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Módulo 2
La Agenda de RRD
Reducción de Riesgo de Desastres y el
Marco de Acción de Hyogo
Objetivos de la Sesión
– Describir el Marco de Acción de Hyogo (MAH) y el
sistema de la Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres (ISDR por sus siglas en
inglés)
– Importancia de enfocar en el Riesgo Urbano
Estudio Mundial de Hotspots
(Banco Mundial con ProVention Consortium)
- Los desastres afectan a millones, causan grandes pérdidas, 190 personas al día
pierden la vida.
- 75% de los desastres se relacionan a climas extremos; el cambio climático
incrementará la severidad y frecuencia de amenazas relacionadas y los consecuentes
desastres
Introducción al Marco de Acción de Hyogo
El Marco de Acción de Acción de Hyogo (2005-2015): Aumento de la
resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres (MAH)
Resultado esperado del MAH:
Reducción considerable de las pérdidas que ocasionan los
desastres (vidas humanas, bienes sociales, económicos y
ambientales) de las comunidades y los países
3 objetivos estratégicos
5 prioridades de acción
Implementación y seguimiento
Introducción al Marco de Acción de Hyogo
Tres objetivos estratégicos:
1. La integración de la reducción del riesgo de desastres en las
políticas y la planificación del desarrollo sostenible.
2. El desarrollo y fortalecimiento de las instituciones,
mecanismos y capacidades para aumentar la resiliencia ante
las amenazas.
3. La incorporación sistemática de los enfoques de la reducción
del riesgo en la implementación de programas de preparación,
atención y recuperación de emergencias.
Introducción al Marco de Acción de Hyogo
(MAH)
Cinco Prioridades de Acción
1. GOBERNABILIDAD
2. CONOCER EL RIESGO
3. CONOCIMIENTO
4. REDUCIR LOS FACTORES SUBYACENTES DE RIESGO
5. Fortalecer la PREPARACIÓN ANTE DESASTRES
Introducción al Marco de Acción de Hyogo
Reducción de Desastres – Una agenda en progreso
1989: DIRDN 1990-1999
1994: Estrategia de Yokohama y Plan de Acción
2000: Estrategia Internacional para la Reducción de
Desastres (ISDR)
2002: Plan de Aplicación de Johannesburgo
Introducción al Marco de Acción de Hyogo
2005: CMRD – Marco de Acción de Hyogo 2005-2015
2007, 2009: 1ra y 2da sesión de la Plataforma Global para
la Reducción de Desastres
2007: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climático – Plan de Acción de Bali (COP13)
2009: COP15
2011 : 3ra Sesión de la Plataforma Global
Estrategia Internacional para la Reducción
de Desastres (ISDR)
• Lanzada en el año 2000 por las Naciones Unidas
• Apunta a desarrollar comunidades resilientes ante los
desastres, mediante una creciente concientización
acerca de la importancia de la reducción de desastres
como un componente integral del desarrollo sostenible.
Construyendo un movimiento para la
reducción del riesgo de desastres
El Objetivo:
Reducir el riesgo de desastres
mundialmente, enfocándose en
naciones y comunidades
El Instrumento:
Marco de Acción de Hyogo 2005-2015
El vehículo:
El sistema de la ISDR - movimiento”
La secretaría:
UNISDR
¿Por qué un sistema de ISDR?
 Responder a las tendencias actuales de desastres, los llamados a
la comunidad internacional y la ISDR en el Marco de Acción de
Hyogo y el aumento de la demanda para apoyo
 Construir entendimiento y coordinación en común (mundial y regional)
 Aumentar la capacidad para apoyar la implementación a nivel
nacional y local
 Aumentar el espacio político para la reducción del riesgo de desastres
(finanzas, sectores de desarrollo, para alcanzar los ODMs ...) abogacía común
Objetivo de ISDR
Reducir el riesgo de desastres, mundialmente, enfocándose en
naciones y comunidades
Vehículo
Sistema de
socios de
ISDR
Instrumento
MAH
Secretaría
UNISDR
Elementos principales del sistema de ISDR para
apoyar el MAH
Responsables de
las estrategias y
programas
nacionales,
estudios de
líneas de base,
de informar ...
Naciones y
comunidades
Plataformas Nacionales
Las agencias gubernamentales, autoridades
locales, ONG, organizaciones comunitarias,
organizaciones técnicas, el sector privado,
medios de comunicación ...
Coordinación
Global
Gobernanza
Plataforma Global para la RRD
Asamblea General de la ONU
Sub-Secretario General (USG)
para Asuntos Humanitarios
Junta para la Supervisión de
Gestiones -JSG
Grupo Inter-Agencial
UNISDR
Consejo Económico y Social
(ECOSOC)
Gestión, supervisión,
orientación de programas,
apoyo, programas de trabajo
conjuntos, monitoreo
Apoyo y
asesoramiento
técnico a los
organismos,
autoridades,
instituciones y
organizaciones
Mecanismos de
Apoyo
Grupo de apoyo ISDR,
Plataformas regionales
y temáticas de ISDR
BM/GFDRR
Equipos País (UNCT),
Cruz Roja, etc.
Tendencias globales: Los Desastres NO son naturales!
Socioeconómicos: la pobreza,
el crecimiento urbano no planificado, la
falta de conocimiento y de capacidades
institucionales ...
Físicas: la deficiente planificación de uso
del suelo, vivienda, infraestructuras
ubicadas en las zonas propensas a
amenazas ...
Degradación del medio ambiente:
degradación de los ecosistemas;
costeros, cuencas hidrográficas, zonas
pantanosas ...), etc.
Amenazas +
Eventos Extremos
Vulnerabilidad
¡Los Terremotos no son desastres naturales!
Riesgo = 0
Sin construcción
Riesgo = 0
Sin construcción
Riesgo = 0
Sin construcción
¡Los Terremotos no son desastres naturales!
Riesgo = 0
Sin construcción
Hay riesgo
Mala construcción
Sin planificación
Riesgo muy bajo
Buena construcción
Buena planificación
¡Los Terremotos no son desastres naturales!
Riesgo = 0
Sin construcción
Alto riesgo
Difícil de controlar
Mala construcción
Sin planificación
Bajo riesgo
Controlable
Buena construcción
Buena planificación
DECRECE LA MORTALIDAD-CRECE EL RIESGO DE
PERDIDAS ECONOMICAS
Cyclone mortality risk
Flood economic loss risk
PROGRESOS DESIGUALES EN LA
IMPLEMENTACIÓN DEL MAH
Escenarios de Riesgo Urbano
La rápida urbanización (barrios marginales en
aumento, falta de tierra seguras para los
ciudadanos de bajos ingresos, asentamientos
informales.) mayor riesgo
Densidad de población y los bienes
económicos concentrados en zonas de riesgo
 Deficientes estándares de construcción controles, falta de drenaje pluvial, colapso de
edificios - escuelas, hospitales
Ecosistemas en declive, Cambio climático
Débil gobernabilidad a nivel local, falta planes
de preparación comunitarios
Vivir con el riesgo
Crecimiento explosivo de
áreas urbanas
La población de las ciudades en
América Latina aumentará en un 50% en
los próximos 25 años (OFDA)
No hay reglamentos adecuados
sobre el uso del suelo, ni
mecanismos apropiados para
aplicarlos o implementarlos.
Dos ideas principales
1 - El riesgo existente es el resultado de muchos años de la falta de
planificación.

Tomará algún tiempo para resolver (mejorar) el problema
2 - La reducción del riesgo es el trabajo de todos, no sólo trabajo
de las autoridades o los técnicos
 El desastre nos afecta a todos
Es un problema muy complejo
 Todos contribuimos a aumentar o disminuir el riesgo
¡Es tiempo de empezar!
Dos opciones
Prepararnos:
Iniciar un proceso continuo, a largo plazo, con la
participación activa de todos los miembros de la
sociedad para reducir el riesgo
Ignorar el problema (No hacer nada):
Usted ha visto demasiados ejemplos en todas partes
¿Cómo una ciudad puede gestionar su riesgo?
• Evaluación - Para entender el problema y su
magnitud
• Planificación - Para crear planes basados en la
evaluación
• Aplicación - Para poner en práctica los planes
Institucionalización
Es un proceso a largo plazo con la participación activa
de todos los miembros de la sociedad
El mensaje principal …..
Para poder:
Reducir los riesgos de desastre y lograr los objetivos del MAH
Adaptarse al cambio climático
Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Es preciso resolver los factores subyacentes del riesgo
Gobernanza urbana y local deficiente
Declive de los ecosistemas
Medios de vida rurales vulnerables
Invertir hoy para un mañana seguro
Invertir en un desarrollo que reduzca los riesgos y sus
factores subyacentes
Acelerar los esfuerzos globales para evitar un cambio
climático peligroso y reforzar la resiliencia de las
economías pequeñas y vulnerables
La reducción de los riesgos disminuye el costo de la
reducción de la pobreza y la adaptación al cambio
climático
GOBERNANZA EFECTIVA DEL RIESGO (GAR 011)
Autoridad Política
La responsabilidad general de la RRD en una Autoridad
o Ministerio central con autoridad de planificación
Descentralización realista
La asignación gradual de responsabilidades junto con
los recursos apropiados.
Cultura de colaboración
Una Administración pública de "acceso abierto”
¡Gracias!