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Estrategia de información, educación y comunicación para el
cambio de comportamientos (IEC/CC), movilización
comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y
Pandémica en Guatemala
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
RESUMEN EJECUTIVO
La responsabilidad de la Subcomisión de Información, Promoción de la Salud y Educación
Sanitaria adscrita a la Comisión Nacional Antipandémica de Influenza es coordinar los
esfuerzos multi institucionales e inter ministeriales en información pública y educación
sanitaria para preparar a la población ante los riesgos que implica el posible ingreso de la
influenza aviar y pandémica al país. Por ello, presenta este plan único de información,
educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC) a nivel nacional que
sirva para alertar a la población en general, así como a los segmentos poblacionales
involucrados directamente para crear conciencia del riesgo, contribuir a su prevención y a su
eventual control.
.
En la fase inicial (situación actual) la estrategia propone compartir con la población
información aumentándola gradualmente en cantidad y profundidad. Se considera que,
dentro de esta fase, habrá que contemplar las acciones que seguirán, estas acciones pueden
darse de manera sucesiva o en forma paralela.
Los componentes de la estrategia en la fase inicial son: sensibilización con mensajes cortos,
claros, elementales y precisos; educación, capacitación y concienciación (productores,
técnicos de terreno, periodistas, etc.); desarrollo de alianzas estratégicas; y monitoreo y
evaluación (del proceso). Se propone un monitoreo y evaluación permanente a manera de
descubrir los aspectos débiles para luego realizar las correcciones y ajustes necesarios
En la fase en que se presenten casos de influenza aviar, influenza aviar en humanos o
pandémica se pretende reforzar el flujo de información con mensajes mucho más
contundentes, ya que el objetivo es lograr detener el brote y controlar la enfermedad. La
participación activa y decidida de todos los involucrados será necesaria en esta fase. Se
intensificarán los mensajes en puntos estratégicos (puestos fronterizos, organizaciones
sociales, etc.); se reforzarán las alianzas estratégicas contribuyendo a dar mensajes
consistentes para evitar generación de confusión. Es fundamental tener preparados los
mensajes precisos, claros y bien dirigidos para no improvisar en el momento de crisis.
El documento define las audiencias o grupos objetivos de la estrategia, los objetivos de
comunicación medibles con el monitoreo y la evaluación, la estrategia creativa y el tono de la
comunicación; los mensajes clave; los canales y medios de comunicación a través de los
cuáles se harán llegar a la población; y los materiales existentes y necesarios.
Se presenta un plan operativo, un plan de monitoreo y evaluación; el seguimiento para las
fases de la epidemia; y un presupuesto.
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Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
TABLA DE CONTENIDOS
Resumen ejecutivo
Tabla de contenidos
Siglas utilizadas
Introducción
A. Antecedentes y Justificación
 Influenza aviar a nivel mundial
 Influenza aviar en Guatemala
 Factores que pueden influir en el problema de influenza
aviar en Guatemala
 Acciones de alerta epidemiológica realizadas por MAGA
 Fases de una posible pandemia de influenza aviar
B. Estrategia de comunicación para el cambio de comportamientos
1. Fases propuestas para la Estrategia de IEC/CC
2. Audiencias o grupos objetivos
3. Objetivos de comunicación
4. Estrategia creativa y tono de la comunicación
5. Mensajes
6. Canales y medios de comunicación
7. Materiales
C. Plan Operativo
D. Plan de Monitoreo y Evaluación
E. Seguimiento (Otras fases)
F. Presupuesto
Bibliografía
Página
2
3
4
6
8
15
25
28
29
32
36
ANEXOS
1. Cuadro de mensajes
2. Instrumentos de monitoreo
3. SIGSA 6 IEC
4. Resultados línea de base
5. Instrumentos encuesta final
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SIGLAS UTILIZADAS
ANAVI
Asociación Nacional de Avicultores
ANAM
Asociación Nacional de Municipalidades
CDC
Centers for Disease Control and Prevention
IA
Influenza Aviar
IEC/CC
Información, Educación y comunicación para el Cambio de comportamientos
COCODE
Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE
Consejos Departamental de Desarrollo
COMUDE
Consejo Municipal de Desarrollo
CONAP
Consejo Nacional de Áreas Protegidas
CONAI
Comisión Nacional Antipandémica de Influenza
CONRED
Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres
IGSS
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
MAGA
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MINEDUC
Ministerio de Educación
MSPAS
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
CNE
Centro Nacional de Epidemiología
OIRSA
Organismo Interregional para la Sanidad Agropecuaria
ONG
Organización no gubernamental
OPS/OMS
Organización Panamericana de la Salud/Organización
Mundial de la Salud
PROEDUSA
Departamento de Promoción y Educación en Salud
PROSA
Programa de Sanidad Avícola
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UFM
Universidad Francisco Marroquín
URL
Universidad Rafael Landívar
USAC
Universidad de San Carlos de Guatemala
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movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
INTRODUCCIÓN
La información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos en salud
(salud animal y salud humana) - IEC/CC- es un elemento clave para hacer llegar a los grupos
de personas vulnerables, mensajes básicos de prevención de problemas sanitarios que los
pueden afectar. La IEC/CC, que incluye la movilización social y la abogacía, también sirve
para llegar a autoridades, tomadores de decisiones y personas influyentes con mensajes en
busca que estas personas actúen en favor de la salud de la población. Con esta base y frente
a la amenaza de la presencia de Influenza Aviar o Pandémica en Guatemala surge la presente
propuesta integrada de IEC/CC, movilización social y abogacía en el tema de Influenza.
Desde el año 2006, se reúnen el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) y el
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) para elaborar el plan de
emergencia para enfrentar el riesgo de Influenza Aviar y Pandémica. A este esfuerzo se
unieron las instancias de cooperación internacional, junto a quienes se elaboró la propuesta
de un plan nacional de contingencia, presidido por el Consejo Nacional de la Coordinadora
Nacional para la Reducción de Desastres – CONRED-. Derivado de esta propuesta se integra
la Comisión Nacional Antipandémica de Influenza (CONAI), quien será responsable de
coordinar los esfuerzos gubernamentales de prevención y reacción ante una emergencia de
Influenza Aviar en el país.
Los responsables de comunicación de ambos ministerios iniciaron el trabajo en el tema de
Información, Educación y Comunicación en apoyo a la CONAI en prevención de una posible
emergencia. Ese grupo de trabajo se constituyó en la Subcomisión de Información,
Promoción de la Salud y Educación Sanitaria de la CONAI, cuya responsabilidad es coordinar
los esfuerzos multi institucionales e inter ministeriales en información pública y educación
sanitaria para preparar a la población ante los riesgos que implica el posible ingreso de
Influenza aviar o pandémica al país.
El equipo en mención, es el responsable de la articulación de la presente propuesta,
buscando contar con un plan único de IEC/CC a nivel nacional, que logre en la fase inicial,
alertar a la población en general, así como a los segmentos poblacionales involucrados
directamente para crear conciencia del riesgo, contribuir a su prevención y su eventual
control.
La propuesta incluye los siguientes aspectos:





Antecedentes y justificación
Estrategia de Comunicación para el Cambio de
Comportamientos
Plan Operativo
Plan de Monitoreo y Evaluación
Presupuesto
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La sección de antecedentes y justificación presenta una descripción breve del problema a
partir de la investigación documental y el análisis de los principales factores causantes de
influenza aviar o pandémica, que puedan afectar a la población guatemalteca y que justifican
esta propuesta.
La estrategia de comunicación considera las prácticas a promover y los objetivos de
comunicación que se quieren lograr para las diferentes audiencias y en las distintas etapas. El
concepto creativo incluye los mensajes básicos a transmitir, determinados, a su vez, por la
estrategia comunicativa en cada fase. El plan de medios detalla la planificación en la elección
de los medios que se utilizarán para comunicar la estrategia.
El plan operativo detalla el camino por recorrer con actividades de información, educación,
comunicación, capacitación y movilización social definidas de manera clara y precisa en el
tiempo, así como un presupuesto. En el plan de monitoreo y evaluación se detalla, por un
lado, la manera en que se dará seguimiento a los procesos y la forma en que serán medidos
los logros de acuerdo a los objetivos. Finalmente, el presupuesto refleja, en detalle, todos los
gastos que se derivarán de la ejecución de esta estrategia nacional.
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ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Influenza aviar a nivel mundial
La transmisión directa de las cepas conocidas como H5N1 y H9N2 de influenza aviar se dio
por primera vez a humanos en Hong Kong en 1997 y 1999, resultando en un nuevo interés
por el rol de la influenza aviar como agente zoonótico. En 1997 el virus afectó el sistema
respiratorio de 18 personas, de las cuales seis fallecieron. La historia coincide con epidemias
de influenza A (H5N1) altamente virulenta, primero en granjas de pollos y luego en mercados
de aves de Hong Kong, de donde saltó por primera vez la infección a humanos.
La primera medida adoptada por las autoridades sanitarias fue la eliminación de 1.5 millones
de aves de corral, esta acción fue ejecutada en tres días.
Todos los casos a nivel mundial fueron confirmados como infectados por influenza Tipo A
(H5N1) altamente virulenta. Antes de 1997, sólo se sabía de subtipos de Influenza Aviar H1,
H2, o H3 como responsables de pandemia en humanos. Los casos de 1997 abrieron la
posibilidad hipotética de una pandemia derivada del H5N1.
Los casos de H5N1 en aves se continuaron multiplicando en más países del continente
asiático. En el 2003 se reportó otro brote en humanos con tres miembros de la misma familia
infectados y la muerte de dos de ellos.
Finalmente, entre diciembre de 2003 y octubre de 2005 se tuvo información de más de 100
humanos infectados con influenza aviar; de estos más de 60 fallecieron a causa de la cepa
H5N1. Estas infecciones sucedieron en China, Indonesia, Tailandia, Vietnam y Camboya.
Al 13 de febrero de 2006, la Organización Mundial de la Salud (OMS) confirmó 169 casos de
H5N1 en humanos en Indonesia, Vietnam, Tailandia, Camboya, China, Turquía e Irak. De
estos casos, un total de 91 personas (53.8%) murieron.
La cepa viral H5N1 avanza a nivel mundial, en el año 2007 fue reportada y aislada en países
de los continentes asiático, europeo y africano. A la fecha, solo el continente americano se
reporta libre de casos comprobados. El año 2008 fueron diagnosticados 44 casos con 33
defunciones en humanos (letalidad del 75%)
Para inicios de marzo del 2009, el resumen epidemiológico de influenza aviar se puede
evaluar en los siguientes parámetros:





256 personas fallecidas en doce países
409 personas infectadas en 15 países
50 países detectaron la influenza aviar
Tres continentes afectados
El virus se expande debido a la comercialización, transporte o cría de aves sin medidas
de bioseguridad adecuadas.
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El problema central estriba en que esta cepa, por sus características antigénicas, puede
mutar o redistribuir su material genético con otro virus fácilmente en cualquier condición y
ambiente. El H5N1 no se transmite actualmente de humano a humano con facilidad. Sin
embargo, esta característica puede cambiar. En el caso de facilitar su transmisión entre
humanos, se estaría ante una futura pandemia de influenza. Este hecho hipotético es el que
preocupa e impulsa para tomar medidas de prevención.
Bajo las condiciones conocidas del virus, las aves de corral domésticas, en general, y algunas
aves silvestres, en particular, son especialmente vulnerables. Desde inicios del 2006, para el
continente americano se maneja la hipótesis que las aves migratorias (en especial patos
silvestres) podrían portar el virus desde Norteamérica hacia Guatemala. Por ello, la vigilancia
epidemiológica en aves de corral cumple una función vital en la prevención del ingreso del
virus a nuestro país.
A la fecha se sabe, por los casos reportados, que los humanos pueden adquirir la enfermedad
a través del contacto cercano y por tiempo prolongado, con las aves infectadas. Las aves
excretan el virus en las heces, las que se secan y se pulverizan y luego son inhaladas en
cantidades suficientes y por un largo tiempo, para generar la infección en humanos, aún
cuando ésta no es una característica manifiesta del H5N1.
Los síntomas en humanos, hasta ahora infectados, coinciden con los de una infección
localizada en el tracto respiratorio inferior (fiebre alta, tos, respiración agitada, acompañada
de vómitos y diarrea). En casos fatales se ha visto neumonía severa, disfunción hepática, falla
renal y compromiso cardíaco resultante de un choque séptico.
Dado que el virus H5N1 es una cepa dotada de potencial pandémico (porque podría adquirir
rasgos que la hicieran transmisible de persona a persona), una vez consumada esa
adaptación, dejaría de ser un virus aviar para constituirse en un virus de influenza humano lo
que obligaría a declararla como pandemia. Las pandemias de influenza son hasta lo que hoy
se sabe, causadas por nuevos virus de influenza que se han adaptado al ser humano.
Si bien es cierto no se puede tener certeza total de que ocurra una nueva pandemia de
influenza aviar causada por la cepa H5N1, es importante prevenir y tomar las medidas
mínimas que permitan dar una respuesta inmediata si llegara a darse el caso, cuidando de no
provocar alarma entre la población.
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Influenza aviar en Guatemala
Un brote de influenza aviar de baja patogenicidad (cepa H5N2) fue reportado por México en
el año 1994, al año siguiente el MAGA inició la vigilancia epidemiológica para el monitoreo de
esta enfermedad en el territorio nacional.
En 1999 con el objetivo de proteger el patrimonio avícola nacional, el MAGA y el sector
privado conformado por los productores avícolas, integraron la Comisión Técnica Avícola.
Como resultado de los monitoreos iniciados en 1994, el sistema de vigilancia epidemiológica
zoosanitaria reporta, en febrero del 2000, la presencia del virus de influenza aviar en el
territorio nacional, la cual se confirma por serología en el departamento de San Marcos.
Siendo la Influenza Aviar una enfermedad que hasta el momento se le consideraba como
enfermedad exótica (por no haberse reportado dentro del territorio nacional), se efectuaron
los protocolos de emergencia, resultando en el aislamiento y tipificación de la cepa H5N2.
Esto corresponde a una cepa viral del virus de influenza de baja patogenicidad (enfermedad
leve para las aves, con baja mortalidad).
Por acuerdo ministerial se notifica la emergencia por el MAGA y se diseña el Programa de
Prevención, Control y Erradicación de la Influenza Aviar de baja patogenicidad (H5N2), en el
año 2003. Como respuesta a esta emergencia se crea el Programa de Sanidad Avícola –
PROSA-, financiado por el MAGA y la Asociación Nacional de Avicultores – ANAVI-, con el
apoyo técnico y financiero del Organismo Interregional para la Sanidad Agropecuaria –
OIRSA-.
La creación de este programa tiene como objetivo establecer y ejecutar las acciones
sanitarias para la prevención, control y erradicación de la Influenza aviar y otras
enfermedades avícolas de interés para el país. Este programa está vigente, y cuenta con
personal técnico y profesional para actuar en el ámbito veterinario.
Guatemala por lo tanto, tiene antecedentes de trabajo exitoso en el control y erradicación de
la influenza aviar (H5N2), reconocido mundialmente. Desde el 2003 con el inicio de
PROSA/MAGA, esta enfermedad se circunscribe a la fecha a los departamentos de Guatemala,
Chimaltenango y Sacatepéquez, teniendo libre de serología positiva al restante 72% del país.
En ese lapso de cuatro años el virus ha estado controlado, sin mutación.
La expansión del virus de la influenza aviar no se puede prevenir debido a que es
transportado por aves, algunas de las cuales pueden transmitir el virus sin presentar ningún
síntoma. Los expertos aseguran que el buen manejo de las aves de corral y el evitar que las
aves silvestres entren a los corrales es vital para prevenir el ingreso de la cepa H5N1 al país.
Asimismo, el monitoreo de los patrones migratorios de las aves puede proveer una alerta
temprana.
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Factores que pueden influir en el problema de influenza aviar en Guatemala
Entre los factores que influirían negativamente en el caso de la IA en Guatemala y que
justifican esta propuesta están los siguientes:








Importación de aves
Contrabando de aves y huevos a través de la frontera
Comportamiento de las aves migratorias
Caza, captura y/o engorde de aves silvestres migratorias
Falta de bioseguridad en crianza de traspatio
Malos hábitos de higiene laboral, personal, del agua y de los alimentos
Alto grado de analfabetismo y bajo nivel educativo
Condiciones sociales de pobreza y desnutrición
Acciones de alerta epidemiológica realizadas por el MAGA
En el país, las autoridades epidemiológicas del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación, a cargo de prevenir el ingreso de la cepa H5N1 al país, transportada por aves
migratorias provenientes del norte del continente americano, priorizaron a principios del año
2006, la vigilancia y control de 12 humedales considerados de alto riesgo.
Un humedal es un área territorial en donde existe abundancia de agua, riqueza de
biodiversidad y las aves migratorias los aprovechan para descansar y proveerse de alimento
en sus rutas migratorias. Estas aves pueden permanecer varios días en un humedal.
Los 12 humedales priorizados en Guatemala son los que presentan mayor número de
población humana y crianza de aves de traspatio alrededor de ellos. Allí también se detectó
que hay personas que están capturando aves migratorias para engordarlas y venderlas en el
mercado. En este territorio también se lleva a cabo la caza deportiva.
Humedales priorizados
1. Manchón Guamuchal Retalhuleu, San Marcos
2. Sipacate y el Paredón en Escuintla
3. Monterrico, Taxisco, Santa Rosa
4. Laguna Monja Blanca, Palencia, Guatemala
5. Laguna Dueñas, Sacatepéquez
6. Laguna de Güija, Asunción Mita, Jutiapa
7. Laguna Ayarza, Santa Rosa
8. Laguna Atescatempa, Jutiapa
9. Laguna Lachuá, Alta Verapaz
10. Lago Izabal, Izabal
11. Río Dulce, Izabal
12. Lago Petén Itzá, Flores, Petén
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El MAGA lleva a cabo un monitoreo constante en estos 12 humedales en prevención de la
aparición de la cepa de la influenza aviar. A la fecha todas han sido negativas tanto para la
cepa H5N2 como para la H5N1.
Adicional a este monitoreo, cada tres meses se colectan muestras de sangre de las aves de
corral que habitan en los alrededores de estos humedales. Esto se hace con mayor énfasis
durante los meses de septiembre y octubre, que es cuando las aves silvestres llegan a
Guatemala.
Junto con la toma de muestras el equipo de trabajo del MAGA cuenta con un grupo de
colaboradores, todos vecinos de los 12 humedales, quienes están capacitados en el tema de
la influenza aviar, la migración de aves y los canales a seguir par la notificación inmediata al
momento de identificar algún síntoma de la enfermedad. En esta labor también participan los
guardarecursos de CONAP, miembros de los COCODES y miembros de otros grupos
organizados de las 12 comunidades priorizadas.
Acciones de vigilancia epidemiológica realizadas por el MSPAS
En Guatemala, a partir del año 2005, luego de la alerta mundial lanzada por OPS/OMS, se
inicia la elaboración de un Plan Antipandémico que incluye los componentes de vigilancia
epidemiológica, respuesta de los servicios de salud, laboratorio y respuesta rápida y
contención.
A partir del año 2006 el Departamento de Epidemiología del MSPAS da inicio a la vigilancia
clínico-laboratorial de la Influenza Estacional o de temporada en 6 servicios de salud del
MSPAS e IGSS, con el objetivo de vigilar la circulación de virus respiratorios, entre los cuales
se encuentran los virus de influenza, y detectar el aparecimiento de virus nuevos o
emergentes en la población humana.
En dicho proceso de vigilancia se realiza la toma de muestra de los pacientes que cumplen
con una definición de caso; dicha muestra es enviada y procesada en el Laboratorio Nacional
de Salud, quien informa al Centro Nacional de Epidemiología –CNE- para el análisis de dicha
información.
En el año 2006 se elaboran protocolos de respuesta rápida y contención que son socializados
con el personal operativo de los servicios de salud durante el año 2007.
En el año 2007 el CNE propone a la Secretaría Ejecutiva de CONRED, junto al MAGA,
OPS/OMS, CDC y otras instituciones la creación de la CONAI a fin de coordinar las acciones
de prevención y respuesta ante el aparecimiento de casos de influenza aviar o pandémica en
el país.
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Fases de una posible Pandemia de Influenza
En el año 2005, la Organización Mundial de la Salud definió seis fases y dos períodos para el
abordaje del riesgo que implica la influenza aviar en humanos.
Estos períodos y fases se presentan en el cuadro siguiente:
Cuadro 1: Fases de pandemia de Influenza Aviar
Fases de una posible pandemia de Influenza Aviar
Fase
Características
Justificación
No se han detectado nuevos subtipos del virus de influenza. Un
Es posible que los subtipos de influenza que han
sub-tipo del virus de influenza que
causado infección y/o enfermedad en humanos
ha causado infección en humanos
siempre estén presentes en aves salvajes u otras
1
podría estar presente en los
especies animales. La falta de infección animal o
animales, sin embargo, el riesgo
humana reconocida no quiere decir que no se
de infección en humanos con este
necesite tomar acciones de prevención sin causar
virus es bajo
alarma
2
No se han detectado nuevos subtipos del virus de influenza en
humanos. Sin embargo, un
subtipo de virus circulante de
influenza animal es de riesgo
sustancial para la enfermedad en
humanos
La presencia de infección animal causada por un
virus de conocida patogenicidad para los humanos
puede presentar un riesgo sustantivo a la salud
humana y justificar medidas de salud pública para
proteger a las personas en riesgo
Período de alerta de pandemia
3
4
5
Infección en humanos con un
nuevo subtipo, pero no hay
contagio de humano a humano, o
hay contagio muy raro en caso de
contacto cercano
Pequeño(s) conglomerado(s) con
transmisión de humano a humano
limitada, pero la expansión es
localizada y sugiere que el virus
no está bien adaptado a los
humanos
Conglomerado(s) más grandes,
pero la transmisión de un humano
a otro es todavía localizada y
sugiere que el virus está mejor
La ocurrencia de casos de enfermedad en
humanos aumenta la posibilidad de que el virus se
adapte o reacomode para ser transmitido de un
humano a otro, especialmente si coincide con un
brote estacional de influenza. Se necesita
detectar y prevenir la expansión de la
enfermedad. Los casos raros de transmisión bajo
contacto cercano, por ejemplo en un hogar o
servicio de salud pueden ocurrir pero no alteran el
principal atributo de esta fase (i.e., que
esencialmente el virus no se transmite de humano
a humano)
El virus ha aumentado su transmisibilidad de
humano a humano pero no está bien adaptado a
los humanos y continúa siendo altamente
localizado, por lo que su expansión podría ser
retrasada o controlada.
El virus está más adaptado a los humanos y por lo
tanto es más fácilmente transmisible entre
humanos. Se ha expandido en conglomerados
más grandes, pero la expansión es localizada. Es
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adaptado a los humanos pero
puede no ser completamente
transmisible, (riesgo sustancial de
pandemia)
muy posible que esta sea la última posibilidad
para una intervención global coordinada
masivamente, dirigida a uno o más focos, para
retardar o contener la expansión. Debido a
posibles atrasos en documentar la extensión de la
infección durante la fase 4, se anticipa que habría
poco tiempo en el progreso hacia la fase 5
Período Pandémico
6
Cambio mayor en la estrategia global de vigilancia
y respuesta ya que el riesgo de pandemia es
inminente. La respuesta nacional se determina
principalmente por el impacto de la enfermedad
en el país
Transmisión aumentada y
sostenida entre la población en
general
FUENTE: OMS, Plan de Preparación para Influenza Global (abril 2005)
Los países afectados en otros continentes se encuentran en la Fase 3, esto significa que el
virus no está bien adaptado a humanos por lo que hay limitada transmisión. En Guatemala no
se ha detectado la presencia de la cepa H5N1 causante de la influenza aviar. Tampoco un
nuevo sub tipo del virus en humanos.
Sin embargo, la circulación de la cepa H5N1 causante de influenza aviar en otros continentes
representa un riesgo, ante lo cual las instituciones responsables de la prevención deben
asumir la toma de acciones que permitan al país estar alerta ante un posible ingreso del
virus. El cuadro abajo, presenta las opciones para prevenir y controlar la pandemia de
Influenza en cada fase.
Cuadro 2. Estrategias de prevención y control de la pandemia de Influenza Aviar
Opciones estratégicas para prevenir
la pandemia
Detección temprana y erradicación del virus
en animales
Limitar la exposición de seres humanos al virus y
detección temprana de casos humanos
Contención del brote
El riesgo de
la infección
humana por
nuevo
subtipo es
bajo
1
El virus
animal que
circula
plantea un
riesgo de
enfermedad
humana
Infecciones
humanas con
nuevo subtipo
pero ninguna
transmisión
humano-ahumana
2
3
Pequeños
agrupaciones de
casos con la
transmisión
humano-ahumana limitada
Grandes
agrupaciones de
casos pero de la
transmisión
humano-ahumana todavía
localizada
4
5
Transmisión
sostenida e
incrementada
en la población
6
Fases de la pandemia
Seminario / Ejercicio Simulado de Emergencia Influenza Aviar Altamente Patógena
Retalhuleu. 06-09 Junio, 2006
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A. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN PARA EL CAMBIO DE COMPORTAMIENTOS
1. Fases propuestas para la Estrategia de IEC/CC
Fase de alerta de Influenza Aviar - situación actual
En esta fase se propone compartir con la población información aumentándola gradualmente
en cantidad y profundidad. Se considera que dentro de esta fase habría que contemplar las
acciones que seguirán, estas acciones pueden darse de manera sucesiva o en forma paralela.
Es importante remarcar que por la experiencia de algunos países (Ecuador y Nicaragua, por
ejemplo) en donde se dieron acciones de información o mala información, hubo efectos
adversos para la industria avícola, ya que sólo se logró alarmar a la población, disminuyendo
o suprimiendo el consumo de productos avícolas y sus derivados. De darse este fenómeno
en Guatemala, se estaría poniendo en riesgo la seguridad alimentaria de la mayoría de la
población, al dejar de consumir la proteína de origen animal más barata que existe en el
mercado.
Por lo anterior se recomienda ser claros y precisos en los mensajes, dejar explícito el hecho
de que “en el país no hay influenza aviar” y a partir de allí, recién continuar con la
información. La población primero necesita saber que no corre peligro para después poder
decodificar y procesar el resto de los mensajes.
Los componentes de la estrategia en esta fase son:

Sensibilización (mensajes cortos, claros, elementales y precisos)

Educación, capacitación y concienciación (productores, técnicos de terreno,
periodistas, etc.). Los mensajes para este momento deben aumentar la cantidad de
información (dependiendo del universo del que se trate) e ir profundizando la
misma de manera gradual. Deben considerarse la producción de mensajes que
sean percibidos por diferentes sentidos: gráficos, radiales, audiovisuales,
capacitaciones presenciales, etc.)

Desarrollo de alianzas estratégicas. Esto puede realizarse de manera paralela a las
demás actividades, así se pueden ir articulando para sumar esfuerzos y recursos
para trabajar en este momento y en el futuro

Monitoreo y evaluación (del proceso). Se propone un monitoreo y evaluación
permanente a manera de descubrir los aspectos débiles para luego realizar las
correcciones y ajustes necesarios

Corrección y ajustes
15
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Fase de Influenza Aviar diagnosticada en Guatemala

Reforzar flujo de información. La información debe ser reforzada y los mensajes
mucho más contundentes en este momento ya que el objetivo es lograr detener el
brote y erradicar la enfermedad. Esto no se logrará sin la participación activa y
decidida de todos los involucrados

Intensificación de mensajes
organizaciones sociales, etc.)

Reforzar alianzas estratégicas (articulación de actividades con organismos
internacionales, organismos estatales, etc.)

Acciones articuladas, con mensajes acordados para evitar generación de confusión.
Es fundamental tener preparados, con anterioridad, los mensajes precisos, claros y
bien dirigidos para no improvisar en el momento de crisis, porque la emergencia no
da tiempo de sentarse a pensar ni planificar

Monitoreo y evaluación (del proceso). El monitoreo y evaluación permanentes
permitirán descubrir los aspectos débiles para luego realizar las correcciones y
ajustes necesarios

Corrección y ajustes
en
puntos
estratégicos
(puestos
fronterizos,
2. Audiencias o grupos objetivos
La influenza estacional, como la conocemos en Guatemala, es responsable de ocasionar tasas
elevadas de hospitalizaciones en la niñez, en particular del grupo de seis a 24 meses. Así
mismo las personas mayores de 60 años son otro grupo particularmente susceptibles a
complicaciones por enfermedades respiratorias Con relación al posible ingreso de la influenza
aviar o pandémica a Guatemala, toda la población se vuelve vulnerable ante el alto nivel de
infección que el virus causante de esta enfermedad podría poseer.
Se ha demostrado en pandemias anteriores, que ante el aparecimiento de cepas nuevas en
humanos la población más afectada son los adultos jóvenes (población económicamente
activa), ya que sus sistemas inmunológicos producen una respuesta exagerada que provoca
el aparecimiento del fallo de los diferentes órganos y sistemas corporales derivando en el
fallecimiento de los mismos. En el caso de IA el mayor riesgo de enfermar se presenta en las
personas directa o indirectamente relacionadas con la industria avícola o en los
manipuladores de aves en traspatio.
16
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
Audiencia primaria
Se define como las personas más vulnerables y que deben adoptar los comportamientos que
se recomienden para la prevención de la influenza aviar.









Avicultores y personal involucrado directamente en la producción de alimentos de
origen aviar (incluye, transportistas de aves y personal técnico)
Avicultores de traspatio
Cazadores de aves silvestres/ migratorias
Comerciantes de aves vivas
Madres, padres y responsables de niños (especialmente los que crían animales de
corral)
Amas de casa (personas responsables de comprar alimentos, pollo y huevos)
Población en general: mujeres y hombres adolescentes, jóvenes, adultos y adultos
mayores
Manipuladores de alimentos (especialmente huevos y aves)
Población migrante interna y externa
Audiencia secundaria
Incluye a todas las personas que deben apoyar a la audiencia primaria en la adopción de las
recomendaciones, especialmente al personal técnico de salud y técnico agropecuario del
MAGA. Además, en esta audiencia se incluyen personas relacionadas a las estrategias de
Municipios Saludables y Escuelas Saludables que promueve el MSPAS a través de PROEDUSA.
La audiencia secundaria incluye:

















Personal de salud institucional y comunitario
Voluntarios de Vectores del MSPAS
Maestros de escuelas y escolares (Escuelas Saludables), especialmente aquéllas que se
ubiquen cerca de humedales
Líderes locales
Autoridades municipales
Alcaldes auxiliares
Sistema de consejos de desarrollo municipales y comunitarios (COMUDE, COCODE)
Otros grupos organizados en la comunidad
Dueños y dependientes de ventas de insumos veterinarios
Capacitadores de distintas instituciones u organizaciones
Médicos veterinarios
Colegio de Médicos Veterinarios y Zootecnistas
Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la USAC
Médicos y cirujanos de Guatemala
Colegio de médicos y cirujanos de Guatemala
Biólogos y Escuela de Biología de la USAC
CONAP
17
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
Audiencia terciaria
Son otras personas y organizaciones que deben participar y con las cuales la Sub-comisión de
Comunicación debe coordinar y aunar esfuerzos seleccionando “abogados” y forjando
alianzas. Entre éstas están:








Sistema de consejos de desarrollo (Consejo de Desarrollo Departamental, Regional y
Nacional)
Entidades de servicios de socorro
Líderes a nivel nacional
Migración, puestos fronterizos
ONG, especialmente las que trabajan en agricultura y salud
MINEDUC nivel central
IGSS y su personal
Comunicadores/as sociales, medios de comunicación y Escuelas y Facultades de
Ciencias de la Comunicación de la USAC, URL, Panamericana, UFM, Itsmo, Mariano
Gálvez, Galileo
3. Objetivos de comunicación
Se pretende implementar la etapa inicial (tomando en cuenta que Guatemala está en la Fase
2, antes descrita, del curso de una posible pandemia) de una estrategia de información,
educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC) que incluye
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar en la población
guatemalteca mediante la difusión de mensajes de prevención a través de múltiples medios y
canales de comunicación para lograr los siguientes objetivos de comunicación:
Objetivos en la audiencia primaria

Aumentar los conocimientos de las personas en relación a la influenza aviar, para que
exista conciencia del problema y las rutas de transmisión, pero no alarma

Aumentar las prácticas de detección y denuncia de mortalidad y/o morbilidad de aves
silvestres y domésticas

Mejorar las prácticas de bioseguridad e higiene en personas que crían, venden y/o
sacrifican aves para consumo humano

Mejorar las prácticas de bioseguridad e higiene al momento de transportar aves de
corral

Disminuir las prácticas de captura y caza de aves silvestres migratorias en las personas
que lo acostumbran
18
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala

Mejorar las prácticas de higiene en los manipuladores de alimentos

Mejorar las prácticas de higiene personal y de los alimentos en la población en general

Mantener estable el consumo de aves de corral y huevos siguiendo las
recomendaciones de CONRED
Prácticas a promover en las audiencias primarias
A través de una variada gama de tácticas, la estrategia se enfocará en promover los
siguientes comportamientos o prácticas en las audiencias primarias:










Que eviten el contacto con aves enfermas o muertas; usar bolsas plásticas o
guantes para recogerlas; no tirarlas en río, lago u otra fuente de agua
Que informen al MAGA sobre enfermedad y muerte de aves de corral, traspatio y/o
aves silvestres, en sus gallineros o en los alrededores
Que eviten captura y caza de aves
Que manejen aves siguiendo prácticas de bioseguridad e higiene (mantenerlas
fuera de la casa y en corral techado, vacunarlas, enterrar los excrementos y
plumas)
Si entierran aves muertas o las benefician que sigan prácticas de bioseguridad e
higiene (que entierren profundamente vísceras de aves sacrificadas y plumas)
Que no mantengan juntos aves de corral con cerdos pues esto puede provocar
mutación del virus y aumentar su patogenicidad
Que se laven las manos con jabón antes y después de cocinar alimentos
Que se laven las manos con jabón antes y después de manipular aves y huevos
Que, si comen pollo, esté bien cocido (no carne rosada). La mayoría de bacterias y
parásitos se eliminan con una buena cocción. (El virus H5N1 muere a los 70º C)
Que eviten comer huevos crudos y tibios; comer únicamente huevos bien cocidos.
Lavar o limpiar la cáscara de los huevos hasta dejarla libre de heces (lavarse las
manos después de manipular huevos)
Prácticas a promover en las audiencias secundarias
La estrategia se enfocará en promover los siguientes comportamientos o prácticas en las
audiencias secundarias:




Que se sensibilicen y conozcan el problema
Que identifiquen cómo actuar
Maestros: que colaboren en capacitar a los niños sobre las medidas higiénicas de
crianza y manipulación de aves y medidas de higiene personal y de los alimentos
en relación a influenza aviar
Escolares: que compartan con su familia y vecinos lo aprendido en la escuela sobre
la influenza aviar; que se aseguren de que lo pongan en práctica
19
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala









Personal de salud: que comuniquen a la población, en general, los mensajes de
manejo de aves de corral y de higiene personal, del agua y de los alimentos en
relación a influenza aviar
Que apoyen las medidas de denuncia de aves enfermas y muertas
Autoridades municipales, alcaldes auxiliares: que conozcan el Plan de Prevención y
el Plan de IEC/CC y apoyen las acciones propuestas para la prevención de
Influenza Aviar
Otros grupos organizados en la comunidad: que conozcan y apoyen el Plan de
Prevención y el Plan de IEC/CC
Ventas de insumos veterinarios: que ayuden a promover buenas prácticas de
crianza de aves de corral en sus clientes (bioseguridad) y que denuncien a MAGA si
hay indicios de enfermedad o muerte de aves, en su sector
Capacitadores de distintas instituciones: que ejecuten el plan de capacitación de
acuerdo al Plan de Prevención y al Plan de IEC/CC
Médicos veterinarios: que conozcan el Plan de Prevención y lo apoyen. Orienten a
sus clientes sobre las medidas de prevención, manejo de aves de corral muertas,
bioseguridad y canales para la denuncia de aves enfermas muertas
Colegio de Médicos Veterinarios y Zootecnistas: que conozcan el Plan de
Prevención y lo apoyen
Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la USAC: que conozcan el Plan de
Prevención, lo apoyen y lo divulguen con sus alumnos
Prácticas a promover en las audiencias terciarias
La estrategia los siguientes comportamientos o prácticas en las audiencias terciarias:




Se sensibilizan y conocen el problema
Identifican cómo actuar
Dan a conocer aspectos generales de la enfermedad
Hacen abogacía
4. Estrategia creativa y tono de la comunicación
Actualmente la CONAI, ha diseñado un logo que representa a todas las instituciones que
están participando en la prevención de esta enfermedad, el cual se encuentra en fase de
validación. Este logo se utilizará en todos los documentos y materiales que se desarrollen
como parte de la campaña de prevención y control de la influenza aviar. Asimismo, con el
apoyo de creativos y de diseño artístico y gráfico se elaborará un logo para la campaña de
comunicación el cuál será aplicado también en todos los documentos y materiales. Junto con
este logo, el eslogan de la campaña le dará unidad y consistencia a la misma.
El eslogan propuesto para la primera fase de la campaña (la de alerta y prevención) es:
“la influenza aviar es posible evitar”.
20
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
5. Mensajes
Los mensajes deben comunicarse de acuerdo a la fase en la que esté la presencia del virus
de la Influenza Aviar en el país. En este momento los mensajes son los que corresponden a
la Fase 2 (en Guatemala).
En el Anexo A se presentan los mensajes divididos en fases pre, durante y después de la
pandemia de influenza aviar. Los mensajes “pre pandemia” son los que corresponden a la
Fase 2.
6. Canales y medios de comunicación
Se presentan los canales y medios de comunicación en relación a cada audiencia definida.
Audiencias primarias
Los mensajes se comunicarán a través de tácticas apropiadas a población analfabeta o semialfabeta. En cada departamento la comisión de comunicación dará los insumos, para que los
técnicos de la información la discutan y adapten a cada municipio. Asimismo, se debe hacer
un análisis de los recursos de comunicación disponibles y grupos organizados existentes para
adaptar las siguientes tácticas a la situación particular de cada uno.
a. Medios masivos: cuñas de radio, entrevistas en programas de radio, información
en programas de micrófono abierto, cable local, cine, revistas, reportajes
especiales en medios escritos, Internet, mensajes en teléfonos celulares
b. Comunicación interpersonal individual y grupal
- Del personal de salud y vectores
- Educación de pares (de avicultor a avicultor)
c. Material impreso, gráfico
- Entrega de mensajes y materiales en forma directa a avicultores
- Entrega de mensajes y materiales en puntos estratégicos
d. Actividades de movilización social
- Organización en humedales
- Sesiones participativas y prácticas con grupos en la comunidad
e. Actividades en escuelas e institutos
- Clases sobre medidas higiénicas de prevención de la influenza aviar y en
general
- Presentaciones y charlas de personal de salud y el MAGA
- Murales
- Formación de promotores juveniles
- Marchas
21
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
Audiencia secundaria
La metodología será la capacitación a capacitadores/ facilitadores
 Reuniones y talleres con Alcaldes Municipales
 Reuniones y talleres con Alcaldes auxiliares y otros líderes locales
 Talleres de capacitación a personal de salud y de vectores
 Talleres de capacitación a medios de comunicación
 Reuniones informativas con medios de comunicación
 Reuniones de abogacía con ANAM
 Talleres de capacitación a maestros
Audiencia terciaria
Se llevarán a cabo actividades de abogacía
 Visitas de abogacía
 Reuniones
 Foros
 Actos públicos
 Marchas
7. Materiales
Posterior a realizar un inventario de los materiales existentes, así como una encuesta sobre
las percepciones, conocimientos y prácticas de las personas en relación a la gripe aviar, se
diseñaran los materiales de apoyo.
Vale destacar que estos materiales no deben ser concebidos como unidades que transmitan
los mensajes por sí solos, sino que como parte de la estrategia general de información,
educación y comunicación para el cambio de comportamientos en la prevención de la
influenza aviar.
Los contenidos a informar en los materiales
Los contenidos recomendados para los materiales deben estar muy vinculados a las prácticas
a promover en cada audiencia meta que se detallaron arriba. Asimismo, se deberá tomar en
cuenta el sondeo en terreno realizado por la FAO para conocer las inquietudes de la población
con relación a la influenza aviar. También se toma en consideración las recomendaciones que
hacen la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la OPS/OMS (Organización
Panamericana de la Salud/ Organización Mundial de la Salud). Algunos de los contenidos
para los materiales son los siguientes:
a. El país está libre de Influenza Aviar
b. La prevención es posible, de nosotros depende
22
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
c.
d.
e.
f.
g.
¿Qué es la influenza aviar?
¿Quiénes pueden enfermarse? (Los humanos también pueden enfermar)
¿Cómo protegemos a nuestras aves?
¿Cómo nos protegemos nosotros?
¿Qué hacer en caso de que hubiere un brote?
 Para proteger las aves de la granja
 Para protegernos nosotros
 Avisar si hubiere muertes repentinas y masivas de aves
 Importante explicar claramente el para qué. Hay que concienciar de la
importancia de avisar para lograr detener cuanto antes la expansión de la
enfermedad, acabar con ella y permitir así la reanudación normal de la
producción de las granjas en el tiempo más breve posible.
 De otro modo, la enfermedad avanzará rápidamente y acabará con las
posibilidades de recuperación inmediata de la producción.
 Mitos y Realidades de la Influenza Aviar
 Preguntas más frecuentes de la población guatemalteca (desarrollado a partir
de la primera fase de monitoreo)
Materiales existentes






Folleto “Qué es la Gripe Aviar: Guía de preguntas y respuestas” (PROEDUSA)
Trifoliar medidas sencillas que salvan vidas: agua segura (PROEDUSA)
Afiche Reglas de Oro de OPS (énfasis manipulación de alimentos) – modificado para
énfasis en medidas de prevención gripe aviar (PROEDUSA)
Rotafolio para capacitación de comunidades alrededor de humedales
Documento: “Mitos y Realidades de la Influenza Aviar” (ANAVI)
Documento: “Buenas Prácticas Avícolas” (bioseguridad de las granjas) de ANAVI
Materiales elaborados por la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO)
Afiches sensibilización
Panfletos información
Folletos (trípticos o bípticos)
Cartillas informativas
“Guía para la prevención y el control de la Gripe Aviar en la Agricultura de Pequeña
Escala”
 Video (DVD) de 20 minutos
 Sitio Web (http://www.rlc.fao.org), con información básica de la enfermedad,
novedades, actividades de los proyectos, etc.
Sitio Web de la FAO para la Influenza Aviar Altamente Patógena
http://www.rlc.fao.org/prior/segalim/animal/aviar/





23
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
Materiales a producir
Se está llevando a cabo la producción y reproducción de los siguientes materiales:
Material
Folleto
Folleto
Folleto
Folleto
Tema
Guía para autoridades para la prevención
y/o control de IA
Guía para alcaldes auxiliares para la
prevención y/o control de IA
Preguntas y Respuestas sobre IA
Fundamentos Técnicos y Preguntas y
Respuestas sobre IA para facilitadores
Folleto
Sesión Participativa Influenza Aviar
Folleto
Sesión Participativa Métodos de Higiene
Personal y doméstica
Medidas de Bioseguridad y prevención en
Aves de Traspatio
Métodos de Higiene Personal y doméstica
Qué es la pandemia de IA y que hacer
Medidas sencillas para prevenir
enfermedades en aves de patio
Signos Clínicos de la influenza aviar
Rotafolio
Rotafolio
Rotafolio
Trifoliar
Trifoliar
Trifoliar
Trifoliar
Trifoliar
Trifoliar
Hoja de
Lo que todos podemos hacer para evitar
la IA
Medidas sencillas que salvan vidas:
Lavado de manos
Medidas sencillas que salvan vidas:
Cubrirse la boca al toser y lavarse las
manos
Que es la pandemia de IA y que hacer
Abogacía Que es la IA y que puede hacer usted
Hoja de abogacía
Hoja de abogacía
Hoja de abogacía
Hoja de abogacía
Como puede usted colaborar para
prevenir la IA en Guatemala
Si encuentra un indicio de IA avisar a
MAGA o al MSPAS
Como pueden los medios de
comunicación informar a la población en
el caso de IA
Como pueden las amas de casa contribuir
a que la IA no llegue a su hogar
Público
Alcaldes
Alcaldes auxiliares
Población en general
Personal capacitador
diseminador de la
información.
Población rural,
avicultores de traspatio
Población rural
Avicultores de traspatio
Población rural
Población en general
Avicultores de traspatio
Avicultores tecnificados
y de traspatio
Población en general
Población en general
Población en general
Población en general
Audiencias secundarias
y terciarias
Audiencias secundarias
y terciarias
Audiencias secundarias
y terciarias
Medios de
comunicación
Amas de casa
24
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
Material
Hoja de abogacía
Afiche
Afiche
Afiche
Afiche
Afiche
Afiche
Tema
Cómo pueden colaborar con el plan de
IEC/CC
Hoja para colorear para las escuelas
“Zona Libre de Microbios”
Que es la IA
Signos Clínicos de la IA. Si los ve
denúncielos
Medidas sencillas para prevenir las
enfermedades en las aves
Medidas sencillas que salvan vidas
Medidas sencillas para evitar que la IA
entre a Guatemala
Público
Avicultores,
veterinarios
Escolares
Población en general
Población en general
Avicultores de traspatio
Población en general
Población en general
B. PLAN OPERATIVO
En esta Fase dos las acciones de sanidad animal serán enfocadas a la prevención en la
crianza de aves de corral, la eliminación de prácticas como la captura, caza y engorde de
aves silvestres migratorias y los hábitos de manipulación y consumo de aves y sus derivados,
en las medidas de higiene personal como el lavado de manos y en las prácticas de consulta a
los servicios de salud. La comunicación promoverá las mismas prácticas.
El momento idóneo para comenzar es en septiembre y octubre, porque son los meses de
migración de aves.
25
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC), movilización comunitaria y abogacía para prevenir la
Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
Actividades
Elaboración del Plan de
comunicación integrado
Reproducción del Plan
IEC/CC
Socialización del plan
IEC/CC
Capacitación a
Coordinadores de
Promoción, a facilitadores
institucionales y otros
Producción de materiales
Distribución de materiales
Ejecución de actividades
del Plan de IEC/CC
Abogacía con diversas
instituciones y grupos
Monitoreo del Plan
IEC/CC
Tareas
PLAN OPERATIVO
Trimestre Trimestr Trimestre
Julioe
Ene-Mar
Sept
Oct-Dic
2008
2007
2007
Trimestr
e
Abr-Jun
2008
Recursos
Responsables
MAGA, MSPAS,
Calidad en Salud
MAGA, MSPAS,
Calidad en Salud
MAGA, MSPAS,
Calidad en Salud
MAGA, MSPAS,
Calidad en Salud
Sub comisión de
comunicación
Sub comisión de
comunicación
Sub comisión de
comunicación
Sub comisión de
comunicación
MAGA,
Calidad
MAGA,
Calidad
MSPAS,
en Salud
MSPAS,
en Salud
Sub comisión de
comunicación
Sub comisión de
comunicación
MAGA,
Calidad
MAGA,
Calidad
MSPAS,
en Salud
MSPAS,
en Salud
Sub comisión de
comunicación
Sub comisión de
comunicación
26
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC), movilización comunitaria y abogacía para prevenir la
Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
En cada departamento, municipio y comunidad se debe adaptar el presente plan a:
a) las características de la población (etnia, idioma materno, nivel socioeconómico, nivel educativo, estadísticas de salud,
etc.)
b) la situación actual en cuando a presencia de aves migratorias y prácticas de crianza de aves de corral, prácticas de
captura y caza de aves silvestres; prácticas higiénicas
c) los recursos de comunicación y organización que estén disponibles
El siguiente cuadro es un ejemplo de cómo planificar las actividades localmente:
¿Qué vamos a hacer?
(Actividades)
¿Qué necesitamos
para hacerlo?
(Recursos necesarios)
¿Cuándo lo vamos a
hacer?
(Fechas)
¿Quién lo va a
hacer?
(Responsable/s)
Conformación de la Subcomisión de comunicación local
para Influenza Aviar
Adaptación del Plan a nivel local
Socialización del plan de
comunicación local
Capacitación del personal de
salud en servicios
Capacitación del personal de
salud comunitario
Capacitación a maestros
Capacitación a líderes locales
Talleres a medios de
comunicación
Difusión de mensajes por radio,
prensa, cable local
Visitas de abogacía
Monitoreo del Plan de IEC/CC
27
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
C. PLAN DE MONITOREO Y EVALUACIÓN
El monitoreo de la promoción debe mostrar:








¿En qué porcentaje de las comunidades priorizadas se están dando mensajes sobre la
prevención de la influenza aviar?
¿Cuántas radiodifusoras están participando en la emisión de cuñas?
¿Cuántas veces al día están saliendo las cuñas al aire?
Número de capacitaciones y número de participantes en cada una
Número de contactos interpersonales individuales
Número de charlas grupales sobre el tema de influenza aviar
Número de otras actividades de prevención de influenza aviar
Número de materiales impresos y distribuidos, por tipo de material
En el MSPAS en el SISGA 6 de Promoción se registran algunas de estas actividades, pero no
específicamente para la influenza aviar. Por lo tanto, será necesario crear un registro único
de actividades de IEC/CC que puedan utilizar todos los actores.
La evaluación de la IEC/CC en prevención de la gripe aviar se podría hacer mediante
encuestas rápidas representativas de la población que deben mostrar que:




Las personas han escuchado los mensajes de prevención de la influenza aviar
Las personas recuerdan los mensajes de prevención de la influenza aviar, así como el
eslogan de la campaña
Las personas tienen los conocimientos incluidos en los mensajes básicos sobre las
prácticas recomendadas
Las personas reportan estar realizando las prácticas de énfasis en los mensajes básicos
28
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
D. SEGUIMIENTO
Dado que este plan es para la Fase 2, se contempla el desarrollo de planes específicos para
las fases siguientes si éstas ocurrieran. Algunas consideraciones para las siguientes fases
son:
Fase 3 PERÍODO DE ALERTA PANDÉMICA
Meta general
Garantizar la caracterización rápida del nuevo subtipo vírico ya sea que su presentación se dé
en aves o en humanos, la detección temprana, la notificación y la respuesta a los casos
adicionales que aparezcan
Objetivos de comunicación
1. Aumentar el conocimiento del público sobre la progresión del brote y las contingencias que
pueden preverse
2. Facilitar el intercambio de información entre las autoridades de salud animal o humana,
según sea el caso, otras dependencias del gobierno y colaboradores
Actividades
En esta fase las entidades asociadas de gran importancia son: Ministerio de Gobernación,
Migración, Ministerio de Comunicaciones, INGUAT, Secretaria de Comunicación de la
Presidencia, productores avícolas y manipuladores de alimentos

La información se manejaría a través de comunicados, conferencias, visitas a medios,
incluyendo radios comunitarias

Elaboración de materiales específicos

Pagina Web, con información

Mensaje presidencial con información general para la población

Cuñas de radio para población en general

Abogacía con grupos organizados

Intensificación de mensajes
organizaciones sociales, etc.)

Reforzar alianzas estratégicas (articulación
internacionales, organismos estatales, etc.

Intensificación de mensajes
organizaciones sociales, etc.

Reforzar alianzas estratégicas (articulación
internacionales, organismos estatales, etc.)
en
en
puntos
puntos
estratégicos
de
actividades
estratégicos
de
(puestos
fronterizos,
con
organismos
(puestos
fronterizos,
actividades
con
organismos
29
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
Fase 4 PERÍODO DE ALERTA PANDÉMICA
Meta general
Contener el nuevo virus dentro de focos limitados o retardar la propagación para ganar
tiempo, a fin de aplicar las medidas de los preparativos, incluida la preparación de vacunas.
Objetivos de comunicación
1. Facilitar el rápido intercambio de la información apropiada entre las autoridades de salud,
otras dependencias pertinentes del gobierno y otros colaboradores, incluido lo que se
conoce y lo que se ignora.
2. Preparar al público y a los asociados para una posible progresión rápida de los
acontecimientos y para las posibles medidas para situaciones imprevistas.
Actividades

Reforzar los mensajes de lavado de manos y manipulación de alimentos, por medio de
los rotafolios, videos, afiches, volantes mencionados en la Fase 2

Activar los planes de comunicación en crisis

Intensificación de mensajes en puntos estratégicos (puestos fronterizos,
organizaciones sociales, etc.)

Reforzar alianzas estratégicas (articulación de actividades con organismos
internacionales, organismos estatales, etc.)
Fase 5 PERÍODO DE ALERTA PANDÉMICA
Meta general
Maximizar las iniciativas para contener o retardar la propagación, a fin de evitar en lo posible
una pandemia y ejecutar las medidas de respuesta antipandémica
Objetivos de comunicación
1. Preparar al público y a los demás asociados para una probable progresión rápida de la
pandemia
2. Preparar al público para tomar medidas de urgencia
3. Procurar el rápido intercambio de la información apropiada entre las autoridades de
salud, otras dependencias del gobierno y los demás asociados
Actividades

Redefinir los mensajes esenciales con énfasis en la necesidad de acatar las medidas de
salud pública

Informar al público sobre el la situación actual
30
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala

Informar al público sobre próximos pasos

Mantener reuniones periódicas con medios de comunicación

Mantener la organización comunitaria para la crisis

Poner en marcha pan de comunicación en crisis

Intensificación de mensajes en puntos estratégicos (puestos fronterizos,
organizaciones sociales, etc.)

Reforzar alianzas estratégicas (articulación de actividades con organismos
internacionales, organismos estatales, etc.)
Fase 6 PERIODO PANDEMICO
Meta general
Reducir al mínimo las repercusiones de la pandemia
Objetivos de comunicación
1. Facilitar el acceso de la población a la información actualizada periódicamente, creíble
y uniforme en relación con la pandemia
2. Aumentar la adopción, por parte de la población, de las medidas de emergencia
recomendadas por la CONRED
Actividades

Mantener informados a los medios de comunicación, a los asociados
profesionales y a otros interesados directos sobre el progreso de la pandemia
en los países afectados

Preparar y motivar al público para que busque información

Redefinir los mensajes esenciales

Informar al público sobre las próximas intervenciones

Mantener la organización comunitaria para la crisis

Activar Plan de comunicación en crisis

Intensificación de mensajes en puntos estratégicos (puestos fronterizos,
organizaciones sociales, etc.)

Reforzar alianzas estratégicas (articulación de actividades con organismos
internacionales, organismos estatales, etc.)
31
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
E. PRESUPUESTO
En el cuadro siguiente se encuentra el presupuesto estimado para el diseño, diagramación y
reproducción de materiales existentes y nuevos, así como para actividades de información,
educación y comunicación con las diferentes audiencias.
32
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC), movilización comunitaria y abogacía para prevenir la
Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
PRESUPUESTO
Costo
Especificaciones
unitario
Rubros
Tamaño
Número
DESARROLLO DE MATERIALES
Dibujante
Q20.000,00
1
Diseño gráfico
Fotógrafo
Q2.000,00
1
Camarógrafo
Q10.000,00
2
Locutores
Q16.000,00
2
Estudio de grabación/
edición
Q20.000,00
4
SUB-TOTAL
PRODUCCIÓN Y REPRODUCCIÓN DE MATERIALES
8 ½” x 11”
Guía para Alcaldes
(21.5x28cm)
B/N Portada a
Q12,00
1000
Municipales
o más
colores
pequeño
8 ½” x 11”
Guía para Alcaldes
(21.5x28cm)
B/N Portada a
Q4,50
2.000
Auxiliares
o más
colores
pequeño
8 ½” x 11”
Folleto Preguntas y
(21.5x28cm)
B/N Portada a
Q4,50
15.000
Respuestas (2)
o más
colores
pequeño
8 ½” x 11”
Folletos Sesión
(21.5x28cm)
B/N Portada a
Q10,00
10.000
Participativa (2)
o más
colores
pequeño
14'' x 20'' o
Rotafolio (3)
más
Full color
Q25,00
15.000
pequeño
Total Q
US$
Q20.000,00
Q0,00
Q2.000,00
Q20.000,00
Q32.000,00
$2.666,67
$0,00
$266,67
$2.666,67
$4.266,67
Q80.000,00
Q154.000,00
$10.666,67
$20.533,33
Q12.000,00
$1.600,00
Q9.000,00
$1.200,00
Q67.500,00
$9.000,00
Q100.000,00
$13.333,33
Q375.000,00
$50.000,00
33
Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC), movilización comunitaria y abogacía para prevenir la
Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
Trifoliares (6)
Hojas de abogacía (6)
Afiches (6)
8 ½” x 11”
doblado en
3
8 ½” x 11”
18”x24”
(45x60cm)
Reproducción videos (3)
Reproducción CD cuñas
(3)
SUB-TOTAL
DISTRIBUCIÓN DE MATERIALES
Eventos
Empaque
Transporte
Courrier
SUB-TOTAL
ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN
Talleres
ACTIVIDADES COMUNITARIAS
Reuniones
MONITOREO Y EVALUACIÓN
Línea de base
Supervisión y monitoreo
Encuesta final
SUB-TOTAL
Full color
2 colores
Full color
Q0,30
1.000.000
Q300.000,00
$40.000,00
Q0,20
Q2,50
100.000
60.000
Q20.000,00
Q150.000,00
$2.666,67
$20.000,00
Q35,00
Q12,00
3.000
15.000
Q105.000,00
Q180.000,00
$14.000,00
$24.000,00
Q1.318.500,00
$175.800,00
Q15.000,00
4
Q60.000,00
Q500,00
4
Q2.000,00
Q62.000,00
$8.000,00
$0,00
$0,00
$266,67
$8.266,67
Q15.000,00
8
Q120.000,00
$16.000,00
Q1.200,00
50
Q60.000,00
$8.000,00
Q60.000,00
1
Q60.000,00
$8.000,00
Q60.000,00
1
Q60.000,00
Q120.000,00
$8.000,00
$16.000,00
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Estrategia de información, educación y comunicación para el cambio de comportamientos (IEC/CC),
movilización comunitaria y abogacía para prevenir la Influenza Aviar y Pandémica en Guatemala
BIBLIOGRAFÍA
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OMS Plan de Preparación para Influenza Global (Abril 2005)
CDC (Centers for Disease Control and prevention) Seminario/Ejercicio simulado de
emergencia Influenza Aviar altamente patógena. Retalhuleu, Junio del 6 al 9 de 2006
OMS Comunicación sobre brotes epidémicos, Pandemia de gripe: Manual de la OMS
para periodistas
Planes IEC a la Carta, PROEDUSA y Comunicación Social del MSPAS
Planes de IEC del MAGA
Plan IEC/CC Influenza Aviar, Unidad de Comunicación Social y Relaciones Públicas
MSPAS
Plan de IEC/CC Influenza Aviar, PROEDUSA
Estrategia de comunicación e información para la prevención de la IAAP en América
Latina. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Embajada de Taiwan
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