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UNA MISIÓN PARA EL SIGLO XXI
ONU-HABITAT, la agencia de las Naciones Unidas para los asentamientos
humanos, ayuda a los países a transformar sus ciudades en lugares más
seguros, más saludables y más verdes,
con mejores oportunidades donde
todo el mundo, incluyendo los pobres
urbanos, puedan vivir con dignidad.
ONU-HABITAT trabaja con organizaciones a
todos los niveles, incluyendo las esferas gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado
para ayudar a construir, gestionar, planificar y
financiar un desarrollo urbano sostenible. Queremos conseguir ciudades sin barrios precarios
que sean lugares donde se pueda vivir, que no
contaminen el medio ambiente ni agoten los
recursos naturales.
En los comienzos de una nueva era urbana,
cuando la mayoría de la humanidad vive en
ciudades, ONU-HABITAT se encuentra en primera
línea de batalla contra el rápido crecimiento de
la pobreza urbana, y se enfrenta al azote del
cambio climático, provocado por la mala urbanización y que amenaza las vidas y los medios de
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ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
sustentos de ciudades y comunidades enteras.
Por ejercer un papel de puerta de entrada de
las Naciones Unidas a las ciudades, ONU-HABITAT
está constantemente mejorando su enfoque y
capacidad de respuesta a las aspiraciones de las
ciudades y sus habitantes. Nuestras emblemáticas
publicaciones son ampliamente reconocidas
como los principales trabajos de referencia en
relación al entorno edificado, las tendencias de
las ciudades y otros temas urbanos. Entre los
puntos clave de nuestro plan de trabajo están
una mejor planificación urbanística, la mejoría
de la financiación de las ciudades, la mitigación
de los desastres y la consiguiente reconstrucción,
movilidad urbana y ciudades más limpias y más
verdes que tomen la iniciativa para hacer frente
al cambio climático.
Al mismo tiempo, ONU-HABITAT trabaja con
cientos de ciudades y comunidades alrededor
del mundo para lograr mejoras tangibles en las
condiciones de vida y en los medios de sustento
de los pobres urbanos. Un aspecto clave de
interés es el de prestar apoyo a los esfuerzos de
los gobiernos y de la sociedad civil por lograr los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en asuntos
relacionados con el agua y el saneamiento de las
áreas urbanas y la revitalización de los barrios
precarios.
Dr. Joan Clos
Mensaje del Director Ejecutivo
Director Ejecutivo, ONU-HABITAT
Existen cuatro grandes tendencias que marcan nuestra
sociedad moderna. Las dos primeras son omnipresentes
y configuran visiblemente nuestras sociedades y nuestra
vida cotidiana. Nos referimos a la globalización y a la
tecnología de la información y la comunicación. Esta
última se suele entender como una de las principales
fuerzas que impulsan la nueva economía. La tercera es
el cambio climático y el creciente número de desastres
que causa, y finalmente, la tendencia de la que menos
se habla, pero la que más profundamente impacta en el
modo en que vivimos, alude a la rápida urbanización y
el crecimiento de las ciudades.
Es la combinación de la rápida urbanización, la globalización y el cambio climático lo que está cada vez
más determinando los actuales planes de desarrollo.
Por una parte, las ciudades presentan oportunidades
sin precedentes para la creación de riqueza y prosperidad. Las ciudades se han convertido en la fuerza impulsora del comercio mundial y en los motores del
crecimiento económico. Sirven de nexo entre nuestros
mercados financieros globales y los centros de servicio
de nuestra sociedad de la información. Por otra parte,
las ciudades también acarrean cambios irreversibles en
los patrones de consumo y producción. Dado que la actividad humana se concentra en las ciudades, cambiamos el modo en que usamos el suelo, el agua, la energía
y otros recursos naturales.
Con casi la mitad de la población mundial viviendo
en ciudades, las áreas urbanas ya están consumiendo la
mayoría de la energía del mundo y generando la gran
parte de nuestros residuos, incluyendo las emisiones de
gases de efecto invernadero. Las ciudades además albergan muchas tendencias preocupantes en relación a
la privación y exclusión social.
Teniendo en cuenta que los problemas ocasionados
por el cambio climático aparecen prácticamente al mismo tiempo y al mismo ritmo con el que crecen nuestras
ciudades, necesitamos nuevos planteamientos y tenemos que actuar rápido. Si se cumple la agenda verde,
al usar menos combustible para el transporte urbano y
con la opción de la industria de usar fuentes alternativas
de energía, al construir edificios más eficientes desde el
punto de vista energético, contaminando menos la atmósfera, protegiendo océanos y ríos, y asegurando un
medio urbano decente en el que vivir, podemos ahorrar
dinero y mantener nuestras ciudades y su creciente población con más dignidad e igualdad.
En muchas ciudades, especialmente en los países en
vías de desarrollo, los habitantes de los barrios precarios
representan más del 50 por ciento de la población y
tienen poco o ningún acceso a los servicios de vivienda,
agua, saneamiento, educación o salud. Con demasiada
frecuencia, también se les priva de sus derechos humanos y civiles.
Dicho de otro modo, nunca antes en la historia el
mundo había sido testigo de un vertiginoso crecimiento
de la urbanización igual a este. Sin embargo, con este
rápido movimiento la población de barrios precarios ha
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
FOTO:© ONU-HABITAT
LA NECESIDAD DE ONU-HABITAT
3
Onitsha, Nigeria una de las ciudades emergentes de África. FOTO:© UN-HABITAT/ALESSANDRO SCOTTI
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ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
aumentado de 776,7 millones en el año 2000 a alrededor de 827, 6 millones en 2010.
Se puede decir que la manera de tratar esta situación
será uno de los mayores problemas a los que se enfrenta
la humanidad en el siglo XXI. Puesto que cada vez más
gobiernos lo reconocen, las Naciones Unidas necesitan
reactivar su fuerza como nunca antes en búsqueda de
una urbanización sostenible.
Básicamente, se trata de un problema relacionado
con viviendas adecuadas y asequibles para todos y con
la manera de proporcionarlas, lo que representa una
pieza clave en la relación de ONU-HABITAT con gobiernos, municipios, sus socios de la sociedad civil, y
el mundo financiero, tanto público como privado, así
como con aquellos que más necesitan viviendas, agua,
saneamiento, electricidad y otros servicios que contribuyen a un nivel de vida aceptable.
Con millones de personas viviendo en barrios precarios, más las miles y miles que se les unen cada día,
nos encontramos ante una bomba social que está empezando su cuenta atrás de un modo discreto en muchos
puntos superpoblados y empobrecidos de un tablero
geopolítico muy tenso de tantos problemas.
Es un hecho impactante, por ejemplo, que el 61,7
por ciento de la gente que vive en pueblos y ciudades
del África subsahariana actualmente son habitantes de
barrios precarios, y que los habitantes de estos barrios
constituyan el 35 por ciento de los residentes urbanos
en el sur asiático.
Aquí es donde el Programa de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (ONU-.HABITAT) tiene
la obligación de hacer la diferencia para mejor. En 1978,
año en que se creó la agencia y dos años después de la
primera conferencia Hábitat en Vancouver (Canadá), la
EL
61,7%
DE LA GENTE QUE VIVE
EN CIUDADES DEL ÁFRICA
SUBSAHARIANA LO HACE
EN BARRIOS PRECARIOS.
urbanización y sus impactos eran temas poco presentes
en las Naciones Unidas creada solo tres décadas antes
cuando dos tercios de la humanidad era aún rural.
En respuesta a la urbanización mundial y a la crisis
de la vivienda, la Asamblea General de las Naciones Unidas en una sesión especial para revisar el Programa de
Hábitat 2001 decidió en su Resolución A/56/206 elevar
ONU-HABITAT a un programa completo de las Naciones
Unidas, guiado por un Concejo de Administración de
los Estados Miembros, para ayudar a los legisladores y
comunidades locales a enfrentarse al problema y encontrar soluciones factibles y duraderas.
También directamente relacionados con el cometido
de ONU-HABITAT se encuentran los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que reconocen las nefastas circunstancias de los pobres urbanos del mundo. Los Objetivos del
Milenio expresan el compromiso de los Estados miembros para mejorar las vidas de al menos 100 millones
de personas que viven en barrios precarios hasta 2020,
un objetivo tal vez demasiado modesto puesto que se
calcula que unos 22 millones de personas ya han salido
de estas condiciones cada año entre 2000 y 2010. Otro
objetivo estrechamente relacionado con el mandato de
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
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El Cairo
12,5 millones
Lagos
10,6 millones
Moscú
10,5 millones
Nueva York-Newark
19,4 millones
Londres
8,2 millones
Río de Janeiro
12,2 millones
Mumbai
20 million
Tokio
31,1 millones
Población de algunas mega ciudades seleccionadas
Una persona representa un millón de habitantes (cálculos de 2010)
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ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
ONU-HABITAT es reducir a la mitad el número de personas que no tienen acceso sostenible a agua potable
segura ni a saneamiento básico hasta 2015.
Por lo tanto, ONU-HABITAT continuará dando prioridad a las actividades principales de su mandato. Estas
actividades son consideradas importantes por los gobiernos e incluyen las siguientes:
• promover la urbanización sostenible.
• promover políticas de uso del suelo y vivienda
que beneficien a los sectores más desfavorecidos.
• mejorar el acceso a agua potable y saneamiento.
• promover una financiación eficaz y sostenible de
las ciudades.
• promover asociaciones e incorporar las cuestiones de género en el debate.
• prevención y revitalización de los barrios precarios.
• promover la concienciación global sobre las
condiciones urbanas y tendencias mediante el
monitoreo global basado en evidencias y el intercambio de conocimientos.
ONU-HABITAT también tiene que hacer frente a los
siguientes desafíos urbanos emergentes:
• promover un nuevo papel de la planificación
urbanística en el desarrollo de ciudades y pueblos
sostenibles, esto es, una planificación para el
siglo XXI distinta a la realizada en los años ochenta.
• promover el papel de las ciudades en la lucha
contra el cambio climático, centrándose en los
esfuerzos de mitigación y adaptación a escala urbana, tanto en las áreas de consumo de energía
como en movilidad y transporte urbanos sostenibles, teniendo presente la enorme contribución de las ciudades en países desarrollados a las
emisiones de gases de efecto invernadero.
• hacer frente a los desastres naturales y los provocados por el ser humano, a fin de facilitar la
transición para una recuperación y reconstrucción
tempranas.
• promover y realzar la función de las autoridades
locales, centrándose en la economía municipal.
Finalmente, debería desarrollarse una nueva valoración económica para comprender mejor el proceso de
urbanización. La evolución en el tiempo de los activos
financieros urbanos y su contribución a la economía de
la nación junto con el valor añadido que la urbanización
genera son fuerzas muy poderosas tanto en países desarrollados como en los que se encuentran en vías de
desarrollo.
No es una casualidad que la reciente crisis económica fue provocada por la explosión de la burbuja inmobiliaria. Para los más pobres de los pobres, los impactos
de esta crisis en la vida de las personas, de la política
local y nacional así como del comercio y la ayuda internacionales son palpables.
Dr. Joan Clos
Director Ejecutivo de ONU –HABITAT
Subsecretario General de las Naciones Unidas
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
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SUPERVISIÓN – EL CONCEJO DE ADMINISTRACIÓN
El Concejo de Administración revisa el trabajo y las
relaciones de ONU-HABITAT con sus socios cada dos
años. Esta estructura orgánica constituida por 58 países
miembros de las Naciones Unidas es un foro de alto nivel de los gobiernos a escala ministerial que establece las
directrices políticas y el presupuesto de ONU-HABITAT
cada dos años.
Los gobiernos cuentan con representantes en la sede
mundial de la agencia en Nairobi (Kenia) con quienes los
altos cargos de ONU-HABITAT se reúnen regularmente a
lo largo del año en el Comité de Representantes Permanentes (Coreper). El Concejo de Administración rinde
cuentas a la Asamblea General de las Naciones Unidas
ORGANIGRAMA
por medio del Concejo Económico y Social (ECOSOC,
por sus siglas en inglés) que coordina el trabajo de las
agencias de las Naciones Unidas.
Los objetivos, funciones y responsabilidades del
Concejo de Administración están recogidos en la resolución 32/162 de la Asamblea General y en el párrafo
222 de la Agenda Hábitat.
El Concejo de Administración ha aprobado seis
temas de interés para definir mejor el trabajo de la
agencia, con el objetivo de obtener el máximo beneficio para lograr ciudades mejores, más inteligentes, más
verdes y más sostenibles y equitativas en todo el mundo.
Director Ejecutivo
Director Ejecutivo Adjunto
Executive Direction and Management
Oficiales de enlace
Alojamiento y
Desarrollo Sostenible
de Asentamientos
Humanos
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ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
División de Apoyo a los Programas
Monitoreo e
Investigación
Cooperación
Técnica y
Regional
Financiación de
los Asentamientos
Humanos
APOYO, ALIANZAS Y SUPERVISIÓN EFICACES
ONU-HABITAT ayuda a las ciudades a aprender, conocer y comprender sus propias necesidades. Su trabajo va desde descubrir cuántas personas en una calle
dada podrían tener agua y saneamiento hasta lo que las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil podrían pensar sobre una ciudad, o cómo se
deberían tener en cuenta las opiniones de las mujeres, y ayudar a intercambiar
información y las mejores prácticas por todo el mundo. La agencia proporciona
hechos, cifras y estudios que pueden ayudar a los responsables por la toma de
decisión en todos los niveles e incluso a los residentes locales a hacer buenas
elecciones.
Apoyo y Monitoreo Urbano
ONU-HABITAT emplea su Campaña Urbana Mundial, su
página web y sus principales publicaciones así como un
departamento especial de las mejores prácticas para garantizar que las buenas ideas y la innovación inteligente
sean fácilmente accesibles. Por ejemplo, por medio de
la base de datos de las mejores prácticas y el sistema de
intercambio de datos, una ciudad como Port Moresby
en Papúa Nueva Guinea supo cómo Durban (Sudáfrica)
lucha contra el crimen, o como un proyecto de gestión
hídrica urbana en Katmandú (Nepal) puede beneficiar a
una ciudad con problemas similares en América Latina.
Las ideas y prácticas se presentan en cualquier forma,
incluso para proyectos de gestión de un parque municipal que pueden aplicarse en cualquier lugar del mundo.
La agencia publica dos informes clave cada dos
años, “El Estado de las Ciudades del Mundo” y “El In-
forme Mundial sobre Asentamientos Humanos”. En la
actualidad, ambos están entre los informes más respetados en temas relacionados a la ciudad. Además, en la
misma línea se pueden encontrar otros informes regionales bienales - El Estado de las Ciudades Africanas, El Estado de las Ciudades Árabes, El Estado de las Ciudades
Asiáticas, El Estado de las Ciudades Chinas, El Estado de
las Ciudades Europeas en Transición , y El Estado de las
Ciudades de América Latina y el Caribe.
Cada trimestre, ONU-HABITAT también publica su
principal revista, “Urban World”(Mundo Urbano), y a lo
largo del año, diferentes sectores de la agencia producen varios informes especializados impresos o en formato electrónico sobre todo el trabajo realizado alrededor
del mundo.
La mayoría de los países en vías de desarrollo no
tienen sistemas de colecta regular de datos, de análisis
ni de monitoreo de la información. Las buenas polítiONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
9
Tetuán, Marruecos. FOTO© ALESSANDRO SCOTTI
cas urbanas y planificaciones urbanísticas requieren
información precisa. El Observatorio Urbano Global de
ONU-HABITAT (GUO, por sus siglas en inglés) ayuda a
las ciudades a tener una idea “a vista de pájaro” de
su situación y sus necesidades. Se saca una foto de la
ciudad, se amplía, se observan algunas calles en cualquier área y se envía un equipo a realizar encuestas
para rellenar lo que falta de información con pregun-
10
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
tas como: ¿Cuánta gente vive ahí? ¿Cuántas personas
tienen acceso a los servicios de agua y saneamiento?
¿Es necesario reparar las carreteras? ¿Cuántas personas
tienen SIDA o malaria? ¿Cuáles son los barrios precarios
más aglomerados? Armados con las respuestas a estas
preguntas, es mucho más fácil y barato lograr mejoras.
Economía Urbana
ONU-HABITAT promueve la economía urbana y el desarrollo económico para permitir que las ciudades funcionen como motores del desarrollo económico y centros
de recursos para el desarrollo de los asentamientos humanos. Brinda un enfoque analítico sobre la economía
y las finanzas urbanas y promueve políticas, estrategias,
herramientas y alianzas que mejoren la productividad de
las ciudades y ayuden a reducir la pobreza. Se centra en:
Reducción de la pobreza: Sensibilizar en cuestiones
como la pobreza y la desigualdad en aumento; analizar la naturaleza, las características, las tendencias y
la distribución de la pobreza y la desigualdad; diseñar
políticas y estrategias para luchar contra la pobreza y los
problemas de desigualdad.
Ciudades productivas: Estudiar el modo de hacer que
las ciudades sean económicamente más productivas y
socialmente inclusivas y equilibradas, y ampliar las oportunidades de trabajo y negocios, aumentar los ingresos
y mejorar la calidad de vida, especialmente para los grupos de bajos ingresos y los menos favorecidos.
Financiación de la vivienda y sistemas de financiación municipal: Promover sistemas de financiación y
mecanismos de la vivienda inclusivos así como sistemas
de financiación municipales para mejorar la eficacia, la
eficiencia y la accesibilidad de los sistemas financieros
existentes; crear y diseñar mecanismos e instrumentos
de financiación innovadores. ONU-HABITAT publica una
serie sobre sistemas de financiación de asentamientos
humanos y herramientas de financiación.
Desarrollo económico regional: Promover el desarrollo económico local mejorando las capacidades de los
gobiernos centrales y locales con respecto al desarrollo
regional y nacional y creando estrategias e instrumentos
para el desarrollo económico regional.
Iniciativas comunitarias y cooperativas: Ayuda para
crear, desarrollar y apoyar las capacidades de las comunidades pobres y de base popular con el fin de cubrir sus
necesidades de cara a la vivienda y a la reducción de la
pobreza y servicios urbanos.
Incorporación de las cuestiones de género al
debate
Las mujeres enfrentan diversos tipos de discriminación
en las principales ciudades de todo el mundo. La agencia se esfuerza por ampliar la igualdad de géneros y los
derechos de las mujeres en todas las actividades apoyando y reforzando la concientización de la igualdad de
género. Intenta garantizar prácticas de desarrollo urbano más responsables, participativas y beneficiosas por
medio de una tarea de sensibilización en cuestiones de
género.
La implementación de los derechos de las mujeres
en relación al uso del suelo, la propiedad y la vivienda
sigue siendo un reto fundamental al que se enfrenta el
mundo en la actualidad. El problema persiste a pesar
de que hay muchísimos instrumentos de derechos humanos internacionales, como el caso del Objetivo 3 del
Desarrollo del Milenio (Promover la igualdad entre los
géneros y la autonomía de la mujer), y el Documento Fi-
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
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nal de la Cumbre Mundial 2005, donde el uso del suelo,
la propiedad y los derechos de herencia de la mujer se
consideran un importante indicador de la potenciación
del papel de la mujer y del desarrollo humano.
En un esfuerzo por fortalecer la integración de las
cuestiones de género en sus actividades, ONU-HABITAT
produce material didáctico sobre género y gobernabilidad post crisis, reconstrucción y administración del
suelo, género en la gobernabilidad local, y mejores
prácticas en la integración de cuestiones de género en
el desarrollo de asentamientos humanos.
Jóvenes
ONU-HABITAT reconoce que los jóvenes desempeñan
una función muy importante como participantes activos en los futuros asentamientos humanos. Nuestro
trabajo se centra en iniciar y fomentar alianzas entre
instituciones y alianzas con organizaciones de jóvenes
en ámbitos locales, nacionales e internacionales con el
fin de asegurar que se escuchen sus voces. Trabajar con
hombres y mujeres jóvenes y comprender las distintas
capacidades, realidades y experiencias que tienen es un
elemento vital del camino de ONU-HABITAT hacia una
urbanización sostenible.
La agencia trabaja alrededor del mundo con autoridades locales, organizaciones no gubernamentales
(ONGs) y grupos de jóvenes. Promueve un mejor desarrollo para jóvenes urbanos proporcionando formación
y prácticas en el desarrollo de empresas y organizando
proyectos que generan ingresos, por ejemplo, en el sector inmobiliario, para ayudar a los jóvenes a encontrar
un empleo remunerado, y así ayudar a reducir la necesidad de recurrir al crimen.
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ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
ONU-HABITAT cuenta con un Fondo para la Juventud Urbana que ayuda a los jóvenes de entre 15 y 32
años de edad en países pobres a obtener financiamiento para ideas y proyectos innovadores. Un jurado revisa
cuidadosamente todas las propuestas para garantizar
que solo las mejores reciban un apoyo económico que
oscila entre los USD 5.000 y los USD 25.000.
Socios
ONU-HABITAT tiene alianzas con gobiernos, autoridades locales, donantes, el sector privado, parlamentarios, profesionales e investigadores urbanos, y
varias ONGs y grupos comunitarios de todo el mundo.
Además, hemos estado luchando por conseguir relaciones más próximas con la sociedad civil, parlamentarios
y el sector privado, y dentro del sistema de las Naciones Unidas. Desde organizaciones no gubernamentales,
organizaciones comunitarias, grupos de jóvenes y de
mujeres hasta sindicatos, profesionales urbanos, investigadores y organizaciones espirituales, estos socios saben cómo ayudar a los pobres de un modo innovador.
Muchos han desarrollado medios eficaces de trabajo
con sus gobiernos nacionales y municipios.
Nuestra colaboración con las autoridades locales es
especialmente importante y se extiende por todos los
ámbitos, desde los proyectos de cooperación técnica en
el ámbito municipal, hasta la mejora de la capacidad en
colaboración con instituciones de capacitación y diálogo sobre políticas en grandes encuentros como nuestro
Foro Urbano Mundial que tiene lugar cada dos años.
Pero dado el desafío de la pobreza urbana, y la
proyección de que la población de barrios precarios e
infraviviendas podrá superar 1,3 mil millones de perso-
nas hasta 2020, cumplir los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en relación a los barrios precarios, el agua y el
saneamiento supone un enorme reto. Requerirá un plan
acordado para el suelo, las infraestructuras y servicios
básicos, soluciones de viviendas y sistemas de financiación inmobiliaria accesibles, a través de alianzas con
el sector privado.
ONU-HABITAT es consciente de que el sector privado es una parte vital que debe ser partícipe si lo que
se pretende es que las ciudades del mundo logren la
sostenibilidad. El sector privado y las Naciones Unidas
comparten objetivos comunes de ciudades más eficientes, productivas e inclusivas. Las ciudades solo tienen
que servir para los negocios.
ONU-HABITAT tiene varias alianzas con la comunidad empresarial capaces de ayudarnos a cumplir nues-
tra misión, apoyando nuestro trabajo de manera directa
o indirecta. Son estos los socios empresariales que manifiestan responsabilidad corporativa en la comunidad,
contribuyen de forma positiva al medio urbano, tienen
un comportamiento socialmente comprometido y desempeñan prácticas laborales y medioambientales que
demuestran su sensibilidad por las cuestiones sociales.
ONU-HABITAT también sabe que, si los objetivos
deben cumplirse, es necesario involucrar a profesionales e investigadores que trabajen en todos los campos
relacionados con los asentamientos humanos ya sean
arquitectos, topógrafos, urbanistas, geógrafos o abogados. En otras palabras, pueden venir de cualquier otra
profesión que pueda contribuir prácticamente a una urbanización sostenible.
En 2010, ONU-HABITAT y sus socios lanzaron una nueva campaña global para promover mejores
ciudades para todos. En estos momentos de crisis económica mundial, la Campaña Urbana Mundial pide mayor urgencia en el movimiento por reducir la pobreza urbana, disminuir el consumo
energético, bajar los niveles de contaminación en el aire y en el agua, y promover ciudades más
limpias, más seguras y más verdes para que tanto ricos como pobres sientan que pertenecen a ellas.
Promoverá un plan para el siglo XXI, llevará a cabo políticas en relación al suelo y a la vivienda, autoridades locales más fuertes, y mejor preparación ante el cambio climático y los desastres, las ciudades
sin barrios precarios, agua y saneamiento para todos. Dado que la humanidad ahora entra en una
nueva era urbana, la idea es tratar estos temas de gran urgencia como temas de campaña para
sacar partido al poder y la influencia de los gobiernos, autoridades locales, medios de comunicación, empresas y otros para lograr un cambio en las políticas, traer una nueva corriente de
pensamiento y concientización de la importancia de vivir en un mundo urbano mejor y más
inteligente. En resumen, hay que considerar la urbanización como algo positivo y maravilloso,
como algo que puede fomentar el mayor legado de la humanidad, nuestras ciudades.
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
13
Foro Urbano Mundial
La Organización de las Naciones Unidas estableció el
Foro Urbano Mundial para analizar uno de los problemas más apremiantes a los que se enfrenta el mundo
actual: la acelerada urbanización y sus efectos en las
comunidades, ciudades, economías, cambio climático y
políticas. En la actualidad, este foro representa la mayor
conferencia del mundo sobre la gestión del crecimiento
de los pueblos y ciudades.
Desde sus inicios en el primer encuentro en Nairobi
(Kenia) en 2002, esta conferencia que se celebra cada
dos años ha crecido en tamaño y ha ganado importancia.
Una característica única del Foro Urbano Mundial es
que se trata de una de las reuniones más abiertas en el
plano internacional. Reúne líderes de gobiernos, ministros, alcaldes, diplomáticos, miembros de asociaciones
nacionales, regionales e internacionales de gobiernos
locales, organizaciones no gubernamentales y comunitarias en sesiones de diálogos abiertos y debates. También, participan profesionales, académicos, organizaciones de base femeninas, jóvenes, grupos de habitantes
de barrios precarios, el sector privado y los medios de
comunicación como socios que trabajan por ciudades
más inteligentes e inclusivas. Cada sesión toma como
punto de partida la información y el éxito de encuentros
anteriores.
Es en el Foro donde analizamos el futuro de las ciudades, una tarea fácil y difícil a la vez. Es fácil porque
todos nosotros conocemos las palabras que queremos
que definan la ciudad del futuro. Queremos ciudades
“verdes”, “libres de carbono” y “ambientalmente sostenibles “, ciudades con todos los servicios básicos de
14
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
fácil alcance, desde colegios hasta hospitales, mercados
y lugares para trabajar. Queremos transporte público
accesible, frecuente y seguro y tecnologías de comunicación para cubrir todas nuestras necesidades.
Pero la parte difícil, sin embargo, está en la realidad de nuestra existencia. Dentro de poco, el 80 por
ciento de la población mundial vivirá en ciudades, y, a
medida que el tiempo pasa, la presión será cada vez
mayor. Por lo tanto, al tratar la idea de ciudades sostenibles, mejores y más inteligentes, los que se reúnen
en el Foro deben tener en cuenta a los más pobres de
los pobres y tratar de conseguir los mejores modelos al
mismo tiempo.
Para conseguir estos propósitos, reunidos en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en la Agenda Hábitat, una mejor planificación urbanística, una buena
gobernabilidad, una adecuada financiación y políticas
de género y juventud incorporadas en todos los niveles
constituyen algunos de los senderos hacia ciudades más
inteligentes y más sostenibles de un futuro que puede
ser, de hecho, bastante fascinante.
Día Mundial del Hábitat
El Día Mundial del Hábitat representa otra oportunidad
para que la agencia proponga temas urbanos para la
agenda internacional cada año. Las Naciones Unidas ha
designado el primer lunes de octubre de cada año como
el Día Mundial del Hábitat. La idea es reflexionar sobre
el estado de nuestros pueblos y ciudades y el derecho
básico de todos a una vivienda adecuada. También, se
pretende recordar al mundo su responsabilidad colectiva por el futuro del hábitat humano. Dirigido desde
Quinta Sesión del Foro Urbano Mundial, Río de Janeiro, Brasil 2010. FOTO©UN-HABITAT/JULIUS MWELU
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
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Estudiantes en un centro de capacitación móvil en Uberlandia, Brasil. FOTO©ALESSANDRO SCOTTI
una ciudad diferente del mundo cada año, el acontecimiento siempre relacionado con un tema urbano también se celebra en ciudades, pueblos, aldeas, colegios,
ayuntamientos y en televisiones locales, cada vez en
más países. Es en el Día Mundial del Hábitat cuando la
agencia hace entrega a los ganadores del Pergamino de
Honor de Hábitat.
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ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
Intercambio de conocimiento
ONU-HABITAT también tiene una página web especial
llamada “Urban Gateway” (urbangateway.org) que
funciona como un lugar virtual de encuentro y un foro
especial para la comunidad urbana mundial. Es un lugar
donde profesionales pueden dejar sus CVs, donde un
arquitecto puede presentar un trabajo sobre edificios
eficientes desde el punto de vista energético, donde expertos pueden debatir sobre cómo disminuir los costos
del aire acondicionado en países con temperaturas altas
y de la calefacción en países con temperaturas bajas,
donde un grupo de mujeres de Kenia puede aprender
cómo otro grupo de mujeres en América Latina encontró una nueva forma de garantizar la igualdad de géneros. El portal promueve un debate mundial sobre cómo
gestionar nuestros pueblos y ciudades mejor en un
mundo que está presenciando una rápida urbanización,
ofreciendo a todos los que están involucrados un lugar
especial para intercambiar las mejores prácticas, colaborar en proyectos, compartir ideas nuevas sobre temas y
tendencias urbanos, encontrar conocimiento especializado y movilizar recursos para iniciativas urbanas.
Formación y capacitación
Los múltiples desafíos que enfrentan las comunidades y
gobiernos en el plano local y la fecha final para cumplir
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, cada vez más
próxima, requieren instituciones locales capaces, adaptables y estables. ONU-HABITAT sitúa el desarrollo de
capacidades de nuestras instituciones nacionales socias
en el centro de su trabajo, puesto que el desarrollo solo
podrá ser sostenible mediante dichas intervenciones. La
agencia apoya enfoques normativos y actividades operativas cuyo objetivo sea el desarrollo de capacidades
institucionales.
Se trata de un enfoque global hacia el desarrollo de
capacidades y concibe las instituciones como un todo,
sus miembros, las organizaciones y el entorno propicio
en el que trabajan a través de tres áreas fundamentales:
las herramientas y los planteamientos del desarrollo institucional, educación y aprendizaje, y comunidades de
prácticas.
En la primera área, la agencia se encarga de diseñar
metodologías para evaluar y desarrollar capacidades
para un amplio abanico de instituciones con las que trabaja. Estas metodologías se centran en mejorar el conocimiento y las capacidades por medio de la formación y
las visitas a centros profesionales, proporcionar apoyo
a los agentes del cambio para dirigir los esfuerzos de
la mejora, llevar a cabo análisis de los puntos fuertes
y débiles de las instituciones, y enfoques concretos de
desarrollo institucional que mejoren sus procesos de negocios y los sistemas de gestión.
Parte de este esfuerzo incluye programas de formación dirigidos a los directivos y personal del gobierno
local en una variedad de áreas que incluye liderazgo,
economía municipal, desarrollo económico local, planificación estratégica, gobernabilidad, género, cambio
climático y gestión del suelo.
En relación a la educación y el aprendizaje, los esfuerzos se centran en involucrar un amplio grupo de
universidades, grupos de expertos, capacitadores regionales y nacionales en un intento por desarrollar herramientas institucionales, mejorar los planes de estudio y
los métodos didácticos para ayudar a acortar la distancia entre educación y práctica en el campo del desarrollo
urbano sostenible.
La agencia también ofrece plataformas para el desarrollo de comunidades de profesionales del sector
privado, gobiernos, ONGs, universidades y otros grupos
con fines de aprendizaje, debate y colaboración, analizando experiencias basadas en contextos y solucionando en conjunto problemas de un gran número de áreas
temáticas.
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
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PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA ESTRATÉGICA, BUENA
GOBERNABILIDAD
Tras una reevaluación de la planificación urbanística
hace unos quince años, ONU-HABITAT comenzó a promover la planificación urbanística participativa como un
elemento de buena gobernabilidad urbana. En la Cumbre de Estambul en 1996, la idea de la planificación urbanística participativa se incluyó en el amplio marco de
la gobernabilidad urbana, que surgió como una de las
principales conclusiones de Hábitat II. En años recientes,
ONU-HABITAT ha trabajado de manera conjunta con
asociaciones profesionales de planificación urbanística
y otros grupos en un nuevo intento por promover la
planificación urbanística para el siglo XXI, dentro de
un amplio contexto de desarrollo urbano sostenible.
Un importante resultado de esta nueva corriente fue la
preparación y la publicación del Informe Mundial sobre
Asentamientos Humanos de 2009, titulado “Planificación de Ciudades Sostenibles”.
ONU-HABITAT cree que, en relación al proceso, los
planes urbanísticos deberían prepararse de un modo
democrático involucrando a las organizaciones de la
sociedad civil y a todas las partes interesadas. El papel
principal de los expertos debería ser el de facilitador.
En cuanto al producto, los planes estratégicos o las
estrategias de desarrollo urbano deberían sustituir los
planes directores. El interés debería depositarse en una
visión compartida de la ciudad (vinculando el desarrollo
social, la productividad económica y la protección medioambiental) y en planes de actuación de varios colaboradores para llevar esta visión a una realidad tratando
los temas prioritarios.
18
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
En la puesta en práctica, las autoridades locales deberían tomar el mando, puesto que están en el nivel
de gobierno más cercano a los ciudadanos; los responsables por la toma de decisiones y los recursos deberían
descentralizarse y las capacidades locales, fortalecerse;
la planificación y gestión urbanísticas deberían estar estrechamente integradas.
En términos de estrategia, la agencia ve la planificación como una herramienta, su eficacia depende directamente de la calidad del sistema de gobernabilidad
urbana. Si esta es buena y existen políticas urbanas apropiadas, se debería llegar casi automáticamente a una
buena planificación.
Diversos programas de ONU-HABITAT han demostrado que este nuevo tipo de planificación municipal
es factible, siempre que esté enfocado hacia un objetivo
concreto, con autonomía local y políticamente respaldado. Aunque parece demasiado pronto para anunciar
que la planificación urbanística está otra vez incluida
en el marco del desarrollo global, las organizaciones internacionales están promoviendo un enfoque nuevo y
más estratégico que varios países desarrollados ya han
adoptado.
Se trata de un proceso complejo que requiere debates participativos, compromiso y continuidad en el
liderazgo, así como buenas capacidades en distintos
planos. Este proceso es muy difícil de alcanzar en países
menos desarrollados (PMD), la mayoría de los cuales
carece de capacidad institucional, recursos económicos
y políticas transparentes.
El desafío, por lo tanto, que se le presenta a ONUHABITAT es identificar y promover un enfoque minimalista para la planificación urbanística, por ejemplo,
un método que en términos generales respete los criterios anteriormente mencionados a la vez que se centra
en unas pocas prioridades que se consideran esenciales
para dirigir el desarrollo urbano. Básicamente, este enfoque puede describirse como asequible, participativo y
estratégico, y por tratarse de un enfoque minimalista de
planificación no debería ser exhaustivo sino selectivo.
El proceso debería movilizar a la sociedad civil y las
organizaciones políticas en la definición de la visión de
futuro (“la ciudad que queremos”) y las áreas prioritarias (“zonas de conflicto”) por medio de consultas populares.
En términos del producto, se debería dar prioridad
al desarrollo de infraestructuras poniendo énfasis (especialmente en PMD) en redes de carreteras principales y
agua, política de precios y en la economía municipal.
La implementación debería incluir un fuerte componente en el fortalecimiento institucional, especialmente
en el plano local. La estrategia debería estar preferiblemente asociada a una revisión/reforma de la legislación
de la gobernabilidad urbana, normas y prácticas.
Obviamente, la planificación requiere un gran compromiso político para garantizar el impacto y la sostenibilidad. De esta forma la planificación urbanística
puede claramente llegar a ser asequible y útil. De todos
ONU-HABITAT ha creado una red de socios llamada
Red de Desarrollo Urbano Sostenible (Sud-Net, por
sus siglas en inglés). Esta red parte de una visión de
futuro que tiene ONU-HABITAT de un crecimiento
económico urbano dinámico a favor de los pobres
que se logre sin causar un daño irreparable y a largo
plazo para el medio ambiente.
mitigación, ciudades mejor estructuradas, transporte
público más eficiente y eficaz, y comunidades más
compactas son aspectos que no solo reducen el consumo de energía y la contaminación, sino que también
contribuyen a la inclusión y cohesión social. Y, en
relación a la adaptación, ayudar a nuestras ciudades
a proteger las vidas y la propiedad frente a acontecimientos atmosféricos extremos no es solo un medio
de promover la resistencia sino también una estrategia
central para mejorar las condiciones de vida y la seguridad de los pobres y los miembros más vulnerables de la
sociedad.
La red se dedica a ayudar a los socios de la Agenda
Hábitat a aplicar estrategias que reduzcan la huella
ecológica de las ciudades a la vez que se protege la
propiedad, se estimula el desarrollo económico local en
beneficio de los más desfavorecidos y se lucha contra la
exclusión social y la pobreza. En relación a la
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
19
Seguridad en Johor Bahru, Malasia. FOTO©UN-HABITAT/ALESSANDRO SCOTTI
modos, los urbanistas y otros profesionales involucrados
en la planificación urbanística deberían también estar
de acuerdo con desempeñar un papel más modesto y
más concreto en la gestión de asuntos urbanos.
ONU-HABITAT dirige programas diseñados para ayudar a hacer de nuestras ciudades lugares más seguros,
brindar alivio a los países que sufren las consecuencias
de guerras o desastres naturales, promover ciudades
sostenibles, buena gobernabilidad y apoyar a un grupo
de ciudades prioritarias. Los expertos de esta institución
trabajan con gobiernos, autoridades locales, organizaciones de la sociedad civil y los sectores más pobres
de los pobres urbanos.
20
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
En algunos países del mundo, los problemas delictivos se han agravado debido a la proliferación de armas,
drogas, desempleo y delincuencia. ONU-HABITAT brinda su apoyo a las autoridades locales y a la policía en
la prevención de delitos. Además, ayuda a las ciudades
a desarrollar capacidades para tratar la inseguridad urbana y ayudar a establecer una cultura de prevención
de delitos.
En muchos países, la agencia ha llevado a cabo auditorías de seguridad en las calles para hacerse una idea
de lo segura que son las calles para las mujeres, una
medida que muestra lo bien que funciona una ciudad.
Ciudades inclusivas y gobernabilidad
La línea divisoria que existe entre los segmentos más
ricos y los más pobres de la sociedad en nuestras ciudades llama la atención por ser una de las principales
paradojas o, como dirían algunos, uno de los principales
escándalos de este principio del siglo XXI.
Después de todo, las ciudades concentran lo que ha
recibido el nombre de “ventaja urbana”, esto es, una
serie de oportunidades que incluyen desde los servicios
básicos hasta salud, educación, servicios públicos y empleos remunerados y que nunca han sido tan favorables
para el desarrollo humano. Aún así y con bastante frecuencia, las ciudades concentran niveles altos e inaceptables de desigualdad puesto que estas oportunidades
eluden a los principales sectores de la población.
La buena gobernabilidad nos ofrece ciudades inclusivas donde la restricción dada por barreras visibles
o invisibles a la hora de tener acceso igualitario a los
servicios urbanos y a las oportunidades es menor. Observemos por ejemplo el creciente número de urbanizaciones privadas en muchos países que continúan excluyendo a los que no tienen nada; si caminamos por
una calle en la capital de un país en vías de desarrollo
podemos ver sedes locales bien equipadas de empresas
mundiales que contrasta con la otra cara de la moneda, un grupo de pequeñas y destartaladas tiendas que
satisfacen las necesidades de los residentes con bajos
ingresos.
Con bastante frecuencia, el dificultoso tramo de
barro que pasa por una calle a lo largo de estos negocios desembocará en un barrio precario, la forma más
cruel de esta línea divisoria.
ONU-HABITAT ayuda a las ciudades a identificar las
prioridades de la gobernabilidad urbana y a evaluar sus
progresos hacia la igualdad de la vida urbana. Los resultados de su investigación están recogidos en el Estado
de las Ciudades del Mundo y en el Informe Mundial
sobre Asentamientos Humanos.
La otra paradoja, o escándalo, de las ciudades de
principios del siglo XXI es que las oportunidades que
conlleva la “ventaja urbana” son a menudo puertas
cerradas para mujeres, niños y jóvenes que tienen papeles fundamentales que desarrollar en nuestro futuro
conjunto. Más allá de los recursos de sustento, la salud
y el desarrollo personal, el flujo continuo de carencias
que caracteriza al sector excluido de las ciudades tiene
un efecto tangible sobre los cuerpos y las mentes, pues
atrofia el potencial físico e intelectual de millones de
personas entre las generaciones actuales y las futuras.
ONU-HABITAT trabaja con gobiernos nacionales
y locales para incluir a los pobres y marginados en la
vida urbana. Esto también requiere una redistribución
de oportunidades más amplias. Además, proporciona
una mejor calidad de vida, capital humano así como inclusión política y cultural reforzada, junto con ciudades
más limpias y verdes, y lugares que son propicios para
negocios para todos.
La experiencia muestra que la falta de planes de inclusión conlleva solo a problemas. Cualquier visión de
futuro sostenible de cualquier ciudad solo puede tener
un carácter inclusivo y no divisorio. Esto es por lo que
sentimos que es necesaria una enérgica Campaña Urbana Mundial encabezada por la Iniciativa 100 Ciudades
de modo que las mejores prácticas y los mejores modelos puedan imitarse en todo el mundo.
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
21
Urbanización residencial para la población de bajos ingresos en Uberlandia, Brasil. FOTO © UN-HABITAT/ALESSANDRO SCOTTI
SUELO Y VIVIENDA PARA LA POBLACIÓN POBRE
El suelo y la vivienda para la población pobre es un componente clave para el plan estratégico de ONU-HABITAT
para 2008-2013. Su objetivo es ayudar a los gobiernos
nacionales, ciudades y comunidades a desarrollar viviendas para los pobres teniendo en cuenta una parte de
la población pobre que no tiene acceso a este tipo de
viviendas por cuestiones relacionadas con la edad. Otros
objetivos son la gestión del suelo y la administración de
la propiedad.
La agencia también trabaja para desarrollar enfoques prácticos y sólidos para el suelo urbano. ONUHABITAT se encarga de diseñar planes normativos para
el suelo urbano, una tenencia residencial innovadora,
sistemas asequibles de gestión del suelo y marcos reguladores y legales relativos al suelo, con un énfasis especial en los derechos y la potenciación del papel de los
pobres y las mujeres.
Uno de los puntos clave aquí es la Red Global de
Herramientas del Suelo (GLTN, por sus siglas en inglés).
El objetivo de la GLTN es contribuir a la disminución de
la pobreza y al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a través de la reforma del suelo, mejor
gestión del suelo y seguridad de la tenencia. La Red ha
creado una alianza mundial del suelo y entre sus miem-
22
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
bros se encuentran organizaciones de la sociedad civil,
instituciones financieras internacionales, instituciones
internacionales de investigación y formación, donantes
y organizaciones profesionales. La GLTN tiene por objetivo tratar de las demandas que van surgiendo y es
una red donde muchos particulares y grupos se han
reunido para tratar este problema mundial. Para más
información y para registrarse, visite la página web de la
GLTN en www.gltn.net.
En la tarea de la agencia por lograr el objetivo de
la Agenda Hábitat de una Vivienda Digna para Todos,
también ayuda a establecer políticas de vivienda, estrategias de viviendas dignas y asequibles. Promueve
un enfoque basado en los derechos y coordina el trabajo del Grupo Asesor sobre Desalojos Forzosos (AGFE,
por sus siglas en inglés). También fomenta la vivienda
cooperativa como parte de la estrategia para desarrollar opciones de viviendas asequibles para el sector más
desfavorecido de la población y anima a usar materiales
de construcción eficientes desde el punto de vista energético. Para más información, por favor póngase en
contacto con nosotros a través de la siguiente dirección:
[email protected].
Shangai, China. FOTO © UN-HABITAT/ JULIUS MWELU
AGUA, SANEAMIENTO Y MOVILIDAD URBANA
Agua y saneamiento
En un momento en que casi todas las ciudades han entrado en el siglo XXI haciendo frente a la crisis del agua,
ONU-HABITAT supervisa de cerca el estado del agua y el
saneamiento en áreas urbanas de todo el mundo. El vertiginoso crecimiento de ciudades en los últimos 30 años
desde el nacimiento de ONU-HABITAT está agotando
recursos que solían suministrar mucha agua, y esto se
nota especialmente en las zonas áridas de África, Medio
Oriente y Asia Central. La conservación adecuada y la
gestión correcta del agua son principios vitales para la
sostenibilidad social y medioambiental de las ciudades.
En este mundo donde la urbanización crece de forma
acelerada, la escasez de este recurso es fuente de disputas. El rápido crecimiento de la población en las áreas
urbanas ya ha provocado un deterioro del medio ambiente, un problema al que ONU-HABITAT dedica mucho
esfuerzo.
El objetivo del agua dentro del marco de los ODM
promueve una mejor cobertura de servicios abogando
por inversiones que favorezcan a los pobres en agua urbana, saneamiento, gestión de residuos e infraestructu-
¿Quién tiene acceso a agua
potable en las ciudades?
Porcentaje de residencias urbanas con
acceso a una mejor agua potable en
algunos países seleccionados.
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
23
1 k m de
1km
de
e
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1km
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pto es usado por 40.837 millones de pasajero
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o por 219.113 millones de pasaj
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1km de carretera en Et
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1 k m o f r oa d
47 millones de pasajeros.
1km
es usado por 245.957 millones de pasajeros.
Francia es usado
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1km e
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2 million people
es usado po
Alemania
r 1.062.700 millones de pasajeros.
México es usado por 422.915 m
1km de carretera en
illones de pasajeros.
por 76.159 millones de pasaje
ros.
ocarril en la Federación Rusa
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es usado por 177.639 millones de pasajeros.
1km e
1km de carretera en EE.UU. es usado
por 7.8
14.
575 mill
ones d
e
de ferrocarril en Chile es usado por 737 millones de pasajeros.
1km en línea
1km de carretera en Au
stralia es
u
¿Cuántas personas utilizan transporte por carretera?
How much is road transport used?
Millones de personas por km.
1 persona = 100.000 millones de personas por km.
ras en el plano urbano. Fomenta y apoya las reformas
institucionales a escala de gobiernos locales, nacionales
y regionales para una prestación de servicios eficaz e
igualitaria, especialmente en los asentamientos de bajos
ingresos ubicados en la periferia de la ciudad. También,
ayuda a los gobiernos nacionales y a las autoridades
locales a desarrollar capacidades para suministrar y ofrecer servicios de agua, saneamiento e infraestructura
de manera eficaz y eficiente.
ONU-HABITAT además gestiona el Fondo Fiduciario
de Agua y Saneamiento establecido en 2002 con el
fin de ayudar a las ciudades y sus municipios a brindar
ayuda a los sectores más pobres. Se encarga también
de dos programas especiales: el programa “Agua para
24
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
sado por
Millions of people per kilometer
1 person=100,000 million people per kilometer
las Ciudades Africanas” para ayudar a las ciudades del
continente africano a gestionar la creciente demanda de
agua y a proteger sus recursos de agua potable frente
a la cada vez mayor contaminación de las ciudades; y el
programa “Agua para las Ciudades Asiáticas” en una
región del mundo donde al menos dos tercios de la población no tiene acceso a agua limpia y saneamiento adecuado. Los dos programas funcionan en estrecha colaboración con el Banco Africano de Desarrollo y Banco
Asiático de Desarrollo. Sus publicaciones especializadas
sobre agua y saneamiento incluyen un Informe Anual
así como el galardonado informe sobre Gestión de Residuos Sólidos Urbanos en las Ciudades del Mundo.
pasaj
e
290.
280
mi
llo
ne
sd
ep
a
Uruguay
100%
Eritrea
100%
Argelia
98%
Movilidad urbana
Brasil
84%
Para enfrentar el crecimiento cada vez mayor de nuestras
ciudades y los atascos que provocan contaminación en
el aire y agotan el combustible que se podría utilizar mejor, ONU-HABITAT está promoviendo sistemas de transporte más eficientes y fáciles de usar en todo en mundo.
Guiada por la Agenda Hábitat, la Declaración sobre
Ciudades y otros Asentamientos Humanos en el Nuevo
Milenio, la Resolución 22/8 del Concejo de Administración sobre directrices de acceso a servicios básicos
para todos, ONU-HABITAT está fomentando la movilidad urbana sostenible en todo el mundo.
Defendemos el uso del suelo y los patrones de
diseño urbano que reducen la necesidad de utilizar
transporte motorizado respaldando planes nacionales y
locales para conseguir un transporte público más inteligente junto con mejores infraestructuras para peatones
y ciclistas.
La ampliación de la movilidad urbana sostenible es
fundamental para mejorar el acceso a las oportunidades
de vivienda y empleo para todos los sectores de la sociedad. Además de la importancia que tiene como un servicio urbano de transporte de personas y mercancías,
las infraestructuras del transporte y el sector de servicios también actúan como importantes generadores de
riqueza y empleo.
Si las regiones urbanas alrededor del mundo pretenden lograr un desarrollo sostenible, ahorrar energía y
disminuir los niveles de contaminación, deben prestar
especial atención a las estrategias que traten del cambio
climático para medidas de adaptación y mitigación en el
plano de la ciudad.
Senegal
52%
India
52%
Rumania
52%
Kiribati
46%
Haití
29%
Eritria
14%
¿Cuántos habitantes de ciudades tienen acceso a mejores
condiciones de saneamiento?
Un baño representa 10% de la población urbana con acceso a mejores
condiciones de saneamiento.
Las ciudades que están creciendo de un modo vertiginoso solo serán capaces de cubrir las necesidades
de la vivienda y el empleo de la población además de
reducir la huella de carbono del medio ambiente si establecen sistemas de movilidad metropolitanos y patrones
de asentamientos que proporcionen un acceso equitativo a la movilidad, al tiempo que aseguran la promoción
de modelos de transporte respetuosos con el medio ambiente y patrones de crecimiento económico y espacial
con bajos niveles de carbono.
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
25
MEJORES ECONOMÍAS Y FINANCIACIÓN EN EL PLANO
URBANO
ONU-HABITAT pretende fortalecer el financiamiento de
los asentamientos humanos mediante la mejora del acceso a fondos económicos para la vivienda e infraestructuras, especialmente para los pobres urbanos. Esto se
lleva a cabo utilizando mecanismos de financiamiento
innovadores y capacidad institucional para aprovechar
las contribuciones de las comunidades, autoridades locales, el sector privado, el gobierno e instituciones financieras internacionales.
Promueve mecanismos de financiamiento innovadores para cumplir con el objetivo de los barrios precarios dentro del marco de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio utilizando un mecanismo llamado “Slum
Upgrading Facility” (Revitalización de Barrios Precarios)
(SUF, por sus siglas en inglés), otro llamado Operaciones
Experimentales con Capital Inicial Reembolsable (ERSO,
por su sigla en inglés) y otro llamado Mecanismos Financieros Innovadores.
También ayuda a los Estados Miembros a mejorar la
eficacia, la eficiencia y la accesibilidad de los sistemas
financieros de la vivienda que ya existen. En el campo de
la economía municipal, actúa para encontrar maneras
innovadoras de financiar el desarrollo urbano y los servicios e infraestructuras básicos en el plano urbano, especialmente métodos para beneficiarse del sector privado,
y las Iniciativas de Base Comunitaria, incluyendo los Fideicomisos de Acceso de las Mujeres a la Tierra.
El mecanismo de revitalización de barrios precarios
“Slum Upgrading Facility” funciona como un servicio de
26
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
cooperación técnica y de capital inicial que incentiva el
capital nacional para proyectos y actividades de mejora
de los barrios precarios. El mecanismo parte de la base
de que la revitalización de estos barrios es más exitosa
cuando sus habitantes participan en la planificación y en
el diseño de proyectos de mejora.
En general, los habitantes de los barrios precarios
tienen la capacidad de proporcionar, ellos mismos, recursos para la vivienda, pero quieren estar seguros en
sus viviendas nuevas o mejoradas. Así, la financiación
pasa a ser una cuestión de coordinar las expectativas
de los residentes, con las prestaciones ofrecidas por los
municipios, y la contención del riesgo percibido por las
instituciones financieras (bancos, mercados de capitales,
etc.).
Dicho mecanismo trabaja para hacer que los proyectos de mejora de los barrios precarios sean atractivos
para bancas al por menor, promotores, instituciones de
financiación de la vivienda, proveedores de servicios, instituciones de microfinanciación y empresas de servicio
público. Los bancos comerciales necesitan expandir sus
mercados, pero, para ello, necesitan información muy
clara para hacer sus evaluaciones de riesgo.
Es fundamental tener información de buena calidad
para garantizar que todo el mundo entienda los riesgos
presentes y cómo se han evaluado. Esto se puede lograr
únicamente con un trabajo conjunto de las comunidades, los mercados de capitales y el gobierno local. El
mecanismo está diseñado para promover la dinámica
Un zoco en Tetuán, Marruecos. FOTO © UN-HABITAT/ALESSANDRO SCOTTI
entre la gente, la economía y la política para la mejora
de las áreas residenciales de bajos ingresos.
Las Operaciones Experimentales con Capital Inicial
Reembolsable (ERSO) es un sistema diseñado para que
la Resolución 21/10 de 2007 del Concejo de Administración de ONU-HABITAT se ponga en práctica a través
de la creación de un fondo fiduciario dentro de ONUHABITAT y la Fundación de los Asentamientos Humanos
durante un periodo de prueba de cuatro años (2007
– 2011) para apoyar la introducción de operaciones experimentales con capital inicial reembolsable así como
otros mecanismos financieros innovadores.
La idea es que ERSO proporcione capital inicial para
las instituciones financieras nacionales (bancos e instituciones de microfinanciación) en forma de préstamos
o mejoras en los créditos. Esto se lleva a cabo junto a
actividades de asistencia técnica para catalizar las inversiones en viviendas (infraestructura y mejora) a favor del
sector más desfavorecido de la sociedad en alianzas hechas con gobiernos nacionales y locales y con el apoyo
de los intermediarios locales.
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
27
Gente huyendo de las inundaciones en Pakistán. ONU-HABITAT se
esfuerza cada vez más en tratar los efectos adversos del cambio
CAMBIO CLIMÁTICO
Ciudades y cambio climático – problemas
presentes en las áreas de mayor importancia.
Las actividades de ONU-HABITAT son quizás exclusivas, puesto que este organismo abarca la otra cara
del debate sobre el cambio climático, la dimensión
urbana más importante. La sesión 22ª del Concejo de
Administración pidió que ONU-HABITAT se ocupara específicamente de las Ciudades y el Cambio Climático.
28
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
climático. FOTO:© UN-HABITAT
Se acepta el hecho de que las ciudades son grandes
contribuyentes y al mismo tiempo las principales víctimas del cambio climático, y se reconoce la importante
función y ayuda de las ciudades a la hora de diseñar e
implementar estrategias de mitigación y adaptación al
cambio climático.
En respuesta a la resolución, ONU-HABITAT confeccionó la Estrategia para el Cambio Climático para el
periodo 2010-2013 destacando la importancia de la im-
Tokio
plementación y la actuación en todos los sectores de la
agencia. Como parte de esta estrategia, ONU-HABITAT
lanzó la Iniciativa Ciudades y Cambio Climático. La iniciativa tiene como objetivo promover el diálogo a escala
nacional y local para sensibilizar en la vulnerabilidad especial de los pobres urbanos frente al cambio climático,
y desarrollar la capacidad del gobierno local para actuar ante los desafíos que acarrea este grave problema
global.
No es coincidencia que el cambio climático se haya
convertido en un tema relevante de desarrollo internacional al mismo tiempo que el mundo se ha urbanizado.
El modo en que planeamos, gestionamos, utilizamos y
consumimos energía en nuestras ciudades desempeñará una función crucial en nuestro intento por solucionar el problema del clima y sus efectos.
El 75 por ciento de la energía comercial se consume en áreas urbanas y periurbanas. Además, el 80
por ciento de todos los residuos se generan en nuestras
ciudades y hasta un 60 por ciento de las emisiones
de gases de efecto invernadero que causan el cambio
climático global proceden de las ciudades.
Los efectos del cambio climático se sentirán con
bastante fuerza en los próximos años. Con apenas un
metro de aumento del nivel del mar, muchas de las principales ciudades costeras se verán amenazadas.
Otro impacto del cambio climático tendrá que ver
con los patrones climáticos más duros como tormentas intensas. Los ciclones tropicales y las tormentas en
los últimos años han afectado a más de 120 millones
de personas de todo el mundo, principalmente en los
países en vías de desarrollo y los menos desarrollados.
De hecho, en algunos puntos del mundo, las inundaciones tierra adentro se están produciendo cada vez con
más frecuencia y con mayor intensidad.
Bolonia
Gran Londres
Ciudad del Cabo
Shangai
Berlín
Ciudad de
México
Singapur
Pekín
Seúl
Calcuta
Nueva York
Edificios
Transporte
Industria
Principales fuentes de consumo energético
en determinadas ciudades
países con altos ingresos
•
•
países con ingresos medios
•
países con bajos ingresos
Las sequías son también cada vez más frecuentes.
En muchas partes del globo, los refugiados del cambio
climático de áreas rurales que se han visto afectados
por sequías o inundaciones han tenido que emigrar a
ciudades. Las Naciones Unidas predice que habrá millones de “refugiados climáticos” en el 2020, y el cambio climático es uno de los principales impulsores de ese
movimiento migratorio.
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
29
Ciudades amenazadas:
Aumento del nivel del mar
Un edificio representa la población
total del país (los edificios más altos
representan países con más de 150
millones de habitantes)
Tailandia
Bangladesh
Egipto
10.1
11.3
La parte inundada muestra el número
de personas en áreas urbanas que
viven en áreas costeras bajas (en
millones)
12.7
15.4
20.3
22.7
29.0
31.5
78.3
10
Holanda
Indonesia
India
Japón
Estados
Unidos de
América
Por ello, no hay duda de que el cambio climático
agrava los problemas sociales, económicos y medioambientales existentes, a la vez que plantea nuevos
desafíos. Los más afectados en la actualidad, y en el
futuro, serán los pobres urbanos del mundo, principalmente los millones de personas que viven en los barrios
precarios.
La Iniciativa Ciudades y Cambio Climático de ONUHABITAT apoya los esfuerzos de los organismos públicos
y autoridades locales por adoptar enfoques más glo-
China
30
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
bales y participativos hacia la planificación y la gestión
medioambientales en el plano urbano, y el uso de tecnologías buenas desde el punto de vista ecológico.
La iniciativa actúa a partir de la base de que las medidas exigidas para la adaptación y la mitigación son las
mismas, en concreto, una mejor planificación del uso
del suelo, mejor gestión urbana, gobernabilidad más
participativa centrándose en viviendas más resistentes
y servicios básicos e infraestructuras más inteligentes.
Los desafíos a los que las ciudades se enfrentan en
materia de cambio climático son varios y sobrecogedores, y ningún organismo sea público o privado, gubernamental o no gubernamental, académico o profesional puede enfrentar por sí solo los retos que entraña el
cambio climático.
La agencia está abordando estos desafíos en colaboración con Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU)
y el ICLEI- Gobiernos Locales por la Sostenibilidad, a
través de sus contribuciones a varios eventos y conferencias internacionales, y en su papel de observador en
el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático.
Además, en colaboración con la Alianza para las ciudades, el Banco Mundial y el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente, estamos perfeccionado
los métodos que ayuden a las ciudades a medir la huella
de carbono y evaluar su vulnerabilidad ante el cambio
climático. ONU-HABITAT además ha desarrollado una
puesta en práctica conjunta con el sector privado y su
trabajo en ciudades y cambio climático hará especial
hincapié en integrar las dimensiones de los jóvenes, de
género y de descentralización.
ACTUACIÓN ANTE LOS DESASTRES
En los últimos años, el mundo ha sido testigo de un
número creciente de desastres que han ocasionado pérdidas humanas, la destrucción de hogares, propiedades,
infraestructuras, servicios y también ha provocado el
desplazamiento de comunidades enteras.
La experiencia de ONU-HABITAT muestra que, en la
mayoría de las situaciones después de una crisis, la repentina interrupción del suministro de servicios y la destrucción de infraestructuras de gran importancia representan una amenaza imperante para los supervivientes
urbanos. Esto sucede especialmente cuando se trata de
infraestructuras y servicios de calidad inferior.
Un área clave del trabajo que realiza la agencia es
asegurar la prevención, la protección y la temprana
recuperación de la provisión de servicios básicos y las
infraestructuras para proporcionar servicios de agua, saneamiento, gestión de residuos e higiene. Esto también
incluye el apoyo inmediato para la sanidad, la educación
y los sistemas de gobernabilidad. Para lograrlo, damos
prioridad a la participación de los mismos sobrevivientes.
Aunque la reacción de la comunidad internacional
antes estos recientes desastres ha sido generosa y, en la
mayoría de los casos, rápida, la escala de la destrucción
ha destapado dos preguntas clave: ¿cómo podemos
prevenir este tipo de destrucción en el fututo? y ¿qué
podemos hacer para ayudar a las víctimas a recuperar
sus recursos para ganarse la vida y sus casas de una
manera sostenible?
La respuesta a estas preguntas se encuentra principalmente en la planificación y la gestión sostenible de
los asentamientos humanos. La prevención puede verse
reforzada por la adopción y la puesta en práctica de códigos más apropiados de planificación del uso del suelo
y de construcción.
La reparación de viviendas y la recuperación de los
recursos para ganarse la vida es más complejo y difícil
pues requiere que las operaciones de ayuda humanitaria
se planteen desde el comienzo como un camino hacia
el desarrollo.
El número y la grave situación de las personas desplazadas internamente que han vivido durante meses o
incluso años en situaciones de prolongada dependencia proponen soluciones más sostenibles que combinen
Puerto Príncipe, Haití después del terremoto de 2010. FOTO© PHUONG TRAN/IRIN
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
31
32
operaciones de ayuda a corto plazo con el desarrollo a
largo plazo.
El sufrimiento después de los terremotos en Haití,
Pakistán o China, las erupciones volcánicas en Indonesia, las inundaciones y las sequías en África, América
Latina y el Caribe, y los conflictos bélicos en múltiples
países han mostrado a ONU-HABITAT que existe la urgencia atroz de que los gobiernos, las autoridades locales y la comunidad internacional adopten sistemas
de alerta temprana para ciudades, pueblos y aldeas.
Debemos estar preparados para reducir el impacto de
los desastres, tanto si son naturales o provocados por la
mano del ser humano.
Durante la post-reconstrucción, se debe prestar especial atención al medio ambiente, a la seguridad de
la tenencia, los derechos a la tierra y la vivienda digna
para las mujeres entre otros temas. ONU-HABITAT siempre pasa el mensaje de que a los supervivientes se les
debería tratar como importantes activos y socios en la
reconstrucción. Este organismo es miembro del Comité
Ejecutivo de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (CEAH), así como de los grupos de trabajo del Co-
mité Permanente entre Organismos (IASC, por su sigla
en inglés) en Ginebra.
Al trabajar de manera activa con IASC en la ayuda
humanitaria, ONU-HABITAT se compromete a asumir
un papel y una responsabilidad mayores, bajo nuestro
mandato, en el fortalecimiento de una actuación colectiva de las Naciones Unidas en temas relativos a la
vivienda, la tierra y la propiedad en situaciones después
de desastres y en la puesta en práctica del párrafo 111
del Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 para
los desplazados internos.
ONU-HABITAT ofrece conocimiento técnico especializado y una red de expertos para ayudar a los socios
globales y de campo, a las comunidades locales y a los
gobiernos locales a mejorar la prestación de servicios en
garantizar una adecuada protección y rehabilitación de
las infraestructuras clave.
El anteproyecto que ONU-HABITAT usa es para dar
respaldo a nuestros socios y ayudar a desarrollar y perfeccionar la práctica de reconstruir mejor, y así explotar
esta “paradoja de la crisis”.
La agencia está trabajando o ha trabajado en Afganistán, Angola, Bangladesh, Burundi, el Caribe, Asia
Central, China, Guatemala, Haití, India, Indonesia,
Irán, Irak, Kenia, Kosovo, Malawi, Mozambique,
Myanmar, Nepal, Pakistán, Ruanda, Serbia y Montenegro, Sierra Leona, Somalia, Sri Lanka, Sudán, Timor
Oriental y Vietnam. Se estima que cuenta con 130
trabajadores internacionales trabajando con más de
2.300 trabajadores nacionales en situaciones de crisis
en todo el mundo ayudando a los gobiernos, comunidades y autoridades locales en la reconstrucción
tras conflictos o desastres. En colaboración con otros
organismos humanitarios de las Naciones Unidas, la
nueva Política Estratégica sobre Asentamientos Humanos y Crisis de ONU-HABITAT da la posibilidad de
proporcionar servicios especializados dentro de una
respuesta humanitaria cuidadosamente coordinada.
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
ACTIVIDADES DE LOS PAÍSES
Con un gran alcance global, ONU-HABITAT dirige más
de 200 programas de cooperación técnica y proyectos
en unos 72 países, entre los que se encuentran los más
pobres del mundo como Afganistán, Somalia, Haití y
Nepal, para mencionar apenas cuatro ejemplos. Gran
parte del trabajo está orientado a fortalecer el tejido
urbano, a ayudar a los que viven en barrios precarios
brindándoles mejores viviendas y servicios básicos como
agua y saneamiento. La mayoría de los programas los
dirigen personas de equipo de ONU-HABITAT que son
ciudadanos de los países en los que trabajan con orgullo
para intentar mejorar sus ciudades o para ayudar en la
reconstrucción tras los desastres.
Es oportuno aquí prestarles un homenaje especial a
nuestros compañeros, a esos héroes en la sombra que
merecen un reconocimiento. Son más de 1.000 empleados que ayudan a reconstruir Afganistán, cientos
en Irak, y en otros lugares de conflicto, que a diario arriesgan sus vidas para hacer un mundo mejor para la
gente, y así, hacer de nuestra aldea global un lugar
más seguro. El trabajo operativo de ONU-HABITAT alrededor del mundo está coordinado desde tres oficinas
regionales con sede en Fukuoka (Japón), que atiende a
Asia-Pacífico, Nairobi para África y el mundo Árabe, y
Río de Janeiro (Brasil) para América Latina y el Caribe.
Según el nuevo plan estratégico de ONU-HABITAT,
las actividades en funcionamiento se centran en las
siguientes prioridades: fomentar viviendas para todos;
mejorar la gobernabilidad urbana; reducir la pobreza urbana; mejorar el entorno en que se vive; y gestionar la
reconstrucción post desastre.
Actuando como un catalizador en la movilización de
cooperación técnica, ONU-HABITAT apoya la implementación de la Agenda Hábitat en el plano local, nacional y
regional e intenta implantar los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en el ámbito local y a nivel de los barrios.
Las lecciones aprendidas en las actividades operativas
también se usan para elaborar directrices de políticas
globales. ONU-HABITAT emplea alrededor de 45 Coordinadores Nacionales del Programa Hábitat, todos ellos
ciudadanos de los países donde trabajan.
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
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Edificio energéticamente eficiente de la Sede de ONU-HABITAT inaugurado en 2011. FOTO © UNEP
EXCELENCIA DE LA GESTIÓN
Dentro de la política de reforma global de las Naciones
Unidas, ONU-HABITAT ha mejorado la eficiencia de su
gestión y sus programas de trabajo bajo directrices establecidas por el Concejo de Administración.
Esta agencia emplea prácticas eficaces de planificación y procedimientos que mantiene en constante revisión. De este modo, se asegura una buena
gestión económica y administrativa así como la correcta prestación de los modelos de financiamiento, y el
cumplimiento de los acuerdos. ONU-HABITAT gestiona
sus recursos para garantizar que cumple los requisitos
estipulados por los gobiernos donantes.
Recursos
Más de la mitad de la financiación de ONU-HABITAT
procede de los donantes gubernamentales e intergubernamentales. Otras agencias de las Naciones Unidas
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ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
y el Banco Mundial contribuyen a proyectos conjuntos,
mientras que algunos fondos vienen de fundaciones,
autoridades locales y otras instituciones. Además, la
sede principal de ONU-HABITAT contribuye con un presupuesto regular para las actividades principales exigidas por mandato.
Una gran parte de los ingresos totales de ONU-HABITAT se reciben como fondos asignados, enviados por
los donantes para proyectos específicos en determinados países. El resto, recibido con fines generales o fondos básicos, se destina a proyectos relacionados con las
prioridades que ONU-HABITAT destaca en el plan estratégico, para asegurar que todas las áreas están cubiertas
de manera equilibrada.
El objetivo es aumentar la financiación plurianual sin
asignación específica para garantizar los fondos previsibles y sostenibles para el trabajo de los asentamientos
humanos.
PLANIFICACIÓN PARA EL FUTURO
El Plan Institucional y Estratégico a Medio Plazo de
ONU-HABITAT para 2008-2013 se centra en dos áreas
de actuación: un componente estratégico y un componente institucional.
El componente estratégico es dirigido por una visión
de futuro ambiciosa y un mapa de ruta para la urbanización sostenible. Esta perspectiva es de un mundo en
el que mujeres, hombres y niños que viven en áreas urbanas puedan tener acceso a una vivienda digna, agua
limpia y saneamiento básico. Es también una visión de
un mundo en el que la humanidad pueda participar en
sus actividades económicas sin poner en riesgo la capacidad de las futuras generaciones para hacerlo también.
En un mundo de rápida y cada vez mayor urbanización,
esta aspiración y este mapa de ruta son fundamentales
para el cumplimiento de la Agenda Hábitat y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El plan requiere mejores alianzas, y ONU-HABITAT
organizará la buena disposición, el conocimiento técnico y los recursos de todas las esferas del gobierno y la
sociedad civil para centrarse claramente en los determinantes clave para una urbanización sostenible y un desarrollo urbano global. Estas áreas son: tierra y vivienda
para todos; planificación participativa y gobernabilidad;
buenas infraestructuras y buenos servicios medioambientales; viviendas innovadoras y economía urbana;
medidas para cambio climático y mejores opciones de
transporte público.
El plan se puede lograr porque parte de una idea
cada vez más entendida por la comunidad internacional
de que la urbanización, a pesar de todas sus caóticas
manifestaciones, representa una oportunidad única,
una fuerza positiva, que se puede y se debe aprovechar
para apoyar el crecimiento económico y el progreso social en una economía mundial globalizada.
El plan institucional tiene por objetivo cumplir la
contribución de ONU-HABITAT para la reforma de las
Naciones Unidas. Un componente clave es la excelencia
de la gestión centrándose en una mejor prestación de
cuentas, en la transparencia, en un monitoreo basado
en resultados y en la elaboración de informes.
ONU-HABITAT POR UN MEJOR FUTURO URBANO
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UTUF ROJEM
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www.unhabitat.org
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
P.O Box 30030, GPO Nairobi, 00100 Kenia
Teléfono: + 254 20 762 3120
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