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GESTIÓN, RIESGO DE DESASTRE Y CAMBIO CLIMÁTICO
8º Edición - Noviembre 2014
LA ONU Y LA COP 20
Boletín del Sistema de Naciones Unidas en el Perú
ARTÍCULO
pg. 8
LA COORDINACIÓN INTERNACIONAL
HUMANITARIA EN EL PERÚ EN RELACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO
CRÓNICA
pg. 10
ARTÍCULO
HOSPITALES PREPARADOS ANTE
SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y
DESASTRES: En Piura, La Libertad y Tumbes.
pg. 14
GESTIÓN DE RIESGOS CON
UN ENFOQUE COMUNITARIO
RESILIENTE.
Generar capacidades a través
del fortalecimiento de la
organización vecinal.
pg. 2
ENTREVISTA
NOTA
pg. 12
DIDIER TREBUCQ, Representante
Residente Adjunto del PNUD en
el Perú, explica sobre Ciudades
Sostenibles y su importancia
en la Adaptación al Cambio
Climático.
SISTEMAS DE
INFORMACIÓN:
Una herramienta
fundamental en la gestión
de riesgos.
NOTA
GESTIÓN DE RIESGOS
CLIMÁTICOS.
Un enfoque clave para
alcanzar el desarrollo.
REPORTAJE
Cómo el trabajo articulado con actores clave y la población puede asegurar el desarrollo
Contenido: PNUD, OPS, OCHA.
Edición y diagramación: Cynthia Espinoza (PNUD)
pg. 6
Fotografías: PNUD, OPS, OCHA
Multimedia: http://youtu.be/gcmQOFAirO8
pg. 4
CIUDADES SOSTENIBLES
ENTREVISTA
“EL FIN ES IDENTIFICAR
EL RIESGO Y ORIENTAR
AL CRECIMIENTO DE LAS
CIUDADES”
¿Cuáles son los principales logros?
El Programa, con más de 15 años de ejecución a nivel nacional, ha desarrollado 180
Estudios localizados en 160 ciudades del
país. En la actualidad se están realizando
04 Estudios en las Regiones Cajamarca,
Entrevista a Didier Trebucq Cusco, Loreto y en la Costa Verde de Lima
Representante Residente Adjunto del PNUD en el Perú Metropolitana.
Es importante mencionar que el Programa
Ciudades Sostenibles, en octubre del 2012,
ha recibido un importante reconocimiento
internacional, siendo considerado como la
Experiencia más Significativa de las Américas, por la Oficina de Reducción de Desastres de las Naciones Unidas, ocupando el
Primer Lugar entre 81 propuestas presentadas por 17 países.
¿De qué se trata Ciudades Sostenibles?
E
l Programa que es una iniciativa que promueve el
INDECI con el apoyo del
PNUD, busca contribuir al
desarrollo sostenible de
las ciudades y centros poblados del
país incorporando la Gestión del Riesgo
de Desastres en la planificación del desarrollo local en apoyo a los Gobiernos
Regionales y locales, mediante el desarrollo de Estudios técnico-científicos
conformados por Mapas de Peligros,
Plan de Usos de Suelo ante Desastres,
proyectos y medidas de mitigación para
peligros de origen natural y tecnológico.
El PCS se inició con el objetivo de mitigar los efectos del Fenómeno El Niño
en 1997-1998 cuando se realizaron los
Estudios de identificación de los efectos causados en las regiones del norte
del país.
Foto: Alvaro Beltrán
2
¿Cuáles son los principales desafíos
que se presentan?
vias intensas, inundaciones, napa freática
alta, anegamientos, desglaciación, erosión
fluvial, elevación del nivel del mar, heladas,
El principal desafío del Programa es lograr sequías, con la finalidad de orientar la toma
que las Municipalidades implementen los de decisiones de las autoridades, la poblaproyectos y medidas de mitigación ante ción y el sector privado.
desastres y que el desarrollo de la ciudad
se adecue a las recomendaciones presenCiudades Sostenibles
tadas en los mapas de riesgo y planes de
fue considerado como
usos de suelo.
“
la Experiencia más Significativa de las Américas, por la Oficina de
Reducción de Desastres de
NU”
¿Cómo interviene el PNUD y cuáles son sus
acciones a futuro?
El PNUD interviene principalmente brindando asesoría técnica al Programa. Se pone
nuestra experiencia a disposición de las autoridades regionales y locales, con la finalidad de que se identifiquen los riesgos y que
se oriente el crecimiento de las ciudades de
una manera ordenada y resiliente, con la finalidad de lograr un desarrollo sostenible
En ese sentido, el PCS ha incorporado en los
Estudios que desarrolla, proyectos de mitigación de desastres, de protección ecológica ante los efectos del cambio climático, relacionados a los impactos del FEN, control
de emisiones (contaminación atmosférica)
y de vertimientos, (contaminación de aguas
y suelos), forestación de laderas inestables,
implementación y preservación de bosques
¿De qué manera el Programa ha generado y parques urbanos, entre otros.
información relevante para tomar medidas
de Adaptación al Cambio Climático?
De esta manera, el PCS busca contribuir a
incrementar la resiliencia frente a los creLos estudios del PCS permiten prever el im- cientes y más intensos eventos climáticos
pacto de situaciones de desastres, como extremos que resultan del cambio climátien el caso de eventos relacionados con el co.
clima, para lo cual se elaboran mapas de
Nota realizada por Sylviane Bilgischer, Oficial de Propeligros, vulnerabilidad y riesgos de origen
grama - PNUD Perú
hidrológico-climáticos, relacionados a llu-
Foto: Diana Guerrero
3
PROYECTO DIPECHO
REPORTAJE
REDUCIR RIESGOS, ASEGURAR EL DESARROLLO
H
por Douglas Azabache, Raúl Chafloque y Alvaro Beltrán
PNUD Perú
oy está seca, pero en ocasiones la
Quebrada del León, situada en el
Departamento de la Libertad, se
transforma en un río que desemboca en el mar de Huanchaco. A pesar de que
el recuerdo de las aguas no es lejano, miles de
familias han construido sus casas sobre ella. En
efecto, de suceder un acontecimiento como el
Fenómeno del Niño, la quebrada volvería a activarse, llevándose consigo todo lo que encuentre
a su paso, sueños y soñadores por igual. Este
escenario de riesgo a nivel local es muy preocupante y, lamentablemente, más común de lo
que podríamos esperar.
frente al litoral (Salaverry, Moche, Victor Larco
y Huanchaco) y dos Municipalidades ubicadas
en laderas (El Porvenir, La Esperanza); espacios
donde se asienta población vulnerable. Conscientes, además, de la importancia de la Gestión del Riesgo de Desastres para asegurar los
resultados en materia de desarrollo, el proyecto plantea un enfoque integrador, reuniendo a
actores clave, tomadores/as de decisión y población civil, fortaleciendo sus capacidades en
planeamiento territorial y respuesta ante emergencias.
DIPECHO es una iniciativa
implementada por el PNUD,
UNFPA, OPS/OMS y PMA;
con el auspicio de ECHO
Foto: Raúl Chafloque
Reconociendo la magnitud del riesgo, el Programa de las Naciones Unidas (PNUD) inició sus
acciones en La Libertad, a través del proyecto
DIPECHO, en cuatro Municipalidades ubicadas
4
Como resultado, el PNUD ha logrado articular actores de tres Municipalidades para
tratar la problemática de la Quebrada del León.
También reunió a profesionales de desarrollo
urbano, planificación y presupuesto, unidades
formuladoras y Defensa Civil, Autoridad Local
del Agua, entre otros; para desarrollar perfiles
de pre-inversión en preparación y sensibilización ante el Fenómeno del Niño en esta zona, lo
cual podría significar la diferencia entre la vida y
la muerte en una emergencia.
Teniendo en cuenta la importancia de una población preparada a la hora de enfrentar desastres, el Proyecto ha emprendido una iniciativa
ambiciosa de la que esperamos grandes resultados: la realización de una minisierie de televisión llamada “Voces en Riesgo”. La producción,
que estuvo a cargo de la Escuela de Ciencias de
la Comunicación de la Universidad César Vallejo, narra la historia de un personaje que podría
ser cualquier trujillano o trujillana, haciendo énfasis en las condiciones de vulnerabilidad con
Foto: Raúl Chafloque
“
las que se enfrentan día a día y abordando desde un punto crítico las condiciones actuales en
las que viven muchas familias, instando a la reflexión y la acción.
Reducir riesgos es intrínseco
al desarrollo humano, de lo
conrario, sus resultados serán efímeros.”
La articulación entre actores claves y la sensibilización de la población ha generado sinergias importantes que reducirán drásticamente
las vulnerabilidades en un eventual fenómeno
climático extremo, como el Fenómeno del Niño.
Sin embargo, aún queda mucho por hacer. Reducir riesgos es intrínseco al desarrollo humano, de lo contrario sus resultados serán siempre efímeros. El PNUD cree que ese mensaje es
cada vez más claro en la mente de la población
y sus dirigentes, y con esa batalla ganada, lo
que queda del camino sólo será más fácil.
El Proyecto DIPECHO ha logrado sensibilizar a
más de 300 alumnos de diferentes escuelas,
50 profesores y 100 madres y padres de familia
sobre los riesgos que podrían enfrentar, rutas
de evacuación y zonas seguras, a través de talleres y trabajo en conjunto con los actores de
la zona como comisarías, CGBVP, centros de
salud, oficinas de desarrollo urbano, entre otros.
5
NOTA
GESTIÓN DE RIESGOS CLIMÁTICOS: ENFOQUE CLAVE PARA EL
DESARROLLO
por Lucía Ballesteros, Sylviane Bilgischer, Álvaro Beltrán
PNUD Perú
E
l Perú es uno de los ocho países más vulnerables al cambio
climático del mundo; producto
en gran parte de su alta exposición, la fragilidad de los ecosistemas y la poca capacidad de respuesta
ante fenómenos climáticos extremos. (2013,
PNUD Perú). De hecho, a lo largo del periodo 1980-2010, de 110 desastres registrados
el 79% están asociados a inundaciones,
movimientos de tierra, temperaturas extremas, sequías o epidemias. Esto ha afectado
a más de 13 millones habitantes, generando
además un impacto económico acumulado
de 270 millones de dólares (tabla 1).
El PNUD ayuda a las instituciones a reconocer los riesgos relacionados con el clima,
pero además a identificar las oportunidades
que pueden suponer; esto permite ofrecer
una respuesta integrada de gestión de riesgos climáticos en distintos niveles, con énfasis en las poblaciones más vulnerables.
Por todo lo antes expuesto, una gestión
adecuada del riesgo de desastre no solo repercute en la efectividad de los planes de
desarrollo, sino que los condiciona. El Programa de las Naciones para el Desarrollo
(PNUD) es consciente de esto y, por ello, ha
hecho de la gestión de los riesgos climáticos parte integral de su trabajo, abordando
el problema desde dos grandes frentes: la
reducción de vulnerabilidades y el aumento
de la resiliencia.
Producto de nuestro trabajo en la gestión
del riesgo climático, hoy somos aliados estratégicos del MINAM, de la PCM, CENEPRED, INDECI, y Gobiernos Regionales y
Locales. Nuestra cartera de proyectos, además, transversaliza este enfoque dentro de
sus metodologías. Entre nuestros proyectos más resaltantes se encuentran los Proyectos DIPECHO, con más de 6 años desde su inicio y que se han implementado en
6 regiones del país; el Proyecto Ciudades
Sostenibles, que ha desarrollado 180 Estudios localizados en 160 ciudades del país;
y el Proyecto “Enfoque Territorial al Cambio
Climático” – TACC en Arequipa.
“
Una gestión adecuada
del riesgo de desastre
no solo repercute en la
efectividad de los planes
de desarrollo, sino que
los condiciona”
Afectados por eventos climáticos, 1980 - 2010
Total de personas fallecidas
16 687
Total de población afectada
13 872 385
Impacto económico (USDx1000)
2 270 050
fuente: OFDA/CRED (2013)
2013 PNUD Informe de Desarrollo Humano Perú
6
Además, la adaptación al cambio climático es el foco de dos proyectos piloto a nivel mundial, “EbA Montaña” y “EbA
Amazonía”.
ce ser inevitable; por ello, son sumamente
importantes las estrategias de gestión de
riesgos climáticos que incorporen el enfoque de género para enfrentar los efectos
adversos del cambio climático, con el fin de
A pesar de que las condiciones de riesgo avanzar hacia comunidades mejor adaptaafectan a toda la población, las diferencias das, sociedades más equitativas y, en deficulturales y económicas de género hacen nitiva, hacia un desarrollo humano verdadeparticularmente vulnerables a las mujeres ramente sostenible en el Perú.
y niñas, quienes registran mayores tasas
¿Cuáles serán los principales efecde mortalidad, morbilidad, violencia e intetos negativos del cambio climático
rrupción de medios de subsistencia ocaen el Perú?
sionadas por desastres de origen natural.
El PNUD ha hecho del empoderamiento de
• Pérdida del 22% de la superficie de
las mujeres un enfoque transversal de su
nuestros glaciares en los últimos
trabajo y lo desarrolla a través del fortale30 años, que representa el 71% de
cimiento de capacidades y la generación
los glaciares tropicales del mundo.
de activos, como el acceso a la tenencia de
• Destrucción de la infraestructura
tierra, crédito, participación en la toma de
vial. Se estima que un 89% de la
decisiones, etc.
infraestructura vial es altamente
vulnerable a los eventos climáticos.
El aumento en la magnitud y frecuencia de
los fenómenos climáticos extremos pare-
Foto: PNUD
“El Perú es uno de los países más vulnerables ante el
cambio climático, y eso ya afecta su economía”
Rajendra Pachuauri
7
ARTÍCULO
LA COORDINACIÓN INTERNACIONAL HUMANITARIA EN EL PERÚ
EN RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
E
por Ana María Rebaza
Asesora Nacional en Respuesta de Desastres - OCHA
l cambio climático incide
de manera directa en los
riesgos de desastres, y en
el Perú confluyen factores que incrementan estos
riesgos dada la variedad de ecosistemas y condiciones del territorio sumado a los altos niveles de vulnerabilidad
social y económica.
de desastres. En cuanto a la acción humanitaria, la Oficina de Coordinación
de Asuntos Humanitarios (OCHA) contribuye con la labor de la Coordinadora
Residente de Naciones Unidas en su rol
de liderazgo humanitario internacional.
“
Es importante analizar las
causas y consecuencias
de orden ambiental,
sobre todo con el
acelerado proceso del cambio
climático
La gestión ambiental y la gestión del
riesgo de desastres son procesos de
carácter transversal que requieren la
articulación multisectorial y entre los
diversos niveles de gobierno en el campo del desarrollo y también en caso de
crisis de diverso origen. En esta confluencia se enfocan fundamentalmente
los peligros de origen meteorológico,
pero en realidad, en cualquier riesgo es
importante analizar las causas y consecuencias de orden ambiental, sobre
todo teniendo en cuenta el proceso de
cambio climático acelerado dramáticamente por la intervención humana.
El 17 de octubre de 2008 se constituyó
la Red Humanitaria Nacional (RHN), y
en 2011 la Ley que creó el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su Reglamento institucionalizó la RHN como mecanismo de
coordinación humanitaria entre el Estado, la cooperación internacional y los
organismos no gubernamentales acreditados en el país para la preparación
y la respuesta a desastres. Está co-presidida por la Coordinadora Residente
de Naciones Unidas y por el Jefe
El Sistema de las Naciones Unidas en
el Perú ha trabajado en apoyo al Estado
en diversos temas de desarrollo y también en el campo humanitario en caso
8
Foto: OCHA
del Instituto Nacional de Defensa Civil. Fue conformada teniendo
como referente al Comité Permanente
Interagencial , con la participación de
agencias de Naciones Unidas, el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja, organismos no gubernamentales nacionales e internacionales,
cooperación técnica bilateral y multilateral, instancias de coordinación entre
Estado y sociedad civil, entre otros.
dinada de necesidades humanitarias y
la planificación humanitaria conjunta
permiten realizar un análisis integrando estas dimensiones, lo cual siempre
es un reto dada la urgencia con que se
toman las decisiones en emergencias.
Por esta razón, la preparación es crucial tanto en cuanto a procedimientos
como en cuanto a los aspectos técnicos en salud, agua, saneamiento e higiene, techo de emergencia, albergues,
educación, medios de vida, logística y
telecomunicaciones de emergencia.
La
preparación
es
Esta labor es permanente y moviliza la
participación y compromiso de todas
crucial, tanto en cuanto
las instituciones de la Red Humanitaa procedimientos; como
ria Nacional junto con las entidades de
en aspectos técnicos en
gobierno para brindar una respuesta
diversos ámbitos”
oportuna, eficaz, de calidad, eficiente, y
transparente. La Red Humanitaria NaLos instrumentos técnicos de coordi- cional está en proceso de desarrollar
nación para la respuesta coordinada Planes de Contingencia para escenacon los que cuenta la RHN tienen como rios específicos tales como un sismo
objetivo complementar los esfuerzos y tsunami en Lima y Callao, y el Fenónacionales en contextos de respues- meno el Niño afectando amplios territa a desastres de gran magnitud. Los torios del país, siendo estos los riesgos
principios y estándares de la respuesta de desastre más graves en el Perú.
humanitaria consideran tanto el enfoque de derechos y de género como el
de sostenibilidad. La evaluación coor-
“
9
ARTÍCULO
HOSPITALES PREPARADOS ANTE SITUACIONES DE
EMERGENCIAS Y DESASTRES
Experiencia en hospitales de La Libertad, Piura y Tumbes
por Celso Bambarén, Consultor Nacional en Sistemas de Servicios de Salud - OPS/OMS
E
l Perú es un país expuesto a
los efectos adversos del cambio climático, lo cual puede generar la aparición o aumento
de la frecuencia de eventos climatológicos extremos que inevitablemente
afectarán la salud de la población; incrementando el número de atenciones por
infecciones respiratorias agudas, enfermedades diarreicas y trasmitidas por vectores
como la malaria, dengue y otras enfermedades emergentes o reemergentes.
nificación ante desastres con un enfoque
multisectorial y basado en los principales
riesgos que podrían afectar las regiones de
La Libertad, Piura y Tumbes.
A través del programa de preparación ante
desastres –DIPECHO– se ha logrado que
los principales hospitales de los gobiernos
regionales y de la seguridad social de estas
regiones cuenten con planes de respuesta
ante desastres incorporando estrategias
que guían las acciones de atención y control en situaciones de emergencias. Estas
actividades se desarrollaron en el marco del
Logramos que los
proyecto “Preparación, respuesta y recuperación temprana ante escenarios multirriesprincipales hospitales de
gos y transversalización de la gestión de
las regiones cuenten con
riesgos en la planificación del desarrollo”
planes de respuesta ante
que es implementado por la OPS/OMS en
desastres
forma conjunta con PNUD, UNFPA y PMA,
y financiado por la Oficina de Ayuda HumaLa costa norte de nuestro país es una zona nitaria y Protección Civil de la Comisión Euespecialmente vulnerable ante eventos ropea.
como el fenómeno El Niño y sanitarios
como los brotes epidémicos; así como Como parte del trabajo coordinado con el
ante la presencia de fenómenos sociales equipo técnico conformado por funcionaque podrían generar emergencias masivas. rios de la Oficina General de Defensa NaAnte esta situación, la OPS/OMS conside- cional del Ministerio de Salud y de la Ofiró una necesidad reforzar la capacidad de cina de Defensa Nacional de la Seguridad
preparación y respuesta de las redes de sa- Social y con el apoyo técnico de la OPS/
lud, desarrollando capacidades para la pla- OMS se realizaron diversos talleres
“
10
en los cuales se difundió una nueva
metodología que se basó en la tercera
versión del curso de planeamiento hospitalario de la OPS/OMS adaptado a la realidad
nacional y presentado en una versión reducida y didáctica.
En los talleres participaron personal del área
de salud del gobierno regional, Seguridad
Social, Sanidades de Fuerzas Armadas y
Policiales y privados; además fueron incorporados los servicios de salud municipales,
Ministerio Público, Cruz Roja Peruana, entre
otras organizaciones que aportaron en la
formulación de los planes de operaciones
de emergencias provinciales o regionales.
Los planes elaborados incluyen la identificación de las actividades de respuesta
que se deben implementar como mínimo.
También se han incorporado los principales
procedimientos hospitalarios de respuesta
ante sismos, incendios hospitalarios, conflicto social, epidemias y en caso sea requerido, la evacuación de la edificación.
Este proceso renovado de planificación,
desarrollado en un periodo de un año, también ha servido para que se elaboren dos
documentos técnicos sobre planificación
de respuesta a nivel hospitalario y de red
de salud.
Esta experiencia ha sido adoptada por el
Ministerio de Salud y la Seguridad Social
para promover que todos sus hospitales
cuenten con planes de respuesta actualizados y que sean de fácil comprensión y manejo por todo su personal.
“
Fortalecer capacidades
para la elaboración de
planes de respuesta
ante eventos que
generen situaciones de
emergencia y desastres.
Foto: OPS
11
ESTUDIO SIRAD
NOTA
GESTIÓN DE RIESGO, CAMBIO CLIMÁTICO Y
MANEJO DE INFORMACIÓN
por Alfredo Zerga
Gerente del Proyecto DIPECHO
L
os Sistemas de Información son
una herramienta sumamente importante para apoyar la toma de decisiones de las autoridades y funcionarios con responsabilidad en
temas de gestión pública. Más aún si su quehacer tiene que ver con salvar vidas y proteger el
patrimonio de la sociedad.
y de cómo podemos iniciar la recuperación del
mismo.
En este enfoque, el PNUD, desde el año 2,010
viene promoviendo la implementación de Sistemas de Información de Recursos para la Atención de Desastres – SIRAD, en los cuáles se
sistematiza información georeferenciada de temas relacionados con la atención de desastres
y recuperación temprana como son: atención
médica, abastecimiento de agua, abastecimiento de alimentos, vialidad y transporte, alimentos, telecomunicaciones, centros de decisión
e intervención, energía, lugares de producción
económica, lugares potenciales para albergues
y escombreras, niveles de accesibilidad, exposición a peligros, vulnerabilidad poblacional.
“
Para reducir la vulnerabilidad o mitigar los
efectos de un desastre,
es importante el manejo
de información clave.”
El Perú, es uno de los países más vulnerables
a los efectos del cambio climático en el planeta.
Cambio que trae como consecuencia el incremento de la frecuencia e intensidad de fenómenos naturales que pueden ocasionar desastres
en nuestras comunidades si es que se encuentran expuestas y vulnerables a ellos.
De esta manera, se cuenta también con información sobre las vulnerabilidades del territorio
que permitan tomar las medidas correspondientes para reducirlas y planificar la recuperación y
reconstrucción de una forma más ordena-
Foto: Alvaro Beltrán
Una de las formas de reducir esa vulnerabilidad
o mitigar los efectos de un desastre es el manejo de información clave para la toma de decisiones sobre los recursos con los que cuenta
un territorio, para que las autoridades puedan
atender los desastres que pueden producirse
como un efecto indirecto del cambio climático
12
da y segura sin generar nuevos riesgos.
torio y los fenómenos naturales como lluvias
intensas, deslizamientos, inundaciones, huayEste sistema de información es desarrollado en cos, aludes, entre otros, que se producirían, es
alianza con el Instituto Nacional de Defensa Ci- posible estimar los efectos que tendrían sobre
vil y se ha implementado en Lima Metropolitana nuestras ciudades, sobre la infraestructura y
y El Callao, las Provincias de Huaura, Cañete y medios de vida de la comunidad. En ese punTrujillo y las Regiones de Piura y Tumbes con la to, se pueden planificar las acciones para estar
participación de los gobiernos regionales y loca- más preparados para responder y recuperarnos
les. La especialización de algunos de los temas del desastre, así como también para reducir sus
ha demandado también la participación coor- posibles efectos.
dinada del Programa Mundial de Alimentos, el
Es necesario contiFondo de Población de las Naciones Unidas y la
nuar trabajando en la
Organización Panamericana de la Salud.
“
Los escenarios de riesgo son dinámicos, y los
efectos del cambio climático contribuyen a
este dinamismo. Por eso es necesario continuar trabajando en la integración de los temas
de cambio climático y de gestión de riesgos de
desastres. Los sistemas de información son un
espacio concreto donde esto se pueda materializar, concretamente los SIRAD.
del
integración de los temas del cambio climático
y
gestión
riesgo
de
desastres
Los SIRAD son una herramienta útil no sólo para
la atención de desastres, sino que integrados
con información del cambio climático, pueden
contribuir también a la planificación del desarrollo trascendiendo así el enfoque de la atenSi a estos sistemas se integra información so- ción de emergencias como su utilidad principal.
bre escenarios de cambio climático en el terri-
VIVIENDO AL EXTREMO
MULTIMEDIA
Gracias al apoyo financiero de ECHO, el PNUD asistió al Estado Peruano en el desarrollo
del primer sistema de atención temprana ante desastres (SIRAD) que permite identificar las
vulnerabilidades existentes de la ciudad y tomar medidas para reducirlas.
13
CRÓNICA
GESTIÓN DE RIESGOS CON UN ENFOQUE COMUNITARIO
RESILIENTE
E
por Diana Guerrero
UNV - Proyecto DIPECHO
l silencio sísmico registrado en el
norte del Perú, sumado a los efectos del cambio climático y los altos niveles de vulnerabilidad que
caracterizan a su población, rural
y urbana, conllevan a potenciales escenarios
multirriesgos. En este contexto, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, con el
apoyo financiero del Departamento de Ayuda
Humanitaria y Protección Civil de la Comisión
Europea, ejecutan el proyecto “Preparación, respuesta y recuperación Temprana ante escenarios de multiriesgos y transversalización de la
gestión de riesgos en la planificación del desarrollo”, financiado en el marco del Plan de Acción DIPECHO 2013-2014 para Sudamérica.
El Proyecto, presentado oficialmente en julio
del 2013, empezó acciones con funcionarios y
representantes de instituciones vinculadas con
la Gestión de Riesgos, en Piura y Tumbes. En
Octubre del mismo año, inició su intervención
comunitaria en Paita y Tumbes, con el objetivo
de generar capacidades a través del fortalecimiento de la organización vecinal en los ámbitos de intervención, mejorando los canales de
comunicación entre la población, sus líderes
y sus autoridades políticas y funcionarios del
Sector Público.
Con una antigüedad de 50 años, y una población aproximada de 1871 habitantes, el Pueblo
Joven San Martín Central, está ubicado en el
ámbito de la Zona Marino Costera de la Provincia de Paita, la misma que está expuesta a
diferentes impactos de peligros. Cuentan sus
pobladores que por los años setenta el cerro
“San Francisco”, empezó a llorar, por él discurrían aguas servidas que atravesaban el Pueblo
Joven hasta llegar al mar, y eso le ganó el nombre de “Cerro Llorón”. Hoy, los vecinos afirman
que discurre aún más agua y, aunque ahora se
desvían a través de tuberías y la red de alcantarillado, en 30 años las infiltraciones han causado gran daño a la contextura del cerro, situación
que pone a la población en constante peligro de
deslizamientos.
“
El Proyecto ha desarrollado más de 40 talleres
con gran participación
femenina como tomadoras de decisión para el
desarrollo de sus comunidades”
14
A la fecha, entre Paita y Tumbes, el Proyecto ha
desarrollado más de 40 talleres comunitarios.
Cabe resaltar la participación de mujeres, que
destacan como tomadoras de decisión para el
desarrollo de sus comunidades y que, junto con
hombres, niños y niñas, se organizan y preparan para incrementar su resiliencia ante los posibles riesgos y actuar oportunamente si alguna
amenaza se materializase. En total, han sido 120
las personas capacitadas y más de 100 familias
que se beneficiarían de las nuevas capacidades
obtenidas por este grupo de hombres y mujeres
que decidieron decirle “no” al peligro.
En el referido proyecto participan
también el Fondo de Población
para las Naciones Unidas (UNFPA),
el Programa Mundial de Alimentos
(PMA), la Organización Panamericana de la Salud/Organización
Mundial de la Salud (OPS/OMS) y
el Programa de Voluntarios de las
Naciones Unidas (UNV).
Por otro lado, el barrio San José está ubicado en la zona más baja de la región
Tumbes, sobre la margen derecha, aguas arriba
del puente, por tal motivo es el barrio que más
se ve afectado por inundaciones en épocas de
lluvias por desborde del río y el estancamiento y
acumulación de aguas. Con una antigüedad de
183 años, este barrio comprende siete AA.HH.
que albergan una población aproximada de
7,056 habitantes. Es considerado el barrio más
popular y representativo de la región Tumbes, y
por su antigüedad, ha pasado por eventos históricos de gran impacto como los FEN del año
1925, 1983 y el 1998.
Las recientes acciones del Proyecto también
contemplan la implementación de un Sistema
de Alerta Temprana para estas comunidades,
por lo que se están brindando capacitaciones
en primeros auxilios, salvamento, evacuación,
búsqueda y rescate, para la conformación de
brigadistas, esto último con el apoyo de la Cruz
Roja, Compañía de Bomberos, y la Dirección Regional de Salud de Piura y Tumbes.
Foto: Municipalidad Provincial de Paita
15
http://onu.org.pe/cop20/