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Las tensiones en la Iniciativa Yasuní ITT
El desafío de hacer política
por Isabella M. Radhuber
Resumen ejecutivo
La iniciativa Yasuní-ITT es un proyecto para conservar las reservas de petróleo en el subsuelo a cambio
de compensaciones monetarias por parte de la comunidad internacional. Esto demuestra el dilema
clásico entre la generación de recursos económicos por parte del Estado a través de la extracción y la
conservación de bienes públicos, así como el respeto de
los derechos de comunidades indígenas.
Este informe analiza las
Introducción
actuales tensiones
Este informe presenta y contextualiza las actuales
existentes alrededor del
tensiones existentes alrededor del proyecto Yasuní-ITT,
proyecto Yasuní-ITT (la
que se manifiestan en la configuración socio-económica
de la relación Estado-sociedad, el discurso sobre la
propuesta de relación
naturaleza y la posición del país a nivel internacional. El
sociedad-naturaleza del
curso de esta iniciativa, así como su posible replica en
gobierno ecuatoriano)
otros contextos, dependerá principalmente de la
habilidad de los políticos – en la arena nacional e
internacional – de identificar y resolver estas tensiones.
Aproximaciones y resultados
Mientras políticas convencionales se enfocan en la generación de ingresos del Estado a partir de la
extracción de recursos naturales, que supone una pérdida de ecosistemas y derechos de pueblos
indígenas, la actual iniciativa Yasuní-ITT aspira a la superación de aquel dilema de “desarrollo versus
conservación”.
La Constitución ecuatoriana exige el permiso de la Asamblea Nacional para que el presidente pueda
proceder a la explotación de recursos naturales en áreas protegidas. La iniciativa Yasuní-ITT en cambio
solicita compensaciones monetarias internacionales para no explotar los recursos en la zona. Así, se creó
el Fondo Fiduciario Ecuador Yasuní ITT (agosto 2010) para generar 291,6 millones de dólares hasta
diciembre 2012, a través de donaciones o Certificados de Garantía Yasuní, cuyo precio tendría
autorización del Mercado de Carbono de la Unión Europea en Leipzig.
La iniciativa Yasuní-ITT surge en un contexto de crisis mundial, incluyendo entre otros aspectos la crisis
ambiental y financiera. Como parte de los nuevos gobiernos de izquierda en América Latina, Ecuador ha
mostrado alternativas de cambio en el régimen de los recursos naturales al igual que propuestas para la
conservación de la naturaleza. En los planes de desarrollo se explicita una agenda post-neoliberal que
prevé diversas políticas de transición, así como un rol protagonista del Estado como planificador,
regulador, distribuidor e inversor.
Las tensiones que vive el actual proyecto Yasuní-ITT se reflejan en los términos en los cuales se ha
manejado los medios y objetivos. Cuando la iniciativa se trasladó de la sociedad civil al Estado, y se
planteó la necesidad de conseguir fondos de la comunidad internacional, el gobierno dudó del proyecto,
acusando a comunidades indígenas y medio-ambientalistas de “infantiles”. Además se iniciaron
detenciones de dirigentes indígenas denunciándoles de terrorismo. Esto se sumó a declaraciones del
presidente acerca de que el Ecuador “no puede ser mendigo sentado sobre un saco de oro”.
Conclusiones
1. Aumentó la tensión entre el gobierno y los grupos indígenas y medio-ambientalistas. Además, se
puso en duda si el gobierno realizaría o no este proyecto; ya que los certificados podrían disminuir
en valor, mientras que el valor del petróleo solo continuaría aumentando.
2. Se incrementó la desconfianza debido a la inestabilidad política existente, que se expresó entre
otros en el fallido golpe de Estado en el 2010.
3. De un lado, la iniciativa se apropió de un discurso para evitar las emisiones de carbono a través de
certificados (contrario a la idea original que se basa en el respeto por derechos indígenas y la
protección de la naturaleza). De otro lado, los certificados de Yasuní-ITT adicionalmente se verían
discriminados frente a los proyectos ya establecidos por REDD+.
4. Otro asunto muy debatido es la soberanía ecuatoriana. La experiencia histórica negativa de
exportar riqueza generó el apoyo a las medidas de nacionalización y nacionalismo. La propuesta
Yasuní-ITT prevé mecanismos de gestión conjunta de los fondos, lo que es observado críticamente
desde el punto de vista de la soberanía.
Implicaciones and Recomendaciones
1. Esta iniciativa podría crear una sinergia entre la protección de derechos indígenas, la
conservación de la biodiversidad y los objetivos de desarrollo del Estado ecuatoriano. El éxito
dependerá del manejo de las tensiones alrededor de temas como confianza, moralidad, soberanía
y el marco institucional global; en últimas dependerá del accionar de los políticos que traten el
tema.
2. La propuesta es por tanto administrar los recursos del fondo de acuerdo con las prioridades del
desarrollo nacional. Sin embargo, las instituciones supranacionales y de la sociedad civil
ecuatoriana han influido fuertemente en el diseño del proyecto, y por lo tanto deberían tener una
mayor participación en la realización del mismo.
3. Son constitutivos para su realización los acuerdos internacionales: Convenio 169 de la OIT (que
exige el respeto por los derechos indígenas), la Convención de Diversidad Biológica (que aspira a
disminuir la pérdida de biodiversidad, aunque no prevé mecanismos para repartir los costos) y
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y Protocolo de Kioto (que
se enfocan la disminución en la emisión de gases de efecto invernadero).
4. Aparte de lo mencionado, la iniciativa puede servir para ser replicada en otros contextos, y
especialmente en países en desarrollo para combatir el cambio climático, mantener la
biodiversidad y reducir la pobreza y la desigualdad. La “paradoja verde”, en este contexto, se
refiere a que si bien la reducción de los precios del petróleo podría ser un incentivo para tales
iniciativas, existe una presión por extraer los recursos aún más rápidamente para evitar una
mayor depreciación.
Referencias
Extractado del documento escrito por Lorenzo Pellegrini, Murat Arsel, Fander Falconí y Roldan Muradian
“A New Conservation and Development Policy: Exploring the Tensions of the Yasuní ITT Initiative”,
CoCoon-NEBE Working Paper (en imprenta)
Arsel, M., & Angel, N. A. (2012). “Stating” Nature’s Role in Ecuadorian Development Civil Society and the
Yasuní-ITT Initiative. Journal of Developing Societies, 28(2), 203-227.
Arsel, M. (2012). Between ‘Marx and Markets’? The State, the ‘Left Turn’and Nature in Ecuador.
Tijdschrift voor economische en sociale geografie, 103(2), 150-163.