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ENCUENTRO REGIONAL
GESTIÓN DE RIESGOS Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ENTORNOS
URBANOS: DE LA TEORÍA A LA PRÁCTICA.
NOTA CONCEPTUAL
1. CONTEXTO Y ANTECEDENTES.
En los últimos años las temáticas de gestión de riesgos (GR) a desastres y la de adaptación al
cambio climático (ACC) han cobrado mayor auge principalmente por los grandes desastres
ocurridos en los últimos 20 años ya sea por eventos extremos climáticos como huracanes o por
eventos de origen geológico como sismos, tsunamis que han generado cuantiosos daños y
pérdidas a nivel mundial, principalmente en aquellos países con altos niveles de vulnerabilidad
relacionados directamente a los procesos de desarrollo. A pesar de que la comunidad científica
y académica comienza a ponerse de acuerdo en la importancia de vincular ambos procesos
(GR y ACC) a las estrategias y planes de desarrollo desde el nivel local, nacional y regional,
hace falta pasar de la teoría a la práctica a través de iniciativas concretas.
El componente urbano representa una gran oportunidad para vincular ambas temáticas
precisamente porque en estos entornos urbanos se encuentran los mayores escenarios de
riesgos a desastres en la actualidad y de cara al futuro las mayores consecuencias por las
manifestaciones del cambio climático.
El encuentro regional “Gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en entornos
urbanos: de la teoría a la práctica”, pretende acercar a través de experiencias concretas a
los diferentes actores que abordan la temática en la región y de esta forma mejorar los vínculos
a nivel institucional, academia y la cooperación internacional.
Algunas iniciativas sobre riesgo urbano ya realizadas en la región como el Proyecto “Radius” UN Department of Humanitarian Affairs - durante 1996 – 1999; The Earthquake Megacities
Iniciative (EMI) en 1998; el Seminario Internacional sobre Manejo Integrado de Riesgo y
Vulnerabilidad en Municipios de América Latina y el Caribe impulsado por la EIRD / CRID / UNHábitat / IDRC, 2007; el Proyecto Reducción de Riesgos en Ciudades Capitales Andinas PNUD / DIPECHO 2006-2007, proyectos DIPECHO del PNUD (2007-2008) y OCHA/CRID
(2008-2010) sobre sistematización de experiencias y herramientas de preparativos para
desastres en Centroamérica y el Programa Regional de Reducción de Riesgos Urbanos del
PNUD con CEPREDENAC durante 2008-2010 nos han dejado un legado de lecciones
aprendidas y buenas herramientas técnicas que han sido consideradas por diversos actores
que trabajan la temática en todos los países de la región centroamericana.
Además producto de la primera Sesión de la Plataforma Regional para la Reducción del
Riesgo de Desastres en las Américas (Panamá, marzo 2009) se llevó a cabo una amplia
convocatoria a gobiernos locales, instituciones, organizaciones y personas para que
presentaran artículos técnicos referidos a la gestión del riesgo de desastre en ciudades de
América Latina. Con ello se buscó: a) conocer y divulgar prácticas actuales, experiencias e
investigaciones relacionadas con la gestión del riesgo de desastre en ciudades de la región b)
ampliar la red de actores de la región interesados en participar y profundizar en el análisis de la
problemática del riesgo de desastre en ciudades a través de la Plataforma Temática de
Riesgo Urbano y c) identificar oportunidades de procesos actuales de gestión del riesgo en
ciudades que puedan beneficiarse de sinergias y alianzas con otros actores regionales y
globales. Uno de los principales productos de esta convocatoria ha sido una publicación que
recopila trece artículos seleccionados, presentados por representantes de universidades,
centros de investigación, ONG y consultores de ocho países de la región (México, Guatemala,
El Salvador, Colombia, Venezuela, Perú, Uruguay y Bolivia). En el siguiente link se pueden ver
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y
descargas
dichos
artículos
urbano/recopilacion-de-articulos/index.html
http://www.eird.org/plataforma-tematica-riesgo-
Con la Plataforma Temática de Riesgo Urbano, vinculada a la Estrategia Internacional para
la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas –EIRD- a instancias de la Plataforma
Global, se tiene previsto apoyar el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales de
América Latina y el Caribe para la incorporación de la gestión del riesgo de desastre en los
procesos de desarrollo de sus ciudades, a través del acceso y participación en un diálogo
regional que facilita el análisis de problemas comunes, el intercambio de experiencias y
conocimientos, el fortalecimiento de sus propios procesos de gestión del riesgo y el impulso de
iniciativas de cooperación entre ciudades y con otros actores estratégicos, para la concreción
de prácticas de reducción del riesgo en aplicación del Marco de Acción de Hyogo 2005 –
2015 y otras políticas de desarrollo sostenible, incluyendo la Política Centroamericana de
Gestión Integral del Riesgo.
La Campaña Internacional de Reducción de Riesgos de Desastres 2010 – 2011
"Desarrollando Ciudades Resilientes" que aborda temas de gobernabilidad local y riesgo
urbano, con base en campañas anteriores sobre reducción de riesgos en escuelas y hospitales,
así como en los principios de desarrollo sostenible desarrolladas en la Campaña Mundial
Urbana de UNHABITAT, pretende articular esfuerzos en la región para generar una agenda
común que permita reducir riesgos y empoderar a las autoridades locales en el liderazgo de
estos procesos.
Los talleres regionales sobre riesgo urbano realizados en Haití en junio y agosto de 2011
bajo la coordinación de la Federación Internacional de la Cruz Roja en el marco de su proyecto
regional DIPECHO VII, han aportado lecciones aprendidas y recomendaciones en base al
terremoto ocurrido en Haití en 2010 sobre las experiencias de las sociedades de la cruz roja,
agencias de Naciones Unidas y ONGs que vienen trabajando el tema desde hace muchos
años.
Con el Foro Virtual sobre Gestión del Riesgo Urbano impulsado en coordinación con la
Federación Internacional de la Cruz Roja y el PNUD de junio a septiembre de 2011 se han
abordado varios temas de discusión en torno a los aspectos claves en la gestión de riesgo en
entornos urbanos.
A diferencia de la gestión del riesgo urbano en donde se cuentan con varias experiencias, hay
contadas iniciativas de adaptación al cambio climático que explícitamente los gobiernos de
ciudades latinoamericanas hayan emprendido. El componente de adaptación de la agenda de
cambio climático de ciudades es incipiente y comúnmente se refiere a acciones de reducción
de riesgo hidrometeorológico
La vinculación de ambas agendas es un primer paso para diseñar y fomentar acciones de
adaptación al CC en ciudades y que desde la gestión de riesgo se puede hacer; sin embargo,
hay cambios conceptuales, metodológicos, de información y de planeación que deben hacerse
para que la adaptación al CC sea un valor central en las políticas públicas urbanas.
Con todos los documentos producidos sobre lecciones aprendidas en los procesos de gestión
de riesgos y adaptación al cambio climático, se pretende hacer un alto en el camino y poder
reflexionar sobre lo que se requiere para pasar de la “lección a la acción” y vincular
concretamente ambas agendas en los procesos de desarrollo de nuestros países.
Finalmente este encuentro es un esfuerzo compartido entre los socios del programa DIPECHO
en Centroamérica, especialmente la oficina del PNUD en Honduras en el marco del proyecto
“Reduciendo Riesgos por Deslizamientos y Sismos en Tegucigalpa” y el proyecto del fondo de
adaptación al cambio climático
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2. OBJETIVOS Y PRODUCTOS ESPERADOS DEL ENCUENTRO REGIONAL
Los objetivos que se pretende alcanzar son los siguientes:
1. Compartir herramientas técnicas y experiencias desarrolladas en la región por
organizaciones que trabajan la temática de gestión de riesgos y adaptación al cambio
climático en entornos urbanos.
2. Documentar las recomendaciones de cómo pasar de la “lección a la acción” en los
procesos de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en entornos urbanos.
3. Aportar elementos para la vinculación “de la teoría a la práctica” de la temática de
gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en entornos urbanos.
3. QUIENES PARTICIPAN EN EL ENCUENTRO REGIONAL
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Organizaciones socias del Programa de Preparativos para Desastres de la Comisión
Europea (DIPECHO) que ejecutan acciones en entornos urbanos en el marco del VII
Plan de Acción DIPECHO en Centroamérica.
SE-CEPREDENAC
La Federación Internacional de la Cruz Roja
La Estrategia Internacional de Reducción de Desastres del Sistema de Naciones
Unidas (UNISDR).
El Centro Regional de Información sobre Desastres (CRID)
La Sociedad Mundial Protectora de Animales (WSPA)
COPECO
Municipalidad del Distrito Central
La Dirección Nacional de Cambio Climático (DNCC) de la Secretaria de Recursos
Naturales y Ambiente (SERNA) y miembros del comité Adhoc del Comité Técnico
Interinstitucional de Cambio Climático (CTICC) que son parte del Proyecto del Fondo
de Adaptación.
Otras organizaciones internacionales e invitados especiales.
4. DURACIÓN Y DINAMICA DEL ENCUENTRO
Durante todo el encuentro se estará abordando la temática en 3 grandes bloques:
1. Gobernabilidad y planificación del desarrollo.
2. Medidas de reducción de riesgos y adaptación al cambio climático.
3. Recuperación post-desastre.
Estos 3 bloques se estarán abordando de la siguiente forma:
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Marco conceptual, herramientas técnicas y lecciones aprendidas en acciones concretas
de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en entornos urbanos. (2 días)
Documentación y discusión sobre recomendaciones de como pasar “de la lección a la
acción” y “de la teoría a la práctica” en los procesos de gestión de riesgos y adaptación
al cambio climático en entornos urbanos. (1 día)
Día 1: Se realizará una introducción general del encuentro, objetivos, metodología y marco
conceptual general de la gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en entornos
urbanos. Se abordarán los bloques de gobernabilidad y planificación del desarrollo y el de
medidas de reducción de riesgos y adaptación al cambio climático. Cada bloque comprenderá
el siguiente orden lógico:
 Enfoque y marco conceptual del tema, justificación e importancia del mismo
(Exposición de expertos en el tema).
 Presentación de herramientas técnicas aplicadas en entornos urbanos de la región
(Socios DIPECHO y otras organizaciones que trabajan el tema).
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Panel de discusión de lecciones aprendidas de experiencias vividas en la región. Para
el panel de gobernabilidad y planificación del desarrollo se utilizarán los casos de
México, Honduras y otros países de Centroamérica. Para el panel de medidas de
reducción de riesgos y ACC se basará en las experiencias del programa DIPECHO,
SE-CEPREDENAC y otras organizaciones de la región.
Día 2: Por la mañana se realizará una visita de campo para conocer el entorno de riesgo en
Tegucigalpa y por la tarde se abordará el bloque de recuperación post-desastre. Para el panel
de discusión de lecciones aprendidas de experiencias vividas en la región se utilizarán las
experiencias del PNUD como líder del Cluster de Recuperación Temprana.
Día 3: Se trabajará en 3 grupos y mesas temáticas para la documentación y discusión sobre
recomendaciones de como pasar “de la lección a la acción” y “de la teoría a la práctica” en los
procesos de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en entornos urbanos. Estas
recomendaciones serán luego entregadas a algunos de los programas y organizaciones
regionales que impulsan la temática en los países de la región (DIPECHO, COSUDE, EIRD,
Donantes Multilaterales, etc). Se realizará una presentación del avance de Tegucigalpa en los
10 puntos esenciales de la campaña internacional de reducción de desastres y una conferencia
de prensa sobre las conclusiones del encuentro regional. Además se presentarán diversas
opciones de manejo y difusión de información sobre riesgos y cambio climático y sobre el
avance de Honduras en relación a Análisis de Vulnerabilidad e Impactos del Cambio Climático.
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5. AGENDA PROPUESTA
Hora
Día 1
18 de Octubre
8:30 – 9:20
Inscripción / actos de inauguración
9:20 – 9:35
Introducción al encuentro, metodología,
objetivos, logística. (Dennis Funes, PNUD)
9:35 – 10:20
Marco conceptual de la gestión de riesgos
(Dennis Funes, 20 min) y adaptación al cambio
climático (Fernando Aragón, 20 min).
10:20 – 10:40
Refrigerio
10:40 – 11:00
Bloque:
Enfoque, marco conceptual
Gobernabilidad (Fernando Aragón)
y planificación
11:00 – 11:30
Herramienta 1 (Metodología
del desarrollo.
para planificación del
desarrollo incorporando ACC
y RRD. SEPLAN)
11:30 – 12:00
Herramienta 2 (Plan
Comunitario y Plan Familiar
de Gestión de Riesgos,
GOAL, Honduras)
12:00 – 12:30
Herramienta 3 (Trabajo con
jóvenes en entornos urbanos
de Perú, COOPI)
12:30 – 13:30
Almuerzo
13:30 – 14:20
Panel de discusión (FICR,
SERNA, SEPLAN)
14:20 – 14:40
14:40 – 15:10
Bloque:
Medidas de
Reducción de
Riesgos y ACC
Enfoque, marco conceptual
(Fernando Aragon).
Herramienta 1 (SAT para
deslizamientos, AMDC,
Día 2
19 de Octubre
Visita de campo para conocer contexto de
riesgo de Tegucigalpa.
 Amenazas más significativas
 Barrios vulnerables
 Medidas reducción riesgos (SAT, obras
de mitigación)
Día 3
20 de Octubre
Trabajo en 3 mesas temáticas:
1. Gobernabilidad y planificación del
desarrollo.
2. Medidas de reducción de riesgos y
ACC
3. Recuperación post-desastre
Retorno al Hotel de evento.
Avance de Tegucigalpa en los 10 puntos
esenciales CIRD/EIRD, AMDC.
Almuerzo
13:30 – 14:00 Animales en entornos urbanos,
reducción de riesgos, protección medios de
vida, aspectos culturales, (Dr. Juan Murillo,
WSPA)
Bloque:
Enfoque, marco conceptual
Recuperación (Ginés Suárez)
Post-desastre
Herramienta 1 (Planificación de
la recuperación a nivel local.
Almuerzo
13:30 – 14:00 Investigaciones sobre
cambio climático, escenarios y
consecuencias en contextos urbanos.
(Francisco Argueñal, SMN)
14:00 – 14:30 Riesgos tecnológicos en
entornos urbanos (Manejo materiales y
desechos peligrosos)
14:30 – 15:00 Portal sobre Cambio
Climático y Reducción del Riesgo, CRID
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15:10 – 15:40
15:40 – 16:10
16:10 – 17:00
Tegucigalpa)
Herramienta 2 Sistema de
Información para la Gestión
del Riesgo (SIGER), AAA,
Nicaragua)
Herramienta 3 (Evaluación de
riesgo y blindaje de proyectos
de inversión pública ante la
variabilidad y el cambio
climático)
Panel de discusión (Socio
DIPECHO, SECEPREDENAC, FICR)
HENFOCAR)
Herramienta 2 (Formulación de
proyecto de CFW: Guía,
consideraciones)
Herramienta 3 (Recuperación
de viviendas para familias en
alto riesgo en entornos
urbanos, GOAL, Honduras)
Panel de discusión (PNUD,
Cluster de ER)
http://cambioclimatico.crid.or.cr/
15:00 – 15:30 Aplicaciones Web para el
manejo y difusión de información
geográfica en entornos urbanos (PNUD,
Honduras)
15:30– 16:00 Presentación de
recomendaciones de las 3 mesas
temáticas.
16:00. Cierre del encuentro y
conclusiones.
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