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Módulo de Capacitación para Profesionistas:
Submódulo 1: Fundamentos de la Reducción de Riesgo
de Desastres y Adaptación al Cambio Climático
Tema 1.1: Introducción a la Reducción de Riesgo de
Desastres
Colofón
Módulo de Capacitación
CATALYST en línea para
Profesionistas
Estos materiales de capacitación son parte del Módulo de Capacitación
CATALYST sobre Reducción de Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio
Climático.
Título
Submódulo 1: Los Fundamentos de la Reducción de Riesgo de Desastres y
Adaptación al Cambio Climático
Tópico 1.1: Introducción a la Reducción de Riesgo de Desastres
Autores en órden alfabético
Elisa Calliari & Jaroslav Mysiak, Fondazione Eni Enrico Mattei and EuroMediterranean Center on Climate Change
Objetivo de aprendizaje
Para obtener una mejor comprensión de los principios, condiciones y procesos de
la reducción del riesgo de desastres. Para aprender lo que es la amenaza/riesgo
natural; para obtener una visión de cómo los peligros naturales afectan a las
comunidades y economías locales, para comprender cuáles son los principales
acuerdos/iniciativas internacionales para reducir los efectos perjudiciales de las
amenazas naturales y los riesgos, y cómo es el desempeño de distintos países en
materia de reducción de riesgos
Con financiamiento de
El 7° Programa Marco de la Unión Europea (FP7/2007-2013) bajo el acuerdo de
donación no. 283177 (CATALYST).
Materiales adaptados de
Este módulol es un trabajo original de los autores, a menos que se especifique de
otra manera (ver referencias y citas)
Cuando uses estos materiales,
incluye la siguiente referencia:
Mysiak J., Calliari E., Introduction to Disaster Risk Reduction CATALYST Online
Training Module for Practitioners. Version 2.0. http://www.catalyst-project.eu/
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Under Creative Commons License
Metas de Aprendizaje y Estructura
En este módulo tú aprenderás
sobre:
Amenazas naturales en un mundo
que se calienta
• Principios, condiciones y procesos de la
RRD;
• Qué es una amenaza natural/riesgo;
• Cómo las amenazas naturales afectan a
las comunidades locales y a sus
economías;
• Cuáles son los principales
acuerdos/iniciativas para reducir los
efectos adversos de las amenazas
naturales y los riegos;
• Cómo es el desempeño de los distintos
países en material de reducción de
riesgos.
Las amenazas naturales afectan a mucha
gente alrededor del planeta. Como parte de
la variabilidad natural y/o de procesos más
allá del control humano, las amenazas
naturales no pueden ser evitadas. Sin
embargo, sí podemos detener que causen
estragos y que se conviertan en desastres
con efectos duraderos en el crecimiento
económico y la cohesión social. El cambio
climático podría llevarnos a experimentar
fenómenos climáticos más intensos y, en el
caso de algunas amenazas, más frecuentes.
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Términos y definiciones clave
Amenaza Natural
Proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la
muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual
que daños a la propiedad, la pérdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales o
económicos, o daños ambientales [UNISDR, 2009].
Riesgo
La combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus
consecuencias negativas (ver también Riesgo de Desastre) [UNISDR, 2009].
Las amenazas naturales se clasifican (CRED, 2009) en: climatológicas (causadas por
procesos de macro escala y de larga/mediana duración, e.j. sequías y temperaturas
extremas), meteorológicas (procesos atmosféricos de mediana escala y de corta duración,
e.g. tormentas tropicales), hidrológicas (desviaciones del ciclo del agua y/o
desbordamiento de cuerpos de agua, e.j. inundaciones), geofísicas (derivadas de procesos
terrestres internos, e.j. terremotos), y biológicas (exposición de organismos vivientes a las
substancias tóxicas).
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Términos y definiciones clave
Vulnerabilidad
Las características y las circunstancias de una
comunidad, sistema, o bien material, que le hacen
susceptible a los efectos dañinos de una amenaza
[UNISDR, 2009].
Exposición
Gente, propiedades, sistemas, u otros elementos presentes en
áreas de amenaza que, por ello, están sujetas a pérdidas y daños
potenciales [UNISDR, 2009].
La tendencia observada de incremento de pérdidas económicas
debido a las amenazas naturales en general, y eventos
climáticos extremos en particular, está determinada, en gran
medida, por un aumento en la exposición y vulnerabilidad (IPCC 2012). En otras
palabras, el incremento observado de pérdidas, se debe a que más gente vive en zonas
donde son afectados.
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Términos y definiciones clave
Riesgo de Desastre
Las posibles pérdidas que ocasionaría un desastre
en términos de vidas, las condiciones de salud,
los medios de sustento, los bienes y los servicios,
y que podrían ocurrir en una comunidad o
sociedad particular en un período específico de
tiempo en el futuro [UNISDR, 2009].
Desastre
″Sólo un tonto prueba
la profundidad del
agua con ambos pies″
proverbio chino
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Una seria interrupción en el funcionamiento de una
comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad
de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales,
económicos, y ambientales que exceden la capacidad de
la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a
la situación mediante el uso de sus propios recursos
[UNISDR, 2009].
Términos y definiciones clave (cont.)
Gestión de Riesgo de Desastres(DRM)
Es el proceso sistemático de utilizar directrices
administrativas, organizacionales, así como destrezas
y capacidades operativas para implementar
estrategias, ejecutar políticas y fortalecer las
capacidades de afrontamiento con el fin de reducir los
impactos adversos de las amenazas naturales y la
posibilidad que ocurra un desastre [UNISDR, 2009].
La Estrategia Internacional
de las Naciones Unidas para
la Reducción de Riesgo de
Desastres (UNISDR) publica
bianualmente un reporte de
evaluación global (GAR),
que es la mayor publicación
sobre RRD en el mundo.
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Reducción de Riesgo de Desastres (DRR)
El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres
mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la
gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye
la reducción del grado de exposición a las amenazas, la
disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad,
una gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el
mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos
[UNISDR, 2009].
Ciclo de Gestión del Riesgo
La gestión del riesgo puede verse
como un bucle infinito que
involucra varias fases, las cuales
se superponen e integran
cercanamente.
Recuperación
Respuesta
Manejo de
Amenazas
Naturales
Revisión
Preparación
Prevención y
Protección
• Prevención significa que la nueva
infraestructura está fuera de
peligro (no en zonas de
inundación) o construidos de
manera en que puedan resistir los
embates de la naturaleza.
• Protección representa a los
bienes que proveen de albergue
contra daños (e.j. bordos y
diques).
Figura: Representación esquemática del ciclo de gestión de riesgos (ilustración propia)
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Ciclo de Gestión del Riesgo
• Preparación, comprende a las
habilidades para anticipar y saber
qué hacer cuando un evento de
amenaza natural ocurre.
• Respuesta, implica acciones para
hacer frente a las emergencias en
curso (e.j. Protección de la vida y la
propiedad).
• Recuperación, abarca las
intervenciones para limitar las
dificultades e impulsar la
renovación.
• Revisión, significa aprender
lecciones de las amenazas, así como
mejorar el análisis y la gestión.
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
La revisión de Sir Michael Pitt sobre la
inundación en el Reino Unido, en el
verano del 2007, llama a ‘cambios urgentes
y fundamentales en la manera en que el país
se está adaptando a la posibilidad de tener
períodos de lluvias torrenciales más
frecuentes e intensos’, entre otros ‘un
cambio radical en la calidad de las
advertencias de inundaciones’, ‘controles de
construcción robustos’, y una mejor
‘protección para infraestructura crítica’.
Revisiones periódicas, basadas en la
evidencia, son de utilidad para identificar
oportunidades para mejorar la gestión
del riesgo.
Impactos de los desastres
Directos versus indirectos
Las amenazas naturales causan pérdidas
directas por daños físicos, destrucción, o
interrupción de las líneas de vida.
Indirectamente, a través de las reacciones
verticales y horizontales, que afectan a los
proveedores y clientes de las entidades
afectadas.
Años después del Huracán
Katrina, el de mayor mortalidad
entre los huracanes del Atlántico
para el 2005, las comunidades
aún luchaban para recuperarse.
Escucha la conferencia de Susan
Neiman, accessible
aqui.
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Tangible versus intangible
Algunos impactos son fácilmente observables
y pueden ser medidos en términos físicos y
económicos. Otros son difíciles de apreciar o
de descifrar (e.j. efectos sociales o en la salud).
Aunque son de igual importancia, éstos
últimos son frecuentemente omitidos en las
evaluaciones de impactos.
Impactos de los desastres(cont.)
Social y económico
Las amenazas naturales perturban la riqueza
social y la cohesión, así como el bienestar y,
algunas veces, hasta la identidad. Como
resultado, el estrés psicológico, los conflictos
y otros males sociales se intensifican. Dichos
impactos se manifiestan en términos
económicos, p.ej. a través de una caída en la
productividad.
Ambiental
Degradación temporal o permanente de la calidad de
los ecosistemas más allá de su capacidad de
respuesta y/o la dis- o interrupción de servicios
ecosistémicos valiosos.
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Mitigación del riesgo y medidas de adaptación
Estructural: Cualquier construcción física para reducir o evitar los
posibles impactos de las amenazas, o la aplicación de técnicas de
ingeniería para lograr la resistencia y la resiliencia de las
estructuras o de los sistemas frente a las amenazas. P.ej. las
represas, los diques para evitar inundaciones, las barreras contra
las olas oceánicas, las construcciones antisísmicas y los albergues
en casos de evacuación [UNISDR, 2009]. En algunos casos las
medidas estructurales, como los diques, pueden amplificar
aún más el riesgo a mediano y largo plazo.
No-estructural: Cualquier medida que no suponga una
construcción física y que utiliza el conocimiento, las
prácticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y
sus impactos, especialmente a través de políticas y leyes,
una mayor concientización pública, la capacitación y la
educación.
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Mapa Mundial de las Catástrofes
Naturales en el 2012
Números de Eventos: 905
Geografía de los Desastres
Muertes 1980 - 2009
A pesar del hecho de que más
del 65% de los desastres
ocurren en (se informó de) los
países de ingresos medio-alto y
alto, alrededor de un 85% de
las muertes se produjeron en
países de bajos ingresos.
La distribución de las
pérdidas económicas y el
número de muertes debido
a las amenazas naturales y a
los eventos extremos sigue
la brecha Norte-Sur
% Pérdidas Aseguradas 1980 - 2009
[Figuras: MunichRe, 2010].
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Pérdidas Generales 1980 - 2009
Mientras que los países con
ingresos bajos y medio-bajos
enfrentan apuro económico
equivalente al 27% de las pérdidas
anuales globales (directas), sólo
cerca del 2% están asegurados.
Eventos extremos– Efectos Observados
• Tendencias significativas en el número de episodios de
El Reporte Especial del IPCC
precipitaciones intensas en algunas regiones.
sobre el Manejo de lo Riesgo de
• Confianza media de que algunas regiones del mundo
los eventos Extremos y los
Desastres para Avanzar en la
han experimentado sequías más intensas y
Adaptación al Cambio Climático
prolongadas.
(SREX), y los otros Reportes de
• Existe evidencia, limitada a media, disponible para
Evaluación (ARs) utilizan dos
métricas:
evaluar los cambios observados en la magnitud y
frecuencia de las inundaciones a escala regional. Hay • Confianza en la validación
de un hallazgo: muy baja, baja,
poco acuerdo sobre esta evidencia y, por tanto, baja
confianza a escala global, incluso, en relación al signo media, alta y muy alta.
de estos cambios.
• Probabilidad: Medidas de
incertidumbre cuantificadas,
• Es probable de que haya habido un incremento en las
expresadas probabilísticamente
mareas altas extremas, relacionada con un incremento e.j. muy probable= 90–100%
en la media del nivel del mar [IPCC, 2012]
probabilidad)
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Eventos extremos - Proyección
Tormentas tropicales y extra-tropicales:
• Baja confianza en cualquier incremento
observado en el largo plazo (i.e., 40 años o más)
sobre la actividad de ciclones tropicales,
después de considerar los cambios en el pasado
en las capacidades de observación.
• El promedio de la velocidad máxima del viento
de los ciclones tropicales es probable que aumente,
tal vez no en todas las cuencas oceánicas. Hay
probabilidades de que la frecuencia global de
los ciclones tropicales disminuya o permanezca
sin cambios.
• Confianza media en la reducción en el número de ciclones extra-tropicales
promediados para cada hemisferio. Baja confianza en la proyecciones
geográficas detalladas sobre la actividad de los ciclones, confianza media en
un cambio proyectado de las rutas de los ciclones extra-tropicales hacia los
polos .
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Eventos extremos –
Impulsores de la Vulnerabilidad
• Las pérdidas económicas de los desastres asociados al clima se han
incrementado , pero con una variabilidad interanual y espacial más grande
(Alta confianza).
• El incremento en la exposición, tanto de las personas como de los bienes
económicos, ha sido la principal causa, a largo plazo, de los aumentos en las
pérdidas económicas por desastres relacionados con el clima. Las tendencias
de largo plazo en las pérdidas por desastres económicos ajustados de
acuerdo a la riqueza y al aumento de población, no han sido atribuidos al
cambio climático. Sin embargo, no se ha excluido un papel para el cambio
climático (alta confianza).
• La vulnerabilidad es un factor fundamental en las pérdidas por desastres;
aún así, no está suficientemente documentada. Las limitaciones son: i)
disponibilidad de datos, ii) tipo de amenazas estudiadas. La segunda
conclusión está sujeta a limitaciones adicionales. iii) los procesos usados para
ajustar la pérdida de datos en el tiempo, y iv) medida de los registros [IPCC,
2012]
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
RRD en el Ámbito Internacional
1989: La Asamblea General de la ONU proclama a
la década de 1990 como la Década Internacional para la
Reducción de Desastres Naturales (IDNDR).
Objetivo: (…) reducir mediante la acción internacional concertada, especialmente
en países en desarrollo, la pérdida de vidas, el daño a la propiedad, y los trastornos
sociales y económicos causados por desastres naturales(…). (A/RES/44/236).
1994: Primera Conferencia Mundial sobre la Reducción de Riesgos
Naturales celebrada en Yokohama, Japón (23-24 Mayo)
Revisión de medio término sobre las actividades de la década. El WCDR adoptó las
“Directrices para la Prevención ante Desastres Naturales, Prevención, Preparación y
Mitigación" (También conocido como la “Estrategia de Yokohama") y su plan de
acción. La Estrategia pide un cambio de un enfoque tecnocéntrico a la inclusión de
consideraciones socio-económicas en la prevención efectivas de los desastres.
También reconoció a la RRD como un componente del Desarrollo Sustentable.
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
RRD en el Ámbito Internacional(cont.)
1999: Foro del Programa IDNDR en Ginebra (5-9 Julio)
El Foro adopta el “Mandato de Ginebra en reducción de desastres”,
afirmando un compromiso continuo para la reducción de los desastres
naturales a mediante la cooperación mundial.
1999: La Asamblea General de las Naciones Unidas lanza la Estrategia
Internacional para la Reducción de Desastres (ISDR, p.s.s. en inglés)
Creación de la UNISDR,
implementación de ISDR.
como
la
Secretaría
para
asegurar
la
2005: Segunda Conferencia Mundial sobre Reducción de Desastres
celebrada en Kobe, Yogo, Japón (18-22 Enero)
Aprobación formal del Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 (MAH) ─
Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los
Desastres, el primer marco para RRD aceptado internacionalmente.
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
El Marco de Acción de Hyogo
El MAH detalla el trabajo que se necesita hacer
por todos los diferentes sectores y actores para
reducir las pérdidas por desastres, para el
período 2005-2015
Retos para un post-2015 MAH:
•
•
•
•
El reconocimiento de las metas comunes en
RRD y ACC para reducir la vulnerabilidad
de las comunidades y alcanzar el desarrollo
sustentable;
El aumento de las capacidades de los
gobiernos locales, y su rendición de
cuentas;
Mayor énfasis en la orientación a las causas
subyacentes de los riesgos;
La integración de la perspectiva de género
en RRD.
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Prioridades del MAH para la
Acción
Asegurarse que la RRD sea una
prioridad nacional y local con una sólida
base institucional de implementación;
Identificar, evaluar, y monitorear los
riesgos de desastre, y aumentar las
alertas tempranas;
Usar el conocimiento, la innovación, y la
educación para construir una cultura de
seguridad y resiliencia a todo nivel;
Reducir los factores de riesgo
subyacentes;
Fortalecer la preparación sobre desastres
para respuestas efectivas a todos los
niveles.
Indices de Riesgo/Vulnerabilidad
“centrarse en los desastres
después de que han ocurrido es
esencial desde un punto de vista
humanitario, pero no es
suficiente para la reducción de
sus trágicas consecuencias para
las personas, la economía y el
medio ambiente. Identificando y
midiendo riesgos y
vulnerabilidades antes de que el
desastre ocurra—así como una
vez que han ocurrido—son tareas
esenciales para la reducción
efectiva y a largo plazo del riesgo
de desastres ” (Birkmann, 2007)
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Índice de Riesgo Mundial
Desarrollado por: UNU-EHS
Objetivo: evaluar la probabilidad de que un país o
región sea afectado por un desastre.
Amenazas cubiertas: terremotos, tormentas,
inundaciones, sequías, y aumento en el nivel del mar.
El índice considera el riesgo de desastre como una
función de la exposición y la vulnerabilidad, i.e. la
susceptibilidad y la capacidad de afrontar y adaptarse
a eventos naturales futuros, así como también a las
consecuencias del cambio climático. Esta construido
sobre la base de 4 componentes:
- Exposición a amenazas naturales o estímulos
climáticos
- Susceptibilidad
- Capacidad de reacción
- Capacidad de adaptación
Indices de Riesgo/Vulnerabilidad
Indice de Riesgo de Desastres (IDR)
Indice de Vulnerabilidad Ambiental
Desarrollado por: Peduzzi et al. (UNDP) Desarrollado por: SOPAC , UNEP
Objetivo: reflejar la medida en que el
Objetivo: identificar a los países en
mayor necesidad para la prevención y el entorno natural de un país es propenso
a sufrir daños y degradación.
desarrollo.
Amenazas cubiertas: terremotos,
ciclones tropicales, e inundaciones
Amenazas cubiertas: tiempo & clima,
geológicas, y humanas
El IDR representa el riesgo de muerte,
usándolo como un proxy de riesgos
manifiestos.
El IVA representa el riesgo de daños a
la salud de los ecosistemas.
IDR de países de CAC (elaboración propia)
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
IVA de países de CAC
(elaboración propia)
Preguntas de Repaso
Desastre no es igual a amenaza
¿Cuál es la diferencia fundamental entre la amenaza como una
característica de lugar, y el desastre en referencia al impacto potencial
sobre (y la vulnerabilidad de) las comunidades que viven en dicho
lugar?
Amenazas naturales en un clima cambiante
¿Qué tipo de amenazas naturales es probable que sean amplificadas por
el cambio climático inducido por el hombre? ¿Cuál de ellas afecta en tu
región? ¿Qué se conoce sobre las tendencias en la intensidad/frecuencia
de los desastres, y pérdidas?
Ciclo de gestión del riesgo de desastres
¿Cuáles son las fases fundamentales de la gestión de desastres? ¿Cuál es
la más importante /más costo eficiente? Porqué?
Sub-módulo 1, Tema 1.1: Introducción a RRD
Referencias
Birkmann, J. (2007). “Risk and vulnerability indicators at different scales: Applicability, usefulness and policy
implications.” Environmental Hazards 7 (1): 20-31.
CRED 2009 - M-DAT. The International Disaster Database. Centre for Research on the Epidemiology of Disasters
(CRED). Available from: http://www.emdat.be.
IPCC, 2012. Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance ClimateChange Adaptation. Special
Report of Working Groups I and II of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Field, C.B., V. Barros, T.F.
Stocker, D. Qin, D.J. Dokken, K.L. Ebi, M.D. Mastrandrea, K.J. Mach, G.-K. Plattner, S.K. Allen,M. Tignor, and P.M.
Midgley (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, UK,and New York, NY, USA, 582 pp.
MunichRe, 2010 and 2013. Geo Risks Research, NatCatSERVICE , Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft.
UNISDR, 2009. Terminology on Disaster Risk Reduction. Available at:
http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologyEnglish.pdf
UNISDR, 2007. The Hyogo Framework for Action 2005-2015: Building the resilience of nations and communities to
disasters. Available at: http://www.unisdr.org/files/1037_hyogoframeworkforactionenglish.pdf
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