INVERSIÓN OT 4: FAVORECER LA TRANSICIÓN A UNA ECONOMÍA BAJA EN CARBONO EN TODOS LOS SECTORES OBJETIVO ESPECÍFICO PRIORIDAD DE INVERSIÓN OT 5: ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS PI 5.1. El apoyo a la inversión destinada a la adaptación al cambio climático, incluidos planteamientos basados en los ecosistemas. OE.5.1.1. OE.5.1.1. Aplicación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, en particular el desarrollo de las evaluaciones sectoriales y los planes de adaptación en los ámbitos vulnerables. PI 5.2. El fomento de la inversión para hacer frente a riesgos específicos, garantizando una resiliencia frente a las catástrofes y desarrollando sistemas de gestión de catástrofes. OE.5.2.2. Desarrollo de infraestructuras de protección civil y herramientas de detección precoz. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 12 PI 6.2. La inversión en el sector del agua para cumplir los requisitos del acervo de la Unión en materia de medio ambiente y… OE.6.2.1. Culminar los requisitos de la Directiva Marco del Agua a través de la inversión en infraestructuras de saneamiento, depuración y reutilización de aguas residuales, y mejora de la calidad del agua. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 13 OE.6.5.1. Mejorar el entorno urbano, la rehabilitación de viejas zonas industriales y la reducción de la contaminación del suelo y atmosférica. OE.6.4.1. Fomentar la gestión, protección y mantenimiento de espacios naturales y su biodiversidad, en particular los protegidos… OE.6.3.2. Protección, desarrollo y promoción de las áreas naturales y de interés turístico. PI 6.5. Acciones para mejorar el entorno urbano, revitalizar las ciudades, rehabilitar y descontaminar viejas zonas industriales… PI 6.4. La protección y restablecimiento de biodiversidad y del suelo y fomento de servicios de los ecosistemas. PI 6.3. La conservación, la protección, el fomento y el desarrollo del patrimonio natural y cultural. PI 6.1. La inversión en el sector de los residuos para cumplir los requisitos del acervo de la Unión en materia de medio ambiente y … OE.6.1.1. Desarrollar la separación, recogida selectiva y tratamiento de residuos, incluyendo acciones de cierre de ciclo, planes de gestión, inversiones e infraestructuras. OE.6.3.1. Promover la protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural. PRIORIDAD DE INVERSIÓN OBJETIVO ESPECÍFICO OT 6: CONSERVAR Y PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE Y PROMOVER LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS OBJETIVO ESPECÍFICO PRIORIDAD DE INVERSIÓN PI 7.5. La mejora de la eficiencia energética y de la seguridad del abastecimiento mediante la creación de sistemas inteligentes de distribución, almacenamiento y transmisión de energía y mediante la integración de la generación distribuida procedente de fuentes renovables. OE.7.5.1. Promover el crecimiento y la consolidación de las PYME, en particular mejorando su financiación, tecnología y acceso a servicios de apoyo avanzados… PI 7.3. Desarrollo y mejora de sistemas de transporte respetuosos con el medio ambiente (incluida la reducción del ruido) y de bajo nivel de emisión de carbono, incluyendo vías navegables interiores, transporte marítimo,… OE.7.3.1. Desarrollo de sistemas de transporte respetuosos con el medio ambiente y con bajas emisiones de carbono, incluido el transporte fluvial y marítimo así como los vínculos multimodales. PI 7.2. La mejora de la movilidad regional mediante la conexión de nodos secundarios y terciarios a las infraestructuras RTE-T, incluidos los nodos multimodales. OE.7.2.1. Garantizar una movilidad sin fisuras, la interoperabilidad entre redes y una accesibilidad adecuada a las principales plataformas logísticas. Completar el desarrollo de enlaces de la red global TEN-T. OBJETIVO ESPECÍFICO PRIORIDAD DE INVERSIÓN OT 7: PROMOVER EL TRANSPORTE SOSTENIBLE Y ELIMINAR LOS ESTRANGULAMIENTOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE RED FUNDAMENTALES OT 9: PROMOVER LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y CUALQUIER FORMA DE DISCRIMINACIÓN PI 9.7. La inversión en infraestructuras sociales y sanitarias que contribuyan al desarrollo nacional, regional y local y reduzcan las desigualdades sanitarias, y el fomento de la inclusión social mediante mejora del acceso a los servicios sociales, culturales y recreativos y la transición de los servicios institucionales a los servicios locales. OE.9.7.1. Inversión en infraestructura social y sanitaria que contribuya al desarrollo nacional, regional y local, y reduzca las desigualdades sanitarias y transición de los servicios institucionales a los servicios locales. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 14 OBJETIVO ESPECÍFICO PRIORIDAD DE INVERSIÓN OT 10: INVERTIR EN EDUCACIÓN, FORMACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL PARA LA ADQUISICIÓN DE CAPACIDADES Y UN APRENDIZAJE PERMANENTE PI 10.5. Infraestructuras de educación y formación. OE.10.5.1 Mejorar las infraestructuras de educación y formación.. 2.2. Relación con otros planes y programas y políticas conexas 2.2.1. La Estrategia Europa 2020 y el Marco Estratégico Común Los objetivos de la Estrategia Europa 2020, tal y como se ha comentado en el anterior capítulo, representan la dirección que deben ir tomando los distintos Programas cofinanciados por los Fondos del Marco Estratégico Común (MEC), mientras que este último, por su parte, establece 11 Objetivos Temáticos que proporcionan la dirección estratégica que debe guiar el proceso de programación . Además de estos referentes comunitarios clave, también se han tenido en cuenta en el desarrollo del PO FEDER Galicia 2007-2013, la posición de los Servicios de la Comisión Europea sobre el desarrollo del Acuerdo de Asociación y de Programas en España en el periodo 2014-2020, las estrategias políticas de la Comunidad Autónoma (planes y programas sectoriales), así como las aportaciones del Gobierno de Galicia y de otras entidades y agentes interesados. Teniendo en cuenta estos referentes, la selección final de la estrategia del PO FEDER Galicia incluye los siguientes objetivos temáticos (OT): EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 15 OT 1. Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. OT 2. Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de la comunicación y el acceso a las mismas. OT 3. Mejorar la competitividad de las pyme, del sector agrícola (en el caso del FEADER) y del sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP). OT 4. Favorecer la transición hacia una economía baja en carbono en todos los sectores. OT 5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos. OT 6. Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos. OT 7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales. OT 9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza y cualquier forma de discriminación. OT 10. Invertir en educación, formación y formación profesional para la adquisición de capacidades y un aprendizaje permanente. 2.2.2. Directivas Europeas a) Directiva Marco Sobre Aguas (Directiva 2000/60/CE) La Directiva 2001/42/CE sobre los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente y la Directiva Marco Sobre Aguas son complementarias y prevén una evaluación ambiental similar. No obstante, se aprecian algunas diferencias como las disposiciones sobre participación pública, que en la Directiva marco se asocian a los procesos de elaboración, revisión y actualización de los planes hidrológicos de cuenca, mientras que en la Directiva 2001/42 son de carácter más general, dado que se tienen que abarcar todo tipo de instrumentos de planificación. El objeto de la Directiva es establecer un marco para la protección de las aguas superficiales continentales, aguas de transición, costeras y subterráneas. Los objetivos de esta protección van dirigidos a las siguientes líneas: Prevenir el deterioro adicional y proteger y mejorar el estado de los ecosistemas acuáticos. También los ecosistemas terrestres y humedales que dependan de ecosistemas acuáticos. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 16 Promover un uso sostenible del agua basado en la protección a largo plazo de los recursos hídricos disponibles. Una mayor protección y mejora del medio acuático, mediante medidas específicas de reducción progresiva de los vertidos, emisiones, mediante la interrupción o supresión de los vertidos, emisiones y pérdidas de sustancias peligrosas. Garantizar la reducción progresiva de la contaminación de aguas subterráneas y evitar nuevas contaminaciones. Contribuir a paliar los efectos de las inundaciones y sequías. De esta manera se contribuye a: Garantizar el suministro suficiente de agua superficial o subterránea en buen estado. Reducir la contaminación de las aguas subterráneas. Proteger las aguas territoriales y marinas. Lograr objetivos como la prevención de la contaminación del medio marino. Con relación a la Directiva Marco del Agua, las Referencias que se incluyen en el nuevo Reglamento (UE) nº 1303/2013 de disposiciones comunes para todos los fondos, son las siguientes: En el Anexo I del Reglamento, referido al Marco Estratégico Común, se indica que las inversiones serán coherentes con la categorización de la gestión del agua en consonancia con la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo ( 1 ), centrándose en las opciones de gestión de la demanda. Solo se estudiarán opciones de suministro alternativas cuando se haya agotado el potencial de ahorro de agua y eficiencia. Con relación a las condiciones ex ante que deben cumplirse para la implementación de actuaciones en el marco del Objetivo Temático 6, se debe garantizar que: En sectores apoyados por el FEDER y el Fondo de Cohesión, el Estado miembro debe garantizar la contribución de los diversos usos del agua a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, por sector, conforme con el artículo 9, apartado 1, primer guión, de la Directiva 2000/60/CE, tomando en consideración, cuando proceda, los efectos sociales, medioambientales y económicos de la recuperación, así como las condiciones geográficas y climáticas de la región o regiones afectadas. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 17 Se ha adoptado un plan hidrológico de cuenca para la demarcación hidrográfica conforme con el artículo 13 de la Directiva 2000/60/CE ( 5 ) Es por ello, que la aplicación de los nuevos PO se encuentra condicionada por el cumplimiento de determinados requisitos establecidos en la Directiva Marco del Agua, por lo que ésta ha sido efectivamente tenida en cuenta en el desarrollo del PO FEDER Galicia. b) Directiva sobre hábitats (Directiva 92/43/CEE) De acuerdo al apartado 1 del artículo 6 de la Ley 21/2013, estarán sujetos al procedimiento de evaluación ambiental los planes o programas que requieran una evaluación conforme a la normativa reguladora de la Red Ecológica Europea Natura 2000, regulada actualmente en España por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Esta ley incorpora al ordenamiento jurídico español la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres, y la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres. Es por ello, que ambas evaluaciones se complementan en aquellos planes y programas que influyen en los lugares protegidos en virtud de los artículos 6 ó 7 de la Directiva sobre hábitats. El objetivo principal de la Directiva Hábitats es contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna silvestres del territorio europeo. Su finalidad más inmediata es la de asegurar un estado de conservación favorable para los hábitats naturales y especies de interés comunitario. Esta protección se realiza a través de la designación de Zonas de Especial Conservación (ZEC) que se integrarán en “una red ecológica europea coherente de áreas especiales para la conservación que se establecerá bajo el título de Natura 2000”. Con relación a la Directiva Hábitat, el nuevo Reglamento (UE) nº 1303/2013 de disposiciones comunes para todos los fondos establece que el gasto relacionado con la biodiversidad y la protección de recursos naturales será coherente con la Directiva 92/43/CEE del Consejo. De esta forma, se constata que la nueva normativa comunitaria relacionada con la programación de Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para el periodo 2014-2020, incorpora referencias en torno a la aplicación de la Directiva Hábitats y el apoyo a la implementación de la misma, por lo que se ésta ha sido efectivamente tenida en cuenta en el desarrollo del PO FEDER Galicia. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 18 2.2.3. El Acuerdo de Asociación Nacional Con el fin de garantizar la coherencia y complementariedad en la intervención de los Fondos EIE, el PO FEDER Galicia deberá tener en cuenta los Programas correspondientes a los Fondos FSE, FEADER y FEMP. Y, más concretamente, las relaciones entre éstos y los Objetivos Temáticos abordados en el PO FEDER Galicia. En la Tabla 2 se muestra la relación entre los Objetivos Temáticos y los Fondos FEDER, FSE, FEADER y FEMP, de acuerdo al Acuerdo de Asociación de España 2014-2020. TABLA 2. RELACIÓN ENTRE OBJETIVOS TEMÁTICOS Y FONDOS FEDER, FSE, FEADER Y FEMP Objetivos Temáticos FEDER OT1. Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la Innovación OT2. Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y de las comunicaciones y el acceso a las mismas OT3. Mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas, del sector agrícola (en el caso del FEADER) y del sector de la pesca y la acuicultura (en el caso del FEMP) OT4. Favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los Sectores OT5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos OT6. Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los Recursos OT7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales OT8. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral OT9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 19 FSE FEADER FEMP Objetivos Temáticos FEDER FSE FEADER FEMP OT10. Invertir en la educación, el desarrollo de las capacidades y el aprendizaje permanente De estos 10 objetivos temáticos propuestos en el ámbito del FEDER, la estrategia del PO FEDER Galicia se vincula con todos ellos salvo con el OT8, manteniéndose la coherencia respecto a lo especificado en el acuerdo de asociación en torno a las actuaciones en materia de desarrollo regional. 2.3. Objetivos Ambientales De acuerdo al Documento de Alcance, el estudio ambiental estratégico se considera parte integrante del Programa Operativo, el cual “ha de ser coherente con las políticas y objetivos ambientales derivados de la legislación y planificación existente a nivel internacional, nacional y regional.” 2.3.1. Marco de Referencia Nacional El Acuerdo de Asociación, al que se ha hecho referencia en el capítulo 2.2.3, incorpora un capítulo específico destinado al principio horizontal de desarrollo sostenible contemplado en el artículo 8 del Reglamento (UE) Nº 1303/2013. De esta forma, establece que el principio de que “quien contamina paga”, ya consagrado en la normativa medioambiental española, está muy presente en las actuaciones cuya financiación se ha previsto para el próximo período de programación 2014-2020, en particular en las actuaciones incluidas en los siguientes objetivos temáticos: OT 4: Favorecer el paso a una economía baja en Carbono. OT 5: Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos. OT 6: Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos. De ellos, el PO FEDER Galicia tiene previsto incidir a través de su estrategia medioambiental en el Objetivo Temático 4, a través de las prioridades de inversión 4.1, 4.2, 4.3 y 4.5 fomentando la eficiencia energética y el uso de energías renovables en EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 20 empresas, infraestructuras públicas y viviendas, así como impulsando estrategias de reducción de carbono, especialmente en las zonas urbanas, y medidas de mitigación y adaptación. Vinculadas al Objetivo Temático 5, se encuentran las acciones que a través del PO FEDER Galicia se desarrollarán a través de las prioridades de inversión 5.1 y 5.2, dirigidas a fomentar la inversión destinada a la adaptación al cambio climático; y a abordar los riesgos específicos, la garantía de resiliencia frente a las catástrofes y el desarrollo de sistemas de gestión de catástrofes. Finalmente, el Objetivo Temático 6 se relaciona con las prioridades de inversión 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 y 6.5. Éstas están relacionadas con la gestión de residuos; del agua; el patrimonio natural y cultural; la biodiversidad y el suelo; y la mejoría del entorno urbano en cuanto a su revitalización, descontaminación y la reducción de contaminación. Por otro lado, el Acuerdo de Asociación incorpora en su capítulo 1.5.6 los principios que guiarán la estrategia en el ámbito del objetivo transversal mitigación y adaptación al cambio climático. Para la selección realizada, se han tenido en cuenta la Estrategia Europa 2020, que destaca como objetivo principal la adaptación al cambio climático y la sostenibilidad energética, estableciendo como metas: Reducción de gases de efecto invernadero al menos en un 20% en comparación con los niveles de 1990, o en un 30% si se dan las condiciones al efecto; Incrementar el porcentaje de las fuentes de energía renovables en nuestro consumo final hasta un 20%; Mejorar la eficiencia energética en un 20%. Se destaca también entre los principios a tener en cuenta los señalados en el “Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático”, que invita a implementar medidas de adaptación para hacer frente a los inevitables efectos climáticos y a los costes económicos, medioambientales y sociales que estos acarrean. En el ámbito nacional, se destacan el “Plan Nacional de ahorro y eficiencia energética de España 2011-2020”, que se dirige de manera prioritaria hacia la liberalización y el fomento de la transparencia en los mercados, el desarrollo de las infraestructuras energéticas y la promoción de las energías renovables y del ahorro y la eficiencia energética. Y el “II Programa Nacional de Reducción de Emisiones”, conforme a la Directiva 2001/81/CE, sobre techos nacionales de emisión de contaminantes acidificantes y eutrofizantes y de precursores de ozono con el fin de mejorar la protección en la sociedad de la salud pública y del medio ambiente. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 21 La “Estrategia sobre Desarrollo Sostenible” desarrollada en España en paralelo a la “Estrategia Europea sobre Desarrollo Sostenible”, señala que es necesario hacer un uso eficiente y racional de los recursos naturales, en particular los energéticos, los hídricos, la biodiversidad y el suelo; así como desarrollar políticas activas de mitigación de los determinantes del cambio climático en todos los sectores productivos, y en especial en los energéticos y de movilidad, así como de adaptación al mismo. Asimismo, cabe citar la Ley 22/2011, de 28 de julio, de Residuos y Suelos Contaminados, sobre la gestión de residuos con el fin de prevenir su generación y mitigar los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente, así como la regulación de los suelos contaminados. 2.3.2. Marco de Referencia Regional Debido a la naturaleza de la formulación estratégica del PO FEDER Galicia 2014-2020, y los ámbitos específicos en los que incide, el Programa se vincula con diversos planes sectoriales desarrollados a nivel de la Comunidad Autónoma. Así, cabe destacar, teniendo en cuenta las orientaciones establecidas en el Documento de Alcance, los siguientes: Plan Director de la Red Natura 2000 de Galicia; Estrategia Gallega de Desarrollo Sostenible; Programa Marco Gallego frente al Cambio Climático 2010-2020- en elaboración; Ley 9/2001, de 21 de agosto, de Conservación de la Naturaleza de Galicia; Ley 9/2010, de 4 de noviembre, de Aguas de Galicia; Plan de Saneamiento de Galicia 2000-2015; Plan de Abastecimiento de Galicia: Plan Auga 2010-2025; Planes Hidrológicos de las Demarcaciones Hidrográficas de Galicia-costa, Miño-Sil, Duero y Cantábrico Occidental; Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Galicia (PGRUG) 2010-2020; Plan Energético Estratégico 2010-2015- en elaboración; Plan Director de Movilidad Alternativa de Galicia- en elaboración; EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 22 Plan de Ahorro y Eficiencia Energética de la Administración Pública de Galicia 2010-2013; Ley 8/1995, de 30 de octubre, del Patrimonio Cultural de Galicia; Ley 3/1996, de 10 de mayo, de Protección de los Caminos de Santiago en Galicia; Plan de Ordenación del Litoral de Galicia (POL); Ley 7/2008, de 7 de julio, de Protección del Paisaje de Galicia; Estrategia de Paisaje Gallega; Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible 2014-2020- en elaboración; Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal 2014-2020 en elaboración. La Tabla 3 que se incluye al final del capítulo incorpora una relación con los principales objetivos planteados por estas estrategias cuya implementación tiene una relación directa con el medio ambiente. Si tenemos en cuenta los Objetivos Temáticos abordados por el PO FEDER Galicia, tal y como se aprecia en el Mapa 1, son los objetivos 1 y 9 los que concentran un mayor número de necesidades a atender. Éstos son las relacionadas con el impulso a la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación; y el fomento a la inclusión social, la lucha contra la pobreza y la discriminación. No obstante, las necesidades detectadas presentan una distribución altamente homogénea entre los diferentes objetivos temáticos incluidos en el PO FEDER Galicia, incluidos aquellos que cuentan con orientación medioambiental. Comparativamente con los instrumentos de planificación regional contemplados en este capítulo, teniendo en cuenta que han sido seleccionados en base a su posible incidencia ambiental, se constata que su principal orientación es hacia los Objetivos Temáticos de carácter medioambiental. Es decir, principalmente el OT6, de conservación y protección del medio ambiente y promoción de la eficiencia de los recursos. Y en menor medida, los OT 4, 5 y 7, que abordan las áreas de economía baja en carbono, cambios climático y gestión de riesgos y transporte sostenible. Es por ello que, gracias a la planificación regional desarrollada, los objetivos ambientales que persigue el PO FEDER Galicia se verán apoyados además por los instrumentos ya existentes en Galicia, existiendo una complementariedad clara en términos medioambientales. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 23 MAPA 1.. RELACIÓN DE LAS LA NECESIDADES Y LOS OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN REGIONAL CON LOS LO OBJETIVOS TEMÁTICOS Presencia de las Necesidades ecesidades de Galicia en las Objetivos Temáticos 5 Orientación de Objetivos de las Estrategias de Planificación Regional con relación a los l Objetivos Temáticos 32 2 2 2 2 2 3 1 0 En el Mapa 2 se aprecia el ámbito de intervención de cada uno de los instrumentos de planificación regional contemplados, contemplados, siendo de carácter más transversal la Estrategia Gallega de Desarrollo Sostenible, ya que incluye aspectos económicos, sociales, medioambientales y de patrimonio. Asimismo, el PO de Cooperación Transfronteriza España-Portugal 2014-2020, 2020, en fase de elaboración, también comparte muchos much objetivos con el PO FEDER Galicia. a. No obstante, la mayoría ma de los instrumentos de planificación tienen un carácter específico siendo el objetivo temático 6, 6 relativo a la conservación del medio ambiente y la eficiencia de los recursos, recursos el de mayor presencia en las diferentes estrategias de planificación regional. regi EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 2014 24 MAPA 2. RELACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN REGIONALES CON LOS OBJETIVOS TEMÁTICOS ABORDADOS EN EL PO FEDER GALICIA EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 25 TABLA 3. SÍNTESIS DE LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN REGIONAL COMPATIBLES CON LOS OBJETIVOS Y PRIORIDADES DE INVERSIÓN DEL PO FEDER GALICIA ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIÓN PRINCIPALES OBJETIVOS → Conservación de la biodiversidad a través del mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales la conexión de las poblaciones de fauna y flora silvestres y la preservación de la biodiversidad genética. → Contribuir a garantizar la biodiversidad mediante medidas de gestión para el mantenimiento o restablecimiento de los hábitats naturales de las especies silvestres de fauna y flora. Plan Director de la Red Natura 2000 de Galicia → Establecer un marco para la protección de las aguas superficiales continentales y subterráneas, los ecosistemas acuáticos y los humedales. → Regulación de las actividades, proyectos y planes susceptibles de afectar a la integridad de los espacios, hábitats y especies. Estrategia Gallega de Desarrollo Sostenible → → → → → → Propiciar el desarrollo sostenible favoreciendo los usos y aprovechamientos respetuosos con el medio. Integrar los objetivos de conservación con los demandas económicas, sociales y culturales. Conseguir una economía competitiva y generadora de riqueza. Alcanzar una demografía equilibrada. Lograr la cohesión social. Mejorar la calidad ambiental. → Gestión inteligente del territorio y del patrimonio. → Mejora del conocimiento del clima de Galicia y evaluación del impacto que el cambio climático pueda tener Programa Marco Gallego frente al Cambio Climático 2010-2020 (en elaboración) en el territorio. → Control de las emisiones del GEI de Galicia, mediante la definición de las líneas que deben seguir las respectivas políticas sectoriales. → Promoción de políticas de apoyo a los sumideros de carbono como parte esencial de la solución del problema. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 26 ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIÓN PRINCIPALES OBJETIVOS → Estudio de los principales impactos, de sus consecuencias y de la forma de minimizarlos dentro de las diferentes áreas de actividad. Ley 9/2001, de 21 de agosto, de Conservación de la Naturaleza de Galicia → Protección, conservación, restauración y mejora de los recursos naturales y la adecuada gestión de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres. → Ordenar las competencias de la Comunidad Autónoma de Galicia y de los entes locales gallegos en materia de agua y obras hidráulicas. Ley 9/2010, de 4 de noviembre, de Aguas de Galicia → Regular la organización y funcionamiento de la Administración hidráulica de Galicia. → Ordenar el ciclo integral del agua de uso urbano y establecer las bases para una gestión eficiente de los servicios de abastecimiento, saneamiento y depuración. → Regular las bases del ejercicio de la planificación hidrológica en Galicia. → Establecer el régimen económico-financiero del agua en Galicia al objeto de preservar, proteger y mejorar el recurso y el medio hídrico. Plan de Saneamiento de Galicia 20002015 Plan de Abastecimiento de Galicia: Plan Auga 2010-2025 Planes Hidrológicos de las Demarcaciones Hidrográficas de Galiciacosta, Miño-Sil, Duero y Cantábrico Occidental Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Galicia (PGRUG) 2010-2020 → Regular el régimen de infracciones y sanciones. → Disponer de un sistema de recogida, conducción y tratamiento de las aguas residuales generadas en las "aglomeraciones urbanas". → Garantizar el suministro de agua en cantidad y calidad adecuada a todos los núcleos de población permanente (censada) superior a los 50 habitantes. → Alcanzar el buen estado ecológico y químico en las masas de agua hasta el año 2015. → Minimizar los residuos producidos. → Reciclar y Reutilizar el papel, vidrio, plásticos y residuos orgánicos y otros materiales susceptibles de ser tratados por compostaje. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 27 ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIÓN PRINCIPALES OBJETIVOS → Eliminar residuos no reciclables o reutilizables según el siguiente orden de prioridades: Valorización energética, Incineración sin recuperación de energía, Vertido controlado. Plan Energético Estratégico 2010-2015 (en elaboración) Plan Director de Movillidad Alternativa de Galicia (en elaboración) → → → → → Atender las necesidades de energía de la ciudadanía, optimizar su consumo. Reducir el impacto ambiental de su generación, el transporte y la distribución. Incrementar la competitividad empresarial, prever las necesidades futuras. Planificar su abastecimiento. Creación de una red de infraestructuras ciclistas de carácter interurbano y metropolitano en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Galicia. → Programación de estrategias complementarias para que la bicicleta, en solitario o en combinación con el transporte público colectivo, sustituya al automóvil en determinados desplazamientos. → Reconocer en el ahorro y la crecimiento económico y del bienestar social. Plan de Ahorro y Eficiencia Energética de la Administración Pública de Galicia 2010-2013 Ley 8/1995, de 30 de octubre, del Patrimonio Cultural de Galicia Ley 3/1996, de 10 de mayo, de Protección de los Caminos de Santiago en Galicia eficiencia energética un instrumento del → Conformar las condiciones adecuadas para que se extienda y se desarrolle, en la Sociedad, el conocimiento sobre el ahorro y la eficiencia energética. → Impregnar el ahorro y la eficiencia energética en nacionales y especialmente en la Estrategia española de Cambio Climático. todas las Estrategias → Fomentar la competencia en el mercado bajo el principio rector del ahorro y la eficiencia energética. → Consolidar la posición de España en la vanguardia del ahorro y la eficiencia energética. → Protección, conservación, acrecentamiento, difusión y fomento patrimonio cultural de y transmisión a generaciones futuras. Galicia, asi como su del investigación → Delimitación y regulación de la conservación, uso y diferentes niveles de protección de los tramos de los caminos de Santiago que discurren por Galicia. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 28 ESTRATEGIAS DE PLANIFICACIÓN PRINCIPALES OBJETIVOS Plan de Ordenación del Litoral de Galicia (POL) → Establecer los criterios, principios y normas generales para la ordenación urbanística de la zona litoral basado en criterios de perdurabilidad y sostenibilidad, así como la normativa necesaria para garantizar la conservación, protección y puesta en valor de las zonas costeras. → El reconocimiento jurídico, la protección, la gestión y la ordenación del paisaje de Galicia, a fin de preservar Ley 7/2008, de 7 de julio, de Protección del Paisaje de Galicia Estrategia de Paisaje Gallega y ordenar todos los elementos que la configuran en el marco del desarrollo sostenible, entendiendo que el paisaje tiene una dimensión global de interés general para la comunidad gallega, por cuanto trasciende a los campos ambientales, culturales, sociales y económicos. → Protección, ordenación y gestión de los paisajes. → Integración paisajística. → Sensibilización, formación y divulgación del paisaje. → Alcanzar un crecimiento sostenible, de acuerdo con la Estrategia Europa 2020, mediante la promoción de Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible 2014-2020 (en elaboración) Programa Operativo de Cooperación Transfronteriza España-Portugal 20142020 (en elaboración) una economía que utilice más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva. Concretamente se centrará en las siguientes temáticas: o Economía baja en carbono. o Calidad del agua. o Transporte sostenible. → Potenciar la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. → Mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas. → Promover la adaptación al cambio climático en todos los sectores. → Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos. → Mejorar la capacidad institucional. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 29 3. SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA REGIÓN A partir de la caracterización territorial básica, realizada en el epígrafe anterior, resulta necesario describir con más detalle las características del medio gallego para así alcanzar a determinar su interacción potencial con las actuaciones desarrolladas por FEDER. 3.1. Principales características de la zona geográfica cubierta por el Programa a) Delimitación de la zona geográfica El ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Galicia se sitúa en el noroeste de la Península Ibérica, formado por las las provincias de A Coruña, Lugo, Ourense y Pontevedra. Sus límites geográficos son el mar Cantábrico al norte, Portugal en el sur, el océano Atlántico en el oeste y las regiones del Principado de Asturias y Castilla y León (concretamente con las provincias de Zamora y de León) al este. El territorio gallego está comprendido entre 43º 47' N (Estaca Estaca de Bares) Bares y 41º 49' N (frontera con Portugal en el parque de Xerés) en latitud. En longitud, entre 6º 42' O (límite entre Ourense y Zamora) Zamora y 9º 18' O (conseguido prácticamente en dos lugares: cabo de la Nave en Finisterre y cabo Touriñán). Touriñán A Galicia pertenecen también el archipiélago de las islas Cíes, el archipiélago de Ons, y el archipiélago de Sálvora, así como otras islas como Cortegada, Arosa, rosa, las Sisargas, o las Malveiras. MAPA 3.. PROVINCIAS DE GALICIA Y SITUACION EN EUROPA OPA EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 2014 30 Su situación en el noroeste de la Península Ibérica sitúa a Galicia en la periferia de los centros económicos europeos, pero también nacionales. El Mapa 3 muestra la localización de Galicia en Europa y, con más detalle, en la Península Ibérica. Esa situación periférica constituye por sí misma una limitación de cara al desarrollo regional de Galicia que justifica suficientemente la adopción de programas específicos para esta comunidad autónoma. b) Principales rasgos territoriales Galicia cuenta con una extensión de 29.574 km2, lo que representa el 5,8% de la superficie española. La provincia de Lugo es la de mayor extensión con 9.856 km2, seguida de A Coruña (7.950 km2), Ourense (7.273 km2) y Pontevedra (4.495 km2), respectivamente. A pesar de predominar los perfiles suaves, Galicia también cuenta con un sistema de sierras elevadas en su parte oriental (Os Ancares, O Courel, Pena Trevinca, etc.). Estas distintas unidades de relieve confieren una división del territorio regional, que permite diferenciar una Galicia costera y una Galicia interior a través de la Dorsal Gallega. A nivel nacional, se trata de una de las regiones españolas con mayor longitud de costa, con 1.498 kilómetros. Según datos del INE, la provincia de Lugo cuenta con 144 kilómetros, A Coruña con 956 y Pontevedra con 398. Los cabos más conocidos son: Estaca de Bares, que marca el punto más al norte de Galicia, cabo Ortegal, cabo Prior, punta Santo Adrao, cabo Vilán, cabo Touriñán, cabo Finisterre y cabo Silleiro. MAPA 4. PRINCIPALES UNIDADES TERRITORIALES DE GALICIA Fuente: Libro Blanco de la Agricultura y el Desarrollo Rural 2001 (PA, 2006) EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 31 Una de las peculiaridades de Galicia es la presencia de numerosas y amplias rías en la costa. Se encuentran divididas en Rías Altas y Rías Bajas, según su posición respecto a Finisterre como punto más occidental de Galicia. Las Rías Altas son las de Ribadeo, Foz, Vivero, O Barqueiro, en el mar Cantábrico (es decir, al este de Estaca de Bares como punto más al norte de Galicia), y Ortigueira, Cedeira, Ferrol, Betanzos, A Coruña, Corme y Lage y Camariñas. Las Rías Bajas, todas en la fachada atlántica, son de mayor tamaño y de norte a sur están formadas por las rías de Muros y Noya, Arosa, Pontevedra y Vigo. Los ríos gallegos son muy numerosos debido al volumen de precipitaciones. Los ríos de la vertiente cantábrica son generalmente cortos, mientras que los de la vertiente Atlántica son más largos y presentan pendientes más suaves. Entre ellos se encuentra el Miño, con 340 kilómetros de longitud, y su principal fluente, el Sil. Galicia cuenta con una población de 2.753.960 habitantes, a 1 de julio de 2013, lo que representa el 5,9% de la población nacional. Un elemento interesante es la distribución territorial de la población en Galicia, caracterizada por la existencia de una gran dispersión en pequeños núcleos e incluso viviendas aisladas a lo largo del territorio. Esa dispersión tiene como resultado la necesidad de mantener una compleja red de infraestructuras de comunicaciones y abastecimientos en el territorio, con la consiguiente presión sobre el medio. No obstante, también existen grandes diferencias provinciales en términos de densidad, siendo mayor en las dos provincias costeras atlánticas y menores en Lugo, con poblaciones costeras de menor tamaño y un interior más montañoso, y Ourense (Tabla 4). TABLA 4. TOTAL POBLACIÓN, SUPERFICIE Y DENSIDAD DE POBLACIÓN 2 Total población Superficie (Km ) A Coruña 1.135.678 7.950 Lugo 343.161 9.856 Ourense 323.435 7.273 Pontevedra 951.685 4.495 Total Galicia 2.753.960 29.574 España 46.609.652 504.645 Fuente: Elaboración propia mediante datos INE - Datos a 1 de julio de 2013 Densidad de población 142,85 34,82 44,47 211,73 93,13 92,36 El Mapa 5 muestra la clasificación urbano-rural según el criterio de la OCDE, que distingue entre zonas predominantemente urbanas, intermedias y predominantemente rurales. En el caso de España, la clasificación se realiza por provincias. Las provincias orientales de Galicia son predominantemente rurales (más del 50% de la población reside en municipios con menos de 150 hab./km2) mientras que las del litoral atlántico tienen carácter intermedio (entre un 15% y un 50% de la población reside en municipios con menos de 150 hab./km2). EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 32 MAPA 5. TIPOLOGÍA URBANO-RURAL Y USOS DEL SUELO Fuente: CORINE, DG REGIO, OECD 2011 Como se puede observar en la Tabla 5, los niveles de territorio predominantemente rural de Galicia duplican los del conjunto nacional, lo que determina también muchos aspectos relacionados con las infraestructuras, los equipamientos, entre otros servicios básicos para la población. TABLA 5. SUPERFICIE RURAL-INTERMEDIA-URBANA % Rural 57,9 29,4 Total Galicia Total España Fuente: EUROSTAT % Intermedia 42,1 50,7 % Urbana 0,0 19,9 Esos territorios es donde las infraestructuras resultan especialmente importantes para romper la natural brecha urbano-rural, incluidas las infraestructura de telecomunicaciones vinculadas a las TIC. c) Orografía de Galicia En el territorio gallego se encuentran las grandes unidades morfológicas: el Valle del SilMiño y el Macizo Galaico-Leonés. El relieve de Galicia presenta formas suaves como resultado de un largo proceso erosivo. Galicia es recorrida de norte a sureste por dos fallas tectónicas, partiendo las características del suelo gallego por dichos lugares (Mapa 6). EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 33 En general, las cadenas montañosas son de poca elevación. La máxima altitudes se alcanzan en las sierras orientales Os Ancares, O Courel, Manzaneda o Eixe, donde está Peña Trevinca, la cumbre más alta (2.124 m). También se levanta una dorsal de sierras dispuestas de norte a sur, la Dorsal gallega, que dividen el territorio (O Faro, Cova da Serpe, Serra da Loba...). Las principales depresiones en esos sistemas son las de Lugo, Ourense y A Limia. MAPA 6. UNIDADES DE RELIEVE GALLEGAS Las sierras o cadenas montañosas que conforman la orografía de Galicia, con sus correspondientes cumbres, son las siguientes: Sierra del Gistral entre la Mariña de Lugo y la Terra Chá, con Cadramón (1.019 m) y Monseiván (929 m) como puntos más altos. Los Ancares, haciendo frontera con León y Asturias, con el pico de Pena Rubia (1.821 m) como altura reina. Sierra del Caurel, al norte del río Sil, también en frontera con León, con el monte Faro (1.606 m). Sierra de Eixe, con Peña Trevinca (2.124 m), frontera entre Ourense y Zamora. Macizo Central Orensano, con Cabeza de Manzaneda (1.778 m), en el corazón de la provincia de Ourense. Sierra de Faro, con el monte Cantelle (1.222 m), frontera entre Lugo y Pontevedra. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 34 Cova da Serpe, con el pico del mismo nombre (841 m) entre Lugo y A Coruña. Montemaior, con el pico de Meda (565 m) en la provincia de A Coruña. Montes de Testeiro, entre Pontevedra y Ourense, con el Faro de Avión (1.151 m). Sierra de Peneda, Sierra de Xerés y Sierra de Larouco haciendo frontera entre Ourense y Portugal, con montes como el Aguioncha (1.240 m). TABLA 6. ALTIMETRIA DE LAS PROVINCIAS ESPAÑOLAS < 200 m 201-600 m 2 2 Km % Km % Galicia 5.018 17 15.292 51,7 A Coruña 2.758 34,7 5.029 63,3 Lugo 572 5,8 5.991 60,8 Ourense 160 2,2 2.117 29,1 Pontevedra 1.528 34 2.155 48 Fuente: Elaboración mediante datos IGE Territorio 601-1000 m 2 Km % 7.278 24,6 163 2 2.807 28,5 3.498 48,1 810 18 1001-2000 m 2 Km % 1.986 6,7 486 4,9 1.498 20,6 2 0 Total 2 Km % 29.574 100 7.950 100 9.856 100 7.273 100 4.495 100 En definitiva, las características del relieve muestran un medio de orografía no extrema, pero compleja, que dificulta el desarrollo de infraestructuras en todo el territorio y que, simultáneamente, obligan a tomar medidas complejas de protección frente a riesgos naturales. d) Rasgos básicos de la climatología gallega El clima gallego es una transición entre el oceánico y el mediterráneo. Está determinado por la ubicación geográfica de Galicia en las latitudes templadas de la fachada europea atlántica. Es un clima de tipo húmedo oceánico, en general suave, con una baja amplitud térmica anual, del orden de 11°C en la costa y 16°C en el interior. Domina el clima de carácter atlántico marítimo y submarítimo. Además, en las zonas de frontera hay presencia de clima europeo occidental marítimo y submarítimo y de clima continental atenuado. Las zonas circundantes con León y Zamora y Portugal tienen influencia de la meseta continental, incluyendo las depresiones de Ourense, Miño y Sil, donde se alcanzan los niveles más altos de mediterraneidad de Galicia, la llanura de Monforte y las sierras suborientales gallegas limítrofes con la meseta y Portugal. Galicia presenta unas precipitaciones anuales elevadas, con valores que oscilan entre los 700 mm y los 1800 mm. La Tabla 7 recoge las precipitaciones medias provinciales de 2012, así como las temperaturas medias y las horas de sol. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 35 TABLA 7. DATOS CLIMATOLÓGICOS DE GALICIA (2012) PROVINCIA TEMPERATURA MEDIA A Coruña 15,5 Lugo 13,0 Ourense 15,9 Pontevedra 15,4 Fuente: Climatología 2012 (INE) NÚMERO DE HORAS DE SOL 2.259 1.961 2.245 2.300 PRECIPITACIÓN (MM) 927,8 781,8 629,9 1.311,1 Estos rasgos climatológicos volverán a ser retomados posteriormente, en el contexto del análisis del cambio climático y sus correspondientes amenazas, aspectos estos de especial interés por la existencia de un objetivo temático en las intervenciones de FEDER sobre cambio climático y gestión de riesgos. e) Costas La costa gallega se extiende a lo largo de 1.498 kilómetros. A la provincia de Lugo le corresponden 144, A Coruña cuenta con 956 y Pontevedra con 398. Se trata de un medio costero agreste, en el que el 65% corresponde a acantilados y el 35% restante a playas. No obstante, otro elemento destacable del medio costero es la ya citada presencia de rías que contribuyen a caracterizar el paisaje. MAPA 7. PRINCIPALES ELEMENTOS GEOMOFOLÓGICOS DE LA COSTA GALLEGA (2011) Fuente: Xunta de Galicia- Augas de Galicia EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 36 El Plan de Ordenación del Litoral divide la costa gallega en siete unidades de paisaje: Mariña Lucense, Rías Altas, Golfo Ártabro, Arco Bergantiñán, Costa da Morte, Rías Baixas y Costa Sur. Este Plan pretende ser la base para la constitución de un marco normativo estable que proteja de forma efectiva el litoral de Galicia y, al mismo tiempo, sirva como instrumento de gestión dinámica del territorio, ordenando sus usos y atendiendo a su configuración natural y antrópica, así como a sus procesos y dinámicas. En base a dicho Plan, se han definido las siguientes estrategias prioritarias de actuación, todas ellas compatibles con los márgenes de intervención del FEDER: Puesta en valor de elementos identitarios del litoral. Corredores ecológicos y culturales. Sendas patrimoniales. Recuperación y adecuación paisajística de los sistemas duna-playa. Recualificación de la fachada marítima. Integración de infraestructuras viarias y tratamiento de accesos a núcleos. Observatorios de paisaje. 3.2. Características ambientales de las zonas que pueden verse afectadas por el Programa Los recursos naturales constituyen un factor decisivo para el desarrollo de los territorios. No en vano, uno de los objetivo temáticos del FEDER es, precisamente, conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos. Además, dentro del objetivo relativo a la promoción del empleo existe una prioridad de inversión relativa al apoyo al crecimiento mediante el desarrollo de las posibilidades endógenas, incluidos los recursos naturales, como parte de una estrategia territorial. Simultáneamente el desarrollo puede ser un factor de amenaza para el estado y conservación de los recursos naturales cuando aquel se produce en unas condiciones que ignoran los límites de la sostenibilidad. En este epígrafe se repasa la condición de los recursos naturales de Galicia como elemento activo y pasivo de desarrollo económico de la región. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 37 3.2.1. Principales características del suelo en la región Galicia se encuentra en su totalidad bajo el área silícea con relieve granítico de erosión diferencial. La presencia de la banda granítica abarca la zona occidental de las provincias de A Coruña y Pontevedra, ampliándose hacia el Este por una buena parte de la provincia de Ourense. Existe también presencia de área caliza, en la que destaca el relieve cárstico (O Courel, Lastra). Otro elemento característico son las pizarras, ubicadas en la zona oriental de Lugo y en la zona norte de A Coruña. Es posible identificar también varios núcleos de materiales sedimentarios como son la Terra Chá, principalmente en la zona de Cospeito, la depresión de Chantada y la plana de A Limia. El Mapa 8 muestra las regiones litológicas presentes en la región. MAPA 8. ESQUEMA LITOLÓGICO DE GALICIA Fuente: Consellería de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras A su vez, el FEDER presenta también como una prioridad de inversión el fomento de tecnologías innovadoras para protección medioambiental y la eficiencia de los recursos del suelo, entre otros. A este respecto, la región cuenta con importantes recursos minerales que contribuyen a la presencia de una notable industria de extracción y transformación de piedras ornamentales, sobre todo donde la orogenia hercínica hace aflorar enormes zonas de rocas cristalinas. Más allá de las características litológicas, la edafología de Galicia da EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 38 muestras de suelos generalmente ácidos y ricos en materia orgánica, sobre lo que influye también la frecuencia e intensidad de las precipitaciones. Respecto a los usos del suelo, el Mapa 9 muestra la distribución de los mismos en las siguientes clases agregadas: áreas artificiales, tierras arables y cultivos permanentes, pastos, bosques, vegetación seminatural, espacios abiertos y humedales. Como se puede apreciar, en el territorio gallego predominan los usos para pastos, bosques y vegetación seminatural, acompañadas de áreas artificiales, principalmente en la costa. MAPA 9. DISTRIBUCIÓN POR CLASES AGREGADAS DE USOS DEL SUELO Fuente: European Environment Agency (EEA) - Corine Land Cover types 2006 La Tabla 8 muestra, por su parte, la superficie dedicada a cada uso del suelo y su importancia respecto a la superficie regional. Bajo la denominación forestal, se agrupa el territorio de bosques, pastos y de vegetación seminatural, lo que supone casi el 70% del territorio gallego. TABLA 8. SUPERFICIE GALLEGA POR USOS DEL SUELO USO DEL SUELO SUPERFICIE (HA) Forestal 2.039.574,11 Agrícola 843.656,72 Improductivo 52.901,98 Humedal 4.269,12 Agua 17.045,54 Total 2.957.447,47 Fuente: Memoria PLADIGA 2013 EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 % 68,96 28,53 1,79 0,14 0,58 100,00 39 Otra de las prioridades del FEDER es la protección y restauración del suelo. En ese sentido, una de las principales amenazas sobre la calidad de los suelos gallegos es la eutrofización. Su origen se encuentra en fuentes difusas de contaminación, como son la elevada cabaña ganadera y la utilización de fertilizantes en el suelo, aunque no se lleguen a registrar casos de saturación de suelos por fosfatos. La importancia de los suelos es tal, que existe una completa regulación autonómica en la materia, entre la que se debe destacar la siguiente, además de diversos estudios e investigaciones sobre la materia: Ley 10/2008, de 3 de noviembre, de residuos de Galicia en la que se incluye la regulación de los suelos contaminados. El Decreto 60/2009, de 26 de febrero, sobre suelos potencialmente contaminados y procedimiento para la declaración de suelos contaminados. La definición de niveles genéricos de referencia en metales pesados y otros elementos en los suelos (Estudio de la Universidad de Santiago para la Consellería de Medio Ambiente e Desenvolvemento Sostible de la Xunta de Galicia). Un elemento de interés relacionado con los suelos es la erosión, que en el caso de Galicia tiene origen fundamentalmente hídrico, debido a la abundancia de las precipitaciones y a la orografía del territorio. Esta cuestión será abordada posteriormente en el apartado de problemas y riesgos ambientales. 3.2.2. Principales características del agua en la región La disponibilidad de los recursos hídricos depende, tanto los factores climáticos, como de la gestión que de ellos se realiza. En general, el abundante régimen de precipitaciones de la región explica el hecho de que el agua no sea un recurso limitante. Sin embargo, ello no impide que en determinadas zonas de la región existan limitaciones, fundamentalmente en la provincia de Ourense. Con el fin de conocer con más detalle la situación, en este epígrafe se muestran los elementos que determinan esa disponibilidad. Galicia cuenta con una nutrida red hidrográfica, si bien se aprecian diferencias entre la vertiente atlántica, con ríos más largos y donde destaca el sistema Miño-Sil y, la vertiente cantábrica, con ríos cortos y torrenciales. El caudal de esos ríos es elevado debido a la abundancia y regularidad de las precipitaciones. Como ya se ha destacado, otro elemento característico de éstos es su desembocadura en rías, lo que determina la abundancia de espacios de baño, tanto en la costa, como en la desembocadura. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 40 En cuanto a la gestión de los recursos hídricos, Galicia cuenta con 47 cuencas hidrográficas gestionadas por cuatro organismos gestores: Aguas de Galicia, Confederación Hidrográfica del Miño-Sil, Confederación Hidrográfica del Duero y Confederación Hidrográfica del Cantábrico, cuyo ámbito de actuación es el que figura en el Mapa 10. MAPA 10. RED HIDROGRÁFICA DE GALICIA PRINCIPALES RÍOS GALLEGOS ORGANISMOS DE CUENCA DE GALICIA Fuente: Xunta de Galicia - Augas de Galicia El Mapa 9 muestra la distribución de las 47 cuencas hidrográficas de Galicia, de las que la del Miño es la de mayor extensión, seguida por las de los ríos Ulla y Tambre. MAPA 11. CUENCAS HIDROGRÁFICAS DE GALICIA Fuente: Xunta de Galicia- Augas de Galicia EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 41 Además, debe destacarse que dos cuencas fluviales tienen carácter internacional, las correspondientes a los ríos Miño y Limia. La Tabla 9 indica la longitud en kilómetros, la superficie en kilómetros cuadrados y el porcentaje que ocupa la cuenca en casa país. TABLA 9. DISTRIBUCIÓN DE LAS SUPERFICIES DE LAS CUENCAS FLUVIALES INTERNACIONALES 2 SUPERFICIE (km ) PORTUGAL ESPAÑA Miño 846 16.235 Limia 1.177 1.303 Península 57.293 211.236 Fuente: Elaboración propia a partir de varias fuentes. CUENCA LONGITUD (km) 310 108 TOTAL 17.081 2.480 268.529 PORCENTAJE PORTUGAL ESPAÑA 5,0 95,0 47,5 52,5 21,3 78,7 Otro elemento imprescindible en la caracterización del recurso agua es lo relativo a su calidad. Los principales contaminantes proceden de los núcleos urbanos, del sector industrial y del sector agrario. En general, la calidad de aguas, tanto superficiales, como subterráneas, es buena. Los datos de la Agencia Europea de Medio Ambiente indican, por ejemplo, que para la principal cuenca, la correspondiente al Miño, el 50% del agua tendría una calidad buena, un 25% razonable y un 25% pobre. En el año 2011 de la totalidad de la captación y disponibilidad de agua, el 95,4% procedía de aguas superficiales, y el resto de aguas subterráneas. Respecto a la distribución y abastecimiento, el 77% de la población de Galicia tiene abastecimiento municipal, en algunos casos a través de empresas concesionarias o mixtas. Un 10% de la población gallega se abastece a través de redes gestionadas por los vecinos, que, en algunos casos, son construidas por los propios concellos. El 13% restante se autoabastece mediante pozos o manantiales privados. Los niveles de pérdidas de las redes de distribución son muy similares a los de la media nacional, con un 22% del recurso (Tabla 10). El destino principal del agua son los hogares, que en 2011 acapararon el 73% del recurso, seguido por los sectores productivos, que demandaron el 18%. TABLA 10. DISTRIBUCIÓN DE AGUA POR GRANDES GRUPOS DE USUARIOS (2011) TERRITORIO USUARIOS Total Sectores económicos Hogares GALICIA Consumos municipales Otros consumos Pérdidas en la red de distribución Total ESPAÑA Pérdidas en la red de distribución Fuente: Elaboración propia a partir de datos del IGE METROS CÚBICOS 182.743 32.572 133.212 16.959 40.723 3.381.318 776.895 EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 42 PORCENTAJE 100 17,8 72,9 9,3 0 22,3 100 22,9 En lo que respecta a la demanda doméstica, el consumo medio de agua en Galicia en 2010 fue de 132 litros/habitante/día, inferior a los 144 litros/habitante/día del conjunto nacional (Mapa 12). MAPA 12. CONSUMO MEDIO DE AGUA (LITROS/HAB./DÍA) Fuente: INE (La Península Ibérica en Cifras, 2012) Teniendo en cuenta otros posibles usos del agua, incluyendo las pérdidas, se observa que el suministro total supera la demanda doméstica (Tabla 11). Una de las principales diferencias con los datos nacionales es la menor presencia del uso de agua para riego. Aun así, no se trata de un problema inexistente, ya que hay un porcentaje de tierras que requieren riegos, fundamentalmente en la comarca de A Limia, en la provincia de Ourense. TABLA 11. EVOLUCIÓN SUMINISTRO DE AGUA EN GALICIA (LITROS/HABITANTE/DÍA) Volumen de agua disponible Volumen de agua suministrada a la red de abastecimiento público Volumen total de agua registrada y distribuida por tipo de usuario - A los Hogares - Otros Usos Volumen de agua no registrada - Pérdidas reales - Pérdidas aparentes Porcentaje de pérdidas reales sobre el volumen de agua suministrada Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 43 2005 331 285 237 154 83 48 16,8 2008 303 292 207 146 61 85 54 31 18,3 2011 286 241 183 133 50 58 41 17 16,9 En definitiva, aunque los recursos hídricos no suponen un factor excesivamente limitante para el desarrollo de Galicia, no es menos cierto que las presiones sobre los mismos aumentan. Por ello, se hacen necesarias actuaciones específicas que contribuyan a su gestión. Uno de los objetivos temáticos de FEDER es, precisamente, la inversión en el sector del agua para cumplir los requisitos del acervo de la Unión en materia de medio ambiente y para abordar las necesidades de inversión que vaya más allá de dichos requisitos, como también el fomento de tecnologías innovadoras para la eficiencia de los recursos en el sector del agua. 3.2.3. Patrimonio natural de Galicia Una prioridad de inversión de FEDER es la protección y restauración de la biodiversidad y del suelo y el fomento de los servicios de los ecosistemas, incluido a través de Natura 2000, y de infraestructuras ecológicas. Así, resulta imprescindible conocer el estado del patrimonio natural de Galicia y caracterizar de forma básica los espacios que constituyen dicha red. Galicia cuenta con una superficie de espacios naturales protegidos de 399.243 hectáreas, según el informe PLADIGA 2013. El Mapa 13 detalla las principales zonas protegidas situadas en Galicia. Incluye, en primer lugar, las que forman parte de la Red Natura 2000, constituida por los Zonas Especiales de Conservación (ZEC) y las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA), cuyo objeto es contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres. Además, se incorporan aquellas que integran la Red Gallega de Espacios Protegidos, así como otros espacios con algún tipo de protección. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 44 MAPA 13. SUPERFICIE SEGÚN RÉGIMEN DE PROTECCIÓN RÉGIMEN DE PROTECCIÓN SUPERFICIE RED NATURA 2000 Nº 389.587 ZEC* 371.868 59 ZEPA 101.028 16 RED GALLEGA ESPACIOS PROTEGIDOS 398.495 Parque Nacional 8.490 1 Parque Natural 50.084 6 Monumento Natural 1.395 7 Humedal protegido 7.709 5 Paisaje protegido Zona de especial prot. valores nat. 903 2 390.429 72 729 4 10 1 OTROS ESPACIOS PROTEGIDOS Espacio Natural de Interés Local Espacio Privado de Interés Natural TOTAL 399.234 Fuente: Xunta de Galicia PLADIGA 2013 *: Modificación de la denominación de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) por Zonas Especiales de Conservación (ZEC), de acuerdo al Decreto 37/2014, de 27 de marzo, por el que se declaran zonas especiales de conservación los lugares de importancia comunitaria de Galicia y se aprueba el Plan director de la Red Natura 2000 de Galicia. La Tabla 12 detalla para España y Galicia el número y superficie de Zonas de Especial Protección para las Aves y de Lugares de Interés Comunitario, así como el porcentaje de esa área respecto a la superficie total en Natura 2000 y al porcentaje terrestre protegido. TABLA 12. NÚMERO Y SUPERFICIE ZEPA Y LIC EN ESPAÑA (2012) Nº LIC Nº ZEPA SUPERFICIE LIC (HA) España 1448 598 12.740.667,04 Galicia 59 16 373.999,29 Fuente: Memoria MAGRAMA 2012. SUPERFICIE ZEPA (HA) SUPERFICIE TOTAL NATURA 2000 (HA) % TERRESTRE PROTEGIDO 10.380.299,86 101.545,46 14.798.130,60 475.544,75 27,19 16,02 Galicia cuenta con un 16% de espacio terrestre protegido bajo las figuras de ZEPA y LIC, porcentaje inferior al nacional que alcanza el 27%. Concretamente, el 11,59% del territorio gallego es LIC y el 2,4% es ZEPA. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 45 La Tabla 13 enumera las ZEPA de las provincias gallegas, con su correspondiente código y número. La Tabla 14, a su vez, detalla el código y número de LIC para las provincias gallegas. TABLA 13. ZEPA DE GALICIA PROVINCIA Pontevedra ZONAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN PARA LAS AVES (ZEPA) ES0000001 ILLAS CÍES ES0000087 COMPLEXO INTERMAREAL UMIA - O GROVE, A LANZADA, PUNTA CARREIRÓN E LAGOA BODEIRA ES0000254 ILLA DE ONS ES0000375 ESTEIRO DO MIÑO Ourense ES0000376 BAIXA LIMIA - SERRA DO XURÉS ES0000436 A LIMIA ES0000437 PENA TREVINCA ES1130009 SERRA DA ENCIÑA DA LASTRA Lugo ES0000085 RIBADEO ES0000372 COSTA DA MARIÑA OCCIDENTAL ES0000373 RÍA DE FOZ ES0000374 ANCARES A Coruña ES0000086 RÍA DE ORTIGUEIRA E LADRIDO ES0000176 COSTA DA MORTE (NORTE) ES0000258 COSTA DE FERROLTERRA - VALDOVIÑO ES0000313 COMPLEXO LITORAL DE CORRUBEDO Fuente: Elaboración propia a partir de datos del MAGRAMA. TABLA 14. LIC DE GALICIA PROVINCIA Pontevedra Ourense LUGARES DE IINTERÉS COMUNITARIO (LIC) ES0000001 ILLAS CÍES ES1140001 SISTEMA FLUVIAL ULLA - DEZA ES1140002 RÍO LÉREZ ES1140003 A RAMALLOSA ES1140004 COMPLEXO ONS - O GROVE ES1140005 MONTE ALOIA ES1140006 RÍO TEA ES1140007 BAIXO MIÑO ES1140008 BRAÑAS DE XESTOSO ES1140009 CABO UDRA ES1140010 COSTA DA VELA ES1140011 GÁNDARAS DE BUDIÑO ES1140012 ILLAS ESTELAS ES1140013 SERRA DO CANDÁN ES1140014 SERRA DO CANDO ES1140015 SOBREIRAIS DO ARNEGO ES1140016 ENSEADA DE SAN SIMÓN ES1130001 BAIXA LIMIA ES1130002 MACIZO CENTRAL ES1130003 BIDUEIRAL DE MONTEDERRAMO ES1130004 PENA VEIDOSA EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 46 PROVINCIA LUGARES DE IINTERÉS COMUNITARIO (LIC) ES1130005 RÍO TÁMEGA ES1130006 VEIGA DE PONTELIÑARES ES1130007 PENA TREVINCA ES1130008 PENA MASEIRA ES1130009 SERRA DA ENCIÑA DA LASTRA Lugo S1120001 ANCARES - COUREL ES1120002 RÍO EO ES1120003 PARGA - LADRA - TÁMOGA ES1120004 A MARRONDA ES1120005 AS CATEDRAIS ES1120006 CARBALLIDO ES1120007 CRUZUL - AGÜEIRA ES1120008 MONTE FARO ES1120009 MONTE MAIOR ES1120010 NEGUEIRA ES1120011 RÍA DE FOZ - MASMA ES1120012 RÍO LANDRO ES1120013 RÍO OURO ES1120014 CANÓN DO SIL ES1120015 SERRA DO XISTRAL ES1120016 RÍO CABE ES1120017 COSTA DA MARIÑA OCCIDENTAL A Coruña ES1110001 ORTIGUEIRA - MERA ES1110002 COSTA ÁRTABRA ES1110003 FRAGAS DO EUME ES1110004 ENCORO DE ABEGONDO - CECEBRE ES1110005 COSTA DA MORTE ES1110006 COMPLEXO HÚMIDO DE CORRUBEDO ES1110007 BETANZOS - MANDEO ES1110008 CARNOTA - MONTE PINDO ES1110009 COSTA DE DEXO ES1110010 ESTACA DE BARES ES1110011 ESTEIRO DO TAMBRE ES1110012 MONTE E LAGOA DE LOURO ES1110013 XUBIA - CASTRO ES1110014 SERRA DO CAREÓN ES1110015 RÍO ANLLÓNS ES1110016 RÍO TAMBRE Fuente: Elaboración propia a partir de datos del MAGRAMA. Además de esos espacios integrantes de la Red Natura 2000, Galicia cuenta con una importante presencia de espacios con otras tipologías de protección. A continuación se enumeran los espacios que forman parte de la Rede Gallega de Espacios Protexidos señalados, anteriormente, en el Mapa 13. Como se puede observar, el único Parque Nacional de Galicia es el marítimo terrestre de las Illas Atlánticas de Galicia (Vigo, Bueu, Ribeira e Vilagarcía de Arousa), constituido en 2002 como una de las mejores muestras de los ecosistemas propios de las costas y fondos marinos atlánticos españoles. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 47 PARQUES NACIONALES Parque nacional marítimo terrestre das Illas Atlánticas de Galicia (Vigo, Bueu, Ribeira e Vilagarcía de Arousa) PARQUES NATURALES Monte Aloia (Tui) Complexo dunar de Corrubedo e lagoas de Carrexal e Vixán (Ribeira) Baixa Limia-Serra do Xurés (Bande, Lobeira, Entrimo, Lobios, Muiños e Calvos de Randín) O Invernadeiro (Vilariño de Conso) Fragas do Eume (Cabanas, A Capela, Monfero, Pontedeume e As Pontes) Serra da Enciña da Lastra (Rubiá) MONUMENTOS NATURALES A fraga de Catasós (Lalín) O souto da Retorta (Viveiro) O souto de Rozabales (Manzaneda) A costa de Dexo (A Coruña) A praia das Catedrais (Ribadeo) A carballa da Rocha (Rairiz de Veiga) A pena Corneira (Leiro, Carballeda de Avia e Avión) HUMIDALES PROTEGIDOS Ría de Ribadeo (Ribadeo e Trabada) Ría de Ortigueira de Ladrido (Cariño e Ortigueira) Lagoa e areal de Valdoviño (Valdoviño) Complexo das praias, lagoa e duna de Corrubedo (Ribeira) Complexo intermareal Umia-O Grove, A Lanzada, Punta Carreirón e lagoa Bodeira (Illa de Arousa, Cambados,Meaño, Sanxenxo e o Grove) PAISAJES PROTEGIDOS Penedos de Pasarela e Traba (Vimianzo e Laxe) Val do río Navea (Pobra de Trives e San Xoán de Rio) ZONAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN DE LOS VALORES NATURALES (ZEPVN) A Limia (Porqueira, Rairiz de Veiga, Sandiás, Sarreaus, Trasmiras, Vilar de Barrio, Vilar de Santos, Xinzo de Limia e Xunqueira de Ambia) A Marronda (Baleira e A Fonsagrada) A Ramallosa (Nigrán e Baiona) EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 48 ZONAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN DE LOS VALORES NATURALES (ZEPVN) Ancares - O Courel (Navia de Suarna, Cervantes, Becerreá, As Nogais, Triacastela, Pedrafita do Cebreiro, Samos, O Incio, Folgoso do Courel, A Pobra de Brollón, Quiroga, Ribas do Sil) Ancares (Cervantes e Navia de Suarna) As Catedrais (Barreiros, Ribadeo) Baixa Limia (Quintela de Leirado, Verea, Bande, Lobeira, Entrimo, Lobios, Muíños, Calvos de Randín e Padrenda) Baixo Miño (A Guarda, O Rosal, Tomiño, Tui, Salvaterra de Miño, As Neves, Arbo, Crecente, A Cañiza, Padrenda) Betanzos - Mandeo (Aranga, Bergondo, Betanzos, Coirós, Irixoa, Miño, Paderne e Oza dos Ríos) Bidueiral de Montederramo (Montederramo e Vilar de Barrio) Brañas de Xestoso (A Estrada, Forcarei e Silleda) Cabo Udra (Bueu e Cangas) Canón do Sil (Pantón, Sober, Nogueira de Ramuín e Parada de Sil) Carballido (A Pontenova, Ribeira de Piquín e A Fonsagrada) Carnota - Monte Pindo (Cee, Dumbría, Mazaricos, Carnota e Corcubion) Complexo húmido de Corrubedo (Porto do Son, Ribeira) Complexo intermareal Umia-O Grove, A Lanzada, Punta Carreirón e lagoa Bodeira (Illa de Arousa, Cambados, Ribadumia, Meaño, Sanxenxo e O Grove) Complexo litoral de Corrubedo (Ribeira) Complexo Ons - O Grove (Bueu, Sanxenxo, O Grove, Meaño, Ribadumia, Cambados, A Illa de Arousa) Costa Ártabra (Cariño, Ortigueira, Cedeira, Valdoviño, Narón, Ferrol, Mugardos, Ares) Costa da Mariña occidental (O Vicedo, Viveiro, Xove, Cervo ) Costa da Mariña Occidental (O Vicedo, Viveiro, Xove, Cervo) Costa da Morte - Norte (Carballo, Malpica de Bergantiños, Ponteceso, Cabana de Bergantiños, Laxe e Camariñas) Costa da Morte (Arteixo, A Laracha, Carballo, Malpica de Bergantiños, Ponteceso, Cabana de Bergantiños, Laxe , Vimianzo, Camariñas, Muxía, Cee , Fisterra) Costa da Vela (Cangas) Costa de Dexo (Oleiros) Costa de Ferroltera - Valdoviño (Ferrol, Narón, Valdoviño) Cruzul - Agüeira (Becerreá e As Nogais) Encoro de Abegondo - Cecebre (Abegondo, Betanzos, Cambre, Carral e Oza dos Ríos) Enseada de San Simón (Redondela, Soutomaior , Pontevedra, Vilaboa e Moaña) Estaca de Bares (Mañón e Ortigueira) Esteiro do Miño (Tomiño, O Rosal , A Guarda) Esteiro do Tambre (Brión, Negreira, Noia, Outes e Porto do Son) Fragas do Eume (Cabanas, A Capela, Monfero, Pontedeume e As Pontes de García Rodríguez) Gándaras de Budiño (O Porriño, Salceda de Caselas e Tui) Illa de Ons (Bueu) Illas Cíes (Vigo) Illas Estelas (Nigrán) Macizo Central (O Bolo, Chandrexa de Queixa, Laza, Manzaneda, A Pobra de Trives, Viana do Bolo, Vilariño de Conso, Quiroga, Larouco. Montederramo e Castrelo do Val) Miño - Neira (Guntín, Lugo, O Corgo e O Páramo) EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 49 ZONAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN DE LOS VALORES NATURALES (ZEPVN) Monte Aloia (Tui) Monte e lagoa de Louro (Carnota e Muros) Monte Faro (Rodeiro, Chantada e Carballedo) Monte Maior (Viveiro e Xove) Negueira (Negueira de Muñiz) Ortigueira - Mera (Cariño, Ortigueira, Cerdido, As Pontes de García Rodríguez, As Somozas) Parga - Ladra - Támoga (Abadín, Begonte, Castro de Rei, Cospeito, Friol, Guitiriz, Lugo, Outeiro de Rei, Rábade, Vilalba e Xermade) Pena Maseira (A Gudiña e A Mezquita) Pena Trevinca (Carballeda de Valdeorras, A Veiga, Viana do Bolo, Manzaneda e O Bolo) Pena Veidosa (Carballedo e San Cristovo de Cea) Ría de Foz - Masma (Foz, Barreiros, Lourenzá, Mondoñedo) Ría de Foz (Foz e Barreiros) Ría de Ortigueira de Ladrido (Cariño e Ortigueira) Ribadeo (Ribadeo, Trabada) Río Anllóns (Cabana de Bergantiños, Ponteceso, Coristanco e Carballo) Río Cabe (Bóveda, O Incio, Monforte de Lemos, A Pobra do Brollón, Pantón e Sober) Río Eo (Ribadeo, Trabada, A Pontenova, Riotorto, Meira, Ribeira de Piquín, A Fonsagrada) Río Landro (Viveiro, Ourol) Río Lérez (Pontevedra, Campo Lameiro e Cotobade) Río Ouro (Foz, O Valadouro e Alfoz) Río Tambre (Tordoia, Ordes, Mesía, Trazo, Oroso, Frades, Santiago de Compostela e O Pino) Río Támega (Verín, Castrelo do Val, Laza, Oímbra e Monterrei) Río Tea (Covelo, Fornelos de Montes, Mondariz, Mondariz-Balneario, Ponteareas e Salvaterra de Miño) Serra da Enciña da Lastra (Rubiá) Serra do Candán (Forcarei, Lalín, Silleda, Beariz e O Irixo) Serra do Cando (Cerdedo, Cotobade, Forcarei, A Lama e Beariz) Serra do Careón (Toques, Melide, Santiso, Friol e Palas de Rei) Serra do Xistral (As Pontes de García Rodríguez, Abadín, Alfoz, Cervo, Mondoñedo, Muras, O Valadouro, Ourol, Vilalba, Xermade, Xove e Viveiro) Sistema fluvial Ulla - Deza (Catoira, A Estrada, Pontecesures, Silleda, Valga, Vila de Cruces, Boqueixón, Dodro, Padrón, Rianxo, Teo, Touro, Vedra, Brión, Rois e Ames) Sobreirais do Arnego (Agolada, Lalín e Vila de Cruces) Veiga de Ponteliñarea (Rairiz de Veiga e A Porqueira) Xubia - Castro (A Capela, Moeche, Narón, Neda, San Sadurniño, As Somozas e As Pontes de García Rodríguez) ESPACIOS NATURALES DE INTERÉS LOCAL Voutureira (San Cibrao das Viñas) Puzo do Lago (Maside) Illas de San Pedro (A Coruña) Xunqueira de Alba (Pontevedra) EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 50 ESPACIO PRIVADO DE INTERÉS NATURAL Sobreirais do Faro Adicionalmente existen una serie de áreas protegidas de ámbito internacional, pertenecientes a tres categorías: las Reservas de la Biosfera, los humedales a través de las zonas RAMSAR y tres zonas incluidas en el Convenio OSPAR para la protección del entorno marino del Nordeste Atlántico, cuya localización se muestra en el Mapa 14. Las Reservas de la Biosfera de Galicia incluyen la Ría do Eo, Terras do Miño, Oscos y Terras de Burón, Os Ancares Lucenses y Montes de Cervantes, Navias y Becerreá, Área de Allariz y Gêres-Xurés. Entre los importantes humedales gallegos bajo las zonas RAMSAR se hallan el Complexo Intermareal Umia-Grove, el Complexo de Corrubedo, la Rías de Ortigueira y Ladrido, y la Lagoa y areal de Valdoviño y Río Eo. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 51 MAPA 14. ÁREAS PROTEGIDAS DE ÁMBITO INTERNACIONAL Fuente: Xunta de Galicia CMATI- Directrices de Ordenación Territorial (DOT) La situación jurídica de las diversas áreas protegidas ha sido establecido por la Ley 42/2007 del Patrimonio natural y la biodiversidad y por la Ley autonómica gallega 9/2001, de 21 de agosto, de Conservación de la Naturaleza. a) Paisajes naturales de Galicia En Galicia existen paisajes naturales de enorme valor, tanto en las áreas costeras, como en el interior. De hecho, muchas de las figuras de protección citadas en el epígrafe anterior, no solamente tienen en cuenta los recursos biológicos, sino que tienen en el paisaje uno de los elementos de gran riqueza. Sobresalen los paisajes costeros, de elevado interés y atractivo, a pesar de lo cual, no solamente están amenazados, sino que han experimentado un intenso daño como EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 52 consecuencia de los intensos procesos de urbanización. Este fenómeno ha sido especialmente intenso en las costas de las Rías Baixas, aunque la última burbuja inmobiliaria extendió su presión a otras zonas, en particular a la provincia de Lugo. El paisaje de interior también ofrece un notable interés, especialmente asociado a las actividades del sector primario, tanto ganaderas y forestales, como agrícolas. Pastos viñedos, maizales, huertas y bosques forma parte del paisaje de interior gallego. Sin embargo, la escasa productividad agraria y el declive de la población rural configuran un proceso de relevante repercusión en la gestión del territorio, con una profunda transformación del paisaje rural de Galicia. Debido a la configuración territorial de la región, estos paisajes, claramente antropizados, integran la presencia de núcleos urbanos de diferente tamaño e incluso de edificaciones aisladas. A estos paisajes se une también el paisaje urbano y periubano de muchas ciudades gallegas, lo que constituye uno de sus activos urbanos más valiosos. Sin embargo, el dinamismo urbano de las últimas décadas ha producido en Galicia una ruptura de la morfología e imagen tradicional de muchas de las ciudades. El Convenio Europeo del Paisaje entró en vigor en marzo de 2004. Galicia aprobó en junio de 2008 la Ley de Protección del paisaje, que recoge las directrices y recomendaciones de dicho Convenio. 3.2.4. Situación de la biodiversidad en Galicia Entre las prioridades de inversión del FEDER está, como ya se ha comentado, la protección y conservación de la biodiversidad. El territorio de Galicia cuenta con una abundante relación de hábitats naturales y seminaturales, que incluye estuarios, lagunas, numerosos ríos, dunas, bosques, campiña, hábitats de montaña, fondos marinos, matorrales, prados de siega, etc. Esto hecho se debe eminentemente a su gran heterogeneidad orográfica, litológica, edáfica y climática. A su vez, determina también la existencia de una amplia variedad de especies animales y vegetales que configuran su enorme biodiversidad. La Directiva 92/43/CEE del Consejo de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, define 179 tipos diferentes de hábitats naturales, de los que en Galicia se cuentan con 56. Además, 10 de ellos tiene carácter prioritario según dicha Directiva. Principalmente corresponden con hábitats costeros y halófilos, sistemas dunares, prados naturales y seminaturales y, finalmente, bosques. Galicia cuenta con alrededor de 3.000 taxones vegetales, aproximadamente el 28% del total peninsular. Cerca de 30 especies vegetales presentes en Galicia están incluidas en el anexo II de la Directiva Hábitats. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 53 La vegetación autóctona gallega consta de robles, castaños, abedules, pinos y alisos. Con el tiempo, la acción humana ha cambiado este paisaje, cubriéndolo de tierras de cultivo y extensas áreas de reforestación de pinos y eucaliptos. La Estrategia Gallega para la Conservación y el Uso Sostenible de la Biodiversidad recoge 563 especies de vertebrados clasificados, que se distribuyen en 296 de peces marinos, 152 especies de aves, 59 mamíferos, 29 de reptiles, 14 especies de anfibios y 12 especies de peces de aguas continentales. Entre los invertebrados, destacan las más de 850 especies de moluscos, 72 especies de crustáceos, 577 especies de anélidos, entre 8.500 y 10.000 especies de insectos y 137 especies de equinodermos. Respecto a la ornitofauna, destacan las aves nidificantes, que Galicia ronda las 150 especies. El Informe Final sobre Modernización de las Áreas Agrarias y Forestales de Alto Valor Natural en España del MAGRAMA muestra las zonas agrarias y forestales seleccionadas en Galicia por su alto valor natural, según los modelos obtenidos y el umbral definido (zonas que tienen un valor natural más alto que la media más un tercio de la desviación estándar, calculadas para la zona biogeográfica). En el Mapa 15 se distinguen también las zonas cuyo valor natural se estima “alto” debido, simultáneamente, a sus particularidades como medio agrario y como medio forestal. Según los resultados de ese modelo, la superficie total ocupada por cada tipo de zona de alto valor natural se distribuiría de la siguiente forma: 2.036 km2 de superficie agraria (6,88% del territorio gallego), 6.266 km2 de forestal (21,18%) y 372 km2 de superficie agroforestal (1,26%). Se trata de una importante red distribuida por todo el territorio que se hace especialmente densa en todo el arco noroccidental de la región. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 54 MAPA 15. ALTO VALOR NATURAL EN GALICIA Fuente: MAGRAMA- CSIC Informe Final enero 2011 Modelización de las áreas agrarias y forestales de alto valor natural en España 3.2.5. Bosques y superficie forestal de Galicia Galicia es una de las más importantes potencias forestales de Europa. La Tabla 15, de uso y formaciones forestales dominantes en Galicia, indica que el 69% del total de usos del suelo corresponde a uso forestal. De este valor, 1.405.451 hectáreas corresponden a superficie arbolada, constituida en un 36% por coníferas, en un 40% por frondosas (autóctonas y alóctonas) y un 24% por la mezcla de ambas. TABLA 15. USO Y FORMACIONES FORESTALES DOMINANTES EN GALICIA USO Y FORMACIONES FORESTALES DOMINANTES Pinus pinaster Quercus robur Eucalyptus globulus Pinus pinaster y Eucalyptus globulus Quercus pirenaica Pinus sylvestris Pinus radiata Castanea sativa y otras frondosas Pinus pinaster y otras frondosas Pinus pinaster, Eucalyptus globulus y Quercus robur SUPERFICIE (HA) 383.631,78 187.788,97 174.210,40 159.413,93 100.503,78 63.195,60 59.198,27 45.518,25 37.982,25 33.781,91 EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 55 % 12,97 6,35 5,89 5,39 3,40 2,14 2,00 1,54 1,28 1,14 USO Y FORMACIONES FORESTALES DOMINANTES SUPERFICIE (HA) Quercus robur y otras frondosas 16.661,95 Quercus robur, Eucalyptus globulus y otras frondosas 12.278,43 Mato con arbolado ralo y disperso 105.830,00 Árboles de ribera 25.455,69 Monte desarbolado 634.122,90 TOTAL FORESTAL 2.039.574,11 TOTAL NO FORESTAL 917.873,36 TOTAL 2.957.447,47 Fuente: Xunta de Galicia (PLADIGA, 2013). MAGRAMA (Tercer Inventario Forestal Nacional) % 0,56 0,42 3,58 0,86 21,44 68,96 31,04 100 Con el fin de conseguir el mantenimiento de las masas forestales y el aprovechamiento sostenible de los recursos de acuerdo con las técnicas silvícolas idóneas, los montes se encuentran ordenados en 19 distritos, distribuidos como aparecen en el Mapa 16. Esta planificación analiza la compatibilidad de los diferentes usos, definiendo las restricciones y potencialidades y tomando en consideración los factores ecológicos, sociales y económicos. MAPA 16. DISTRITOS FORESTALES GALICIA Fuente: Xunta de Galicia – Consellería do Medio Rural e do Mar- Forestal- PLADIGA 2013 Dos tercios de la superficie forestal tienen carácter privado y se encuentra distribuida entre más de 650.000 propietarios, con una superficie media de aproximadamente 2-3 hectáreas, según los datos del Plan Forestal de Galicia. El resto son, fundamentalmente, EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 56 montes vecinales, explotados generalmente bajo el sistema de propiedad comunal, gestionado por 2.800 comunidades de montes. Esta figura no solo tiene importancia como señal de identidad y de la cultura de Galicia, sino también como un claro indicador económico, productivo y de gestión ambiental. Su papel, de hecho, cuenta con un enorme potencial de mejora por la vía de la transformación industrial del amplio número de recursos que ofrece el bosque gallego, no solo madera y la biomasa, sino también mediante el aprovechamiento ganadero, de las setas, las castañas, los frutos del bosque, etc. e incluso del paisaje. TABLA 16. DISTRIBUCIÓN SUPERFICIAL DE LA PROPIEDAD RÉGIMEN DE PROPIEDAD Montes públicos catalogados de U.P. Montes públicos do Estado e das CCAA. Montes Patrimoniales Montes vecinales comunes Otros montes privados TOTAL Fuente: Xunta de Galicia (PLADIGA, 2013). SUPERFICIE (HA) 34.317,99 11.060,12 608.651,58 1.385.544,41 2.039.574,10 PORCENTAJE 1,68 0,54 29,84 67,93 100,00 La elevada superficie forestal arbolada explica la importancia de Galicia como comunidad autónoma productora de madera en el contexto nacional. La Tabla 17, en la que figura la producción maderera nacional y de Galicia, muestra como ésta produce el 60% de la madera nacional, destacando especialmente la madera de frondosas, con un 71% del total nacional. TABLA 17. PRODUCCIÓN DE MADERA 2008 TOTAL España 12.288.877 Galicia 7.377.400 Fuente: Anuario Estadístico de España, 2011 (INE) CONÍFERAS 6.501.290 3.287.900 FRONDOSAS 5.787.587 4.089.500 No obstante, debe tenerse en cuenta que el papel de los bosques va mucho más allá de su papel como productor de madera, productos silvícolas o incluso paisaje. La multifuncionalidad del bosque y de los espacios forestales, en general, se extiende a la regulación del ciclo hidrológico, la protección del suelo, la prevención de inundaciones, la conservación de la biodiversidad, o la mitigación del cambio climático, entre otros. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 57 3.2.6. El uso de la energía Un elemento de vital importancia en el marco de la sostenibilidad es la disponibilidad y gestión energética. Aunque se trata de un recurso que, de forma global, admite la renovabilidad, no es menos cierto que en el momento actual persiste una elevada dependencia de los combustibles fósiles, tanto para el transporte y la calefacción, como para la generación de electricidad. Esa dependencia se manifiesta también en la balanza comercial española, lo que genera un cierto déficit estructural. Es en ese marco de dependencia donde el apoyo a las energías renovables cobra plena fuerza como vía para tratar de eludir la situación descrita, además de combatir el cambio climático. De hecho, España tiene el compromiso de alcanzar en el año 2020 un mix energético en el que las energías renovables supongan el 20% del total, según la Directiva 2009/28/CE. a) Las fuentes de energía El mencionado déficit energético se hace patente también en el caso concreto de Galicia. Los datos de 2011 recogen que el 81,6% de la energía proceden del exterior, fundamentalmente petróleo y derivados, carbón y gas natural. Se observa, además, una cierta tendencia al incremento de las importaciones de energía en Galicia, especialmente desde el año 2007, año en el dejaron de funcionar las minas que suministraban lignito pardo a las centrales termoeléctricas de Meirama y de las Pontes, debido a las nuevas normativas ambientales y al agotamiento del carbón autóctono. Las variaciones anuales responden eminentemente a la generación de energía hidráulica y eólica, según las condiciones atmosféricas. MAPA 17. EVOLUCIÓN DE LA ENERGÍA PRIMARIA GALLEGA E IMPORTADA (2011) Fuente: Datos INEGA Balance Energético de Galicia 2011 EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 58 En lo que respecta a la electricidad, el autoabastecimiento en 2011 fue del 50%, con una tendencia descendente respecto a los años inmediatamente anteriores, debido a las condiciones especialmente favorables de ese año, al margen del incremento en la capacidad instalada. TABLA 18. DIAGRAMA DE FLUJO ENERGÉTICO DE GALICIA EN 2011 (KTEP) ENERGÍA PRIMARIA Importación Petróleo Carbón Gas natural Biocombustibles Gallega Grande hidráulica Minihidráulica Biomasa Biogás Biocombustibles Residuos sólidos urbanos Otros residuos Viento Sol TOTAL PÉRDIDAS 9.725 5.902 1.905 1.890 28 2.195 502 63 798 7 124 38 17 642 4 11.920 TOTAL 1.945 ENERGÍA DISPONIBLE Electricidad disponible Productos petrolíferos Carbón Gas natural Grande hidráulica Minihidráulica Eólica Biomasa Biogás Residuos sólidos urbanos Otros residuos Solar Electricidad importada Biocombustibles Gas natural Productos petrolíferos Comb. Uso térmico Total calor cogeneración TOTAL 2.557 105 698 282 495 62 695 33 2 12 10 1 232 152 859 4.398 1.936 305 CONSUMO Galicia 6.676 Exportación 3.531 10.207 Fuente: INEGA (Balance Energético de Galicia) A su vez, desde el año 2007 se aprecia un incremento del peso del gas natural y de las energías renovables, a costa de una pérdida de importancia del carbón (Mapa 18). Galicia presenta una posición favorable en esta materia, especialmente en la generación de energía eólica, que en 2011 supuso el 70,3% de la electricidad consumida. La cuota de generación de electricidad a partir de parques eólicos aumenta cada año, como consecuencia de la entrada en funcionamiento de nuevos parques. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 59 MAPA 18. ESTRUCTURA DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN GALICIA Fuente: Datos INEGA Balance Energético de Galicia 2011 Además de la energía eólica, existe una importante capacidad de generación hidroeléctrica, tal y como se refleja en la Tabla 19, que recoge el diagrama del flujo energético de Galicia en el año 2011. La energía eólica y la hidráulica (tanto gran hidráulica, como minihidráulica) conforman el 95% de la generación eléctrica renovable en la última década. El otro 5% corresponde a la biomasa y los residuos sólidos urbanos, como se observa en el Mapa 19. TABLA 19. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR TIPOS DE ENERGÍA (2011) España Galicia CARBÓN Y DERIVADOS 2,1% 2,2% PRODUCTOS PETROLÍFEROS 13,6% 29,4% GAS ELECTRICIDAD OTROS 28,3% 10,0% 51,7% 55,8% 4,2% 2,6% Fuente: Encuesta de Consumos Energéticos (INE) MAPA 19. ESTRUCTURA DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA RENOVABLE 120 100 80 60 40 20 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 RSU 0,9 2,5 2,2 2,5 2,6 1,7 2,3 2,3 1,9 1,5 1 Biomasa 1,3 1,8 1,5 1,9 2 1,6 1,4 1,8 1,4 1 2,8 Eólica 17,5 33,5 27,5 38,9 55,8 42,3 47,5 52,7 48,6 42,5 50,8 Hidráulica 80,3 62,1 68,9 56,7 39,6 54,4 48,7 43,2 Fuente: Datos INEGA Balance Energético de Galicia 2011 EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 60 48 54,9 45,3 TOTAL CONSUMOS 11.337.418 1.011.035 Según la Encuesta de Consumos Energéticos (INE), Galicia presenta un consumo energético del 8,9% del total nacional. Su mix energético registra el segundo mayor porcentaje de uso de productos petrolíferos (29,4%), tan sólo por detrás de Canarias (36,0%) y muy por encima de la media nacional. Sin embargo, el consumo de gas se encuentra porcentualmente muy por debajo de la media nacional. Este hecho está posiblemente explicado por la distribución territorial de los hogares y empresas, que favorecen sistemas basados en el gasóleo, frente al gas, en el cual las infraestructuras de distribución son más costosas. El siguiente gráfico muestra con más detalle la distribución del consumo de las fuentes de energía primaria y su evolución en la primera década del siglo. En él se observa cómo el gas y las renovables han ido ocupando el espacio dejado por el petróleo y el carbón. MAPA 20. EVOLUCIÓN EN LA DISTRIBUCIÓN DEL CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA POR TIPO DE FUENTE EN GALICIA Fuente: Datos INEGA Balance Energético de Galicia 2011 El Mapa 21, que muestra la evolución de los porcentajes de consumo eléctrico en Galicia y en España, considerando la energía hidráulica como energía renovable, revela que los porcentajes de Galicia duplican y triplican las medias nacionales. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 61 MAPA 21. CONSUMO ELÉCTRICO PROCEDENTE DE ENERGÍAS RENOVABLES Fuente: Datos INEGA Evolución de la Energía en Galicia Si se liga la generación de las renovables a la cuestión del cambio climático, en el Mapa 22 se observa la contribución que suponen estas energías en términos de reducción de las emisiones de CO2. MAPA 22. EVOLUCIÓN DE LAS EMISIONES DE CO2 EVITADAS CON LA GENERACIÓN EÓLICA E HIDRÁULICA EN GALICIA Fuente: INEGA El consumo de energía eléctrica en Galicia supera los 18 millones de MWh, siendo el sector industrial el primer demandante, como se recoge en el Mapa 23. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 62 MAPA 23. DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR SECTORES (MWH) 14.000.000 12.000.000 Agricultura y pesca 10.000.000 8.000.000 Industria 6.000.000 Construcción 4.000.000 Servicios 2.000.000 Usos domésticos 0 2005 2008 2011 Fuente: Datos IGE En definitiva, los datos anteriores muestran que Galicia se encuentra en una fase avanzada de la sostenibilidad energética, pero que debe continuar en el proceso de sustitución de energías fósiles por fuentes de energía renovables, tanto eólica e hidráulica, como procedente de la biomasa, donde aún los pasos son muy incipientes en todo el escenario nacional. El apoyo del Instituto Enerxético de Galicia puede ser especialmente útil en ese proceso. 3.2.7. Patrimonio cultural, histórico y artístico Dentro de la prioridad de inversión del FEDER, relativa al apoyo al crecimiento generador de empleo mediante el desarrollo de las posibilidades endógenas, una de las posibilidades contempladas es la mejora de la accesibilidad a recursos culturales y el desarrollo de los mismos. Sin duda, entre las principales atracciones de Aragón está, precisamente, el patrimonio cultural existente, notable por su abundancia y su variedad, como se recogen en las Directrices de Ordenación Territorial de Galicia. El Camino de Santiago y otras rutas culturales, como la Ribeira Sacra, proporcionan un tejido territorial de enorme valor, que se extiende en territorios vecinos. Esta red de rutas integra centros históricos, pueblos y ciudades, por lo que el espectacular patrimonio disperso en Galicia es una de fortalezas del territorio que debe promover una amplia oferta integrada. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 63 MAPA 24. PATRIMONIO CULTURAL GALLEGO Fuente: Xunta de Galicia CMATI - Directrices de Ordenación Territorial (DOT) El patrimonio cultural gallego se caracteriza por su abundancia, variedad y amplia dispersión geográfica, así como por la vinculación al paisaje que lo rodea. Los vestigios arrancan en la Edad del Hierro, de la cual se mantienen dólmenes, grabados rupestres, castros y poblados fortificados. También abundan los restos romanos, entre los que destaca la Muralla de Lugo, declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, y la Torre de Hércules de A Coruña. Otros elementos que han merecido reconocimiento por la UNESCO son la ciudad de Santiago de Compostela y el propio Camino de Santiago, importante ruta de peregrinación cristiana, que durante la Edad Media fue una de las principales vías de comunicación cultural en Europa. Aunque el camino fundamental es el Francés, no se deben olvidar otros itinerarios, como el tramo gallego del Camino de Santiago en la Vía de la Plata, los Caminos Portugueses o el Camino de la Costa. Los espacios de referencia en el ámbito del patrimonio histórico-cultural son abundantes, aunque destacan el Museo do Pobo Galego, el Museo de Bellas Artes de A Coruña, el Museo Arqueológico de Ourense, el Museo Provincial de Lugo, el Museo de Pontevedra, el Archivo del Reino de Galicia, el Museo de las Peregrinaciones y el Museo-Castro de Viladonga. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 64 En definitiva, se trata de un patrimonio abundante, rico y diverso, que no sólo debe ser respetado en las actuaciones que se realicen, sino que incluso es merecedor de ser puesto en valor con actuaciones específicas, pero también integrándolo indirectamente en cualquiera de las actuaciones que se realicen. 3.3. Problemas ambientales relevantes Sobre el medio natural amenazan diversos riesgos que ponen en peligro su estado de conservación. Buena parte de esos riesgos tienen un origen antrópico, es decir, causados por el hombre. Otros, por el contrario, son de carácter natural, derivados de situaciones atmosféricas, por ejemplo. Sin embargo, en la mayoría de las ocasiones ambos elementos confluyen por el hecho de que esos riesgos naturales se encuentran intensificados por actuaciones humanas que incrementan la intensidad de sus impactos. Es, por ejemplo, el caso de la erosión. Una de las prioridades de inversión de FEDER es, precisamente, el fomento de la inversión para abordar los riesgos específicos, garantía de resiliencia frente a las catástrofes y desarrollo de sistemas de gestión de catástrofes. En los siguientes epígrafes se destacan los principales riesgos naturales que amenazan el territorio de Galicia. 3.3.1. La degradación del suelo a) Erosión La erosión es uno de los riesgos naturales más presentes en Galicia, donde su orografía y climatología favorecen muy especialmente los procesos de erosión hídrica. Esas amenazas se intensifican con la presencia de actividades humanas y de otros riesgos ambientales que tienen también tienen frecuentemente su origen en el hombre. Es caso del cultivo de tierras marginales, o también el abandono de las mismas, el sobrespastoreo, los incendios forestales, entre otros. En la actualidad se está realizando la actualización de los mapas de estados erosivos, correspondientes al Inventario Nacional de Erosión de Suelos. No obstante, aún no hay datos disponibles sobre esta cuestión. Los valores disponibles de 2002 muestran que, del total erosionable, el 72% correspondería a niveles de erosión nula, muy leve, leve y moderada-leve, y el 28% a niveles de erosión moderada-grave, grave y muy grave. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 65 Realizando el análisis por provincias, A Coruña (35%) y Lugo (33%) tienen un mayor porcentaje de territorio con riesgo de erosión de moderada-grave a muy grave. Esos porcentajes se reducen considerablemente para Pontevedra (21%) y Ourense (18%). TABLA 20. SUPERFICIE Y PORCENTAJE EROSIONABLE POR PROVINCIAS SEGÚN NIVEL 2002 GALICIA A CORUÑA OURENSE LUGO PONTEVEDRA Nula Muy leve Leve Moderada-leve Moderada-grave Grave Muy grave Ha 38.746 1.719.991 273.614 42.549 183.669 276.806 345.442 % 1,34 59,70 9,50 1,48 6,38 9,61 11,99 Ha 0 470.938 20.347 8.341 59.781 133.446 74.347 % 0 61 3 39 8 17 10 Ha 18.082 419.212 108.923 34.208 24.649 54.122 50.038 % 3 59 15 322 3 8 7 Ha 20.663 552.205 80.336 0 61.087 45.306 212.390 % 2 57 8 0 6 5 22 Ha 0 277.636 64.008 0 38.151 43.933 8.668 % 0 64 15 0 9 10 2 TOTAL EROSIONABLE Láminas de agua Superficie artificial TOTAL 2.880.817 21.333 55.298 2.957.447 97,41 0,72 1,87 100 767.200 6.282 21.556 795.038 96 1 3 100 709.234 7.494 10.610 727.338 98 1 1 100 971.987 4.806 8.827 985.620 99 0 1 100 432.395 2.751 14.305 449.451 96 1 3 100 Fuente: Inventario Nacional Erosión del Suelo 2002 El Mapa 25 representa la tasa de erosión estimada en toneladas/hectárea/año en la Península Ibérica. Galicia cuenta con tasas de erosión bajas, estando la erosión media en el rango de 0-0,5 toneladas por hectárea y año, muy por debajo de la media nacional que alcanza valores del 12%. MAPA 25. TASAS DE EROSIÓN ESTIMADAS Fuente: European Comission. Soil Datasets-Maps-Soil Atlas of Europe EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 66 Por otro lado, hay que apuntar la existencia de una estrecha correspondencia entre el porcentaje de carbono orgánico y el riesgo de erosión. El Mapa 26 muestra que la Comunidad Autónoma de Galicia presenta niveles de carbono orgánico en el suelo entre 1% y 10%. Este factor se encuentra también íntimamente ligado a la climatología y al alto contenido en materia orgánica que presentan los suelos gallegos. MAPA 26. NIVELES EN PORCENTAJE DE CARBONO ORGÁNICO EN EL SUELO Fuente: European Comission. Soil Datasets-Maps-Soil Atlas of Europe b) Desertificación La desertificación, entendida como el proceso de degradación del suelo, no se presenta como un problema importante en Galicia, a excepción de los suelos del litoral costero en contacto con el mar, situación bastante diferente a la de otras partes de España. El Mapa 27, de riesgo de desertificación, muestra que Galicia presenta un índice de aridez húmedo o subhúmedo, lo que minimiza los riesgos de desertificación. A pesar de lo anterior, ello no elimina los riesgos puntuales derivados de sequías, especialmente en la provincia de Ourense. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 67 MAPA 27. RIESGO DE DESERTIFICACIÓN Fuente: MAGRAMA c) Deslizamientos Los grandes movimientos de tierras derivados de las grandes infraestructuras, los procesos de urbanización, los desmontes, etc. son capaces de generar problemas de deslizamientos, especialmente en aquellos territorios con mayores pendientes. El Mapa 28 ofrece, en primer lugar, una visión general del peligro de deslizamientos en la Península Ibérica. Como se observa, todas las provincias gallegas tienen valores de alto riesgo de deslizamiento. En segundo lugar, detalla la situación concreta de Galicia, poniendo de manifiesto la intensidad más elevada de riesgo en los terrenos con mayor pendiente, así como en zonas próximas a grandes infraestructuras viarias. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 68 MAPA 28. AREAS CON RIESGO DE DESLIZAMIENTO AREAS CON RIESGO DE DESLIZAMIENTO DESLIZAMIENTO Y DESPRENDIMIENTO EN GALICIA Fuente: ESPON y cartografía Nacional IGME d) Inundaciones La Directiva 2007/60/CE relativa a la Evaluación y a la Gestión de los Riesgos de Inundación y el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, que la traspone al ordenamiento español, establecen un marco para la evaluación y gestión de los riesgos de inundación. La recurrencia de inundaciones en la Comunidad Autónoma gallega ha sido calificada como muy baja durante el periodo de estudio para el cual se disponen de datos (Mapa 30). Sin embargo, como consecuencia del paulatino cambio climático y del consiguiente cambio en el régimen de las precipitaciones, se está constatando globalmente un incremento del número de sucesos catastróficos. En Galicia, los riesgos naturales derivados de inundaciones se encuentran entre los que más daños causan. Sus condiciones geográficas, morfológicas y climáticas incrementan el riesgo de exposición a inundaciones, con consecuencias sociales, patrimoniales y económicas potencialmente relevantes. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 69 De acuerdo con la Evaluación Preliminar de Riesgo de Inundación (EPRI) de la Demarcación Hidrográfica Galicia-Costa, elaborada por la Conselleria de Medio Ambiente, Territorio e Infraestructuras, las áreas de riesgo potencial significativo de inundación (APRSIs) son las siguientes (Mapa 29): MAPA 29. MAPAS DE UBICACIÓN DE LAS ÁREAS CON RIESGO POTENCIAL SIGNIFICATIVO DE INUNDACIÓN (ARPSI) Fuente: CEDEX EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 70 Precisamente, por ello, es importante señalar el establecimiento de una prioridad de inversión del FEDER relativa a la adaptación al cambio climático, incluidos planteamientos basados en los ecosistemas. Este último elemento se encuentra ligado, tanto a la erosión y los deslizamientos expuestos en los epígrafes anteriores, como a los incendios forestales que se aborda a continuación. MAPA 30. RECURRENCIA DE INUNDACIONES (1987- 2002) Fuente: ESPON 3.3.2. La sequía En cuanto a la gestión de los recursos hídricos, Galicia cuenta con cuatro organismos gestores: Aguas de Galicia, Confederación Hidrográfica del Miño-Sil, Confederación Hidrográfica del Duero y Confederación Hidrográfica del Cantábrico. Los riesgos asociados a la sequía en Galicia son abordados en los siguientes documentos: Plan Especial de Actuación en Situaciones de Alerta y Eventual Sequía (PES), Orden MAM/698/2007 de la Confederación Hidrográfica del Norte, que abarca a la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil, la Confederación Hidrográfica del Duero y la Confederación Hidrográfica del Cantábrico. Plan de sequía de la Demarcación Hidrográfica Galicia- Costa de 2013, que recoge a Augas de Galicia (Galicia -Costa). EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 71 La Confederación Hidrográfica del Norte es el órgano promotor del Plan Especial de Actuación en Situaciones de Alerta y Eventual Sequía, aprobado por la Orden MAM/698/2007, de 21 de marzo. Entre sus objetivos principales se encuentra el de minimizar los impactos ambientales, económicos y sociales en situaciones de sequía, así como mejorar la gestión del recurso hídrico durante las situaciones de escasez en la cuenca. El ámbito de extensión del PES es la Cuenca Hidrográfica del Norte, que comprende los Ámbitos de Planificación Norte I y Norte II-III. El primero está constituido por las cuencas de los ríos Miño, Sil y la parte española de la cuenca del río Limia; y el segundo por todas las cuencas que vierten al mar Cantábrico entre el río Eo, incluida ésta, y el límite del término municipal de San Julián de Muskiz, así como la parte continental de los ríos intercomunitarios del País Vasco y la parte española de las cuencas del Bidasoa, Nive y Nivelle. Dicha cuenca ocupa en Galicia una superficie de 15.389 km2, es decir, el 40% del total de la misma (Mapa 31). MAPA 31. SUPERFICIE DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA DEL NORTE Fuente: MAGRAMA y CH MINOSIL El mapa de seguimiento de indicadores de sequía para agosto de 2012, elaborado por el MAGRAMA a través del Informe de Situación de la Sequía Hidrológica, muestra los indicadores de sequía en el territorio gallego incluido en esa cuenca hidrográfica. Como se puede observar en el Mapa 32, la situación predominante es la de prealerta, con escenarios puntuales de mayor amenaza. Por último, al margen de la planificación antes citada, La Xunta consideró prioritario paliar los efectos de las sequías en los sectores más vulnerables: el industrial y agroganadero. Ambos representan, aproximadamente, el 85% de la demanda de agua dulce de la cuenca hidrológica de Galicia-Costa. Por ello, en el año 2013 se autorizó el Plan de Sequía de la EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 72 Demarcación Hidrográfica Galicia-Costa. Esta Plan centra sus esfuerzos en garantizar el abastecimiento de cerca de 2 millones de personas que viven en la Demarcación Hidrográfica de Galicia-Costa y de un creciente número de turistas que llegan en el período estival. MAPA 32. SEGUIMIENTO DE INDICADORES DE ESTADO DE LA SEQUÍA (2012) Fuente: MAGRAMA Agosto 2012 3.3.3. Los residuos La generación de residuos es un elemento a considerar en el marco de la sostenibilidad. El FEDER incluye, como prioridad, el fomento de tecnologías innovadoras para la mejora de la protección medioambiental y la eficiencia de los recursos en el sector de los residuos. Aunque la racionalización de los fabricantes y la menor actividad económica han favorecido en los últimos años su reducción, resulta necesario potenciar esfuerzos adicionales en esta dirección. Además, es necesario trabajar en la vía de la separación que favorezca, a su vez, la reutilización, el reciclaje y, en última instancia, la valorización energética de los mismos. El Mapa 33 muestra esa clara tendencia en la reducción de residuos que, en los últimos años, se produce precisamente a costa de reducir los mezclados, manteniendo por el EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 73 contrario la recogida selectiva. Ello puede ser indicativo de que existe una mejor separación en origen. MAPA 33. EVOLUCIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS RECOGIDOS (TONELADAS) EN GALICIA 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 Total Residuos Galicia Residuos mezclados Galicia Recogida selectiva Galicia Fuente: IGE La Tabla 21 muestra las toneladas totales de residuos urbanos recogidos en Galicia, por tipo de residuo, así como los kilogramos per cápita de cada uno de ellos. TABLA 21. CANTIDAD DE RESIDUOS URBANOS RECOGIDOS EN GALICIA, CLASIFICADOS POR TIPO DE RESIDUO (TONELADAS, 2011) TIPO DE RESIDUO Domésticos y similares (domésticos y vías públicas) Domésticos voluminosos mezclados (enseres domésticos) Metálicos Vidrio Papel y cartón Plásticos Maderas Textiles Equipos eléctricos desechados y Componentes de equipos electrónicos desechados Pilas y acumuladores Animales y vegetales Envases mixtos y embalajes mezclados Lodos comunes (secos) Residuos minerales (incluye residuos de construcción y demolición) Otros TOTAL RESIDUOS Fuente: INE EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 74 TONELADAS 983.351 21.650 537 36.359 38.163 2.152 4.956 300 KG POR HAB. 357,1 7,9 0,2 13,2 13,9 0,8 1,8 0,1 6.351 2,3 73 52.015 22.186 41 10.122 271 1.178.527 0,0 18,9 8,1 0,0 3,7 0,1 427,9 Continuar con la mejora en la gestión de esos residuos supone, por tanto, un importante reto medioambiental. Para ello, Galicia cuenta con un Plan de Gestión de Residuos Urbanos 2010-2020, que pretende seguir avanzando en las líneas anteriormente apuntadas. De hecho, se dispone ya de tres modelos de gestión de residuos domésticos cuya diferencia básica es la distinta separación en origen realizada (Tabla 22). TABLA 22. MODELOS DE GESTION DE RESIDUOS EN GALICIA E IMPORTANCIA RELATIVA (2012) ENTIDAD GESTORA MODELO DE GESTIÓN SITUACIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO Sociedad Gallega de Medio Ambiente Recogida diferenciada de la fracción Resto y de los envases. Recogida selectiva de papel y vidrio. No separación de la fracción orgánica. CERCEDA Ayuntamiento de A Coruña y Consorcio de las Mariñas Recogida diferenciada de la fracción inorgánica (incluye los envases) y la fracción orgánica. Recogida selectiva de papel y vidrio. NOSTIÁN Mancomunidad Recogida diferenciada de la fracción Ayuntamientos inorgánica (incluye los envases) y la de la Sierra del fracción orgánica. Recogida selectiva Barbanza de papel y vidrio. LOUSAME TOTAL AYUNTAMIENTOS POBLACIÓN ADHERIDOS INCORPORADA 297 2.298.017 94,3% 82,6% 9 396.668 2,9% 14,3% 9 86.813 2,9% 315 3,1% 2.781.498 3.3.4. Incendios forestales Al margen de otros elementos antrópicos, la densa vegetación existente en la región ha favorecido en las últimas décadas la existencia de importantes incendios forestales, que han amenazado reiteradamente el bosque gallego. En la actualidad, la fragilidad se ve intensificada como consecuencia de otras presiones como, por ejemplo, las derivadas del cambio climático. Todo ello sin dejar al margen la acción humana, directa e indirecta, que ha dado lugar a una reducción de las cargas ganaderas, el incremento del uso turístico y recreativo del monte, etc. Según los datos de ESPON, el peligro de incendio forestal sería moderado para las provincias de A Coruña, Pontevedra y Lugo, y muy alto para Ourense, donde las temperaturas son más elevadas y las precipitaciones menores. Respecto a los datos de duración de los periodos de sequía, sólo Ourense estaría sufriendo el impacto en el riesgo de incendios forestales. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 75 MAPA 34. ZONAS DE ALTO RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES LES (ZAR) Fuente: Xunta de Galicia PLADIGA 2013 El Mapa de Zonas de Alto Riesgo de incendios forestales (ZAR) muestra en rojo los concellos con superficie ZAR y en verde aquellos sin superficie ZAR. Los datos de los siguientes gráficos muestran la existencia de una tendencia ascendente en el número de incendios ncendios y de superficie quemada que sólo 2012 han logrado revertir, situándose en unos niveles similares a los de 2010. MAPA 35. INCENDIOS FORESTALES EN GALICIA EVOLUCIÓN NÚMERO DE INCENDIOS EVOLUCIÓN DE LA SUPERFICIE QUEMADA (HAS) EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 2014 76 EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DEINCENDIOS DE FORESTALES Y DE LA SUPERFICIE QUEMADA EN GALICIA Fuente: IGE 3.3.5. La contaminación atmosférica y el efecto invernadero El cambio climático constituye uno de los elementos prioritarios de las intervenciones del FEDER. No en vano, existe un objetivo temático relacionado con la lucha contra el mismo, como es el de favorecer el paso a una economía baja en carbono en todos los sectores. Dentro de ese objetivo existen diversas prioridades de inversión, como son el fomento de la producción y distribución de energía derivada de fuentes renovables; renovables; el fomento de la eficiencia energética y el uso de energías renovables por parte de las empresas, las infraestructuras públicas y las viviendas; viviendas el fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorio, especialmente las zonas urbanas, urbanas, entre otras cosas promoviendo la movilidad urbana multimodal sostenible; sostenible el fomento to de la investigación, innovación y adopción de tecnologías con bajas emisiones de carbono; carbono; o el fomento de la utilización de cogeneración de calor y energía de alta eficiencia, basada en la demanda de calor útil. Además existe un objetivo relacionado con co la adaptación al cambio climático, climático con prioridades de inversión que incluyen las ligadas a los ecosistemas, como ya se ha apuntado. Por ello, resulta ineludible abordar estas cuestiones de prevención y adaptación al cambio climático en el caso concreto de d Galicia. Las emisiones totales de GEI en España, según la Agencia Europea de Medio Ambiente, Ambiente fueron de 356,1 Mt CO2-eq - para 2011, lo que supone el 7,74% del total de LA UE-27. UE A su vez, según el Sistema Español de Inventario (SEI), las emisiones de Galicia ia supusieron 27,6 Mt CO2-eq, eq, lo que implica el 7,75% del total nacional. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 2014 77 Los siguientes gráficos ponen de manifiesto una situación mucho más favorable para Galicia que para España, debido a la mayor contención en el crecimiento de las emisiones de gases efecto fecto invernadero (GEI) desde 2004, a diferencia de en España, que siguieron incrementándose hasta 2008. MAPA 36. EMISIONES A LA ATMÓSFERA DE GEI EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE EMISIONES A LA ATMÓSFERA DE GEI EVOLUCIÓN DE EMISIONES DE GEI A LA ATMÓSFERA Fuente: IGE De acuerdo con los datos publicados por el Instituto Energético de Galicia (INEGA) con relación al Plan Nacional de Asignación de Derechos de Emisión 2008-2012, 2008 las emisiones de toneladas de CO2 declaradas por las empresas gallegas incluidas en dicho Plan superaron en un 19,2%, 19,3%, 40,2%, 0,3% y 2,8% las asignadas para los años 2005, 2006, 2007, 2008 y 2011, respectivamente. En los años 2009 y 2010 no se superó y se alcanzó el 96,7% y el 82,5% respectivamente de las asignadas. TABLA 23. ASIGNACIÓN DERECHOS DE EMISIÓN POR SECTORES RES (TONELADAS CO2 EQ/AÑO) AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 DERECHOS Asignado Declarado Asignado Declarado Asignado Declarado Asignado Declarado Asignado Declarado Asignado Declarado EMPRESAS ENERGÉTICAS 13.651.048 16.591.258 12.968.809 15.779.996 11.719.964 16.897.632 11.241.478 11.411.531 10.359.957 10.185.988 9.977.172 8.384.668 EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 2014 OTRAS EMPRESAS 907.357 758.129 906.150 767.515 885.958 774.474 850.248 718.390 856.495 637.255 836.854 569.405 78 TOTAL EMISIONES 14.558.405 17.349.387 13.874.959 16.547.511 12.605.922 17.672.106 12.091.726 12.129.921 11.216.452 10.823.243 10.814.026 8.954.073 EMPRESAS OTRAS TOTAL ENERGÉTICAS EMPRESAS EMISIONES Asignado 9.928.285 836.854 10.765.139 2011 Declarado 10.584.813 477.620 11.062.433 Fuente: elaboración propia mediante MAGRAMA Plan Nacional de Asignación 2008-2012 AÑO DERECHOS Las principales empresas receptoras de derechos de emisión son las energéticas, como se muestra en el Mapa 37. Por otra parte, se observa una evolución descendente de las asignaciones, en línea con la tendencia mostrada por las emisiones. MAPA 37. ASIGNACIÓN DE DERECHOS DE EMISIÓN POR SECTORES EN GALICIA (TONELADAS CO2 EQ/AÑO) 20.000.000 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 Empresas energéticas A Otras empresas A TOTAL emisiones A Empresas energéticas D Otras empresas D A Asignadas / D Declaradas 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del MAGRAMA (Plan Nacional de Asignación 2008-2012) El efecto del cambio climático es y será especialmente intenso en la agricultura y la ganadería, pero también afecta a otros muchos sectores industriales y de servicios sobre los que también resulta conveniente resaltar los obstáculos que supone, incluido el turismo. Ello obliga, por tanto, a adoptar medidas de adaptación que tengan como destino preferentemente tales sectores de actividad. Un ejemplo de adaptación en el sector forestal en Galicia es la Estrategia de Gestión Forestal Sostenible de Ramallosa (Pontevedra), que incluye la previsión de los impactos derivados del cambio climático. En las próximas dos décadas se sustituirán paulatinamente los eucaliptos por masas mixtas de pinar y robledal, más resistentes a EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 79 perturbaciones como incendios y plagas. La diversificación hacia otros sectores forestales, no madereros, como la obtención de miel y de setas permite tener un ecosistema forestal rentable, con mayor biodiversidad y menos vulnerable al cambio climático. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 80 4. ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS Conforme a la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, y a la Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio, relativa a la Evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, es obligatorio la evaluación de varias alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables, además de la alternativa cero. Tal y como recomienda el Documento de Alcance, las alternativas adicionales a la alternativa cero, proceden de una combinación de prioridades de inversión. Es por ello que las alternativas a partir de las cuáles se justificará la selección final de la elección para el PO FEDER Galicia serán las siguientes: Alternativa cero, o no ejecución del programa. Alternativa 1, programación exclusivamente en todas y cada una las prioridades de inversión correspondientes a los objetivos temáticos relativos a la concentración temática establecida por la Comisión, es decir, los objetivos temáticos 1, 2, 3, y 4. Alternativa 2, asociada al borrador de programa disponible, el cual parte de una selección específica de prioridades de inversión adaptadas a la realidad regional. Las posibles alternativas restantes permiten múltiples combinaciones, de acuerdo con los Reglamentos comunitarios, siempre y cuando se respete la concentración temática del 80% del gasto en cuatro Objetivos. Esta flexibilidad hace que el número de alternativas posible sea muy amplio, lo que limita la utilidad de su análisis. Por ello, resulta más pertinente asegurar que la Alternativa final del PO FEDER Galicia 2014-2020 incorpore adecuadamente: Prioridades de Inversión orientadas a generar dinámicas positivas a favor de la protección, mejora y conservación del medio ambiente. Criterios ambientales de selección de operaciones. 4.1. Alternativa Cero: No implementación del PO FEDER 2014-2020 En virtud de lo establecido por la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el estudio de impacto ambiental incluirá “un examen multicriterio de las distintas alternativas que resulten ambientalmente más adecuadas, incluida la alternativa cero, o de no actuación, y que sean técnicamente viables […]”. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 81 En este sentido, y para dar cumplimiento a lo anteriormente referenciado, a continuación se contempla como alternativa la posibilidad de no implementar el PO FEDER Galicia 20142020. A continuación se exponen las pérdidas que podrían derivarse de la no aplicación del Programa a todos los niveles, ya que los objetivos que se pretenden con la implantación del programa son de variada naturaleza. Dichas pérdidas se han agrupado en torno a los tres objetivos fundamentales del programa, los cuales son: Desarrollo económico, tecnológico y de competitividad; Conservación del medio ambiente y prevención y gestión de riesgos naturales y Mejora de los servicios a la sociedad: transporte sostenible, inclusión social y formación. En relación a los objetivos orientados al desarrollo económico, tecnológico y de competitividad, la no realización del programa podría provocar los siguientes efectos adversos: Dificultades para el desarrollo de investigación e innovación, concretamente en el área de tecnologías y fortalecimiento de instituciones científicas y tecnológicas. Menor apoyo a la inversión en I+i en el sector empresarial y a la colaboración entre el sector privado y los centros de investigación. Freno a mejorar el acceso y uso de las tecnologías de información y comunicación promoviendo el desarrollo de productos así como los servicios públicos digitales, tales como la administración, educación, salud y cultura. Ralentización en el incentivo de la competitividad de las PYMEs, especialmente el espíritu empresarial, la aplicación de modelos para su internacionalización e innovación y para el desarrollo de productos y servicios. Las consecuencias de la no ejecución del PO FEDER Galicia 2014-2020 sobre el objetivo de conservación del medio ambiente y prevención y gestión de riesgos naturales serían las siguientes: Mayores emisiones de carbono, debido al menor impulso tanto a la producción y distribución de energías renovables como a la eficiencia energética. Menor adaptación al cambio climático y sistemas de prevención y gestión de riesgos naturales más deficientes o nulos. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 82 Menor conservación y protección medioambiental, tanto en los sectores de residuos, agua, patrimonio natural y cultural, biodiversidad, suelo. Y un uso menos eficiente de los recursos y mayor contaminación atmosférica y acústica. Y, por último, la alternativa cero, provocaría repercusiones en los servicios a la sociedad, es decir, en el transporte sostenible, la inclusión social y la formación de la siguiente manera: Ralentización en el desarrollo de un transporte más sostenible y una mejor movilidad regional. Reducción en el avance hacia la calidad en el empleo y la movilidad laboral. Menor apoyo a la inclusión social y la lucha contra la pobreza y la discriminación. Menores inversiones en formación y adquisición de capacidades. En conclusión, debido a todos los factores descritos, la no ejecución del PO FEDER Galicia 2014-2020, tendría una influencia negativa en el territorio tanto desde el punto de vista ambiental como socioeconómico, ya que las medidas en él contempladas prevén una influencia significativa en ambos ámbitos. Desde un punto de vista financiero, la no implementación del Programa supondría la pérdida de la cofinanciación prevista para la implementación de las actuaciones incluidas en el mismo lo que supone desaprovechar la oportunidad de invertir efectivamente en actuaciones que redunden en la mejora de las posibilidades de crecimiento del medio rural. 4.2. Alternativa 1: Programación exclusivamente en los Objetivos Temáticos de Concentración Temática: 1, 2, 3 y 4 Para el análisis de las alternativas descritas anteriormente, siguiendo las orientaciones del Documento de Alcance, se ha procedido a estudiar la contribución de las prioridades de inversión que contempla cada una de las alternativas a los objetivos ambientales. Asimismo, se muestran los problemas ambientales detectados en el análisis DAFO vinculados a dichos objetivos ambientales. De esta manera, para la alternativa 1, consistente en programar exclusivamente en todas y cada una las prioridades de inversión correspondientes a los objetivos temáticos relativos a la concentración temática establecida por la Comisión, es decir, los objetivos EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 83 temáticos 1, 2, 3, y 4, los probables efectos positivos en el medio ambiente se muestran en la Tabla 24. Cabe citar que se han incluido, tanto los probables efectos significativos “condicionados” al tipo de actuaciones que finalmente se implementen en cada ámbito, como aquellos “no condicionados” a actuaciones específicas y que de forma general ya se pueden prever de acuerdo a las prioridades de inversión seleccionadas. De esta forma, se ha seguido el siguiente código de símbolos y colores para la descripción de los efectos que se muestran en la siguiente tabla: No presenta probables efectos significativos positivos Presenta probables efectos significativos positivos "no condicionados" ? Presenta probables efectos significativos positivos "condicionados" EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 84 TABLA 24. CONTRIBUCIÓN DE LA ALTERNATIVA1 A LOS OBJETIVOS AMBIENTALES Componente Ambiental Objetivos Ambientales · Reducir la emisión de gases de efecto invernadero y otros contaminantes Aire y Clima atmosféricos. · Fomentar la generación y consumo de energías renovables. Problemas Ambientales Existentes · Déficit energético. · Aprovechamiento de energías renovables muy dependiente de condiciones meteorológicas. · Baja eficiencia energética de la economía. · Elevadas emisiones de gases de efecto invernadero. · Sobrecoste del sistema eléctrico por apoyo a energías renovables. · Instalaciones de generación de electricidad con un complejo sistema administrativo. · Mantener o, en su caso restablecer, en un estado de conservación favorable los · Vulnerabilidad a los incendios forestales. Vegetación, hábitats naturales y las especies de flora y · Menor porcentaje que la media estatal en superficie terrestre Fauna, fauna de interés para su conservación. perteneciente a Red Natura 2000. Ecosistemas y · Minimizar los efectos producidos por · Creciente proceso de urbanización de urbanización en zonas costeras y Biodiversidad incendios, inundaciones y otros riesgos urbanas. naturales. · Vulnerabilidad a los incendios forestales. · Desertificación y erosión, especialmente debidos a incendios forestales y erosión hídrica. · Elevado porcentaje de superficie erosionable (causas hídricas · Utilizar de forma racional, ordenada y mayoritariamente). equilibrada el territorio y los recursos · Menor porcentaje que la media estatal en superficie terrestre naturales. perteneciente a Red Natura 2000. Agua y Suelo · Proteger y mejorar el estado de las · Creciente proceso de urbanización en zonas costeras y urbanas. masas de agua. · Ruptura de la morfología e imagen tradicional de muchas ciudades por dinamismo urbano. · Prevenir la contaminación del suelo y regenerar los suelos degradados. · Incremento en las pérdidas de agua en la red de abastecimiento público. · Ausencia de estaciones depuradoras en varios municipios (porcentaje superior a la media nacional). · Menor tratamiento de aguas residuales en comparación con la media nacional. · Vulnerabilidad a los incendios forestales. · Desertificación y erosión, especialmente debidos a incendios forestales y erosión hídrica. Patrimonio · Proteger, conservar, acrecentar, difundir · Elevado porcentaje de superficie erosionable (causas hídricas y fomentar el patrimonio natural y mayoritariamente). Natural y · Menor porcentaje que la media estatal en superficie terrestre Cultural y cultural. Paisaje · Proteger, gestionar y ordenar el paisaje. perteneciente a Red Natura 2000. · Creciente proceso de urbanización en zonas costeras y urbanas. · Ruptura de la morfología e imagen tradicional de muchas ciudades por dinamismo urbano. · Vulnerabilidad a los incendios forestales. · Minimizar los efectos producidos por · Desertificación y erosión, especialmente debidos a incendios forestales y incendios, inundaciones y otros riesgos erosión hídrica. Población y naturales. · Elevado porcentaje de superficie erosionable (causas hídricas Salud · Reducir la producción de residuos mayoritariamente). Humana fomentando su reducción, reutilización y · Nivel de saturación alto en las plantas de tratamiento de residuos. reciclaje. Y mejorar la capacidad de · Nuevos costes asociados a la implantación/adaptación de nuevos sistemas tratamiento de los residuos generados. de recogida selectiva y tratamiento. Alternativa 1 PI.1.1 PI.1.2.PI.2.1 PI.2.2 PI.2.3 PI.3.1 PI.3.2 PI.3.3 PI.3.4 PI.4.1 PI.4.2 PI.4.3 PI.4.4 PI.4.5 PI.4.6 PI.4.7 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 85 ? Tal y como muestra la tabla anterior, la alternativa 1 favorece positivamente todos los componentes ambientales siendo el componente de población y salud humana el que resulta más favorecido. Por otro lado, la calidad del aire y los aspectos climáticos seguidos del patrimonio cultural y el paisaje, también muestran una destacada influencia por parte de las prioridades de inversión. Cabe destacar que los posibles efectos de las prioridades de inversión 1.1, 1.2, 3.4 y 3.2 son en su mayoría “condicionados”, es decir, los beneficios ambientales que éstas desencadenen dependerán de la definición final de actuaciones concretas a implementar. 4.3. Alternativa 2: Borrador de PO FEDER Galicia 2014-2020 La estrategia seleccionada para el PO FEDER Galicia 2014-2020 se ha realizado en base a las necesidades regionales identificadas en el análisis DAFO. Por otro lado, se ha tenido en cuenta la condición de concentración temática establecida por la Comisión, es decir, concentrar al menos el 80% de la inversión en los 4 primeros objetivos temáticos. La Tabla 25 refleja la contribución de la estrategia del Borrador del PO FEDER Galicia 20142020 a los objetivos ambientales, a nivel de prioridad de inversión, considerando tanto los efectos “condicionados” por las actuaciones a desarrollar como los “no condicionados”. No presenta probables efectos significativos positivos Presenta probables efectos significativos positivos "no condicionados" ? Presenta probables efectos significativos positivos "condicionados" EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 86 TABLA 25. CONTRIBUCIÓN DE LA ALTERNATIVA2 A LOS OBJETIVOS AMBIENTALES Componente Ambiental Objetivos Ambientales · Reducir la emisión de gases de efecto invernadero y otros contaminantes Aire y Clima atmosféricos. · Fomentar la generación y consumo de energías renovables. · Mantener o, en su caso restablecer, en un estado de conservación favorable los Vegetación, hábitats naturales y las especies de flora y Fauna, fauna de interés para su conservación. Ecosistemas y · Minimizar los efectos producidos por Biodiversidad incendios, inundaciones y otros riesgos naturales. Problemas Ambientales Existentes · Déficit energético. · Aprovechamiento de energías renovables muy dependiente de condiciones meteorológicas. · Baja eficiencia energética de la economía. · Elevadas emisiones de gases de efecto invernadero. · Sobrecoste del sistema eléctrico por apoyo a energías renovables. · Instalaciones de generación de electricidad con un complejo sistema administrativo. ? ? ? ? · Vulnerabilidad a los incendios forestales. · Menor porcentaje que la media estatal en superficie terrestre perteneciente a Red Natura 2000. · Creciente proceso de urbanización de urbanización en zonas costeras y urbanas. ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? · Vulnerabilidad a los incendios forestales. · Desertificación y erosión, especialmente debidos a incendios forestales y erosión hídrica. · Elevado porcentaje de superficie erosionable (causas hídricas · Utilizar de forma racional, ordenada y mayoritariamente). equilibrada el territorio y los recursos · Menor porcentaje que la media estatal en superficie terrestre perteneciente a Red Natura 2000. naturales. Agua y Suelo · Proteger y mejorar el estado de las · Creciente proceso de urbanización en zonas costeras y urbanas. masas de agua. · Ruptura de la morfología e imagen tradicional de muchas ciudades por · Prevenir la contaminación del suelo y dinamismo urbano. · Incremento en las pérdidas de agua en la red de abastecimiento público. regenerar los suelos degradados. · Ausencia de estaciones depuradoras en varios municipios (porcentaje superior a la media nacional). · Menor tratamiento de aguas residuales en comparación con la media nacional. · Vulnerabilidad a los incendios forestales. · Desertificación y erosión, especialmente debidos a incendios forestales y erosión hídrica. Patrimonio · Proteger, conservar, acrecentar, difundir · Elevado porcentaje de superficie erosionable (causas hídricas Natural y y fomentar el patrimonio natural y mayoritariamente). · Menor porcentaje que la media estatal en superficie terrestre Cultural y cultural. Paisaje · Proteger, gestionar y ordenar el paisaje. perteneciente a Red Natura 2000. · Creciente proceso de urbanización en zonas costeras y urbanas. · Ruptura de la morfología e imagen tradicional de muchas ciudades por dinamismo urbano. · Minimizar los efectos producidos por incendios, inundaciones y otros riesgos Población y naturales. Salud · Reducir la producción de residuos Humana fomentando su reducción, reutilización y reciclaje. Y mejorar la capacidad de tratamiento de los residuos generados. Alternativa 2 PI.1.1 PI.1.2 PI.2.3 PI.3.1 PI.3.4 PI.4.1 PI.4.2 PI.4.3 PI.4.5 PI.5.1 PI.5.2 PI.6.1 PI.6.2 PI.6.3 PI.6.4 PI.6.5 PI.7.2 PI.7.3 PI.7.5 PI.9.7 PI.10.5 · Vulnerabilidad a los incendios forestales. · Desertificación y erosión, especialmente debidos a incendios forestales y erosión hídrica. · Elevado porcentaje de superficie erosionable (causas hídricas mayoritariamente). · Nivel de saturación alto en las plantas de tratamiento de residuos. · Nuevos costes asociados a la implantación/adaptación de nuevos sistemas de recogida selectiva y tratamiento. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 87 ? Tal y como se observa, la estrategia programada abarca todos los componentes ambientales. Concretamente, el componente de población y salud humana se beneficiará de todas las prioridades de inversión incluidas en el PO FEDER Galicia 20142020. Además de este ámbito ambiental, la calidad del aire y los aspectos climáticos seguidamente del patrimonio cultural y el paisaje son los componentes ambientales abordados por un mayor número de prioridades de inversión programadas. Si comparamos la alternativa 2, la estrategia programada en el PO FEDER Galicia 20142020, con la alternativa 1 que contempla únicamente los objetivos temáticos vinculados a la concentración temática (OT 1-4), se concluye lo siguiente: En ambas se cubren todos los componentes ambientales, si bien en la alternativa 2 la contribución a los objetivos ambientales se realiza desde un mayor número de prioridades de inversión. Así, en la alternativa 2 existe un mayor número de prioridades de inversión que tienen efectos positivos para el medio ambiente. En ambos casos la población y salud humana es el componente ambiental que va a resultar más beneficiado, seguido de la calidad del aire y los aspectos climáticos y del patrimonio cultural y el paisaje, en dicho orden. En las dos alternativas las prioridades de inversión 1.1, 1.2 y 3.4 pueden tener una posible contribución a todos los objetivos ambientales, aunque dependerá de las actuaciones concretas a llevar a cabo. Se trata, por tanto, de efectos “condicionados”. Esto mismo sucede en la prioridad de inversión 5.1, exclusivamente contemplada en la alternativa 2. La principal diferencia entre la alternativa 1 y 2 es que las prioridades de inversión correspondientes a los Objetivos Temáticos 5, 6, 7, 9 y 10 que contribuyen positivamente al cumplimiento de los objetivos ambientales, únicamente están contemplados en la segunda. Destaca el caso de las prioridades de inversión vinculadas a los OT 5 y 6, referidas a la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos naturales y a la eficiencia del uso de los recursos, ámbitos considerados esenciales desde el punto de vista medioambiental. Cabe destacar, además, la especial incidencia de las PI 5.2 y 6.4 en todos los componentes ambientales y de la PI 6.2 a todos excepto a la calidad del aire y al clima. En conclusión, la estrategia del Borrador del PO FEDER Galicia 2014-2020, al incluir un mayor número de prioridades de inversión de carácter medioambiental, producirá mayores efectos beneficiosos sobre el medio ambiente respecto a las anteriores alternativas contempladas, por lo que se recomienda su selección final. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 88 5. PROBABLES EFECTOS SIGNIFICATIVOS DEL PO FEDER Galicia SOBRE EL MEDIO AMBIENTE REGIONAL En este apartado se identifican los aspectos medioambientales que pueden verse especialmente afectados por el desarrollo de las actuaciones derivadas de la aplicación del PO FEDER Galicia 2014-2020. De acuerdo con el Documento de Alcance del Estudio Ambiental Estratégico, los efectos ambientales previsibles se relacionan con los aspectos de biodiversidad, fauna, flora, suelo, agua, aire, factores climáticos, incidencia en el cambio climático, paisaje, patrimonio cultural y natural, población y salud humana. Este análisis comprende efectos tanto positivos como negativos, incluyendo efectos secundarios, acumulativos y sinérgicos, permanentes y temporales, y a corto, medio y largo plazo. En el Mapa 38 se muestran los resultados obtenidos al relacionar cada uno de los Objetivos Específicos que está previsto desarrollar en el ámbito del PO FEDER Galicia, con sus previsibles efectos esperados sobre los ámbitos señalados. De esta forma, queda patente el marcado carácter ambiental asociado a la mayor parte de las actuaciones que incluye el PO FEDER Galicia. Así, el 83,19% de los efectos potenciales detectados son de carácter exclusivamente positivo y únicamente el 4,42% presentan signo negativo. Estas cifras incluyen tanto los efectos potenciales detectados en base al nivel de definición del PO FEDER Galicia, como los efectos “condicionados” que pudieran producirse dependiendo de las actuaciones concretas a desarrollar en el PO. MAPA 38. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS EFECTOS POTENCIALES DETECTADOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE DE LAS MEDIDAS DEL PO FEDER INCLUYENDO LOS EFECTOS “CONDICIONADOS” 4,42% EXCLUYENDO LOS EFECTOS “CONDICIONADOS” 5,71%1,43% 12,39% Efectos Positivos Efectos Positivos Efectos Negativos Efectos Negativos 83,19% 92,86% Efectos Positivos/Negativos EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 Efectos Positivos/Negativos 89 En el caso de excluir los efectos potenciales “condicionados”, tanto los efectos positivos como negativos se incrementan ementan alcanzando valores de 92,86% 92 y 5,71%, %, respectivamente. A través de los gráficos siguientes se analizan los ámbitos de mayor influencia del PO FEDER Galicia. De esta forma, analizando analizando todos los efectos potenciales, destaca la previsible mayor influencia generada a través del Programa sobre la población pobla y la salud humana, el aire y los aspectos climáticos cl en términos generales y ell patrimonio natural y cultural además del el paisaje. Asimismo, éstos centran la mayor parte de los efectos positivos detectados. Por otro lado, excluyendo los efectos “condicionados”, el ámbito de población y salud humana resulta igualmente influenciado por el PO,, aunque los demás ámbitos se ven influenciados en menor medida. medida. Las mayores variaciones porcentuales se localizan en los ámbitos de biodiversidad, fauna y flora, suelo y paisaje, en cuanto a los efectos positivos. MAPA 39. EFECTOS AMBIENTALES PREVISIBLES INCLUYENDO LOS EFECTOS “CONDICIONADOS CONDICIONADOS” EXCLUYENDO LOS EFECTOS “CONDICIONADOS” “ De esta forma, se deduce que el PO FEDER incidirá principalmente en aspectos tales como la calidad del aire y el clima gracias al fomento del uso de energías renovables, la eficiencia energética y el impulso de movilidad urbana sostenible. Asimismo, la protección y mantenimiento de espacios naturales y su bidiversidad unido a las acciones encaminadas a la prevención de catástrofes, ca contribuyen significativamente a este ámbito medioambiental. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 2014 90 Por otro lado, atendiendo a los efectos “condicionados”, cuya manifestación dependerá de las acciones específicas a llevar a cabo, cabe destacar las siguientes actuaciones entre las que presentan mayores efectos positivos sobre el entorno ambiental: Acciones relativas a la mejora de investigación e innovación y al desarrollo de relaciones entre los sectores de la investigación, empresarial y educativo. Acciones en el ámbito del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, con potenciales efectos positivos en los aspectos de aire y clima. En la Tabla 26 se muestran los efectos potenciales del PO FEDER Galicia 2014-2020 a nivel de objetivos específicos, prioridades de inversión y líneas de actuación. Se ha identificado tanto los efectos potenciales previsibles como los efectos potenciales “condicionados” a las actuaciones específicas que finalmente sean implementadas, diferenciándolos de la siguiente manera. + ± Efecto positivo “no condicionado” Efecto negativo “no condicionado” Efecto positivo/negativo “no condicionado” Efecto neutral Efecto positivo “condicionado” Efecto negativo “condicionado” Efecto positivo/negativo “condicionado” Para facilitar el seguimiento del análisis reflejado en la Tabla 26, se hace alusión únicamente en la tabla a los códigos asignados a Objetivos Temáticos, Prioridades de Inversión y Objetivos Específicos, según la relación que figura en el Anexo I de este informe. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 91 TABLA 26. EFECTOS POTENCIALESS DE LAS PRIORIDADES DE INVERSIÓN Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PO FEDER F GALICIA 20142020 Población y Salud Humana Patrimonio Natural y Cultural Paisaje Clima Global Aire Suelo Agua OBJETIVOS TEMÁTICOS/PRIORIDADES DE INVERSIÓN/OBJETIVOS ESPECÍFICOS/ACTUACIONES Biodiversidad, Fauna y Flora EFECTOS AMBIENTALES OT1. + + + + + PI1.1. OE.1.1.1. OE.1.1.2. PI1.2. OE.1.2.1. OT2. + + + PI2.3. OE.2.3.1. OE.2.3.1. + + + + + + + + + OT3. PI3.1. + OE.3.1.2. + EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 92 Población y Salud Humana Patrimonio Natural y Cultural Paisaje Clima Global Aire Suelo Agua OBJETIVOS TEMÁTICOS/PRIORIDADES DE INVERSIÓN/OBJETIVOS ESPECÍFICOS/ACTUACIONES Biodiversidad, Fauna y Flora EFECTOS AMBIENTALES + + PI3.4. OE.3.4.1. OT4. + + + + + + + + PI4.1. OE.4.1.2. PI4.2. OE.4.2.1. PI4.3. OE.4.3.1. PI4.5. OE.4.5.1. + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + OT5. PI.5.2. + + + + + + OE.5.2.2. + + + + PI5.1. OE.5.1.1. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 93 + + + + + + Población y Salud Humana + + Patrimonio Natural y Cultural Clima Global + + Paisaje Aire Suelo Agua OBJETIVOS TEMÁTICOS/PRIORIDADES DE INVERSIÓN/OBJETIVOS ESPECÍFICOS/ACTUACIONES Biodiversidad, Fauna y Flora EFECTOS AMBIENTALES OT6. PI6.1. OE.6.1.1. PI6.2. OE.6.2.1. + + + + ± ± + + PI6.3. + OE.6.3.1. OE.6.3.2. PI6.4. OE.6.4.1. + + + + PI6.5. OE.6.5.1. + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + OT7. PI7.2. OE.7.2.1. - - + + PI7.3 OE.7.3.1 EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 94 + + + + + + Población y Salud Humana Patrimonio Natural y Cultural Paisaje Clima Global Aire Suelo Agua OBJETIVOS TEMÁTICOS/PRIORIDADES DE INVERSIÓN/OBJETIVOS ESPECÍFICOS/ACTUACIONES Biodiversidad, Fauna y Flora EFECTOS AMBIENTALES + + PI.7.5. OE.7.5.1. OT9. + + PI.9.7. OE.9.7.1. OT10. + + PI.10.5. OE.10.5.1. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 95 En cuanto a las prioridades de inversión que pueden generar un mayor número de efectos sobre los aspectos medioambientales, cabe destacar la PI.1.1., de mejora de la infraestructura de I+i. Seguidamente, las siguientes prioridades de inversión presentan un número de efectos similar: PI.1.2, PI.2.3, PI.3.4, PI.5.1, PI5.2, PI.6.3 y PI.6.4, relativas a la inversión empresarial en I+D; las tecnologías de información y comunicación; el apoyo a las Pymes; la adaptación al cambio climático; la predicción, prevención y gestión de riesgos y catástrofes; la conservación y el fomento al desarrollo del del patrimonio natural y cultural; y la protección de la biodiversidad, el suelo y los ecosistemas, respectivamente (Mapa 40). Si únicamente tenemos en cuenta los efectos potenciales “no condicionados”, las prioridades de inversión del PO FEDER que muestran un mayor número de efectos son las 2.3 y 6.4, de una manera significativa. Dichas prioridades de inversión se refieren al refuerzo de las TIC para la administración, aprendizaje, inclusión, cultura y sanidad electrónica (PI.2.3) y la protección de la biodiversidad, el suelo y el fomento de servicios de los ecosistemas (PI.6.4) (Mapa 40). MAPA 40. DISTRIBUCIÓN DEL TIPO DE EFECTOS POTENCIALES POR PRIORIDAD DE INVERSIÓN “CONDICIONADOS”, EXCLUYENDO EFECTOS “NO CONDICIONADOS” Y “CONDICIONADOS” “CONDICIONADOS” PI.10.5. PI.9.7. PI.7.5. PI.7.3. PI.7.2. PI.6.5. PI.6.4. PI.6.3. PI.6.2. PI.6.1. PI.5.2. PI.5.1. PI.4.5. PI.4.3. PI.4.2. PI.4.1. PI.3.4. PI.3.1. PI.2.3. PI.1.2. PI.1.1. PI.10.5. PI.9.7. PI.7.5. PI.7.3. PI.7.2. PI.6.5. PI.6.4. PI.6.3. PI.6.2. PI.6.1. PI.5.2. PI.5.1. PI.4.5. PI.4.3. PI.4.2. PI.4.1. PI.3.4. PI.3.1. PI.2.3. PI.1.2. PI.1.1. 0 0 2 Efectos Positivos 4 6 8 Efectos Negativos 10 12 14 16 Efectos Positivos/Negativos 1 Efectos Positivos EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 96 2 3 4 Efectos Negativos 5 6 7 Efectos Positivos/Negativos 8 En los siguientes apartados, se incorpora la aclaración sobre los potenciales efectos esperados en función de las actuaciones que incorpora cada una de las prioridades de inversión contempladas en el PO FEDER Galicia 2014-2020. 5.1. Análisis de las actuaciones con potenciales efectos positivos sobre el medio ambiente Tal y como se ha comentado anteriormente, entre el 83,19% y el 92,86% de los efectos derivados de la implementación del PO FEDER influirán positivamente en el medio ambiente. Estas cifras varían en función de si se consideran únicamente los efectos “no condicionados” o se incluyen también los “condicionados”, respectivamente. Estos efectos se atribuyen por un lado, a prioridades de inversión de vocación ambiental, y otras, que sin ser éste su objetivo principal, tienen potenciales consecuencias beneficiosas sobre el medio ambiente. A continuación, en la Tabla 27, se describe las actuaciones por prioridad de inversión a las que se asocian efectos ambientales positivos. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 97 TABLA 27. ACTUACIONES QUE PUEDEN CAUSAN EFECTOS AMBIENTALES FAVORABLES PRIORIDAD DE INVERSIÓN OBJETIVO ESPECÍFICO OBSERVACIONES SOBRE LOS EFECTOS OE.1.1.1. Fomento y generación de conocimiento de frontera, desarrollo de tecnologías emergentes y generación de conocimiento orientado a los retos de la sociedad. PI.1.1 OE.1.1.2. Fortalecimiento de las instituciones de I+D y creación, consolidación y mejora de las infraestructuras científicas y tecnológicas. PI.1.2. PI.2.3. OE.1.2.1. Impulso y promoción de actividades de I+i lideradas por las empresas, apoyo a la creación y consolidación de empresas innovadoras y apoyo a la compra pública innovadora. OE.2.3.1. Promover los servicios públicos digitales, la alfabetización digital, e-aprendizaje, einclusión, e-salud. OE.2.3.2. Reforzar el e-gobierno, e-cultura y la confianza en el ámbito digital. Impulso al desarrollo socio-económico. Cuando las investigaciones, innovaciones o tecnologías se orienten a obtener beneficios ambientales (mejora gestión residuos, ahorro energético, uso sostenible de recursos...). Cuando la inversión empresarial en I+i y las relaciones entre actores esté encaminada obtener beneficios ambientales (mejora gestión residuos, ahorro energético, uso sostenible de recursos...). Efecto debido a la apertura de posibilidades y disponibilidad para el público y a la consecuente reducción de papel y de desplazamientos. PI.3.4. OE.3.4.1. Promover el crecimiento y la consolidación de las PYME, en particular mejorando su financiación, tecnología y acceso a servicios de apoyo avanzados; incluyendo los sectores agrícola, pesquero, marino, marítimo, turístico, cultural, comercial y de rehabilitación de edificación, así como a las PYME y autónomos dedicados al comercio minorista o venta. Efecto en la población debido a los servicios ofrecidos. Otros posibles efectos en función de los sectores y actuaciones a desarrollar. PI.4.1. OE.4.1.2. Aumentar la participación y distribución de las energías renovables para usos térmicos, en particular la biomasa, biogás y biocombustibles para el transporte, en consonancia con el Plan de Energías Renovables 2011-2020 y en su caso, con la planificación de las Comunidades Autónomas. Beneficios por la disminución de emisiones atmosféricas. PI.4.2. OE.4.2.1. Avanzar en la evaluación y mejora de la eficiencia energética de las empresas, en Reducciones de gases a la atmósfera. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 98 PRIORIDAD DE INVERSIÓN OBJETIVO ESPECÍFICO OBSERVACIONES SOBRE LOS EFECTOS particular las PYME. PI.4.3. OE.4.3.1. Mejorar la eficiencia energética y reducción de emisiones de CO2 en la edificación y en las infraestructuras y servicios públicos. Reducciones de CO2 a la atmósfera. PI.4.5. OE.4.5.1. Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano limpio, transporte colectivo, conexión urbana-rural, mejoras de la red viaria, transporte ciclista, peatonal, movilidad eléctrica y desarrollo de sistemas de suministro de energías limpias. Disminución de emisiones a la atmósfera. OE.5.1.1. Aplicación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, en particular el desarrollo de las evaluaciones sectoriales y los planes de adaptación en los ámbitos vulnerables. Mejora en la seguridad de población y clima. Dependiendo de acciones concretas puede beneficiar a otros ámbitos (prevención de inundaciones, control erosión, protección del patrimonio natural, conservación del paisaje, calidad del aire, etc.). PI.5.1. Beneficios para la biodiversidad, fauna, flora, patrimonio natural, agua, suelo, clima y población humana, dado las acciones de prevención y gestión de inundaciones y control de incendios forestales. PI.5.2. OE.5.2.2. Desarrollo de infraestructuras de protección civil y herramientas de detección precoz. En función de las acciones específicas, revertirá efectos en la calidad del aire. La implantación de infraestructuras puede provocar efectos negativos en el paisaje. PI.6.1. OE.6.1.1. Desarrollar la separación, recogida selectiva y tratamiento de residuos, incluyendo acciones de cierre de ciclo; contemplando tanto los planes de gestión como las inversiones en infraestructuras. Reducción de emisiones a la atmósfera. PI.6.2. OE.6.2.1. Culminar los requisitos de la Directiva Marco del Agua a través de la inversión en infraestructuras de saneamiento, depuración y reutilización de aguas residuales, y mejora de la Reducción de la contaminación de las aguas. Por lo tanto, mejora de la biodiversidad, flora, fauna, paisaje EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 99 PRIORIDAD DE INVERSIÓN PI.6.3. OBJETIVO ESPECÍFICO OBSERVACIONES SOBRE LOS EFECTOS calidad del agua. y patrimonio natural asociadas a ellas. OE.6.3.1. Promover la protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural. Dependiendo de las actuaciones puede beneficiar a la biodiversidad, flora y fauna por actividades de concienciación ambiental, por ejemplo. O una mejoría del paisaje. OE.6.3.2. Protección, desarrollo y promoción de las áreas naturales, en particular las de interés turístico. PI.6.4. OE.6.4.1. Fomentar la gestión, protección y mantenimiento de espacios naturales y su biodiversidad, en particular los protegidos, incluyendo medidas para paliar los problemas de erosión, salinización, desertificación, deforestación y bajo nivel de materia orgánica en el suelo. Mejora en la gestión, protección y mantenimiento de áreas naturales. PI.6.5. OE.6.5.1. Mejorar el entorno urbano, la rehabilitación de viejas zonas industriales y la reducción de la contaminación del suelo y atmosférica. Acciones de reducción de la contaminación del suelo y de la atmósfera. PI.7.2. OE.7.2.1. Garantizar una movilidad sin fisuras, la interoperabilidad entre redes y una accesibilidad adecuada a las principales plataformas logísticas. Completar el desarrollo de enlaces de la red global TEN-T. Posible reducción de emisiones a la atmósfera por fomento del transporte público. PI.7.3. OE.7.3.1. Desarrollo de sistemas de transporte respetuosos con el medio ambiente y con bajas emisiones de carbono, incluido el transporte fluvial y marítimo, así como los vínculos multimodales. Reducción de emisiones a la atmósfera y mejora socioeconómica. PI.7.5. OE.7.5.1. Desarrollo de sistemas inteligentes para la distribución, el almacenamiento y la transmisión de gas. Mejora socio-económica. PI.9.7. OE.9.7.1. Inversión en infraestructura social y sanitaria que contribuya al desarrollo nacional, regional y local, y reduzca las desigualdades sanitarias y transición de los servicios institucionales a los servicios locales. Mejoría de la sanidad, residencias, centros de atención diurna. PI.10.5. OE.10.5.1. Mejorar las infraestructuras de educación y formación. Construcción de nuevos centros educativos y ampliación y mejora de los existentes. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 100 5.2. Análisis de las actuaciones con potenciales efectos negativos Las líneas de actuación que se relacionan a continuación incluyen entre las previsibles acciones a implementar, una serie de actuaciones de las que se prevé puedan generar algún tipo de efecto negativo, asociado en la mayor parte de los casos a la construcción de infraestructuras, asociadas a posibles impactos en el suelo, paisaje y biodiversidad; y el desarrollo de actividades turísticas en áreas naturales, las cuales requerirán una planificación y gestión adecuadas a fin de evitar o minimizar sus posibles impactos en la biodiversidad, el suelo, el paisaje y el patrimonio natural, en términos generales. Es por ello, que el presente apartado trata de identificar los efectos potencialmente negativos para el medio ambiente de cara al establecimiento posterior, en el Capítulo 6, de medidas correctoras, que limiten o eliminen estos efectos inicialmente previstos. A continuación, en la Tabla 28, se describe las actuaciones por prioridad de inversión a las que se asocian efectos ambientales negativos. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 101 TABLA 28. ACTUACIONES QUE PUEDEN CAUSAN EFECTOS AMBIENTALES DESFAVORABLES PRIORIDAD DE INVERSIÓN OBJETIVO ESPECÍFICO OBSERVACIONES SOBRE LOS EFECTOS PI.3.4. OE.3.4.1. Promover el crecimiento y la consolidación de las PYME, en particular mejorando su financiación, tecnología y acceso a servicios de apoyo avanzados; incluyendo los sectores agrícola, pesquero, marino, marítimo, turístico, cultural, comercial y de rehabilitación de edificación, así como a las PYME y autónomos dedicados al comercio minorista o venta ambulante. Dependiendo de si los servicios apoyados causan algún impacto desfavorable en los aspectos ambientales de bidiversidad, flora, fauna, agua, suelo, aire, clima, paisaje y patrimonio natural. PI.4.1. OE.4.1.2. Aumentar la participación y distribución de las energías renovables para usos térmicos, en particular la biomasa, biogás y biocombustibles para el transporte, en consonancia con el Plan de Energías Renovables 2011-2020 y en su caso, con la planificación de las Comunidades Autónomas. En función de si implica la construcción de infraestructuras. PI.5.1. OE.5.1.1. Aplicación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, en particular el desarrollo de las evaluaciones sectoriales y los planes de adaptación en los ámbitos vulnerables. En el caso de construcción de ciertas infraestructuras, como canales de drenaje, estructuras de contención, etc. que pueden conllevar problemas de erosión e impacto paisajístico. PI.5.2. OE.5.2.2. Desarrollo de infraestructuras de protección civil y herramientas de detección precoz. Dependiendo del tipo de infraestructuras que implica y su localización. PI.6.1. PI.6.2. OE.6.1.1. Desarrollar la separación, recogida selectiva y tratamiento de residuos, incluyendo acciones de cierre de ciclo; contemplando tanto los planes de gestión como las inversiones en infraestructuras. OE.6.2.1. Culminar los requisitos de la Directiva Marco del Agua a través de la inversión en infraestructuras de saneamiento, depuración y reutilización de aguas residuales, y mejora de la calidad del agua. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 102 Debido a la construcción de infraestructuras. Debido a la construcción de infraestructuras. PRIORIDAD DE INVERSIÓN OBJETIVO ESPECÍFICO OBSERVACIONES SOBRE LOS EFECTOS PI.6.3. OE.6.3.2. Protección, desarrollo y promoción de las áreas naturales, en particular las de interés turístico. Posibles problemas de erosión, impacto perjudicial en la fauna, flora y biodiversidad y deterioro del paisaje y el patrimonio natural dependiendo del tipo de actuaciones. PI.7.2. OE.7.2.1. Garantizar una movilidad sin fisuras, la interoperabilidad entre redes y una accesibilidad adecuada a las principales plataformas logísticas. Completar el desarrollo de enlaces de la red global TEN-T. Fragmentación del territorio afectando negativamente a la biodiversidad. Impacto negativo en suelo y paisaje por construcción de accesos a plataformas logísticas. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 103 6. MEDIDAS CORRECTORAS Tal y como especifica el Documento de Alcance, con el objeto de prevenir, reducir y compensar los potenciales efectos negativos que pudieran generar las actuaciones, de acuerdo al análisis realizado en el Capítulo 5, “se recomienda incorporar elementos de integración ambiental en el proceso de selección de operaciones financiables asociado a cada convocatoria”. Por ello, algunos criterios de selección a considerar son: Valoración positiva de los proyectos que integren objetivos y criterios medioambientales. Atención particular en la valoración de proyectos que puedan afectar espacios y especies protegidos por la Red Natura 2000, la Red gallega de Espacios Protegidos y el Catálogo de Especies Amenazadas. Valoración positiva de los proyectos dentro de espacios protegidos que cuenten con planes de conservación y/o ordenación elaborados, o que incentiven la elaboración de instrumentos de gestión. Valoración positiva de aquellos proyectos que planteen o difundan innovaciones en temas ambientales relevantes con objetivos de sostenibilidad: reducción del consumo de materiales y energía, reducción de la contaminación, cambio climático, etc. Valoración positiva de los proyectos que se hayan integrado en planificaciones estratégicas nacionales o regionales que hayan sido sometidas, o se vayan a someter, al proceso de evaluación ambiental. Asimismo, en las convocatorias será necesario valorar la necesidad de realizar una evaluación de impacto ambiental o evaluación de incidencia ambiental de aquellas actividades que lo requieran, conforme a la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, y la Ley 9/2013, de 19 de diciembre, del Emprendimiento y la Competitividad Económica de Galicia. En caso de ser necesario realizar una evaluación ambiental, la convocatoria deberá adaptarse a las exigencias de su procedimiento. En este sentido, la experiencia del período 2007-2013 es útil de cara a definir medidas que puedan mitigar estos potenciales efectos negativos, asociados al desarrollo de las siguientes prioridades de inversión. Cabe clarificar que también se han incluido las prioridades de inversión cuyos potenciales efectos negativos están condicionados a los proyectos específicos a llevar a cabo, es decir, los “efectos condicionados”: PI.3.4. El apoyo a la capacidad de las Pymes para crecer en los mercados regionales, nacionales e internacionales, y para implicarse en procesos de innovación. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 104 PI.4.1. El fomento de la producción y distribución de energía derivada de fuentes renovables. PI.5.1. El apoyo a la inversión destinada a la adaptación al cambio climático, incluidos planteamientos basados en los ecosistemas. PI.5.2. El fomento de la inversión para hacer frente a riesgos específicos, garantizando una resiliencia frente a las catástrofes y desarrollando sistemas de gestión de catástrofes. PI.6.1. La inversión en el sector de los residuos para cumplir los requisitos del acervo de la Unión en materia de medio ambiente y para dar respuesta a las necesidades, identificadas por los Estados miembros, de una inversión que vaya más allá de dichos requisitos. PI.6.2. La inversión en el sector del agua para cumplir los requisitos del acervo de la Unión en materia de medio ambiente y para dar respuesta a las necesidades, identificadas por los Estados miembros, de una inversión que vaya más allá de dichos requisitos. PI.6.3. La conservación, la protección, el fomento y el desarrollo del patrimonio natural y cultural. PI.7.2. La mejora de la movilidad regional mediante la conexión de nodos secundarios y terciarios a las infraestructuras RTE-T, incluidos los nodos multimodales. La Tabla 29 muestra las posibles medidas correctoras y criterios ambientales a tener en cuenta con el objeto de evitar y/o minimizar los efectos ambientales negativos asociados a aquellas actuaciones que pueden causar efectos negativos al medio ambiente. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 105 TABLA 29. PROPUESTA DE MEDIDAS CORRECTORAS ASOCIADAS A ACTUACIONES CON POTENCIALES EFECTOS AMBIENTALES NEGATIVOS (“CONDICIONADOS” Y “NO CONDICIONADOS”) Prioridad de Inversión Objetivo Específico Medida Correctora Propuesta/Criterios Ambientales PI.3.4. Apoyo a la capacidad de las PYMEs para crecer en los mercados regionales, nacionales e internacionales, y para implicarse en procesos de innovación. OE.3.4.1. Promover el crecimiento y la consolidación de las PYME, mejorando su financiación, tecnología y acceso a servicios de apoyo avanzados; incluyendo los sectores agrícola, pesquero, marino, marítimo, turístico, cultural, comercial y de rehabilitación de edificación, comercio minorista y venta ambulante. Evitar proyectos que no contemplen medidas preventivas o correctoras respecto a posibles impactos negativos sobre la fauna, flora, suelo, agua, aire, paisaje, cambio climático y patrimonio natural y cultural. PI.4.1. Fomento de la producción y distribución de energía derivada de fuentes renovables. OE.4.1.2. Aumentar la participación y distribución de las energías renovables para usos térmicos, en particular la biomasa, biogás y biocombustibles para el transporte, en consonancia con el Plan de Energías Renovables 2011-2020 y en su caso, con la planificación de las Comunidades Autónomas. Evitar los proyectos que supongan un riesgo para la conservación de especies amenazadas y recursos ecológicos, en general, incluyendo entre otros criterios de emplazamiento de infraestructuras. PI.5.1. Apoyo a la inversión destinada a la adaptación al cambio climático, incluidos planteamientos basados en 1 los ecosistemas. OE.5.1.1. Aplicación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, en particular el desarrollo de las evaluaciones sectoriales y los planes de adaptación en los ámbitos vulnerables. Incorporar criterios de prevención y control de la erosión durante la fase de construcción y utilización de las infraestructuras. Consideración de criterios que minimicen el impacto visual. OE.5.2.2. Desarrollo de infraestructuras de protección civil y herramientas de detección precoz. Priorizar actuaciones que incluyan medidas que minimicen los efectos potencialmente negativos de las infraestructuras. PI.5.2. Fomento de la inversión para hacer frente a riesgos específicos, garantizando una resiliencia frente a las catástrofes y desarrollando sistemas de 1 gestión de catástrofes. 1 Prioridad de inversión cuyo efecto desfavorable sobre el medio ambiente dependerá de las actuaciones concretas a desarrollar, es decir, con “efectos negativos condicionados”. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 106 2 Prioridad de Inversión Objetivo Específico PI.6.1. Inversión en el sector de los residuos. OE.6.1.1. Desarrollar la separación, recogida selectiva y tratamiento de residuos. Acciones de cierre de ciclo e inversión en infraestructuras. PI.6.2. Inversión en el sector del agua para cumplir los requisitos de la Unión en materia de medio ambiente y para dar respuesta a las necesidades más allá de dichos requisitos. OE.6.2.1. Culminar los requisitos de la Directiva Marco del Agua a través de la inversión en infraestructuras de saneamiento, depuración y reutilización de aguas residuales, y mejora de la calidad del agua. PI.6.3. Conservación, protección, fomento y desarrollo del patrimonio 2 natural y cultural. OE.6.3.2. Protección, desarrollo y promoción de las áreas naturales, en particular las de interés turístico. PI.7.2. Mejora de la movilidad regional mediante la conexión de nodos secundarios y terciarios a las infraestructuras RTE-T, incluidos los nodos multimodales. OE.7.2.1. Garantizar una movilidad sin fisuras, la interoperabilidad entre redes y una accesibilidad a las plataformas logísticas. Medida Correctora Propuesta/Criterios Ambientales Priorizar los proyectos que minimicen los impactos perjudiciales para el medio ambiente, considerando, entre otros, criterios de emplazamiento de infraestructuras. Priorizar actuaciones que produzcan el menor impacto paisajístico, a igualdad de condiciones. Evitar actuaciones que no contemplen medidas que eliminen y/o minimicen impactos negativos a la biodiversidad (flora y fauna), suelo, paisaje y patrimonio natural, tales como establecimiento de áreas e itinerarios visitables (según épocas del año) y cupos de visita máximos en áreas naturales, entre otros. Favorecer las actuaciones que, teniendo la misma funcionalidad, minimicen los potenciales impactos negativos sobre la biodiversidad, suelo y paisaje. Prioridad de inversión cuyo efecto desfavorable sobre el medio ambiente dependerá de las actuaciones concretas a desarrollar, es decir, con “efectos negativos condicionados”. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 107 7. SISTEMA DE SEGUIMIENTO La Ley 21/2013 establece en su articulado que el órgano sustantivo deberá realizar un seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicación del programa. Para ello, se indica además, se podrán utilizar mecanismos de seguimiento ya existentes con el objetivo de evitar duplicidades. En este sentido, el Documento de Alcance establece respecto al sistema de seguimiento ambiental, que para valorar la incidencia del PO sobre los distintos componentes ambientales del medio, se seleccionarán indicadores del Programa de carácter medioambiental, con el objeto de aunar el sistema de seguimiento ambiental con el procedimiento de seguimiento del PO y así simplificar los requisitos de información. Es por ello que, la definición del sistema de seguimiento ambiental propuesto, se basa en el propio sistema de seguimiento del nuevo Programa, basado en los indicadores establecidos en el Capítulo 2 del PO 2014-2020 de Galicia, y que se verá reforzado además por las actividades de evaluación previstas a lo largo del periodo de programación. Por todo ello, la propuesta final para el sistema de seguimiento ambiental del PO FEDER Galicia 2014-2020 se basa, partiendo de los indicadores de productividad del Programa definidos a nivel de prioridad de inversión, en la identificación de aquellos indicadores que se vinculan a los ámbitos ambientales sobre los que se han analizado los probables efectos del Programa. Con ello se pretende aunar el sistema de seguimiento ambiental con el procedimiento de seguimiento del PO, simplificando los requisitos de información. Una vez se apruebe la versión definitiva del PO FEDER Galicia 2014-2020, se revisarán los indicadores del sistema de seguimiento con el fin de incorporar todos aquellos indicadores, incluyendo los de resultado, que formen parte de la versión final del PO y tengan vinculación directa con el medio ambiente. Se considera, de forma general, que la incorporación final de indicadores debería permitir contar con un mínimo de tres indicadores por cada uno de los ámbitos relacionados con el medio ambiente. En caso contrario, se propondrán la incorporación de indicadores adicionales. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 108 TABLA 30. SISTEMA DE INDICADORES PROPUESTOS PARA EL SEGUIMIENTO AMBIENTAL DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 ÁMBITO INDICADORES DE SEGUIMIENTO UNIDADES BIODIVERSIDAD, FAUNA Y FLORA C009 Aumento del número de visitas previstas a lugares pertenecientes al patrimonio cultural y natural y atracciones subvencionados. Visitas/año AGUA C019 Población adicional beneficiada por una mejor depuración de aguas residuales. Equivalente de población(població n-equivalente) C022 Superficie total de suelo rehabilitado. Hectáreas E010 Superficie de suelo protegida o regenerada. Hectáreas SUELO CO17. Capacidad adicional de reciclado de residuos. AIRE/CLIMA GLOBAL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL/ PAISAJE Toneladas/año C030 Capacidad adicional para producir energía renovable. MW C031 Número de hogares con mejor consumo energético. Hogares C032 Reducción del consumo anual de energía primaria en edificios públicos. kWh/año E007 Capacidad adicional de producción y distribución de energía renovable para usos térmicos. Ktep/año CO17. Capacidad adicional de reciclado de residuos. Toneladas/año C023 Superficie de hábitats subvencionados para alcanzar un mejor estado de conservación. C019 Población adicional beneficiada por una mejor depuración de aguas residuales. POBLACIÓN Y C020 Población beneficiaria de las medidas de prevención de inundaciones. SALUD HUMANA CO31. Número de hogares con mejor consumo energético Equivalente de población(població n-equivalente) Personas Hogares E008 Longitud de pistas para bicicletas y senderos. kms C: Indicador de productividad común. E: Indicador de productividad específico Fuente: Elaboración Regio Plus Consulting EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 Hectáreas 109 8. RESUMEN NO TÉCNICO La Evaluación Ambiental Estratégica del Programa Operativo FEDER Galicia 2014-2020 se realiza según el procedimiento establecido en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. Este procedimiento incluye la elaboración, por parte del órgano sustantivo, del presente Estudio Ambiental Estratégico (EAE), que se ajusta a lo establecido en el Documento de Alcance (Resolución con número de expediente 2014AAE1687, de 21 de mayo de 2014). De las opciones que contempla el Reglamento 1303/2013, de 17 de diciembre, relativo a las disposiciones comunes a los Fondos EIE, el PO FEDER Galicia 2014-2020 incluye la selección de todos los objetivos temáticos propuestos a excepción del 8. Dicha programación se basa en las necesidades del territorio, las cuales se distribuyen homogéneamente entre los 9 objetivos temáticos del PO FEDER Galicia 2014-2020. Cabe destacar la existencia de diversos instrumentos de planificación regional, de carácter medioambiental, que contribuyen y complementan al PO FEDER Galicia hacia la consecución de sus objetivos medioambientales. Concretamente, el Objetivo Temático 6, relativo a la conservación del medio ambiente y la eficiencia de los recursos, es el de mayor presencia en las diferentes estrategias de planificación regional. En relación a los principales problemas ambientales, cabe destacar las siguientes: La erosión es uno de los riesgos naturales con mayor presencia en Galicia, donde su orografía y climatología favorecen muy especialmente los procesos de erosión hídrica. El incremento del número de sucesos catastróficos derivados de inundaciones, continúan provocando importantes daños. Otro aspecto en el que se considera necesario trabajar es en la separación de residuos de manera que favorezca, a su vez, la reutilización, el reciclaje y, en última instancia, la valorización energética de los mismos. La tendencia ascendente en el número de incendios y de superficie quemada, que sólo en 2012 se ha logrado revertir, muestra la fragilidad de Galicia en esta cuestión. En cuanto a la generación de emisiones asociadas al cambio climático, se aprecia una situación mucho más favorable para Galicia que para España, debido a la mayor contención en el crecimiento de las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) desde 2004, a diferencia de en España. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 110 A la hora de analizar las alternativas que se plantean al Programa, la estrategia programada en el PO FEDER Galicia 2014-2020 destaca por su carácter beneficioso para todos los componentes ambientales, con especial incidencia sobre la población y la salud humana seguidamente de la calidad del aire, los aspectos climáticos, el patrimonio cultural y el paisaje. Por otro lado, el resultado arrojado al comparar la estrategia programa en el PO FEDER Galicia 2014-2020 con las otras dos alternativas propuestas, no actuación y actuación únicamente en los objetivos temáticos de concentración temática (OT 1-4), muestra: La no ejecución del PO FEDER Galicia 2014-2020, tendría una influencia negativa en el territorio tanto desde el punto de vista ambiental como socioeconómico y financiero. El PO FEDER Galicia 2014-2020 producirá efectos beneficiosos para el medio ambiente desde un mayor número de prioridades de inversión, en comparación con la programación exclusiva en los OT 1-4. Más concretamente, la implementación de las prioridades de inversión 5.2, 6.2 y 6.4 implica importantes beneficios sobre el medio ambiente. De esta forma, los efectos asociados a las actuaciones del PO FEDER Galicia 2014-2020 son de carácter positivo en porcentajes que se sitúan en torno al 92,86% y 83,19%. La primera cifra incluye posibles efectos “condicionados” que pudieran producirse dependiendo de las actuaciones concretas que finalmente se implementen en el ámbito del PO. Entre los efectos beneficiosos del PO FEDER Galicia 2014-2020 cabe destacar su mayor influencia sobre la población y la salud humana; el patrimonio natural y cultural; el aire y los aspectos climáticos, en términos generales; y el paisaje. Por otro lado, si analizamos la contribución de cada una de las prioridades de inversión del Programa, las PI.4.1 (producción y distribución de la energía renovable) y PI.5.2 (predicción, prevención y gestión de riesgos y catástrofes), seguidas de las PI.2.3 (refuerzo de las TIC para la administración, aprendizaje, inclusión, cultura y sanidad electrónica) y PI.6.4 (protección dela biodiversidad, el suelo y el fomento de servicios de los ecosistemas), son las que se asocian a un mayor número de potenciales efectos positivos. Una vez analizados los previsibles efectos del PO sobre el medio ambiente, se proponen una serie de medidas correctoras o criterios ambientales a tener en cuenta con el objeto de prevenir, reducir y compensar los potenciales efectos negativos que pudieran generarse. De esta forma, se pretende minimizar los efectos ambientales negativos asociados a determinadas actuaciones. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 111 Entre los criterios de selección a considerar para el total de las actuaciones, se encuentran valorar positivamente los proyectos que integren objetivos y criterios ambientales, mantener una atención particular sobre actuaciones desarrolladas en espacios protegidos, o potenciar aquellos proyectos que incorporen innovaciones en temas medioambientales. Entre los criterios particulares asociados a actuaciones concretas contempladas en el PO, se encuentran evitar proyectos que supongan un riesgo para la conservación de especies amenazadas y recursos ecológicos, para actuaciones relacionadas con la producción y distribución de energías renovables, o evitar actuaciones sobre el patrimonio natural y/o cultural que no contemplen medidas que minimicen los impactos negativos que pudieran tener sobre el medio. Finalmente, siguiendo las indicaciones del documento de alcance, de cara a realizar el seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicación del programa, se define un sistema de seguimiento ambiental sobre la base de los indicadores del Programa. De esta forma, se han seleccionado aquellos que presentan un marcado carácter medioambiental, con el objeto de aunar el sistema de seguimiento ambiental con el procedimiento de seguimiento del PO y así simplificar los requisitos de información. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 112 9. ANEXO I: CÓDIGOS Y DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS TEMÁTICOS, PRIORIDADES DE INVERSIÓN Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 CATEGORÍAS CÓDIGOS DESCRIPCIÓN DE OBJETIVOS TEMÁTICOS/PRIORIDADES DE INVERSIÓN/OBJETIVOS ESPECÍFICOS/ACTUACIONES OBJETIVO TEMÁTICO Prioridad de Inversión Objetivo Específico Objetivo Específico Prioridad de Inversión OT1. OT1. POTENCIAR LA INVESTIGACIÓN, EL DESARROLLO TECNOLÓGICO Y LA INNOVACIÓN. PI1.1. Objetivo Específico OBJETIVO TEMÁTICO Prioridad de Inversión Objetivo Específico Objetivo Específico OBJETIVO TEMÁTICO Prioridad de Inversión OE.1.2.1. OE.2.3.1. PI1.1. La mejora de las infraestructuras de investigación e innovación (I+i) y de la capacidad para desarrollar excelencia en materia de I+i, y el fomento de centros de competencia, en especial los de interés europeo. OE.1.1.1. Fomento y generación de conocimiento de frontera, desarrollo de tecnologías emergentes y generación de conocimiento orientado a los retos de la sociedad. Fortalecimiento de las instituciones de I+D y creación, consolidación y mejora de las infraestructuras científicas y tecnológicas. El fomento de la inversión empresarial en I+i, el desarrollo de vínculos y sinergias entre empresas, centros de investigación y desarrollo y sector de la enseñanza superior, mediante el fomento de la inversión en el desarrollo de productos y servicios, la transferencia de tecnología, la innovación social, la innovación ecológica, las aplicaciones de servicio público, el estímulo de la demanda, la interconexión en red, las agrupaciones y la innovación abierta a través de una especialización inteligente, y mediante el apoyo a la investigación tecnológica y aplicada, líneas piloto, acciones de validación precoz de los productos, capacidades de fabricación avanzada y primera producción, en particular, en tecnologías facilitadoras esenciales y difusión de tecnologías polivalentes. Impulso y promoción de actividades de I+i lideradas por las empresas, apoyo a la creación y consolidación de empresas innovadoras y apoyo a la compra pública innovadora. MEJORAR EL USO Y LA CALIDAD DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y DE LA COMUNICACIÓN Y EL ACCESO A LAS MISMAS. El refuerzo de las aplicaciones de las tecnologías de la información y de la comunicación para la administración electrónica, el aprendizaje electrónico, la inclusión electrónica, la cultura electrónica y la sanidad electrónica. Promover los servicios públicos digitales, la alfabetización digital, e-aprendizaje, e-inclusión, e-salud. OE.2.3.2. Reforzar el e-gobierno, e-cultura y la confianza en el ámbito digital. OT3. MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE LAS PYME. PI3.1. La promoción del espíritu empresarial, en particular facilitando el aprovechamiento económico de nuevas ideas e impulsando la creación de nuevas empresas, también mediante viveros de empresas. OE.1.1.1. OE.1.1.2. PI1.2. OT2. PI2.3. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 1 CATEGORÍAS Objetivo Específico Prioridad de Inversión Objetivo Específico OBJETIVO TEMÁTICO Prioridad de Inversión Objetivo Específico CÓDIGOS DESCRIPCIÓN DE OBJETIVOS TEMÁTICOS/PRIORIDADES DE INVERSIÓN/OBJETIVOS ESPECÍFICOS/ACTUACIONES OE.3.1.1. Fomento del espíritu y los valores del emprendedor, mejorando su imagen y reconocimiento social y apoyando el desarrollo de ecosistemas de emprendedores PI3.4. El apoyo a la capacidad de las Pymes para crecer en los mercados regionales, nacionales e internacionales, y para implicarse en procesos de innovación. OE.3.4.1. Promover el crecimiento y la consolidación de las PYME, en particular mejorando su financiación, tecnología y acceso a servicios de apoyo avanzados; incluyendo los sectores agrícola, pesquero, marino, marítimo, turístico, cultural, comercial y de rehabilitación de edificación, así como a las PYME y autónomos dedicados al comercio minorista o venta ambulante. OT4. FAVORECER LA TRANSICIÓN A UNA ECONOMÍA BAJA EN CARBONO EN TODOS LOS SECTORES. PI4.1. El fomento de la producción y distribución de energía derivada de fuentes renovables. OE.4.1.2. Prioridad de Inversión Objetivo Específico Prioridad de Inversión Objetivo Específico Prioridad de Inversión Objetivo Específico PI4.2. Aumentar la participación y distribución de las energías renovables para usos térmicos, en particular la biomasa, biogás y biocombustibles para el transporte, en consonancia con el Plan de Energías Renovables 2011-2020 y en su caso, con la planificación de las Comunidades Autónomas. El fomento de la eficiencia energética y el uso de energías renovables por parte de las empresas. OE.4.2.1. Avanzar en la evaluación y mejora de la eficiencia energética de las empresas, en particular las PYME. PI4.3. El apoyo de la eficiencia energética, de la gestión inteligente de la energía y del uso de energías renovables en las infraestructuras públicas, incluidos los edificios públicos, y en las viviendas. Mejorar la eficiencia energética y reducción de emisiones de CO2 en la edificación y en las infraestructuras y servicios públicos. El fomento de estrategias de reducción del carbono para todo tipo de territorio, especialmente las zonas urbanas, incluido el fomento de la movilidad urbana multimodal sostenible y las medidas de adaptación con efecto de mitigación. OBJETIVO TEMÁTICO Prioridad de Inversión Objetivo Específico Prioridad de OT5. ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RIESGOS. PI5.1. El apoyo a la inversión destinada a la adaptación al cambio climático, incluidos planteamientos basados en los ecosistemas. Aplicación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, en particular el desarrollo de las evaluaciones sectoriales y los planes de adaptación en los ámbitos vulnerables. El fomento de la inversión para hacer frente a riesgos específicos, garantizando una resiliencia frente a las catástrofes y OE.4.3.1. PI4.5. OE.4.5.1. OE.5.1.1. PI.5.2. Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano limpio, transporte colectivo, conexión urbana-rural, mejoras de la red viaria, transporte ciclista, peatonal, movilidad eléctrica y desarrollo de sistemas de suministro de energías limpias. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 2 CATEGORÍAS Inversión CÓDIGOS DESCRIPCIÓN DE OBJETIVOS TEMÁTICOS/PRIORIDADES DE INVERSIÓN/OBJETIVOS ESPECÍFICOS/ACTUACIONES desarrollando sistemas de gestión de catástrofes. Objetivo Específico OBJETIVO TEMÁTICO Prioridad de Inversión OE.5.2.2. Desarrollo de infraestructuras de protección civil y herramientas de detección precoz. OT6. CONSERVAR Y PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE Y PROMOVER LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS. PI6.1. PI6.3. La inversión en el sector de los residuos para cumplir los requisitos del acervo de la Unión en materia de medio ambiente y para dar respuesta a las necesidades, identificadas por los Estados miembros, de una inversión que vaya más allá de dichos requisitos. Desarrollar la separación, recogida selectiva y tratamiento de residuos, incluyendo acciones de cierre de ciclo; contemplando tanto los planes de gestión como las inversiones en infraestructuras. La inversión en el sector del agua para cumplir los requisitos del acervo de la Unión en materia de medio ambiente y para dar respuesta a las necesidades, identificadas por los Estados miembros, de una inversión que vaya más allá de dichos requisitos. Culminar los requisitos de la Directiva Marco del Agua a través de la inversión en infraestructuras de saneamiento, depuración y reutilización de aguas residuales, y mejora de la calidad del agua. La conservación, la protección, el fomento y el desarrollo del patrimonio natural y cultural. OE.6.3.1. Promover la protección, fomento y desarrollo del patrimonio cultural. OE.6.3.2. Protección, desarrollo y promoción de las áreas naturales, en particular las de interés turístico. PI6.4. La protección y restablecimiento de biodiversidad y del suelo y fomento de servicios de los ecosistemas. OE.6.4.1. Fomentar la gestión, protección y mantenimiento de espacios naturales y su biodiversidad, en particular los protegidos, incluyendo medidas para paliar los problemas de erosión, salinización, desertificación, deforestación y bajo nivel de materia orgánica en el suelo. Objetivo Específico OE.6.5.1. Mejorar el entorno urbano, la rehabilitación de viejas zonas industriales y la reducción de la contaminación del suelo y atmosférica. OBJETIVO TEMÁTICO Prioridad de Inversión Objetivo OT7. PROMOVER EL TRANSPORTE SOSTENIBLE Y ELIMINAR LOS ESTRANGULAMIENTOS EN LAS INFRAESTRUCTURAS DE RED FUNDAMENTALES. La mejora de la movilidad regional mediante la conexión de nodos secundarios y terciarios a las infraestructuras RTE-T, incluidos los nodos multimodales. Garantizar una movilidad sin fisuras, la interoperabilidad entre redes y una accesibilidad adecuada a las principales Objetivo Específico Prioridad de Inversión Objetivo Específico Prioridad de Inversión Objetivo Específico Objetivo Específico Prioridad de Inversión Objetivo Específico OE.6.1.1. PI6.2. OE.6.2.1. PI7.2. OE.7.2.1. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 3 CATEGORÍAS Específico CÓDIGOS DESCRIPCIÓN DE OBJETIVOS TEMÁTICOS/PRIORIDADES DE INVERSIÓN/OBJETIVOS ESPECÍFICOS/ACTUACIONES plataformas logísticas. Completar el desarrollo de enlaces de la red global TEN-T. Prioridad de Inversión PI7.3. Objetivo Específico Prioridad de Inversión OE.7.3.1. OE.7.5.1. Desarrollo y mejora de sistemas de transporte respetuosos con el medio ambiente (incluida la reducción de ruido) y de bajo nivel de emisión de carbono, entre los que se incluyen las vías navegables interiores y el transporte marítimo, los puertos, los enlaces multimodales y las infraestructuras aeroportuarias, con el fin de fomentar una movilidad regional y local sostenible. Desarrollo de sistemas respetuosos con el medio ambiente y con bajas emisiones de carbono, incluido el transporte fluvial y marítimo así como los vínculos multimodales. La mejora de la eficiencia energética y de la seguridad del abastecimiento mediante la creación de sistemas inteligentes de distribución, almacenamiento y transmisión de energía y mediante la integración de la generación distribuida procedente de fuentes renovables. Desarrollo de sistemas inteligentes para la distribución, el almacenamiento y la transmisión de gas. OT9. PROMOVER LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LUCHAR CONTRA LA POBREZA Y CUALQUIER FORMA DE DISCRIMINACIÓN. PI.9.7. La inversión en infraestructuras sociales y sanitarias que contribuyan al desarrollo nacional, regional y local y reduzcan las desigualdades sanitarias, y el fomento de la inclusión social mediante mejora del acceso a los servicios sociales, culturales y recreativos y la transición de los servicios institucionales a los servicios locales. Inversión en infraestructura social y sanitaria que contribuya al desarrollo nacional, regional y local, y reduzca las desigualdades sanitarias y transición de los servicios institucionales a los servicios locales. INVERTIR EN EDUCACIÓN, FORMACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL PARA LA ADQUISICIÓN DE CAPACIDADES Y UN APRENDIZAJE PERMANENTE. Infraestructuras de educación y formación. Objetivo Específico OBJETIVO TEMÁTICO Prioridad de Inversión Objetivo Específico OBJETIVO TEMÁTICO Prioridad de Inversión Objetivo Específico PI.7.5. OE.9.7.1. OT10. PI.10.5. OE.10.5.1. Mejorar las infraestructuras de educación y formación. EAE DEL PO FEDER GALICIA 2014-2020 4