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INFORME
2016
Recuperando paisajes:
un nuevo camino para la restauración ecológica~
RESUMEN
Se ha analizado la situación en España de la restauración forestal durante el período
1983-2013, evaluando la eficiencia de las políticas emprendidas desde las
Comunidades Autónomas, poseedoras de las competencias en materia forestal. Para
ello se han analizado los documentos legales y estratégicos referentes a la
restauración forestal, se ha realizado un diagnóstico de la situación actual a escala
autonómica. También se ha evaluado la calidad de los proyectos de restauración
forestal a partir de su memoria técnica.
Para aplicar una verdadera restauración ecológica en España se han identificado una
serie de carencias que suponen los principales retos a futuro:
-
Simplificación del concepto “restauración ecológica”. Que engloba
un amplio conjunto de medidas (siembras, tratamientos silvícolas, fomento
de animales dispersantes…) que tienen como fin la recuperación de un
ecosistema que se ha degradado, dañado o destruido. La repoblación o
reforestación sería tan sólo una de ellas.
-
Insuficiente priorización. No se ha invertido el suficiente esfuerzo en
identificar las zonas con mayor necesidad de ser restauradas.
-
Ausencia de definición sobre los ecosistemas de referencia que se
pretenden recuperar. Las actuaciones de restauración ecológica deben
estar orientadas a restaurar estructuras pero también funciones y/o procesos
de los ecosistemas.
-
Poca coordinación. Inter-autonómica, entre las CC.AA y el Gobierno
Estatal y entre el sector científico-técnico y los órganos de administración
competentes.
-
Insuficiente intervención en terrenos privados. Sin embargo cerca
del 70% de la superficie forestal en España es privada.
-
Demasiadas actuaciones con una sola especie. Sigue siendo una
opción demasiada generalizada en la selección de especies.
-
Insuficientes labores de mantenimiento. Relativamente frecuentes
aunque durante plazos muy variables y limitadas a la reposición de marras.
-
Insuficientes labores de evaluación y seguimiento. Se limitan a
conteos de supervivencia de planta.
-
Ausencia de participación en la práctica. Los procesos de información
y participación pública están muy poco considerados en la práctica,
limitándose en muchos casos a reuniones y consultas sin capacidad de
decisión alguna.
-
Datos limitados, dispersos y de reducida accesibilidad. Dificulta
conocer con exactitud cuánta superficie se ha restaurado en España y cuánto
dinero se ha invertido.
-
Uso ineficiente de los recursos económicos. La ausencia de análisis de
coste-beneficio limita la aportación de criterios económicos en la toma de
decisiones sobre cómo gastar los fondos destinados a restauración.
Recuperando paisajes: un nuevo camino para la restauración ecológica WWF España 2016
1
INTRODUCCIÓN
Los bosques ocupan en España una superficie de unos 13,1 millones de hectáreas,
algo menos del 26% del territorio nacional y apenas el 29% de la superficie potencial
que podrían ocupar (WWF, 2009). Aunque la evolución de los Inventarios
Forestales Nacionales indica un aumento de la superficie forestal, tras siglos de
intervención humana la calidad ecológica de nuestros bosques está muy mermada, y
presenta carencias localmente graves: pérdida de diversidad y calidad de hábitat,
fragmentación, escasa capacidad de regeneración natural o desertificación –no hay
que olvidar que más de dos terceras partes del territorio español se encuentran en
peligro de desertificación. A esta situación se añade la alta vulnerabilidad de los
ecosistemas forestales a perturbaciones: incendios que ponen en riesgo nuestros
bosques, especialmente cada verano, o plagas y enfermedades. Perturbaciones cuyos
efectos se verán agravados por el cambio climático y que ya suponen una amenaza a
corto plazo para algunos ecosistemas, máxime con los actuales niveles de
fragmentación (WWF, 2015).
La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) ha destacado recientemente la
problemática situación de muchos hábitats europeos y la degradación de la provisión
de servicios (Cortina et al., 2015). Así la AEMA estima que gran parte de las especies
y hábitats europeos protegidos (el 60% y el 77% respectivamente) se encuentran en
mal estado de conservación (AEMA, 2015).Esta disminución de la biodiversidad y
degradación de los ecosistemas siguen suponiendo importantes amenazas.
Los bosques, como refugio de biodiversidad y de recursos naturales (madera, papel,
setas…), como base de la actividad económica en numerosas zonas rurales, como
regulador indispensable del ciclo del agua, como espacio de ocio y esparcimiento y
como elemento esencial en la lucha contra el cambio climático, deben ser
mantenidos en un buen estado de conservación para asegurar la calidad de vida de
las generaciones presentes y futuras.
LA RESTAURACIÓN DE ZONAS DEGRADADAS, JUNTO CON LA GESTIÓN FORESTAL
SOSTENIBLE, SUPONEN HERRAMIENTAS IMPRESCINDIBLES PARA MEJORAR LA
CALIDAD ECOLÓGICA DE LA SUPERFICIE FORESTAL ESPAÑOLA.
WWF entiende la restauración desde el punto de vista ecológico como el proceso de
ayudar a la naturaleza al restablecimiento de un ecosistema que se ha degradado,
dañado o destruido según la definición de la Society for Ecological Restoration (SER,
2004). Frecuentemente se ha confundido el término restaurar con reforestar o
repoblar. La repoblación es una útil técnica de restauración forestal, que persigue
restablecer una cubierta vegetal estable y madura allá donde se ha perdido. Sin
embargo, la recuperación de un ecosistema es mucho más que plantar árboles: de
hecho, a veces ni siquiera es necesario hacerlo.
Con el presente documento WWF pretende analizar la situación de la restauración
forestal en España en las últimas tres décadas y sacar conclusiones de cuáles son las
principales carencias tanto en los planos legal y estratégico, como en el desarrollo
práctico de la restauración. Otros objetivos son hacer un llamamiento sobre la
necesidad de promover un nuevo esquema de restauración ecológica, y definir las
medidas de mejora a adoptar para implementarlo.
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2
PARTE I: Análisis de las políticas de restauración forestal en España
(1983-2013)
Método
Esta primera parte del informe resume la situación en España de la restauración de
ecosistemas forestales durante el período 1983-2013, tanto en su dimensión jurídica
como en la institucional y política –basado en Cuenca (2014). Para ello se ha
evaluado la eficiencia de las políticas de restauración forestal emprendidas desde las
Comunidades Autónomas (en adelante, CC.AA.), poseedoras de las competencias en
materia forestal, analizando su coherencia con los marcos jurídicos y estratégicos
vigentes en la materia. Se han excluido del análisis las Ciudades Autónomas de
Ceuta y Melilla, dado que sus respectivos Estatutos de Autonomía no les otorgan
potestad legislativa en materia de montes.
La noción de restauración se restringe a aquellas actuaciones que las CC.AA. han
llevado a cabo a través de la recuperación e incremento de la cubierta vegetal.
El ámbito temporal del estudio queda delimitado entre los años 1983 y 2013, puesto
que los Estatutos de Autonomía se promulgaron a partir de 1982.
La información ha sido recogida de fuentes bibliográficas, de los diferentes espacios
web oficiales de las Administraciones Autonómicas, así como de peticiones formales
remitidas a un panel de profesionales y expertos en la materia, tanto de la
Administración, como de entidades independientes públicas y privadas.
En esta primera parte se exponen las principales conclusiones del análisis de los
documentos legales y estratégicos referentes a la restauración forestal. Asimismo se
resume el diagnóstico del trabajo en restauración forestal a escala autonómica.
También se evalúa la calidad de los proyectos de restauración forestal a partir de su
memoria técnica.
Análisis del marco legislativo y estratégico
Resulta indiscutible el auge actual de la restauración forestal, como muestra su
presencia en numerosos foros y convenios internacionales y en multitud de
documentos estratégicos y normativos transnacionales, nacionales y autonómicos.
Sin embargo, la realidad revela que muchos de estos documentos, especialmente los
documentos de carácter internacional, son con demasiada frecuencia poco más
que declaraciones de principios y propósitos, carentes de mecanismos vinculantes
que los hagan efectivos.
Por su parte, el marco legal comunitario también presenta vacíos y debilidades
importantes. Resulta sintomático que la restauración forestal sea tratada con mayor
repercusión en el marco de la Política Agraria Común en vez de en una política
ambiental que, por el momento, se limita tan solo a una visión de conjunto. A esto se
añaden referencias vagas a la restauración forestal en las grandes directivas
europeas estandartes de la legislación ambiental común (Directiva Hábitats,
Directiva Aves, etc.).
En el plano nacional, la restauración forestal encuentra su espacio más sustancial
en la Ley de Montes (2003, modificada en 2015), si bien ésta carece de una
definición explícita de restauración forestal, empleando definiciones simplificadas
tales como “repoblación forestal”, “forestación” y “reforestación”.
En la esfera autonómica, la mayor parte de las CC.AA. poseen normas propias que
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regulan la restauración forestal (con la excepción de Cantabria, Extremadura, Islas
Baleares, Islas Canarias y la Región de Murcia; Tabla 1). Sin embargo, la mayoría de
ellas trasladan a su ámbito las mismas carencias detectadas en la Ley Estatal con
respecto a la restauración (ambigüedad conceptual y vago tratamiento). Además, se
evidencia una patente desactualización de algunas de las Leyes forestales
autonómicas; es el caso de las normas catalana (de 1988) y andaluza (de 1992).
Además del marco normativo, se analizó a escala regional si existía planificación
territorial que recogiese la restauración forestal (Planes Forestales, Planes de
Conservación del Medio Natural o similares). En este caso, tres CC.AA. carecen de
un marco estratégico que recoja la restauración forestal (Cataluña, Islas Baleares y
Murcia; Tabla 1). En relación a las CC.AA. que sí poseen un marco estratégico que
contempla esta materia resalta la concepción tradicional de restauración en muchos
de estos Planes y la consideración predominante de criterios económicos frente a
otros (ecológicos, servicios ecosistémicos…).
LA MAYOR PARTE DE LAS CC.AA. POSEEN UN MARCO LEGISLATIVO Y
ESTRATÉGICO EN RESTAURACIÓN. SIN EMBARGO, EL CONCEPTO SE SIMPLIFICA,
EL TRATAMIENTO ES VAGO Y PREDOMINAN LOS CRITERIOS ECONÓMICOS.
Tabla 1. Síntesis de la situación legal y estratégica de la restauración y de
su tratamiento en las diferentes CC.AA.
CC.AA.
¿Existe una ley forestal que
recoja la restauración?
Andalucía
Aragón
Asturias
Cantabria
Castilla-La Mancha
Castilla y León
Cataluña
Comunidad de Madrid
Comunidad Valenciana
Extremadura
Galicia
Islas Baleares
Islas Canarias
La Rioja
Navarra
País Vasco
Región de Murcia
SÍ
SÍ
SÍ
NO
SÍ
SÍ
SÍ
SÍ
SÍ
NO
SÍ
NO
NO
SÍ
SÍ
SÍ
NO
¿Posee marco estratégico
forestal que recoja la
restauración?
SÍ
SÍ
SÍ
SÍ
SÍ
SÍ
NO
SÍ
SÍ
SÍ
SÍ
NO
SÍ
SÍ
SÍ
SÍ
NO
Fuente: Cuenca (2014).
Análisis del trabajo en restauración forestal de las CC.AA.
Se presenta a continuación un resumen de la situación ejecutiva autonómica actual,
descrita a partir de 11 criterios: priorización de las zonas de actuación, coordinación,
titularidad de las zonas de actuación, especies empleadas, técnicas de restauración,
labores de mantenimiento, labores de evaluación y seguimiento, información y
participación pública, superficie restaurada, inversión y fuentes de financiación.
Mediante éstos, se ha evaluado cómo se plasman los escenarios legislativo y
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estratégico en la práctica, esto es, cómo es el trabajo en restauración forestal en cada
uno de los territorios autonómicos.
1. Insuficiente priorización de las zonas de actuación
Las leyes forestales autonómicas contemplan de forma relativamente generalizada la
priorización de zonas de actuación. Sin embargo, la mayor parte de los mandatos
legales relativos a esta cuestión se enmarcan exclusivamente en la restauración
hidrológico-forestal y post-incendio, excluyendo otro tipo de criterios como el
fomento de la biodiversidad, de la conectividad, etc. Además, en el plano operativo,
se ha evidenciado que en muchas de las CC.AA. la priorización no se basa en una
planificación previa, realizándose en ocasiones a escala de proyecto y en base a
criterios de los técnicos y de índole política.
Hasta la fecha no se ha invertido el suficiente esfuerzo en identificar las zonas con
mayor necesidad de ser restauradas, o las capaces de generar un mayor costebeneficio, algo fundamental para asegurar el uso estratégico de unos recursos
económicos generalmente escasos.
2. Poca coordinación
Existe una nula cooperación inter-autonómica. La conexión entre las CC.AA y el
Gobierno Estatal está supeditada y restringida casi exclusivamente a temas de
financiación.
Además, el flujo de información y cooperación entre el sector científico-técnico y los
órganos de administración competentes muestra en general notables deficiencias.
En este sentido, cabe destacar el gran conocimiento adquirido en los últimos años en
el campo de la restauración y el potencial técnico y científico de las diferentes
entidades y organismos que trabajan en este ámbito, lo que convierte a España en un
país de referencia en restauración a nivel mediterráneo.
3. Insuficiente intervención en terrenos privados
Las acciones de restauración emprendidas por la mayor parte de las CC.AA. se
circunscriben a terrenos cuyo régimen de propiedad es público. Las únicas
Autonomías en las que el mayor porcentaje de las actuaciones se ubican en áreas de
titularidad privada son Cataluña, Baleares, Canarias, País Vasco y Galicia.
Aunque los proyectos de restauración iniciativa de las CC.AA. se limiten casi
exclusivamente a terrenos públicos, las ayudas destinadas a la forestación de tierras
agrarias en el marco de la Política Agraria Común han facilitado que muchos
propietarios particulares se hayan beneficiado de esta herramienta.
La consideración de la propiedad requiere una atención especial, ya que cerca del
70% de la superficie forestal en España es privada.
4. Demasiadas actuaciones con una sola especie
En CC.AA. como Asturias, Canarias o País Vasco se emplean especies de crecimiento
rápido alóctonas e incluso con cierto potencial invasor. Por otro lado, se comprueba
que la monoespecificidad sigue siendo una opción demasiado generalizada. En gran
parte de las CC.AA. el empleo de pinos se realiza de manera casi sistemática. Esta
tendencia es especialmente observable en Comunidades como Aragón, Asturias,
Castilla-La Mancha, Madrid, Comunidad Valenciana, Islas Baleares, La Rioja y
Murcia.
Este hecho ocurre tanto en plantaciones para satisfacer fines productivos (donde
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podría ser admisible el empleo de una sola especie si se adoptan otras técnicas como
un mosaico diverso de edades o turnos) como en el caso de actuaciones con otras
finalidades (fomento de la biodiversidad, de la conectividad, etc.).
La procedencia del material vegetal es mayoritariamente propia, es decir, la mayor
parte de este material proviene de regiones de procedencia locales y de la Red de
Viveros de cada CC.AA.
5. Mucha reforestación
Las técnicas de restauración se limitan, de forma relativamente generalizada, a
labores de repoblación o reforestación que además en muchos casos se
sobredimensionan.
En lo referente a técnicas de preparación del terreno, se apunta una utilización muy
generalizada de tractores y retroexcavadoras de cadenas. Por otro lado se comprueba
la introducción de la retroaraña en algunas CC.AA. y un abandono generalizado de
ciertas técnicas de alto impacto, tales como los aterrazamientos.
En general la dirección técnica la ejerce la propia Administración autonómica,
mientras que la ejecución de las obras es asumida normalmente por empresas
privadas.
6. Insuficientes labores de mantenimiento
El mantenimiento se tiene en cuenta de forma relativamente frecuente, aunque
durante plazos muy variables (dependientes de la gestión de cada CC.AA.) y se limita
de forma casi exclusiva a la reposición de marras.
WWF entiende que la restauración ha de incluir el mínimo mantenimiento necesario
a corto y medio plazo (entre 1 y 10 años), garantizando la viabilidad de la actuación a
largo plazo (WWF, 2012). En función de las necesidades de cada caso, el
mantenimiento englobaría la ejecución de desbroces, alcorcados, escardas,
abonados, podas, riegos o la revisión de protectores.
7. Insuficientes labores de evaluación y seguimiento
Se ha podido detectar una carencia sistemática de estas labores. Generalmente se
contemplan, aunque no de una manera debidamente planificada, por lo que su
consideración frecuentemente depende de cada proyecto concreto. El único criterio
utilizado de forma generalizada es la supervivencia de la planta, olvidando otros
aspectos clave como el cumplimiento de los objetivos previstos, las desviaciones
producidas respecto al proyecto inicial y los efectos sociales, económicos y
ambientales de las actividades ejecutadas.
8. Ausencia de participación en la práctica
Se aborda de forma limitada en prácticamente todas las CC.AA. (salvo excepciones
como el Plan de Acción Territorial Forestal de la Comunidad Valenciana), siendo
una cuestión vagamente propuesta en la mayor parte de los planes forestales
regionales. En la práctica es aún menos considerada y se limita en muchos casos a
reuniones y consultas no vinculantes.
9. Datos de superficie restaurada limitados, dispersos y de reducida
accesibilidad
La escasez de registros y recuentos oficiales dificulta conocer con exactitud cuánto se
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ha restaurado en España. Los datos manejados, además de entrañar grandes
discordancias y contradicciones, hacen referencia únicamente a superficie repoblada
y nunca (o en rarísimas ocasiones) a superficie restaurada.
De acuerdo con las estimaciones de Cuenca (2014) la superficie total repoblada en el
territorio español en el período 1983-2013 asciende a 1.796.292 ha, cifra que
representa el 4,2% de la superficie forestal potencial del Estado (Tabla 2). Sólo en el
marco de la Política Agraria Común de la Unión Europea se han repoblado en
España unas 700.000 ha de tierras agrarias durante el periodo comprendido entre
1994 y 2006 (Montero, 2013).
La superficie media anual repoblada es de 59.876 ha, lo que contrasta con las
120.000 ha afectadas por fuegos anualmente. En las zonas quemadas, normalmente
se sobredimensionan las plantaciones pero faltan otras medidas de apoyo a la
regeneración natural (WWF, 2014).
Son precisamente algunas de las CC.AA. carentes de un marco legislativo o
estratégico que contemple la restauración forestal las que, por norma general,
despliegan los datos más modestos de superficie repoblada. En términos relativos
sobresalen el País Vasco, la Región de Murcia, Galicia y Andalucía.
Tabla 2. Estimación de la superficie repoblada en las diferentes CC.AA.
Período de
estudio*
Superficie total
repoblada (ha)
Media anual
(ha/año)
País Vasco
1983-2011
75.119
3.414
Proporción
respecto a
superficie
forestal
potencial (%)
10,0
Región de Murcia
1983-2009
25.589
948
8,8
CC.AA.
Galicia
1983-2011
212.183
8.841
7,2
Andalucía
1983-2011
423.083
14.589
6,3
Castilla y León
Comunidad de
Madrid
C. Valenciana
1983-2013
431.894
13.932
4,8
1983-2011
28.661
1061
4,6
1983-2011
52.872
1.823
3,7
Extremadura
La Rioja
Asturias
1983-2011
1983-2011
1983-2009
154.106
16.225
36.020
6.164
676
1.334
3,7
3,7
3,5
Castilla-La Mancha
1983-2011
218.483
7.534
2,9
Cantabria
1983-2012
14.566
486
2,8
Navarra
Aragón
1983-2011
1983-2012
21.449
47.642
794
1.588
2,7
1,6
Cataluña
Islas Canarias
Islas Baleares
1983-2012
1983-2011
1983-2013
27.522
7.746
3.132
917
287
108
1,0
1,0
0,6
1.796.292
59.876
4,2
* No hay datos concernientes a los años 1988 y 1989 para las CC.AA. de Aragón, Asturias, Cantabria,
Madrid, Galicia, Canarias, La Rioja, Navarra y País Vasco.
** La superficie forestal potencial española, supuesto un impacto mínimo de las actividades humanas
sobre el medio, asciende a un total de 43.164.595,7 ha (WWF, 2009).
La raya central diferencia a las CC.AA. situadas por encima y por debajo de la media en función del
porcentaje de superficie repoblada respecto a su superficie forestal potencial.
Fuente: Cuenca (2014).
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10. Datos de inversión limitados, dispersos y de reducida accesibilidad
De nuevo, los datos económicos disponibles son muy limitados, dispersos y de
reducida accesibilidad lo que dificulta su interpretación. De acuerdo con las
estimaciones de Cuenca (2014) las inversiones medias anuales rondan los 7,3
millones de euros, aunque con grandes variaciones entre CC.AA. (Tabla 3). La
relación promediada es de 5.051 €/ha; obviando los valores extremos de Canarias y
Madrid, el coste medio es de 3.375 €/ha.
Tabla 3. Estudio de inversiones realizadas en el ámbito de la
repoblación.
CC.AA.
Castilla-La
Mancha
Andalucía
Islas
Canarias
Comunidad
de Madrid
Aragón
Extremadura
La Rioja
Navarra
Islas Baleares
Período
de
estudio
19932011
20002011
20002006
19992005
20022006
20002007
20042007
19992012
2013
Inversión
(millones
de €)
Media
anual
(millones
€/año)
Superficie
intervenida
(ha)*
Relación
superficie
intervenida/coste
(€/ha)
400,0**
21,0
142.300
2.811
130,6
11,0
60.831
2.148
45,2
6,4
3.053
14.807
42,7
6,1
6.082
7.030
25,3
5,1
5.214
4.852
42,0
5,0
49.800
897
10,0
2,5
4.925
2.030
20,7
1,5
4.289
4.826
-
231
6.060
1,4
Asturias
Sin dato económico
C. Valenciana
Sin dato económico
Cantabria
Castilla y
León
Cataluña
Sin dato económico
Sin dato económico
Galicia
Sin dato económico
País Vasco
Región de
Murcia
Sin dato económico
Sin dato económico
Sin dato económico
* Se indica la superficie afectada durante el lapso temporal para el que se dispone de datos económicos
en cada caso (p. ej. en Andalucía se intervino en 60.831 ha durante el período 2000-2011).
** El dato económico castellano-manchego hace referencia únicamente a forestación de tierras
agrarias.
Fuente: Cuenca (2014).
11. Uso ineficiente de los recursos económicos
Una parte significativa de las restauraciones/repoblaciones proviene de fondos
comunitarios en sus distintos formatos (Fondos de Cohesión, FEOGA, FEADER,
FEDER, etc.), seguida por fondos autonómicos. De hecho, las políticas de
forestación de la Unión Europea promovidas en los últimos años se han aplicado
principalmente en los países mediterráneos, con España a la cabeza (Zanchi et al.,
2007).
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Por su parte la cofinanciación estatal con fondos no comunitarios queda relegada a
las acciones emprendidas en el seno de programas nacionales como,
fundamentalmente, el Plan Nacional de Restauración Hidrológico-Forestal, el Plan
de Acción Nacional contra la Desertificación y la Estrategia Nacional de
Restauración de Ríos. Además mencionar que, con carácter general, la financiación
estatal a las CC.AA. no está condicionada a recomendaciones técnicas o proyectos de
calidad, sino que atienden a motivaciones políticas o incluso mediáticas como ocurre
a veces tras un gran incendio forestal.
Análisis de la calidad de los proyectos de restauración forestal
De forma complementaria al apartado anterior, se han identificado ejemplos de
proyectos de restauración forestal ejecutados en distintas CC.AA. y se ha realizado
una evaluación de la calidad de los mismos. La evaluación se ha realizado aplicando
la Guía “Estándares de WWF para la Certificación de Proyectos de Restauración de
Sistemas Forestales” (WWF, 2012; ver en anexo), cuyo cumplimiento garantiza el
nivel mínimo exigible para una adecuada restauración. La guía fue desarrollada en el
marco de un grupo de trabajo multidisciplinar integrado por expertos nacionales de
diversos campos vinculados a la restauración.
La evaluación de la calidad de los proyectos se ha realizado exclusivamente a nivel
de memoria técnica, comprobando si incluían los contenidos mínimos exigibles
detallados en dicha Guía.
La carencia principal observada está relacionada con la ausencia generalizada de
estudios de antecedentes. Estos estudios, con base bibliográfica o de campo,
proporcionarían referencias sobre la adecuación de técnicas y criterios de
restauración en un ámbito análogo al del proyecto en cuestión. Otra carencia
generalizada ha correspondido a la falta de identificación de ecosistemas de
referencia que se pretenden recuperar con la restauración, definidos en base a los
antecedentes, los factores socioeconómicos y los procesos y limitaciones ecológicos.
LAS CARENCIAS PRINCIPALES DE LOS PROYECTOS DE RESTAURACIÓN FORESTAL
ESTÁN RELACIONADAS CON LA AUSENCIA DE ESTUDIOS DE ANTECEDENTES Y DE
DEFINICIÓN DEL ECOSISTEMA DE REFERENCIA QUE SE PRETENDE RECUPERAR
Proyectos de restauración forestal analizados:
•
Plan de gestión adaptativa de las masas de Quercus pyrenaica de Sierra
Nevada a los procesos de Cambio Global (Andalucía)
•
Restauración hidrológica en la cuenca del Río Forna, Concejo de Ibias
(Asturias)
•
Proyecto de restauración forestal y mejoras en Moral de Hornuez,
Honrubia de la Cuesta y Pradales, Segovia (Castilla y León)
•
Proyecto de restauración ambiental y lucha contra la desertificación en la
cuenca del Río Segura (C. Valenciana)
•
Plan de restauración ambiental del área incendiada de Andratx, Estellencs
y Calvià (Islas Baleares)
Recuperando paisajes: un nuevo camino para la restauración ecológica WWF España 2016
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PARTE II: Hacia una verdadera restauración ecológica
¿Qué entendemos por restauración ecológica?
WWF, de forma paralela a las actuales corrientes científicas en la materia, quiere
incidir en que es necesario aplicar una nueva visión más integral a la restauración.
La Society for Ecological Restoration definió ya en el año 2004 la restauración
ecológica como un amplio conjunto de medidas que tienen como fin el
restablecimiento de un ecosistema que se ha degradado, dañado o destruido (SER,
2004). De forma generalizada, los proyectos de restauración se centran en la
recuperación e incremento de la cubierta vegetal, olvidándose de los procesos
ecológicos –como por ejemplo el ciclo del agua y de nutrientes, los flujos de energía
y la dinámica de las comunidades- y de las causas que han motivado tal degradación.
La restauración debería ir más allá. Medidas para favorecer la regeneración natural
o evitar procesos erosivos (siembras, tratamientos silvícolas, enmiendas orgánicas…)
pueden ofrecer en ocasiones mejores resultados y menores costes. También pueden
ser muy beneficiosas las acciones dirigidas a la fauna, como el fomento de zonas de
refugio y cría de animales con papeles relevantes en la dispersión.
En España, de manera general y a escala estratégica, se tienen en cuenta los
principios de la restauración ecológica propuestos por la SER: definición de la
restauración ecológica, atributos de los ecosistemas restaurados, planificación de la
restauración, etc. Como ya hemos visto, estos principios se consideran en escasa
medida en cuestiones como la identificación de ecosistemas de referencia o el
monitoreo y evaluación. En el plano operativo, los proyectos impulsados por las
CC.AA. no contemplan una visión integral de la restauración ecológica dentro de
estos principios, limitándose con carácter general a la recuperación de la cubierta
vegetal.
LA RESTAURACIÓN ECOLÓGICA DEBERÍA IR MÁS ALLÁ DEL MERO INCREMENTO DE
LACUBIERTA VEGETAL
Los marcos legislativo y estratégico están avanzando, aunque lentamente, en esta
nueva visión. Recientemente se ha desarrollado a escala comunitaria la Estrategia
Biodiversidad 2020, que presenta la restauración ecológica como uno de sus
elementos fundamentales, estableciendo que se mantengan y mejoren los
ecosistemas y sus servicios a través de “la restauración de al menos el 15% de los
ecosistemas degradados” para no más tarde de 2020. Asimismo se ha desarrollado
la convocatoria de líneas de financiación específicas sobre restauración ecológica
para proyectos de investigación del Horizonte 2020 (Programa Marco de
Investigación e Innovación de la Unión Europea para 2014-2020).
En el plano nacional, destacar también el Plan estratégico del patrimonio natural y
de la biodiversidad 2011-2017, cuyo objetivo 2.2 busca “promover la restauración
ecológica” siendo una cuestión clave a lo largo de todo su texto legal. De igual forma,
la reciente modificación de la Ley de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad
recoge las actualizaciones derivadas de dicha Estrategia, incluyendo la previsión de
la aprobación de una estrategia estatal de restauración ecológica.
Recuperando paisajes: un nuevo camino para la restauración ecológica WWF España 2016
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La receta de WWF para un buen proyecto de restauración
Según el análisis realizado, las Comunidades Autónomas invierten una media de
5.000€/ha en sus proyectos de restauración. WWF entiende que los modelos de
restauración impulsados en España no están contribuyendo en la medida deseada
a la recuperación de ecosistemas forestales más adaptados a posibles futuros
impactos, donde se equilibren las demandas en cuanto a usos y
aprovechamientos. Por eso, para maximizar la inversión, considera necesario que
los proyectos de restauración cumplan unas buenas prácticas, entre otras:
-
Estudiar los antecedentes en restauración en la zona de actuación,
incluidas las experiencias realizadas por investigadores
Identificar el ecosistema de referencia o la referencia que va a servir de
modelo para planear un proyecto de restauración y más adelante, para su
evaluación
Considerar otras medidas, además de la repoblación, para favorecer la
regeneración natural o evitar procesos erosivos
Analizar el coste-beneficio ambiental, social y económico de las diferentes
propuestas de actuación
Realizar una consulta pública del proyecto de restauración a los grupos de
interés
Realizar las labores de mantenimiento mínimas que aseguren la viabilidad
de la restauración
Realizar un seguimiento de la evolución del ecosistema
Elaborar una memoria de actuaciones, que refleje las desviaciones
respecto a lo proyectado
Fuente: WWF, 2012.
Peticiones de WWF España
WWF urge a las administraciones competentes a adoptar las siguientes medidas
para mejorar la situación de la restauración ecológica en España:
PETICIONES AL GOBIERNO ESTATAL
La Estrategia Estatal de Infraestructura Verde y de la Conectividad y
Restauración Ecológicas, actualmente en marcha para dar cumplimiento al
objetivo 2.2 del Plan estratégico del patrimonio natural y de la biodiversidad 20112017, debería contar con los elementos siguientes:
•
Identificar las áreas prioritarias para la restauración con criterios objetivos y
transparentes de fundamento ecológico (conservación de biodiversidad, análisis
de riesgos, diversificación de hábitats de baja resiliencia y conectividad
paisajística), socio-cultural y económico.
•
Integrarla en una planificación del territorio a escala paisaje y armonizarla con
otras políticas (agrícola, forestal, desarrollo rural, biodiversidad…).
•
Contar con la participación de expertos multidisciplinares y representantes de
todos los agentes implicados (propietarios forestales, agricultores, comunidad
científica, ONGs, etc.).
•
Adoptar en la Estrategia medidas de adaptación al cambio global basadas en las
proyecciones regionalizadas para España.
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•
Dotarla de presupuesto suficiente para el logro de los objetivos previstos.
•
Realizar un seguimiento y una evaluación de la Estrategia que analice el grado de
cumplimiento de los objetivos previstos.
Para mejorar la captación de recursos económicos y la eficiencia en la
inversión:
Asegurar un uso estratégico y eficiente de los recursos económicos públicos
disponibles, aprovechando las medidas e instrumentos financieros disponibles a
escala europea (FEADER, FEDER, etc.) y haciendo cumplir los principios de
transparencia y participación:
•
Incluir en el Programa Nacional de Desarrollo Rural, financiado a través del
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) 2014-2020, la
realización de actuaciones de restauración según los artículos 17.1.d, 20.1.a y f,
22, 23, 24, 25, 27, 34 y 35.
•
Aumentar la dedicación de Fondos Europeos de Desarrollo Regional (FEDER) a
actuaciones de restauración, utilizando las diversas prioridades estratégicas de
inversión del Reglamento de los Fondos FEDER que posibilitan este tipo de
acciones.
•
Aprovechar la financiación destinada a adaptación al cambio climático (como
por ejemplo el Plan PIMA Adapta y posteriores) así como otras líneas de
financiación estatales, para incluir acciones de restauración ecológica que
contribuyan a los objetivos de la Estrategia.
•
Supeditar la financiación a proyectos autonómicos a la priorización de la
Estrategia y a buenas prácticas de diseño y ejecución de proyectos. El Gobierno
Estatal debe asegurar mecanismos de evaluación en las actuaciones realizadas
con sus fondos.
Para mejorar la coordinación:
•
Crear, en coordinación con las CC.AA., un banco o base de datos de todos los
proyectos de restauración financiados con dinero público, por la necesidad de
disponer de una información territorial amplia que permita el análisis, de
carácter temporal o espacial, a largo plazo. Esta base de datos deberá contener,
además de la información cartográfica, la información más relevante del
proyecto y del plan de seguimiento.
•
Fomentar la investigación científica sobre los diferentes aspectos de la
restauración ecológica.
PETICIONES A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Para mejorar la captación de recursos económicos y la eficiencia en la
inversión:
•
Asegurar un uso estratégico y eficiente de los recursos económicos públicos
disponibles, aprovechando las medidas e instrumentos financieros disponibles a
escala europea (FEADER, FEDER, etc.) y haciendo cumplir los principios de
transparencia y participación:
–
Incluir en los Programas de Desarrollo Rural autonómicos, financiados a
través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) 20142020, la realización de actuaciones de restauración según los artículos 17.1.d,
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20.1.a y f, 22, 23, 24, 25, 27, 34 y 35.
–
•
Aumentar la dedicación de Fondos Europeos de Desarrollo Regional
(FEDER) a actuaciones de restauración, utilizando las diversas prioridades
estratégicas de inversión del Reglamento de los Fondos FEDER que
posibilitan este tipo de acciones.
Fomentar la inversión privada mediante estímulos financieros:
–
Aplicar una desgravación del 30% de la cantidad invertida o desembolsada,
aplicable en la cuota del IRPF y el Impuesto sobre Sociedades, en fincas
forestales con instrumento de ordenación forestal aprobado, siempre que la
inversión esté prevista dentro del contenido del mismo.
–
Emplear los sistemas de compensación de emisiones de carbono impulsados
a través del Real Decreto 163/2014, exclusivamente en el caso de que las
empresas que hacen el cálculo de huella cuenten con un plan de reducción
efectivo.
Para mejorar la coordinación:
Crear comités técnico-científicos, inter e intracomunidades autónomas, para
incorporar el conocimiento científico disponible en la planificación, gestión y
ejecución de la Estrategia. De igual forma, crear grupos multidisciplinares,
integrados por técnicos e investigadores para la ejecución, seguimiento y evaluación
delos trabajos de restauración y para asegurar que los proyectos cumplen con unos
criterios de calidad. Estos comités también asegurarán la coordinación de las
diferentes medidas de restauración ecológica a incluir en la planificación territorial:
•
Incluir las medidas de restauración ecológica necesarias en los Planes de Gestión
de los lugares de la Red Natura 2000 para alcanzar el estado de conservación
favorable de los hábitats y especies de interés comunitario presentes en los
mismos. De acuerdo al conocimiento disponible, estas medidas deben estar
suficientemente detalladas y presupuestadas en los planes.
•
Asegurar la inclusión de las actuaciones necesarias de restauración ecológica en
los planes de recuperación y conservación de especies amenazadas.
•
Asegurar que las restauraciones que den cumplimiento al “Pago Verde” o
“greening” de la PAC contribuyen a objetivos ambientales a escala paisaje,
teniendo en cuenta criterios de conectividad paisajística, conservación de
biodiversidad, beneficios agronómicos, etc.
Para promover el asociacionismo:
Incentivar el asociacionismo de la propiedad forestal, así como modelos de gestión
público-privados para que la restauración y posterior gestión se diseñe a escala de
paisaje, no de propiedad.
Para mejorar las técnicas de restauración:
•
Identificar el ecosistema de referencia que se pretende recuperar con la
restauración, definido en base a los antecedentes, los factores socioeconómicos y
los procesos y limitaciones ecológicos.
•
Promover la restauración a nivel ecosistémico, empleando especies herbáceas,
arbustivas y arbóreas cuando alguno de estos componentes esté ausente, así
como otras técnicas de restauración para la mejora de la biodiversidad.
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•
Promover la utilización de especies y procedencias locales con material de alta
calidad y potenciar el carácter mixto de las restauraciones, para conseguir una
mayor resiliencia. Tener en cuenta además la información de los estudios
existentes sobre los impactos del cambio climático en determinadas especies y
comunidades vegetales para la toma de decisiones sobre las especies a utilizar.
•
Fomentar la utilización de material vegetal y técnicas de plantación que
permitan el funcionamiento autónomo de las restauraciones, minimizando su
dependencia de labores de mantenimiento, que en todo caso deben ser
planificadas y dotadas presupuestariamente.
•
Realizar un seguimiento periódico y riguroso de la evolución del ecosistema y del
paisaje, para retroalimentar el programa de restauración. Evaluar a corto, medio
y largo plazo el grado de cumplimiento de los objetivos previstos, comparando la
situación de partida con la situación del ecosistema al cabo del tiempo,
incorporando medidas correctoras en caso de desviación. Gestionar las masas
restauradas.
•
Realizar un análisis de coste-beneficio sobre las actuaciones de restauración a
llevar a cabo, teniendo en cuenta aspectos económicos, ambientales y sociales.
•
Desarrollar, en colaboración con la comunidad científica, programas de
investigación aplicados basados en la creación de zonas demostrativas de interés
científico y divulgativo.
Para reforzar el compromiso de la sociedad:
Impulsar estrategias de participación pública en todas las fases de la restauración,
para acercar esta disciplina a la sociedad y hacerla partícipe y responsable en la toma
de decisiones. Divulgar asimismo las actuaciones de restauración y beneficios
previstos, para incrementar el grado de conocimiento y transparencia.
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Referencias
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–
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AEMA (2015).El medio ambiente en Europa: Estado y perspectivas 2015.
CORTINA, J., VALLEJO, R., HERNÁNDEZ, L. (2016). Nota técnica sobre restauración
ecológica.
CUENCA, C. (2014). Análisis de las políticas de restauración forestal en España (19832013). Universidad de Alicante y WWF España
MONTERO, G. y SERRADA, R. (2013). La situación de los bosques y el sector forestal en
España – ISFE 2013. Sociedad Española de Ciencias Forestales
SER (Society for Ecological Restoration, 2004). Principios de SER Internacional sobre la
restauración ecológica.
WWF (2009). Los bosques que nos quedan y propuestas de WWF para su
restauración. Universidad Autónoma de Madrid y WWF España
WWF (2012). Estándares de WWF para la Certificación de Proyectos de Restauración
de Sistemas Forestales.
WWF (2014). Los bosques después del fuego. Análisis de WWF sobre la necesidad de
restaurar para reducir la vulnerabilidad de los bosques.
WWF (2015). Clima e incendios forestales.
Zanchi,G., Thiel, D., Green, T., Lindner, M., 2007. Afforestation in Europe. Europpean Forest
Institute.
Anexo:Guía “Estándares de WWF para la Certificación de Proyectos de Restauración
de Sistemas Forestales”
Más Información:
Diana Colomina y María Melero
Equipo de restauración de WWF España
[email protected] – [email protected]
Por qué estamos aquí
Para detener la degradación del ambiente natural del planeta y construir
un futuro en el cual los humanos convivan en armonía con la naturaleza.
www.wwf.es
© 1986, Logotipo del Panda de WWF y ® WWF, Panda y Living Planet son Marcas Registradas de WWFF
World Wide Fund for Nature (Inicialmente World Wildlife Fund). WWF España, Gran Vía de San Francisco 8-D,
28005 Madrid, t: 91 354 05 78, e: [email protected], www.wwf.es
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Estándares de WWF para la
Certificación de Proyectos de
Restauración de Sistemas
Forestales
Guía de Principios, criterios e indicadores.
Diciembre 2012
Contenido
1. Introducción
2. Objetivos
3. Alcance geográfico
4. Metodología
5. Estado del estándar
6. Estándares españoles para la certificación de proyectos de restauración de
sistemas españoles
Anexo I. Contenido de la memoria del proyecto de restauración
Anexo II. Glosario
1. Introducción
Los sistemas forestales en España
La superficie forestal en España ocupa unos 26 millones de hectáreas,
aproximadamente el 50% del territorio. Sin embargo, a pesar de que la superficie
con potencialidad no forestal1 supone un 28% del total de la superficie forestal,
unos 7,4 millones de hectáreas, los bosques ocupan unos 13,1 millones de
hectáreas, apenas el 29% de la superficie potencial que podrían ocupar (Saiz et
al, 2009). Aproximadamente la mitad de la superficie forestal española está
desarbolada y de esta superficie un 60% (más de 7 millones de hectáreas) sufre
procesos de erosión hídrica grave o muy grave, siendo la Comunidad Valenciana,
Andalucía y Murcia las comunidades autónomas más afectadas (Rojo, 1990).
Por otro lado, en los sistemas forestales remanentes, a pesar de que el 47,6% está
incluido en espacios protegidos, la calidad biológica ha mermado como
consecuencia de la ausencia generalizada de gestión.
En los últimos años el abandono de actividades tradicionales ha repercutido en
un aumento de la superficie forestal. Concretamente, desde 1990 se han
abandonado más de tres millones de hectáreas. Este abandono ha facilitado los
procesos de regeneración natural en algunas zonas. Sin embargo, con carácter
general, se trata de un crecimiento teórico, puesto que sobre el terreno
corresponden, en gran medida, a tierras compactadas, erosionadas, que en
muchos casos han perdido su capacidad de regeneración natural, dando lugar a
estados menos maduros de la evolución del ecosistema, de menor calidad
ecológica. Además, los sistemas forestales están muy fragmentados. Los
incendios forestales afectan cada año a una media de 120.000 hectáreas,
dejando unos sistemas mermados en calidad. La ausencia generalizada de planes
de gestión forestal, a pesar de la exigencia de la Ley de Montes, es una de las
principales razones de pérdida de biodiversidad.
La restauración de sistemas forestales en España
Los importantes bienes y las vitales funciones que desempeñan los sistemas
forestales hacen de su conservación y restauración una excelente inversión
económica y social. Sin embargo, las políticas de restauración forestal, a pesar
de que en los últimos años han experimentado mejoras significativas, se han
revelado insuficientes tanto a nivel de planificación como a nivel de ejecución,
para mejorar eficientemente el estado de conservación de los sistemas forestales.
En el año 2010, WWF España realizó un análisis sobre el estado de la
restauración de ecosistemas forestales en España, evaluando para ello planes y
proyectos impulsados en los últimos años por las administraciones autonómicas.
Entre las principales conclusiones destacan:
•
1
Los proyectos, lejos de recoger la necesaria visión holística que integre
conocimientos ecológicos a escala de ecosistema, con criterios
socioeconómicos y culturales, continúan actuando exclusivamente sobre los
síntomas de la degradación.
Terrenos supraforestales dominados por matorrales, pastizales de alta montaña y
zonas esteparias.
•
Los proyectos de restauración, con carácter general, no cumplen los plazos de
ejecución, no incluyen procesos de participación pública ni medidas de
adaptación al cambio climático. Además, sobredimensionan la necesidad de
reforestación, no incluyen fases de seguimiento y evaluación de las medidas
ejecutadas y constan de un elevado presupuesto para ejecutar en un plazo
temporal muy corto.
La actividad reforestadora ha sido importante en el país, en las dos últimas
décadas se ha actuado sobre una superficie de 1,6 millones de hectáreas,
contribuyendo al incremento de la superficie forestal en 1,54 millones de
hectáreas. Sin embargo, la calidad de las masas forestales ha sido empeorada por
el efecto del fuego, la incesante fragmentación del territorio y la ausencia de
gestión forestal (Hernández y Romero, 2010).
LOS MODELOS DE RESTAURACIÓN IMPULSADOS EN ESPAÑA NO ESTÁN CONTRIBUYENDO EN LA
MEDIDA DESEADA A LA RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS FORESTALES MÁS ADAPTADOS A
POSIBLES FUTUROS IMPACTOS.
3. Objetivos
Constatadas las carencias de los planes de restauración impulsados por las
Comunidades Autónomas y consciente de la necesidad de que los procesos de
restauración garanticen la estabilidad de las masas forestales desde una
perspectiva ambiental, social y económica, WWF España, con el apoyo de la
Fundación Biodiversidad, impulsó a finales de 2010 la elaboración de un sistema
de certificación aplicable a los proyectos de restauración de ecosistemas
forestales.
El objetivo general del estándar consiste en poder determinar, a través de una
metodología común y estandarizada, cuándo un proyecto de restauración puede
ser calificado como certificable, en base a unos criterios de buenas prácticas de
restauración.
Entre los objetivos específicos del estándar:
•
Generar ecosistemas forestales estables a largo plazo que permitan satisfacer
las necesidades de la sociedad tanto en productos como en servicios.
•
Mejorar la funcionalidad de los sistemas forestales e incrementa la eficiencia
de las actuaciones de restauración.
UN SISTEMA DE CERTIFICACIÓN DE LA RESTAURACIÓN DE SISTEMAS FORESTALES SUPONDRÁ
UNA MAYOR RESPONSABILIDAD POLÍTICA HACIA EL ESPACIO FORESTAL Y UN MAYOR
CONSENSO ENTRE INTERESES SOCIALES, ECONÓMICOS Y AMBIENTALES.
3. Alcance geográfico
Los estándares españoles para la certificación de proyectos REF han sido
elaborados para poder ser aplicados a todo sistema forestal, tanto de origen
natural como artificial, ubicado en cualquiera de las tres regiones biogeográficas
existentes en el conjunto del Estado español, cualquiera que sea el régimen de
propiedad.
El concepto de ecosistema forestal equivale al término de “monte” recogido en el
artículo 5 de la ley 43/2003 de Montes. A los efectos de esta ley, se entiende por
monte todo terreno en el que vegetan especies forestales arbóreas, arbustivas, de
matorral o herbáceas, sea espontáneamente o procedan de siembra o plantación,
que cumplan o puedan cumplir funciones ambientales, protectoras, productoras,
culturales, paisajísticas o recreativas.
4. Metodología
WWF España ha liderado el proceso de elaboración de los estándares REF, que
ha tenido una duración de dos años, de noviembre de 2010 a diciembre de 2012.
Con el apoyo de la Fundación Biodiversidad, WWF constituyó a finales de 2010
un Grupo de Trabajo (GT) para el desarrollo de principios, criterios, indicadores
y verificadores.
El GT lo integraron expertos nacionales de diferentes disciplinas vinculadas a la
restauración de ecosistemas forestales (ecología, selvicultura, hidrología,
ordenación territorial, sociología…) ligados a diferentes ámbitos profesionales
(administración pública, ámbito científico y/o universitario, sector privado) para
asegurar que los estándares sean multidisciplinares y recojan la necesaria visión
holística.
Además, han colaborado otros profesionales que, sin ser miembros del GT, han
participado en algunos de los talleres celebrados o han aportado comentarios
durante el proceso de elaboración de los estándares españoles para la
restauración de ecosistemas forestales.
Secretaría
Lourdes Hernández
Consultora externa de WWF España
Grupo de Trabajo
José Antonio Alloza
Luis Balaguer
Jordi Cortina
Federico Fernández
Miguel Ángel Ena
Centro de Estudios Ambientales del
Mediterráneo
Universidad Complutense de Madrid
Society for Ecological Restoration
International
Universidad de Castilla-La Mancha
Gobierno de Aragón
Francisco Heras
Ángel Iglesias Ranz
Rafael Navarro Cerrillo
Leopoldo Rojo
José María R. Benayas
Félix Romero
Pablo Sabín
Helios Sainz Ollero
Rafael Serrada Hierro
Centro Nacional de Educación Ambiental
Junta de Castilla y León
Universidad de Córdoba
Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente
Universidad Alcalá de Henares
WWF España
Agresta Cooperativa
Universidad Autónoma de Madrid
Sociedad Española de Ciencias Forestales
Otros colaboradores
David Ariza
Diana Colomina
Álvaro Hernández
Miguel Ángel Lara
Enrique Martín Bernal
María Melero
IDAF
WWF España
Gobierno de Aragón
Universidad de Córdoba
Gobierno de Aragón
WWF España
En abril de 2011, el proyecto alcanzó su primera fase, obteniéndose un primer
borrador consensuado por el GT. Entre diciembre de 2011 y febrero de 2012,
WWF España, gracias al apoyo del Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente, evaluó, a través de una auditoría independiente, la
aplicabilidad sobre el terreno y la pertinencia de los principios, criterios e
indicadores definidos. Con el fin de contrastar la norma a situaciones reales, se
realizaron dos pruebas de campo en zonas restauradas tras dos grandes
incendios forestales de distinta magnitud en Castilla-La Mancha y Castilla y
León.
Por último, los informes y sugerencias de los auditores fueron debatidos por el
GT para producir el documento final.
5. Estado del estándar
Por el momento el estándar REF no se encuentra normalizado ni acreditado por
ninguna entidad acreditadora.
6. Estándares para la certificación de proyectos de
restauración de sistemas forestales
Los estándares para la certificación de proyectos REF se componen de ocho
principios y 33 criterios cuyo cumplimiento garantiza el nivel mínimo exigible de
una adecuada restauración.
Principio 1.- Observación del marco legislativo y de los principios de la
restauración de ecosistemas forestales.
Principio 2.- Diagnóstico
Principio 3.- Ecosistema de referencia
Principio 4.- Diseño de las propuestas de actuación
Principio 5.- Estructura y contenido del proyecto
Principio 6.- Ejecución del proyecto
Principio 7.- Mantenimiento
Principio 8.- Seguimiento y evaluación
Para cada principio se establecen varios criterios de certificación, con sus
indicadores correspondientes y la relación de verificadores susceptibles de
aplicarse.
Los estándares de certificación REF presentan una estructura jerárquica de tal
forma que el cumplimiento de los niveles inferiores garantiza el cumplimiento
del nivel inmediato superior. A su vez, el incumplimiento de los niveles
inferiores conduce al incumplimiento de los niveles superiores, y obligaría al
responsable de la REF a establecer medidas correctoras para alcanzar la
certificación. De este modo, los indicadores son elementos clave del documento.
Los verificadores, por el contrario, no son vinculantes ya que únicamente
presentan carácter informativo con objeto de facilitar al certificador la labor de
búsqueda del cumplimiento del estándar.
A continuación se detalla el objetivo perseguido por cada principio y se detallan
los criterios de certificación, los indicadores y los verificadores.
Principio 1: Observación del marco legislativo y los principios
y criterios de la REF.
La REF deberá respetar todas las leyes de ámbito internacional,
estatal, autonómico y local, incluyendo todos los requisitos
administrativos, y deberá cumplir el conjunto de Principios y
Criterios del estándar.
Criterio 1.1
Los responsables de la REF demuestran que no existen evidencias de
incumplimiento de la normativa ambiental de aplicación en el territorio
por parte de los responsables de la REF.
Indicador 1.1.1
La memoria del proyecto de REF incluye la normativa ambiental de directa
aplicación y el análisis de los aspectos más relevantes para el proyecto.
Verificador:
a. Memoria del proyecto de REF: Relación y análisis de la normativa
ambiental de directa aplicación.
Indicador 1.1.2
El proyecto REF, en ninguna de sus respectivas fases, tiene procedimientos
administrativos o judiciales abiertos por incumplimiento de la normativa ambiental.
Verificadores:
b. Solicitudes de información a las administraciones competentes.
c. Declaración jurada del responsable de la REF a los auditores.
d. Solicitudes de información a grupos de interés.
Indicador 1.1.3
No se detectan evidencias de un posible incumplimiento de la normativa ambiental
en ninguna de las fases del proyecto.
Verificadores:
a. Inspecciones de campo.
b. Solicitudes de información a grupos de interés.
Criterio 1.2
Los responsables de la REF proporcionan evidencias del cumplimiento
de la normativa en materia contractual, laboral y de seguridad y salud
laboral.
Indicador 1.2.1
Existe una relación contractual para el desarrollo del proyecto, acorde a la normativa
vigente.
Verificador:
a. Contratos legales en vigor.
Indicador 1.2.2
Los responsables de la REF cumplen con la normativa laboral referida a la
contratación de los trabajadores.
Verificadores:
a. Documentos pertinentes del registro en la Seguridad Social (TC1, TC2).
b. Entrevistas a los trabajadores y representantes sindicales.
Indicador 1.2.3
Los responsables de la REF cumplen la normativa en materia de seguridad y salud.
Verificadores:
a. Contrato de Plan de Prevención de riesgos laborales.
b. Certificados firmados por los trabajadores (recepción de los equipos de
protección individual, formación adecuada, etc.).
c. Entrevistas ad hoc a los trabajadores.
d. Alta del lugar de trabajo.
e. Inspección de elementos de seguridad.
f. Pólizas de seguros (Responsabilidad Civil, Accidentes).
g. Certificados de auditorías laborales en su caso.
h. Visita a los trabajos en curso.
Indicador 1.2.4
Los responsables de la REF cumplen la normativa que regula el voluntariado, en
caso de que lo haya.
Verificadores:
a. Elementos de la normativa que regula el Voluntariado (seguros,
formación…).
b. Solicitudes de información a voluntarios.
c. Visita durante las actividades de participación con voluntarios.
Indicador 1.2.5
Los trabajadores tienen libertad para organizarse sindicalmente y para la elección de
sus representantes, según lo dispuesto en el R.D.L 1/95, texto refundido del Estatuto
de los Trabajadores, y en el R.D.L 2/95 del Procedimiento Laboral o aquellas
legislaciones que los sustituyeran.
Verificadores:
a. Entrevistas con los trabajadores y representantes sindicales.
b. Convenios colectivos de empresa.
Criterio 1.3
Los responsables de la REF proporcionan evidencias del derecho al uso
de la tierra (por ejemplo, título de propiedad de la tierra, derechos
consuetudinarios o contratos de arrendamiento, entre otros).
Indicador 1.3.1
Se acreditan los derechos de propiedad y uso de los terrenos mediante el aporte de
documentos válidos en derecho.
Verificadores:
a. Documentos acreditativos (autorizaciones escritas de la propiedad,
acuerdos plenarios, certificado del registro de la propiedad, escritura
pública, nota registral simple, derechos de pastoreo, caza, consorcios,
convenios, etc.).
b. Solicitudes de información a grupos de interés.
Criterio 1.4
Los responsables de la REF muestran un compromiso a largo plazo de
adhesión a los Principios y Criterios de la REF.
Indicador 1.4.1
Los responsables de la REF y los propietarios de los terrenos sujetos a restaurar
firman un compromiso de cumplimiento de los Estándares de la REF.
Verificadores:
c. a. Documento de compromiso firmado.
d. b. Otros proyectos certificados.
e. c. Entrevistas con las empresas ejecutoras.
Criterio 1.5
A efectos de la certificación, los certificadores y las otras partes
involucradas deberán registrar y analizar, según cada caso, los posibles
conflictos que se presenten entre las leyes y las regulaciones con los
Principios y Criterios del Estándar REF, así como entre partes
interesadas.
Indicador 1.5.1.
El responsable de la REF registra los conflictos generados durante el proceso de
certificación y son sometidos a análisis por las partes involucradas.
Verificador:
a. Registro de quejas y sugerencias.
Indicador 1.5.2.
El proyecto de REF contiene mecanismos para la resolución de conflictos
Verificadores:
a. Documento de resolución de conflictos
b. Actas
Principio 2: Diagnóstico
El proyecto de REF debe incluir una fase de diagnóstico que
justifique la necesidad de análisis e identifique los factores para
la recuperación de los procesos ecológicos afectados.
Criterio 2.1
El proyecto de REF incluye la justificación de la delimitación del
territorio en estudio para su posible restauración, considerando su
integración en el espacio circundante.
Indicador 2.1.1
El proyecto de REF describe la relación de la zona de intervención con su entorno
desde el punto de vista ambiental y social.
Verificador:
a. Memoria del proyecto de REF (ver Anexo I).
Indicador 2.1.2
El proyecto de REF incluye una valoración de las singularidades de la zona de
estudio (especies, hábitats, medio social y patrimonio cultural).
Verificadores:
a. Descripción de singularidades (por ejemplo, fisiográficas, litológicas,
edáficas, florísticas, faunísticas, microclimáticos, artísticas, históricas,
sociales o culturales, entre otros), contenida en la memoria del proyecto de
REF.
Criterio 2.2
El proyecto de REF analiza las causas del deterioro y la necesidad de la
restauración.
Indicador 2.2.1
El proyecto de REF incluye la secuencia temporal del uso del suelo.
Verificador:
a. Memoria: usos del suelo.
Indicador 2.2.2
El proyecto de REF analiza la dinámica de la zona y el régimen de perturbaciones.
Verificadores:
a. Memoria: perturbaciones (régimen y evolución).
Indicador 2.2.3
El proyecto de REF incluye un pronóstico de la evolución del ecosistema sin
intervención, considerando los escenarios más probables.
Verificador:
a. Memoria del proyecto de REF.
Indicador 2.2.4
El proyecto REF justifica la necesidad de restauración.
Verificador:
a. Memoria del proyecto de REF.
Criterio 2.3
El proyecto de REF identifica zonas homogéneas, dentro de la
superficie en estudio, en función de la extensión, a distintas escalas
espaciales.
Indicador 2.3.1
El proyecto de REF identifica los factores que motivan la heterogeneidad interna.
Verificadores:
a. Cartografía de identificación de zonas homogéneas.
b. Descripción de factores que motivan la heterogeneidad (por ejemplo,
fisiográficos, litológicos, edáficos, florísticos, faunísticos, microclimáticas o
usos del territorio, entre otros).
Indicador 2.3.2
El proyecto de REF incluye una zonificación de unidades a distintas escalas
(regional, paisaje y local) en función de la extensión del proyecto.
Verificador:
a. Memoria: cartografía.
Criterio 2.4
Los responsables de la REF identifican, por zonas homogéneas, los
procesos limitantes para la recuperación espontánea del ecosistema.
Indicador 2.4.1
El proyecto de REF incluye un análisis de las características del suelo, sus procesos
de degradación y sus causas.
Verificador:
a. Memoria del proyecto: características generales del suelo en relación con la
cubierta vegetal y los procesos erosivos así como otros indicios de
degradación (salinización, compactación, acidificación, contaminación,
etc.).
Indicador 2.4.2
El proyecto de REF identifica, por zonas homogéneas, las especies vegetales
dominantes, especies clave u otras especies de interés especial, y valora el estado de
conservación y la dinámica de aquellas especies que sean limitantes para la
recuperación espontánea del ecosistema.
Verificador:
a. Memoria del proyecto: identificación de estas especies caracterizando, por
ejemplo, dinámicas de poblaciones, evidencias de regeneración sexual o
vegetativa, evidencias de crecimiento adecuado (ausencia de
malformaciones, tasas de crecimiento acordes con la potencialidad del sitio
y los objetivos de la REF) y ausencia de mortalidad anómala o masiva,
entre otros.
Criterio 2.5
Los responsables de la REF analizan la demanda social de bienes,
valores y servicios del ecosistema.
Indicador 2.5.1
El proyecto de REF incorpora una identificación de los grupos de interés y de las
demandas preferentes de cada uno como resultado de un mecanismo de
investigación social.
Verificadores:
a. Repertorio justificado de intereses e interesados.
b. Informe de la investigación social.
Indicador 2.5.2
El proyecto de REF contrasta la demanda social y la provisión actual y potencial de
servicios ecosistémicos.
Verificador:
a. Memoria del proyecto.
Indicador 2.5.3
Los responsables de la REF abren un periodo de consultas previas, poniendo el
documento resumen del proyecto de restauración a disposición de los interesados y
habilitando un mecanismo de recepción de comentarios y sugerencias iniciales.
Verificador:
a. Registro de la consulta pública.
Principio 3: Ecosistema de referencia
La REF ayudará al restablecimiento de los procesos naturales
orientados hacia unos ecosistemas de referencia (ER),
integrando la dinámica ecológica y los intereses sociales.
Criterio 3.1
En el proyecto de REF se describen los ecosistemas de referencia en el
marco de la teoría ecológica, mediante fundamentos científico-técnicos,
en consonancia con las limitaciones y potencialidades identificadas en
la fase de diagnóstico.
Indicador 3.1.1
El ER es compatible con la historia del territorio.
Verificadores:
a. Registros históricos y bases de datos consultados (informes de
reconocimiento de cuencas, proyectos de ordenación, inventarios de flora y
fauna, etc.).
b. Cartografía diacrónica comparada
c. Referencias históricas análogas.
Indicador 3.1.2
El ER es compatible con el dinamismo de las comunidades y los ecosistemas.
Verificadores:
a. Consulta e interpretación local de los escenarios de cambio climático.
b. Características del ER en zonas similares a la de la actuación, deducidas de
referencias científicas.
c. Efectos esperados sobre el suelo y la dinámica vegetal de la instalación del
ER.
d. Consulta y estudio de adaptación al régimen de perturbaciones.
Indicador 3.1.3
El ER es compatible con la variabilidad espacial del mosaico de los ecosistemas
forestales.
Verificador:
a. Cartografía de los ecosistemas de referencia coherente con la zonificación
del diagnóstico.
Criterio 3.2
El ER es compatible con los aspectos socio-culturales.
Indicador 3.2.1
El ER se construye considerando el valor del patrimonio cultural del paisaje.
Verificadores:
a. Relación de la documentación histórica consultada (literatura, pintura,
etc.), relación de consultas a expertos locales.
b. Informes arqueológicos.
Indicador 3.2.2
Se justifica la viabilidad de los ER sustentados en aspectos socio-culturales.
Verificador:
a. Argumentación de la viabilidad en la memoria en relación con elementos
clave (conocimientos del cuidado y mantenimiento –destrezas, habilidades,
recursos humanos y económicos, saberes, instituciones, etc.).
Indicador 3.2.3
Se considera la percepción e intereses sociales en la fase de definición del ER.
Verificadores:
a. Informe del proceso de investigación social.
b. Estudios de percepción ambiental o del paisaje.
Criterio 3.3
El ER se orienta a la satisfacción de necesidades sociales a través de la
conservación de la biodiversidad y la provisión de bienes, valores y
servicios (servicios ecosistémicos) que redundan en el bienestar
humano.
Indicador 3.3.1
El proyecto de REF identifica los servicios ecosistémicos (especies, comunidades y
paisajes relevantes en el marco de la conservación de la biodiversidad, servicios de
soporte, regulación, provisión y culturales) explicitando los criterios empleados para
su elección.
Verificador:
a. Contenido específico en la memoria del proyecto de REF.
Indicador 3.3.2
El proyecto de REF prioriza los diferentes servicios ecosistémicos identificados en
un marco de multifuncionalidad.
Verificador:
a. Contenido específico en la memoria del proyecto.
Principio 4: Diseño de propuestas de actuación
Las propuestas de actuación diseñadas deberán estar en
consonancia con el diagnóstico realizado y con el ecosistema de
referencia.
Criterio 4.1
Las propuestas de actuación son técnica y ecológicamente viables.
Indicador 4.1.1
Las propuestas de actuación derivan de un análisis de las diferentes opciones
contrastadas para alcanzar los objetivos definidos.
Verificadores:
a. Experiencias previas contrastadas en circunstancias semejantes.
b. Memoria: estudio de alternativas.
Indicador 4.1.2
El proyecto de REF se basa en el conocimiento ecológico disponible.
Verificador:
a. Memoria: fuentes consultadas.
Criterio 4.2
Cuando las actuaciones puedan afectar a sus intereses, la población
local es informada sobre las propuestas de actuación y cuenta con
alguna vía para presentar a los responsables sus comentarios y
sugerencias.
Indicador 4.2.1
El proyecto de REF cumple la normativa vigente de información y participación
pública.
Verificadores:
a. Informe de participación pública.
b. Normativa vigente.
Indicador 4.2.2
El proyecto de REF incorpora mecanismos de información acordes a la naturaleza
del proyecto y a su contexto socioeconómico.
Verificadores:
a. Informe de participación pública.
b. Actas o documentos que registren el proceso participativo.
Indicador 4.2.3
El proyecto de REF incorpora mecanismos de participación social acordes a la
naturaleza del proyecto y a su contexto socioeconómico.
Verificadores:
a. Informe de participación pública.
b. Actas o documentos que registren el proceso participativo.
Criterio 4.3
Las propuestas de actuación optimizan los recursos económicos
disponibles y se planifican para alcanzar los objetivos en el plazo más
breve posible.
Indicador 4.3.1
El proyecto de REF incluye una justificación de la alternativa elegida como la óptima
en base a los condicionantes existentes y teniendo en cuenta el presupuesto y
cronograma de cada alternativa estudiada.
Verificadores:
a. Memoria del proyecto de REF.
b. Presupuesto.
Indicador 4.3.2
Existe la posibilidad de financiación suficiente para acometer las actividades
diseñadas y alcanzar el objetivo de la restauración.
Verificador:
a. Declaración del promotor aportando documentación justificativa.
Indicador 4.3.3
El proyecto incluye en su presupuesto los gastos necesarios para la realización del
pertinente seguimiento y evaluación de su ejecución y mantenimiento.
Verificador:
a. Presupuesto: partida específica.
Criterio 4.4
Se justifica el orden temporal de las actuaciones para evitar impactos
negativos de carácter irreversible. Podrán consentirse impactos
negativos parciales o transitorios cuando contribuyan a la recuperación
de los procesos ecológicos afectados a largo plazo.
Indicador 4.4.1
El proyecto expone la dinámica de la restauración.
Verificador:
a. Memoria: cronograma.
Indicador 4.4.2
El proyecto minimiza y en su caso justifica según la literatura científica disponible,
los posibles impactos parciales o transitorios, incluyendo los impactos sociales,
asociados a la dinámica de la restauración.
Verificadores:
a. Memoria del proyecto de REF.
b. Resultados de proyectos previos consultados.
Criterio 4.5
Los responsables de la REF deberán documentar, justificar y controlar
estrictamente el uso de sustancias químicas de síntesis, agentes de
control biológico y especies exóticas, de acuerdo con las leyes
nacionales y los protocolos científicos aceptados internacionalmente.
No se admite el uso de organismos genéticamente modificados.
Indicador 4.5.1
Los responsables de la REF evitarán el empleo de productos químicos, de síntesis
pudiendo ser utilizados únicamente en casos estrictamente necesarios y justificados
en base a la literatura científica disponible, y nunca en tratamientos preventivos.
Verificador:
a. Informe explicativo que justificante de la necesidad de aplicar sustancias
químicas.
Indicador 4.5.2
Los responsables de la REF justifican la existencia de una plaga o enfermedad
previamente a la aplicación de un agente de control biológico, dándose preferencia a
los agentes autóctonos.
Verificadores:
a. Informe explicativo que justificante la existencia de plaga o enfermedad.
b. Estudio científico de evaluación del riesgo de uso de agentes de control
biológico.
Indicador 4.5.3
Los responsables de la REF realizan un seguimiento de los productos químicos y de
los agentes de control biológico empleados, y poseen un registro de los mismos.
Verificadores:
a. Registros actualizados de aplicación de productos químicos y agentes de
control biológico, que incluyen al menos: fecha de aplicación, tipo de
producto, finalidad, emplazamiento exacto, dosis, metodología de
aplicación y razones por las cuales se optó por la utilización del producto o
agente.
b. Informes de seguimiento de posibles efectos observados sobre el terreno.
Indicador 4.5.4
No se aplican sustancias químicas de síntesis indiscriminadamente ni se realizan
tratamientos de control biológico no selectivos.
Verificador:
a. Registros actualizados de aplicación de productos químicos y agentes de
control biológico.
b. Inspecciones de campo.
Indicador 4.5.5
En caso de utilizarse productos químicos, existe un Protocolo de Emergencia, que
establece las acciones de vigilancia, control y corrección de los posibles impactos
negativos.
Verificadores:
a. Planes de emergencia ambiental.
b. Entrevistas con los delegados de prevención.
Indicador 4.5.6
Los responsables de la REF evitarán el empleo de especies exóticas, pudiendo ser
utilizadas únicamente en casos estrictamente necesarios y bien justificados siempre
y cuando estas especies exóticas no sean invasoras.
Verificadores:
a. Justificante de la necesidad de empleo de especies exóticas.
b. Memoria: listado de especies utilizadas en la REF.
c. Inspecciones de campo.
Indicador 4.5.7
Los responsables de la REF evitarán el empleo de técnicas mecánicas que puedan
ocasionar impactos ecológicos negativos significativos, pudiendo estas técnicas ser
utilizadas únicamente en casos estrictamente necesarios y justificados según la
literatura científica disponible (ver criterio 4.4).
Verificadores:
a. Informe explicativo que justifique la necesidad de emplear determinadas
técnicas mecánicas.
b. Inspecciones de campo.
Indicador 4.5.8
No se utilizan organismos genéticamente modificados en el proyecto REF.
Verificadores:
a. Memoria del proyecto de REF.
b. Inspecciones de campo.
Principio 5. Estructura y contenido del proyecto
El proyecto de REF debe estar estructurado y documentado para
garantizar su aplicación.
Criterio 5.1
El documento técnico incluye las propuestas de actuación y planifica su
ejecución de acuerdo a los criterios normativos y técnicos que
garantizan los objetivos previstos.
Indicador 5.1.1
Existe un documento técnico específico del proyecto REF que contiene memoria,
planos y presupuesto, y si procede (en los casos en los que el ejecutor es diferente
entidad o persona que el promotor del proyecto) un pliego de condiciones técnicas,
siendo todos ellos coherentes y complementarios entre sí.
Verificador:
a. Documento o proyecto técnico.
Indicador 5.1.2
En el proyecto de REF se expone el marco de planificación en el que estén incluidas
las distintas actuaciones de la restauración.
Verificadores:
a. Documento o proyecto técnico.
b. Documentos de planificación (PORN, PORF, Ordenación de Montes y
Planes de Restauración Hidrológico-Forestal entre otros).
Indicador 5.1.3
El proyecto REF se ajusta al marco de planificación o en su defecto, justifica las
desviaciones del mismo.
Verificador:
a. Documento o proyecto técnico: sección con la justificación de las posibles
desviaciones.
Criterio 5.2
La memoria contiene información suficiente para justificar y ejecutar
las propuestas de actuación y las fases de ejecución, mantenimiento,
seguimiento y evaluación, e incluye además una síntesis de los
principios 2, 3 y 4 y la información básica para la planificación espacial
y temporal de las actuaciones de REF.
Indicador 5.2.1
El contenido mínimo de la memoria se ajusta a lo establecido en el Anexo I
“Contenido de la memoria del proyecto de restauración”.
Verificador:
a. Memoria del proyecto de restauración.
Indicador 5.2.2
La memoria incorpora de manera sintética y coherente la información de los
principios 2, 3 y 4, relativos al diagnóstico, ecosistema de referencia y diseño de las
propuestas de actuación.
Verificador:
a. Memoria del proyecto de restauración.
Indicador 5.2.3
La memoria aporta la información necesaria para la planificación espacial y
temporal de la actuación.
Verificadores:
a. Cronograma.
b. Diagramas de planificación (GANTT, PERT, entre otros).
c. Cartografía que identifique la zonificación para facilitar el replanteo.
d. Condiciones técnicas de referencia.
Criterio 5.3
El proyecto de REF incluye un pronóstico de la evolución del
ecosistema que va a ser restaurado sin intervención.
Indicador 5.3.1
La memoria incluye el análisis de posibles trayectorias sucesionales en un contexto
de incertidumbre ambiental y socioeconómica, por zonas homogéneas.
Verificador:
a. Memoria del proyecto de restauración.
Principio 6. Ejecución del proyecto
La ejecución de la REF se ajustará al documento técnico.
Criterio 6.1
Los recursos humanos que intervienen en la ejecución de la REF
poseen la cualificación adecuada y los recursos materiales presentan las
especificaciones exigidas en el proyecto de REF.
Indicador 6.1.1
La dirección de obra posee la cualificación técnica y acreditación que exige la
ejecución de la REF.
Verificador:
a. Documentos de acreditación de la dirección de obra (CV, titulación,
certificados).
Indicador 6.1.2
La empresa ejecutora dispone de la capacidad que exige la ejecución de la REF.
Verificadores:
a. Perfil del contratante.
b. CV de la empresa ejecutora.
c. Documentos de acreditación de la empresa (Escrituras, Registro Mercantil,
entre otros).
d. Certificados de normas ISO.
Indicador 6.1.3
Hay uno o más encargados de obra para la supervisión y el control continuo del
progreso de la misma, tanto de la empresa encargada de la ejecución como de los
responsables del proyecto de REF.
Verificadores:
a. Contratos de los encargados de obra.
b. Encuestas al personal de la obra.
c. Partes de asistencia.
d. Informes de los agentes medioambientales.
Indicador 6.1.4
Los operarios disponen de la cualificación y acreditación que exige la ejecución de la
REF.
Verificadores:
a. Contratos.
b. Capacitación acreditada (titulación, certificados).
Indicador 6.1.5
La maquinaria y el resto de los recursos materiales cumplen las especificaciones
exigidas en el proyecto de REF.
Verificadores:
a. Documentación técnica de la maquinaria.
b. Documentos de homologación.
c. Documentación acreditativa de los materiales (portes, malla,
sombreadores, protectores, tutores, material genético. Para este último
caso la acreditación debe incluir la trazabilidad de su origen)
Criterio 6.2
La zonificación recogida en el documento técnico de REF es objeto de
replanteo sobre el terreno previo a la ejecución de la obra.
Indicador 6.2.1
La dirección de obra acredita el replanteo efectivo.
Verificadores:
a. Acta de comprobación de replanteo.
b. Inspecciones de campo para la comprobación in situ, bien en el momento
del replanteo o a posteriori.
Criterio 6.3
Los periodos de ejecución de las diferentes fases de la obra se ajustan a
los calendarios establecidos en la memoria del proyecto de REF o se
justifican las desviaciones.
Indicador 6.3.1
La dirección de obra supervisa el cumplimiento del calendario de actuaciones.
Verificadores:
a. Certificaciones de obra.
b. Libro de órdenes de la obra.
c. Informes de paralización justificada de obra.
Indicador 6.3.2
Las posibles desviaciones de la ejecución del proyecto REF respecto a los calendarios
establecidos en la memoria, deberán ser debidamente justificadas.
Verificadores:
a. Informe explicativo que justifique las posibles desviaciones.
b. Informes de paralización justificada de obra.
Indicador 6.3.3
En caso de que alguna de las fases de la obra no se ejecute según la planificación
establecida, los responsables de la REF deberán definir las medidas para corregir la
situación.
Verificador:
a. Informe explicativo con las medidas correctoras.
Criterio 6.4
La ejecución de la REF se realiza conforme a los pliegos de condiciones
o en su caso a las condiciones recogidas en la memoria del proyecto de
REF.
Indicador 6.4.1
La dirección de obra supervisa el cumplimiento del pliego de condiciones de obra.
Verificadores:
a. Libro de órdenes de la obra.
b. Informes de las visitas de obra.
c. Informes de los agentes medioambientales.
Indicador 6.4.2
En caso de que la ejecución de la REF no se realice conforme a los pliegos de
condiciones o a las especificaciones recogidas en la memoria del proyecto, los
responsables de la REF deberán definir las medidas para corregir la situación.
Verificador:
a. Informe explicativo con las medidas correctoras.
Indicador 6.4.3
El responsable de seguridad y salud supervisa el cumplimiento del plan de
prevención de riesgos laborales.
Verificador:
a. Plan de prevención de riesgos laborales
b. Informes del responsable de seguridad y salud.
Criterio 6.5
Sólo se ejecutan desviaciones significativas al proyecto de REF
incluidas en modificados justificados y aprobados.
Indicador 6.5.1
Las desviaciones significativas al proyecto de REF deben quedar justificadas en los
modificados correspondientes.
Verificador:
a. Aprobación del modificado.
Indicador 6.5.2
La justificación de los modificados está en concordancia con los objetivos del
proyecto de REF.
Verificadores:
a. Modificados.
b. Memoria del proyecto de REF.
Criterio 6.6
El resultado de la ejecución de la REF queda plasmado en un
documento o memoria de actuaciones.
Indicador 6.6.1
La dirección de obra elabora una memoria de actuaciones reglada.
Verificadores:
a. Memoria de actuaciones.
b. Informe de la auditoria económica.
Principio 7. Mantenimiento
El proyecto debe identificar y argumentar el mínimo
mantenimiento necesario a corto y medio plazo, garantizando la
viabilidad de la actuación a largo plazo.
Criterio 7.1
Las actividades de mantenimiento garantizan la funcionalidad
ecológica con la mínima intervención.
Indicador 7.1.1
Existe un plan de mantenimiento a corto y medio plazo incorporado a la memoria
del proyecto de REF.
Verificadores:
a. Plan de mantenimiento del documento técnico.
Indicador 7.1.2
Existe un compromiso financiero que asegura la completa ejecución del plan de
mantenimiento.
Verificador:
a. Documentación aportada por el promotor (subvenciones, recursos
propios,…).
Indicador 7.1.3
La ejecución de las actividades proyectadas está supeditada a la comprobación de la
necesidad de la actuación.
Verificadores:
a. Informe de la comprobación sobre la necesidad de la actuación
b. Plan de mantenimiento.
c. Visitas de campo.
Indicador 7.1.4
Se justifican las actuaciones necesarias no proyectadas inicialmente en el plan de
mantenimiento.
Verificadores:
a. Plan de mantenimiento.
b. Visitas de campo.
c. Modificado.
Criterio 7.2
Las actividades de mantenimiento están programadas en el tiempo2 en
función de las características y/o necesidades de la actuación.
Indicador 7.2.1
El plan de mantenimiento sintetiza y aporta la información necesaria para la
planificación temporal de la actuación.
Verificador:
a. Cronograma del Plan de mantenimiento.
Indicador 7.2.2
No existen actividades de mantenimiento de carácter permanente.
Verificadores:
a. Plan de mantenimiento.
b. Cronograma.
c. Visitas de campo.
Indicador 7.2.3
El plan de mantenimiento está diseñado para tener continuidad en el medio plazo
mediante el uso o la gestión del área o espacio restaurado.
Verificadores:
a. Plan de mantenimiento.
b. Planes de gestión territorial de rango superior.
c. Compromiso firmado del promotor de la REF.
d. Visitas de campo.
2
Corto plazo: Entre 1 y 5 años
Medio plazo: Entre 5 y 10 años
Largo plazo: Más de 10 años
Principio 8: Seguimiento y evaluación
La REF debe asegurar un Plan de seguimiento y evaluación de lo
proyectado y lo ejecutado.
Criterio 8.1
El proyecto de REF contiene un Plan de seguimiento y evaluación con
contenido y formato definidos que es sometido a información pública.
Indicador 8.1.1
El Plan de seguimiento y evaluación analiza el grado de cumplimiento de los
objetivos previstos, las desviaciones producidas respecto al Proyecto inicial de REF,
y los efectos sociales y ambientales esperados e inesperados, de las actividades
ejecutadas.
Verificador:
a. Plan de seguimiento.
Indicador 8.1.2
Los responsables de la REF someten a consultas públicas el documento resumen del
Plan de seguimiento y evaluación, poniendo el documento a disposición de los
interesados y habilitando un mecanismo de recepción de comentarios y sugerencias.
Verificador:
a. Registro de la consulta pública.
Criterio 8.2
La financiación del Plan de seguimiento y evaluación se incluye en el
presupuesto del proyecto de REF.
Indicador 8.2.1
El proyecto dispone de la financiación necesaria para acometer el Plan de
seguimiento y evaluación.
Verificador:
a. Presupuesto del proyecto.
Criterio 8.3
La REF mide las variables incluidas en el Plan de seguimiento.
Indicador 8.3.1
El promotor de la REF ejecuta el Plan de seguimiento conforme al calendario
proyectado.
Verificadores:
b. Plan de seguimiento.
c. Actas de control.
d. Memoria de seguimiento.
Indicador 8.3.2
El promotor de la REF define parcelas control o testigo para seguir la evolución de
las mismas, comparar alternativas técnicas diferentes y medir con seguridad en el
mismo lugar a lo largo del tiempo, siempre que la entidad del proyecto lo permita.
Verificadores:
a. Plan de seguimiento.
b. Mediciones incluidas en la memoria de seguimiento.
c. Actas de control.
Criterio 8.4
Los resultados del plan de seguimiento y evaluación se incluyen en un
documento que refleja periódicamente el grado de aproximación al
ecosistema de referencia.
Indicador 8.4.1
Existe una evaluación o dictamen sobre el éxito del proyecto ejecutado y cada una de
las actuaciones llevadas a cabo.
Verificadores:
a. Memoria de seguimiento.
b. Informes de las visitas de seguimiento.
Criterio 8.5
La REF considera medidas de gestión adaptativa en el marco del
seguimiento.
Indicador 8.5.1
Los resultados del Plan de seguimiento y evaluación se incorporan a la posterior
gestión del territorio.
Verificadores:
a. Memoria de seguimiento.
b. Inspecciones de campo.
Indicador 8.5.2
En caso de que la evaluación indicara una REF no exitosa, la memoria de
seguimiento debe incluir una propuesta de actuaciones necesarias.
Verificador:
a. Memoria de seguimiento.
Indicador 8.5.3
En caso de la evaluación indicara una REF no exitosa, los responsables de la REF
ejecutan las actuaciones necesarias.
Verificadores:
c. Memoria de seguimiento.
d. Inspecciones de campo.
Referencias
HERNÁNDEZ, L. y ROMERO, F.; 2011. Bosques españoles: los bosques que nos
quedan y propuestas para su restauración. WWF España. Madrid
HERNÁNDEZ, L. y ROMERO, F.; 2010. Recuperando bosques o plantando
incendios. Un análisis de WWF sobre el futuro de los grandes incendios
forestales en España. WWF España. Madrid
ROJO, L.; 1990. Metodología para la elaboración de un Plan Nacional de
restauración hidrológico-forestal mediante utilización de sistemas de
información geográfica. Tesis Doctoral. ETSIM. Madrid.
SAIZ, H., GARCÍA-CERVIGÓN, A.I y SÁNCHEZ DE DIOS, R.; 2009. Mapa de
Paisajes Potenciales Vegetales. UAM. Madrid.
Más Información:
Lourdes Hernández
Asesora de WWF España
[email protected]
Por qué estamos aquí
Para detener la degradación del ambiente natural del planeta y construir
un futuro en el cual los humanos convivan en armonía con la naturaleza.
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