Download Climate finance regional briefing: Asia and the Pacific

NORTH AMERICA
FINANCE
Información básica sobre
financiamiento para el
cambio climático
Documento 8
Escrito por Smita Nakhooda, Alice Caravani y Neil Bird,
del Overseas Development Institute, y Liane Schalatek,
de Heinrich Böll Stiftung North America. Allister Wenzel
y María Apergi asistieron en la investigación
www.climatefundsupdate.org
Noviembre 2011
Reseña regional: Asia y el Pacífico
evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático sugirió un aumento marcado
de la intensidad de los incidentes climáticos extremos
como consecuencia del cambio climático, como períodos
prolongados de sequía, ciclones tropicales, derretimiento de
glaciares, oleadas de calor y lluvias intensas en la región.
Hasta la fecha, Asia es la región que ha recibido más
financiamiento para el cambio climático, sobre todo
para actividades de mitigación. Alberga a algunas de las
economías que crecen más rápido en el mundo, así como
a algunas de las más pobres, y a cientos de millones de
personas pobres. China e India reciben y gastan la mayor
cantidad de financiamiento para el cambio climático a nivel
mundial, mientras que los países más vulnerables de la región,
especialmente los pequeños Estados insulares del Pacífico,
reciben muy pocos fondos. Los bancos multilaterales de
desarrollo, encabezados por el Grupo del Banco Mundial y el
Banco Asiático de Desarrollo y cuyas actividades se canalizan
principalmente a través de los Fondos de Inversión en el
Clima y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, son los
principales responsables de la oferta de financiamiento para
el cambio climático en la región. Japón, Australia, Alemania
y Estados Unidos también participan activamente a través
de canales bilaterales. Un reto importante para los países
de Asia y el Pacífico sigue siendo determinar cómo distribuir
de manera eficaz y equitativa los recursos obtenidos tanto
entre los países como dentro de ellos.
Descripción general
Asia es el continente más grande de la Tierra, y existe una
enorme diversidad económica, social, cultural y geográfica en
los países de la región de Asia y el Pacífico. Está dividida en
cuatro importantes zonas climáticas (boreal, templada, árida/
semiárida y tropical) y es vulnerable a una serie de amenazas
relacionadas con el clima. Las presiones del desarrollo económico
han provocado una degradación significativa del agua, la calidad
del aire, la tierra y los ecosistemas naturales. El informe de
Históricamente, los países asiáticos han contribuido muy
poco a la acumulación mundial de emisiones de gases de
efecto invernadero (GEI), y las emisiones per cápita en
muchos países siguen siendo muy bajas. Sin embargo,
hoy en día, la demanda de energía barata procedente de
combustibles fósiles en las economías más importantes de
Asia es una de las principales causas del aumento de las
emisiones de GEI. Las innovaciones en la manufactura y
la tecnología que han impulsado el crecimiento económico
en la región pueden resultar esenciales para lograr las
reducciones de costos y los avances que hacen viable el
despliegue de tecnologías con bajos niveles de emisión
de carbono. El cese de la deforestación y la degradación
de los bosques en la región, especialmente en Indonesia,
también es crucial para reducir las emisiones forestales.
Las características diversas de los países de Asia y
el Pacífico limitan la utilidad de las estimaciones
regionales de las necesidades de financiamiento, aunque
está claro que los costos del cambio climático serán
sustanciales. El Banco Mundial calcula que el costo de
la adaptación entre 2010 y 2050 será de US$22 500
millones en Asia oriental y el Pacífico, y de US$14 050
millones en Asia meridional.
 Financiamiento entregado – El sitio web del Climate
Funds Update (CFU) que, entre 2004 y octubre de 2011,
se ha aprobado un total de US$1730 millones de los
fondos específicos sobre el clima para países asiáticos. Se
han desembolsado aproximadamente US$866 millones de
este financiamiento aprobado, lo que comprende US$60
millones este año. Casi 3000 proyectos del Mecanismo
para una Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto
se implementan en Asia y el Pacífico, lo que representa el
82% de la cartera de proyectos del MTL. Actualmente,
el MTL apoya principalmente proyectos de energía
hidroeléctrica, eólica y biomasa.
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La mayoría de los proyectos del MTL y más de las mitad
del financiamiento para el cambio climático asignado a
Asia y el Pacífico se destinan a tan solo dos países: India
y China. Se han destinado cantidades mucho menores de
dinero a países muy vulnerables a los impactos del cambio
climático, entre ellos países densamente poblados como
Bangladesh (US$18 millones( y Sri Lanka (US$5,7
millones), y a a pequeños Estados insulares del Pacífico
(donde un total de nueve países han recibido alrededor de
US$46 millones). Por lo tanto, la asignación equitativa,
eficiente y eficaz de los recursos del financiamiento para
el cambio climático es un reto principal para la región.
Frenar las emisiones de GEI: Financiamiento
para el cambio climático en India y China
Aunque las emisiones per cápita siguen siendo bajas,
las emisiones de GEI en India y China son muy altas
en términos aboslutos y están creciendo rápidamente.
Las inversiones a gran escala en nuevas centrales
eléctricas alimentadas por carbón y el aumento del uso
de automóviles explican gran parte de estas tendencias.
De hecho, desde 2007, China ha emitido más GEI que
Estados Unidos en términos absolutos, aunque a nivel per
cápita, las emisiones en China siguen estando bastante por
debaje del nivel de los países del Anexo II de la CMNUCC.
No obstante, a pesar de la ausencia de obligaciones de
reducción de las emisiones en el marco del Protocolo de
Kyoto, ambos países están realizando inversiones cada
vez más serias en energía renovable y tecnología limpia,
gracias a las reformas de sus políticas fundamentales
y marcos reglamentarios para la energía. De hecho,
China fue uno de los mayores inversores en energía
limpia tanto en 2010 como en 2011. Ambos países
han desarrollado estrategias nacionales sobre el
cambio climático y están movilizando recursos internos
significativos para el desplieque de tecnologías limpias.
India ha anunciado recientemente su intencióin de
integrar mejor el cambio climático en sus programa
de desarrollo y sus sistemas financieros, mediante la
creación de una unidad especializada en el cambio
climático dentro del Ministerio de Finanzas.
La mayoría del financiamiento para el cambio
climático destinado a estos países ha apoyado
actividades de mitigación. Los datos del CFU indican
que se ha aprobado un total de US$238 millones
para 38 proyectos en China y, hasta la fecha, se han
desembolsado US$187 millones para 35 proyectos.
En India, se han aprobado y desembolsado US$144
millones. Al parecer, el desembolso de los fondos
se ha producido relativamente pronto después de la
aprobación, lo que indica el nivel de preparación de los
gobiernos de estos países para utilizar el financiamiento
para el cambio climático, así como el gran interés de
los gestores de fondos en colaborar con ellos.
India y China son también los países más poblados
de Asia y albergan a cientos de millones de personas
pobres, que están muy expuestas a los impactos del
cambio climático. Mientras que más del 99% de la
población de China tiene acceso a la electricidad, en
India, las tasas de electrificación no pasan del 60%,
2
aunque se están emprendiendo iniciativas concertadas
para abordar la pobreza energética. Hasta ahora, tanto
la comunidad de financiadores internacionales como
los propios gobiernos de India y China han prestado
relativamente menos atención a la adaptación a los
impactos del cambio climático.
 Pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID)
y países menos adelantados (PMA) – En la región de
Asia y el Pacífico hay 22 PEID. Sus costas bajas, lejanía
y vulnerabilidad a los desastres naturales los exponen
especialmente al riesgo del cambio climático, a pesar de
que generan menos del 1% de las emisiones mundiales
de GEI. Es más, hay 15 países menos adelantados en
la región, a los que afectan gravemente los desastres
naturales, la inseguridad alimentaria y la escasez de
agua. El cambio climático agravará la pobreza, la
desigualdad y la vulnerabilidad existentes. Estos dos
grupos de países dependen del financiamiento externo
para poder adaptarse y sobrevivir. No obstante, hasta
ahora solo han recibido US$35 millones de fondos
específicos sobre el clima entre 2004 y 2011.
 Financiamiento para cuestiones importantes –
La mayoría del financiamiento para el cambio climático
en Asia y el Pacífico se ha dirigido a actividades de
mitigación. Sin embargo, ha aumentado el financiamiento
para los programas destinados a la reducción de las
emisiones derivadas de la deforestación y la degradación
forestal (REDD+) y para actividades de adaptación a
los impactos del cambio climático, aunque estas últimas
iniciativas no reciben suficientes fondos.
 Mitigación – Se han destinado US$588 a
actividades de mitigación en Asia, lo que representa
más del 70% del financiamiento específico sobre el
clima para la región. En octubre de 2011, el Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) había
desembolsado US$370 millones para la implementación
de 73 proyecto de mitigación, en el marco de su cuarta
y quinta reposiciones de fondos. Su proyecto más
cuantioso ha sido un proyecto de US$45 millones
para la rehabilitación de la generación alimentada por
carbón en India, destinado a reducir el consumo de
carbón y petróleo. India también alberga el segundo
proyecto más grande del FMAM en la región, una
iniciativa de transporte urbano sostenible por valor de
US$23 millones. El Fondo para una Tecnología Limpia
(FTL) de los Fondos de Inversión en el Clima también
ha participado muy activamente y, en noviembre de
2011, había aprobado US$494 millones para 14
proyectos en la región. El FTL se ha comprometido
a aportar US$1200 millones a Asia sudoriental para
apoyar planes de inversión que promoverán la energía
renovable, la eficiencia energética y el transporte
sostenible en Viet Nam (US$250 millones), Filipinas
(US$250 millones), Tailandia (US$300 millones) e
Indonesia (US$400 millones). En noviembre de 2011,
se aprobó un plan de inversión del FTL por valor de
US$775 millones para India. Además de financiar la
eficiencia energética y la energía solar concentrada,
el objetivo del plan es financiar el desarrollo de
grandes plantas hidroeléctricas en el norte de la India.
Esto ha planteado dudas acerca del valor adicional
Desglose de los montos desembolsados en
Asia y el Pacífico y contribución de cada
fondo (en US$ millones)
Financiamiento para proyectos sobre el
clima en Asia y el Pacífico por tema
17
$89m
11% $145m
18%
206
1
18
28
15
17
366
36
26
27
4
16
Adaptation
ICI
FA
45
Mitigation
-general
$589m
71%
Mitigation
-REDD
IFCI
FPMA
ODM
SPA
ONU-REDD
GEEREF
FSCC
FMAM
AMCC
Adaptación
Mitigación - general
Mitigación - REDD
del financiamiento para el cambio climático para
tecnologías como las presas, que ya son comercialmente
viables. Nepal y Maldivas también son países piloto del
Programa de Aumento de las Fuentes Renovables de
Energía de los FIC, y han recibido donaciones iniciales
para la preparación de sus planes por valor de US$370
000 y US$310 000, respectivamente.
sobre el Clima de Alemania también ha respaldado un
programa regional de fortalecimiento de la capacidad
acerca de REDD y, hasta la fecha, ha desembolsado
unos US$45 millones a Asia y el Pacífico. La Iniciativa
internacional para reducir las emisiones de carbono
mediante la protección de los bosques de Australia ha
desembolsado US$26 millones.
 REDD+ – Los datos del CFU sugieren que se han
 Adaptación – En contraste, se han gastado US$145
millones del financiamiento para el cambio climático
en proyecto de adaptación en toda la región de Asia
y el Pacífico. Sin embargo, parece que se ha dado
prioridad a los pequeños Estados insulares del pacífico
en la asignación de financiamiento para la adaptación,
de manera proporcional a su vulnerabilidad. El Fondo
para Países Menos Avanzados (FPMA) ha sido el más
activo hasta la fecha, ya que ha desembolsado US$37
millones para la ejecución de 26 proyectos en la región,
dentro de 15 países distintos. El Fondo Especial para el
Cambio Climático (FECC) desembolsó US$28 millones
para seis proyectos, el mayor de los cuales consiste en
un proyecto regional del Pacífico para la adaptación al
cambio climático, que apoya la seguridad alimentaria y
la producción de alimentos, la gestión de las costas y la
gestión de los recursos hídricos de 13 países insulares. Más
recientemente, el Programa Piloto sobre la Adaptación
al Cambio Climático (PPACC) ha apoyado programas
en Samoa y Papúa Nueva Guinea por un monto total
de US$26 millones en forma de donaciones, la mayoría
de las cuales (US$25 millones) se desembolsaron en
2011. Turkmenistán, Mongolia, Maldivas y las Islas
Salomon se han beneficiado pronto del Fondo para la
Adaptación, que ha aprobado US$23 millones para
cuatro proyectos. No obstante, en noviembre de 2011 no
se había desembolsado ningún financiamiento para estos
proyectos. Finalmente, Alemania desembolsó US$27
millones para 13 proyectos de adaptación en la región
a través de su Iniciativa Internacional sobre el Clima.
destinado US$89 millones a actividades de REDD+
en los países de Asia y el Pacífico. Indonesia ha sido
objeto de especial atención debido a extensión de sus
bosques tropicales, expuestos a una enorme presión,
especialmente debido a la expansión agrícola (lo
que comprende la explotación de biocombustibles)
y la explotación maderera, y recibo la mayoría del
financiamiento para REDD+. Participa en el Fondo
para reducir las emisiones de carbono mediante la
protección de los bosques, el programa ONU-REDD y
el Programa de Inversión Forestal (PIF) de los FIC.
Indonesia también ha establecido su propio Fondo
fiduciario nacional para el cambio climático, que
apoya los proyectos de REDD+. Además, ha alcanzado
un importante acuerdo bilateral con el Gobierno de
Noruega por el recibirá US$1000 millones para
actividades de REDD+, además de las colaboraciones
bilaterales en cursos con países como Alemania y
Australia. Otros países de Asia suroriental también
están recibiendo financiamiento para REDD: Viet
Nam a través de ONU-REDD y Laos como país piloto
del PIF. Algunas islas del Pacífico ricas en bosques,
notablemente Papúa Nueva Guinea, han defendido
abiertamente en las negociaciones de la CMNUCC la
necesidad de compensar financieramente la reducción
de la deforestación. ONU-REDD y el Fondo para
reducir las emisiones de carbono mediante la protección
de los bosques están colaborando con Papúa Nueva
Guinea y las Islas Salomón. La Inciativa Internacional
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Actores activos en la región
Los bancos multilaterales de desarrollo, notablemente el
Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD)
han ejercido un papel esencial en el financiamiento para
el cambio climático en la región. El BAsD implementa
proyectos financiados por los FIC y el FMAM. También
incorpora cada vez más consideraciones sobre el cambio
climático a su relación esencial con los países miembros
en términos de energía, y establece objetivos ambiciosos
de aumento de sus préstamos para la eficiencia energética
y la energía renovable en toda la región. El BASD
gestiona una serie de programas que facilitan el acceso a
los mercados del carbono, como el Fondo del Carbono de
Asia y el Pacífico, que proporciona pagos por adelantado
para proyectos de créditos de carbono con el fin de ayudar
a cofinanciar los costos iniciales de capital de los proyectos
del MDL apoyados por el BAsD. La alianza mundial para
hacer frente al cambio climático también tiene una
cartera creciente de proyectos en Asia y, hasta la fecha,
ha desembolsado un total de US$32 millones en la región.
Las instituciones regionales como la Asociación de
Naciones de Asia Sudoriental y el foro de Cooperación
Económica Asia-Pacífico se están ocupando cada vez del
cambio climático y el crecimiento ecológico. El Gobierno
de Corea también alberga ahora la sede del Instituto
Mundial para el Crecimiento Ecológico, una organización
que aúna a Gobiernos de países desarrollados y en
desarrollo para maximizar las posibilidades del progreso
liderado por el país con respecto a los objetivos del cambio
climático y ambientales.
Financiamiento bilateral
Partiendo de informes no verificados presentados
voluntariamente por las partes del Anexo I de la
CMNUCC, se estima que, en 2010, se habían destinado
a Asia US$5400 millones de los fondos para el
cambio climático a través de canales bilaterales, lo
que constituye el 68,9% del financiamiento bilateral
para el cambio climático registrado durante el período.
Los principales receptores de los fondos fueron China
(US$1090 millones), India (US$1517 millones), Turquía
(US$914 millones) e Indonesia (US$880 millones). Los
Gobiernos de Australia, Alemania, Estados Unidos,
Japón y Noruega contribuyeron de manera importante.
Estados Unidos se ha centrado especialmente en Asia, lo
que incluye su respaldo a la Asociación Asia-Pacífico, ya
clausurada. En 2010, destinó más de US$280 millones
a la asistencia relacionada con el clima en la región.
Los esfuerzos de Indonesia y Bangladesh por establecer
fondos fiduciarios nacionales sobre el cambio climático
son ejemplos importantes de los intentos de países
receptores de coordinar las contribuciones de fondos
para el cambio climático de países industrializados, con
el fin de asegurar su compatibilidad con las prioridades
nacionales. En ambos casos, los recursos nacionales
complementan el financiamiento internacional para
proyectos sobre clima, principalmente para actividades
de mitigación relacionadas con la energía y la REDD+
en el caso de Indonesia y de adaptación en el caso de
Bangladesh. La estrategia del fondo fiduciario nacional
puede ofrecer una idea de los métodos para fortalecer
la identificación nacional y la coordinación del
financiamiento para el cambio climático.
Dirigirse a los sectores y la población que más
lo necesitan
A pesar del crecimiento rápido, siguen existiendo una
enorme disparidad y desigualdad dentro y entre las
economías más ricas de Asia, en las que cientos de
millones de personas continúan viviendo en graves
condiciones de pobreza y están, por lo tanto, muy
expuestas a los impactos del cambio climático. Los
desastres naturales graves relacionados con el clima
ocurridos en algunos de los países más ricos de Asia
demostraron claramente esta situación, entre ellos
los deslizamiento de tierras en Filipinas en 2006,
las inundaciones en China y Pakistán en 2010 y las
inundaciones en Tailandia a principios de este año. Los
países insulares del Océano Pacífico están especialmente
expuesto al aumento del nivel del mar, que pueden
provocar el desplazamiento de poblaciones completas y
amenazar así la supervivencia de sus naciones.
Está claro que existen oportunidad urgentes y
considerables para mitigar las emisiones de GEI
en la región de Asia y el Pacífico. Sin embargo, con
el aumento de los esfuerzos para financiar dichos
programas a gran escala, se están planteando dudas
acerca del equilibrio entre los objetivos de mitigación
y las necesidad de reducción de la pobreza y desarrollo
dentro de dichas intervenciones. Es más, los impactos
ambientales y sociales de algunas intervenciones de
mitigación a gran escala en el sector de la energía, por
ejemplo a través del desarrollo de grandes presas o de
las actividades de REDD+ en términos de los derechos
de las comunidades forestales pobres y los pueblos
indígenas, pueden ser bastante problemáticos.
Como se señaló anteriormente, los recursos destinados
a la adaptación al cambio climático en la región ha
sido relativamente limitados hasta ahora. En concreto,
los pequeños Estados insulares del Pacífico continúan
recibiendo muy poco respaldo financiero a pesar de su
enorme vulnerabilidad. La mejora de la asignación de
los recursos, tanto entre los países como dentro de ellos,
es un reto fundamental. Esto último requerirá fortalecer
los sistemas nacionales de gobierno para que los más
pobres y vulnerables puedan influir más en las decisiones
sobre la distribución del financiamiento para el cambio
climático y obtener una parte mayor de los beneficios.
Referencia y enlaces útiles:
Banco Mundial. 2009. The Costs to Developing Countries of Adapting to Climate Change: The Global Report
of the Economics of Adaptation to Climate Change Study.
Florini, A. y Dubash, K. (compiladores). Special Issue on Global Energy Governance and Asia. Global Policy.
Septiembre de 2011.
La información básica sobre financiamiento para el cambio climático se revisa todos los años partiendo de
4 los datos de www.climatefundsupdate.org y está disponible en inglés, francés y español.