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Modelo Educativo
Universidad de El Salvador
Gestión 2011-2015
Políticas y lineamientos curriculares
Gestión 2011-2015
Modelo Educativo y Políticas y lineamientos curriculares
de la Universidad de El Salvador
Gestión 2011-2015
Marzo, 2014
Editorial Universitaria, Ciudad Universitaria, San Salvador.
1
Autoridades Universitarias
Ingeniero Mario Roberto Nieto Lovo
Rector
Maestra Ana María Glower de Alvarado
Vicerrectora Académica
Maestro Oscar Noé Navarrete Romero
Vicerrector Administrativo
Doctora Ana Leticia Zavaleta de Amaya
Secretaria General
2
Índice
Prólogo .......................................................................................................................................................................................... 5
Modelo Educativo, gestión 2011-2015
I. Presentación ........................................................................................................................................................................... 6
II. Antecedentes
1. Educación Superior en Latinoamérica ...................................................................................................................... 8
2. La Educación Superior pública en Centroamérica ............................................................................................. 10
3. Desarrollo de la Educación Superior en El Salvador.......................................................................................... 12
III. Contexto
1. Tendencias internacionales de la Educación Superior .................................................................................... 15
2. Situación actual de la Universidad de El Salvador ............................................................................................. 19
IV. Modelo Educativo
Primera parte: fundamentación
1. Fundamentación conceptual ....................................................................................................................................... 24
2. Fundamentación antropológica ................................................................................................................................. 25
3. Fundamentación epistemológica .............................................................................................................................. 26
4. Fundamentación pedagógica ...................................................................................................................................... 27
V. Modelo Educativo
Segunda parte: Marco filosófico, componentes y estructura
del modelo educativo ......................................................................................................................................................... 30
Valores de la Universidad de El Salvador .................................................................................................................. 31
Componentes del Modelo Educativo ........................................................................................................................... 32
Fases del modelo educativo ............................................................................................................................................. 38
Referencias biliográficas y otros documentos consultados ............................................................................... 40
Políticas y lineamientos curriculares, gestión 2011-2015
I. Presentación ........................................................................................................................................................................ 43
II. Introducción ....................................................................................................................................................................... 44
1. Base jurídica de las políticas y lineamientos curriculares .............................................................................. 45
2. Marco filosófico de la política y lineamientos curriculares ........................................................................... 46
3. Objetivos de la política y lineamientos curriculares ......................................................................................... 47
4. Bases conceptuales .......................................................................................................................................................... 47
5. Políticas curriculares ....................................................................................................................................................... 51
6. Lineamientos curriculares ............................................................................................................................................ 52
Bibliografía ............................................................................................................................................................................... 61
3
PRÓLOGO
En este documento se ofrece a la comunidad universitaria el Modelo Educativo de la Universidad de El
Salvador, Gestión 2011-2015, como un esfuerzo por articular las líneas maestras sobre las cuales basar
la formación académico-científica en las diferentes carreras de pregrados y postgrados de nuestra Alma
máter.
El sistema educativo de educación superior nacional surge con el Estado salvadoreño, mediante la
fundación de la Universidad de El Salvador el 16 de febrero de 1841. Con ella se constituye también el
sistema educativo en tres niveles: educación primaria, media y superior.
Nuestro objetivo al articular este Modelo Educativo de la Universidad de El Salvador, es el de contribuir
de manera fundamental al cumplimiento de las tres funciones básicas de la Universidad –docencia, investigación y proyección social–, teniendo en cuenta ejes transversales como la equidad de género, la
inclusión, el desarrollo sustentable, los derechos humanos, los principios y valores así como el contexto
social, político-económico y científico-cultural basado en principios antropológicos, epistemológicos y
pedagógicos.
En el desarrollo y redacción de este modelo han participado diversos e importantes actores claves de
nuestra Universidad, sobre todo miembros del Consejo Superior Universitario, vicedecanos, jefes de
escuela, de departamentos, docentes, estudiantes y la Editorial Universitaria, en su etapa final. Su
participación ha sido muy constructiva y le otorga a este documento un carácter incluyente,
democrático y propositivo, de cómo afrontar los grandes retos planteados, reflejados tanto en la visión
como en la misión de nuestra Universidad.
Asimismo se incluye en esta publicación el documento intitulado “Políticas y lineamientos curriculares
de la Universidad de El Salvador. Gestión 2011-2015”, que constituye también el canon sobre el cual se
girarán nuestras líneas de acción, sobre todo en el área académico-científica a lo largo de la actual
gestión y las venideras.
Tanto la publicación del Modelo Educativo UES como de las Políticas y lineamientos curriculares de
nuestra Universidad, buscan llenar carencias y ausencias muy básicas, que son necesarias para el
funcionamiento de la Universidad en este nuevo contexto.
Con ello estamos dotando a la Universidad de El Salvador del instrumental teórico necesario para su
desarrollo científico, cultural y político, acorde con los nuevos tiempos y las nuevas exigencias de un
mundo cambiante y donde las nuevas técnicas de información y comunicación a través de las autopistas
digitales nos exigen una refundación de la misma Universidad y de su rol en la sociedad actual.
Conscientes de esa urgencia ponemos en sus manos el presente documento, como un aporte serio y de
largo alcance elaborado bajo la dirección de la actual gestión y el demos de nuestra Alma máter.
“HACIA LA LIBERTAD POR LA CULTURA”
Ana María Glower de Alvarado
Vicerrectora Académica
Universidad de El Salvador
4
I.
PRESENTACIÓN
Ninguna institución educativa puede permanecer al margen de los cambios históricos, tecnológicos,
sociales, políticos, económicos y culturales que experimenta el mundo contemporáneo. El ser humano
del siglo pasado vivió en la era industrial; el de este siglo vive en la era tecnológica. Estos cambios
imponen a las instituciones educativas retos importantes. Asumirlos supone hacerse cargo del presente
y diseñar para el futuro, pues la relación entre educación y cambio social puede ser considerada en términos dialécticos. En el terreno de la Educación Superior, pública o privada, esto se traduce en una
reflexión y revisión constante de los modelos educativos, la gestión académica y los contenidos
curriculares para detectar si los conocimientos, actitudes, habilidades y destrezas que pretenden
desarrollarse en el estudiantado son pertinentes al contexto global (Casarini, 1997).
No solo se trata de reflexionar. La gestión de la educación superior además involucra, de acuerdo a
Casarini (1999), tomar decisiones estratégicas con base en procesos de análisis holístico y consultivo
que incorporen todas las perspectivas (éticas, sociopolíticas, culturales, epistemológicas y psicodidácticas) necesarias y posibles para el cambio o transformación del proceso de enseñanza aprendizaje.
De este modo, las instituciones de educación superior, y particularmente la Universidad de El Salvador,
se ven inmersas en procesos de transformación universitaria, gracias a los cuales es posible no solo
replantear su rol social, sus fines, su gestión, su praxis pedagógica, sino también evaluar la pertinencia y
calidad de su oferta académica.
Estos procesos de transformación universitaria se implementan, metodológicamente, con la gestión
estratégica, que exige realizar al menos las siguientes acciones: a) definir o redefinir la Visión, Misión y
valores institucionales; b) la cuidadosa elaboración de diagnósticos institucionales; c) ejercicios de
autoevaluación, que permiten identificar las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades de la
Universidad en los ámbitos de la docencia, la investigación y la proyección social. En otras palabras, se
trata de analizar y redefinir el Modelo Educativo gracias al cual es posible diseñar o adoptar e
implementar los modelos pedagógicos y de gestión académica, así como el diseño de políticas,
programas y proyectos que permitan el mejoramiento constante de su calidad y pertinencia.
Este documento conceptual presenta el modelo educativo de la Universidad de El Salvador. Se trata de
un modelo integrador-humanista centrado en el desarrollo de la persona; el mismo, guarda
concordancia con el Plan de Desarrollo Institucional 2011-2023; igualmente, está fundamentado en las
necesidades internas detectadas en los diversos programas educativos, y las señaladas por los órganos
acreditadores externos. El documento recoge las aportaciones que se recibieron por medio de
instrumentos de consulta, talleres curriculares, congresos especializados, reflexiones entre pares,
presentaciones en varias facultades, opiniones de la comunidad académica, así como las experiencias
de espacios académicos como la Declaración de Bolonia de 19 de junio de 19991, Tuning Europa y
Tuning Latinoamérica en los cuales la Universidad de El Salvador ha participado en los últimos años.
La importancia de contar con un Modelo Educativo es innegable. Gracias a este se puede reorientar el
quehacer de la Universidad de El Salvador en todos los niveles específicos de acción y trabajo: praxis
docente, gestión administrativa, financiera y académica, proyección e investigación, vida estudiantil,
desarrollo curricular, entre otros.
En tanto propuesta, es en todo sentido perfectible. Lo que significa es que este documento debe ser
analizado y discutido a fin de que el consenso alcanzado permita arribar al Modelo Educativo que la
UES necesita en función de sus características específicas de universidad pública, autónoma y en
función de la realización de su misión social. Su adopción e institucionalización, una vez alcanzado el
consenso global, validado por los colectivos curriculares y aprobado por los órganos colegiados de la
1
La Declaración de Bolonia puso en marcha el proceso del mismo nombre. Este proceso se propone crear un
sistema de grados académicos fácilmente reconocibles y comparables, 15 Gestión 2011-2015
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comunidad universitaria, permitirá generar los modelos académicos, que son las realizaciones
ejecutivas del Modelo Educativo.
El documento está pensado para reorientar el quehacer de la Universidad de El Salvador en las
Unidades que lo constituyen, reconociendo y respetando las heterogeneidades dadas por las diversas
áreas disciplinares, enfoques y objetos de estudio en la que inciden, así como por las distintas
trayectorias históricas de sus comunidades.
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MODELO EDUCATIVO
II.
ANTECEDENTES
1. Educación Superior en Latinoamérica
En Latinoamérica ha habido muchos eventos en el desarrollo de las reformas en Educación Superior, sin embargo, hay dos eventos importantes los cuales, aunque distantes en tiempo, marcan historia
en la Educación Superior pública. Uno de ellos es la Reforma de Córdoba 2 la cual podría parafrasearse
diciendo que con el movimiento desencadenado por los estudiantes de Córdoba nace la idea
típicamente latinoamericana de la reforma universitaria. No ocurre así porque dicho movimiento haya
sido el primer intento de reforma de la educación superior en América; ya sabemos que el siglo XIX está
plagado de intentos por reformar la universidad, e incluso antes, en las Indias españolas, no faltaron los
ensayos destinados a renovar la institución. Ocurre así, en cambio, porque Córdoba llenó el imaginario
político-intelectual de la joven generación latinoamericana e inauguró el ciclo heroico de la reforma
universitaria, el mismo que se cerró en los setenta, en medio del control militar de las universidades y
de la apertura de la enseñanza superior a las dinámicas del mercado.
En efecto, se trata de un ciclo heroico de la reforma puesto que esta es concebida, en el espíritu de
Córdoba, como una verdadera epopeya emancipatoria, capaz no solo de cambiar a la universidad sino,
además y conjuntamente, el destino de la generación que la emprende y el horizonte político-espiritual
de la sociedad que aquélla se dispone a alterar. Hasta hoy resuenan poderosamente las palabras
iniciales del Manifiesto Liminar del Movimiento de Córdoba, dirigido como expresa su dedicatoria “a
todos los hombres libres de Sudamérica.
El movimiento estudiantil de Córdoba buscaba lograr una participación plena del estudiante como
ciudadano de la república universitaria, capaz de elegir y ser elegido. También suprimir el dogmatismo
imperante mediante el establecimiento de la docencia libre para asegurar la existencia de cátedras
paralelas o nuevas. La Reforma pretendía plantear temas de proyección latinoamericana en el que
participaran los obreros y público en general no matriculado formalmente en la universidad. Así
mismo, los estudiantes denunciaban el atraso científico de la universidad y sobre todo el carácter
“arcaico y elitista del sistema de gobierno en la institución”.
Algunos de los puntos fundamentales consignados en el documento de 1918, fueron los siguientes:
• Autonomía universitaria. Sin duda el punto más polémico y trascendental de la Reforma que
sostenía que la universidad debía ser autogobernada, eligiendo sus propias directivas y formulando sus
propios estatutos y programas de estudio. El propósito era que los asuntos políticos externos no
influyesen en el ritmo de la actividad universitaria. Dicho principio también implicaba que la fuerza
pública no ingresara a los recintos universitarios. De alguna manera también proponía una autarquía
financiera, un fin hoy imposible de cumplir.
• Cogobierno. Otro de los puntos más importantes de la Reforma, el cual implicaba que los profesores,
estudiantes y egresados participasen en el gobierno universitario, práctica que se extendió a lo largo de
los continentes americano y europeo.
2
La Reforma de Córdoba es un movimiento estudiantil que promovió cambios en el quehacer universitario
de Latinoamérica, pues el modelo de una universidad elitista, religiosa y con resabios coloniales en esa
época había perdido vigencia. los principios que se impulsaron desde ese esfuerzo fueron: la autonomía
universitaria, el cogobierno, la extensión universitaria, la periodicidad de las cátedras y los concursos de
oposición.
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• Libertad de cátedra o docencia libre con cátedras paralelas y cátedras libres. Con esto se buscaba
garantizar que existiese la mayor cantidad posible de corrientes de pensamiento y tendencias sin
censuras ni prejuicios. Cualquier cátedra tenía autonomía para investigar y enseñar y no podía ser
vigilada académicamente. Docencia libre quiere decir que el aula estará disponible para toda persona
que quisiera impartir sus conocimientos sin importar su corriente de pensamiento. Esto estaba unido a
concursos de oposición para seleccionar el profesorado y periodicidad de las cátedras. Así mismo, debía
haber variedad de cátedras que podrían ser elegidas libremente por el estudiante.
• Libertad académica para el análisis y expresión de ideas filosóficas, científicas, sociales y políticas.
• Misión social de la universidad para que su función social fuese mucho más allá de la simple
enseñanza de las aulas de clase. La educación universitaria debía involucrarse en la investigación y la
solución de los problemas de la sociedad y de las naciones. Lo que hoy se llama la extensión
universitaria.
• Vinculación de la universidad con el resto del sistema educativo nacional de base. Esto implicaba el
apoyo universitario en los procesos de formación y una real cohesión del sistema de Educación
Superior con los niveles medio general, técnico y primario.
• Asistencia libre a clases para facilitar el proceso académico a los estudiantes de clase media que
tuviesen que desempeñarse como trabajadores.
• Gratuidad de la enseñanza superior para que la educación superior fuese asequible a todos los
sectores sociales. Unidad latinoamericana, lucha contra cualquier forma autoritaria de gobierno.
En síntesis, los puntos esenciales de la Reforma de Córdoba fueron: autonomía y gobierno universitario,
cambios en la enseñanza y métodos docentes y proyección política y social de la universidad
(Tünnermann, 2008). Lo más importante para destacar fue el alcance latinoamericano del movimiento.
Pronto este dejó de ser una reivindicación local que demandaba la reapertura del Hospital de Clínicas
para constituirse en un movimiento continental que planteaba la construcción de una nueva
universidad. Como lo señala Luis Marco del Pont: “De un movimiento provinciano, de un barrio, el
Clínicas, pasó a tomar la ciudad de Córdoba, después el país y más tarde retumba por todas las
universidades del continente americano” (Del Pont, 2005, p. 176).
A partir de esfuerzos participativos que reclamaban para la comunidad estudiantil un derrotero
distinto a la formación tradicional, marcada bajo la impronta de la Iglesia, los poderes civiles y la
influencia de la clase dominante, el movimiento estudiantil de 1918 significó un primer intento por
redefinir el curso de una universidad. No hay que olvidar que la universidad del siglo XIX en
Latinoamérica se configuró bajo la herencia de un modelo que tuvo en la Iglesia Católica y la
universidad napoleónica a sus principales referentes que sellaron, hasta ese entonces, una política
vertical que dejaba por fuera de toda posibilidad de participación a profesores y estudiantes en el
discurso de orientación del verdadero sentido de la universidad pública, dependiente en grado sumo
del poder estatal o eclesiástico con afectación de la autonomía académica.
Los jóvenes de Córdoba reclamaban que la Iglesia y los poderes civiles sacaran las manos de la
universidad, exigían democracia y pedían que la universidad tuviera una clara función social. En el
fondo planteaban que debía terminar la era oscura e intranscendente de la universidad aristocrática
republicana.
A cien años de cumplirse la fecha conmemorativa de la Reforma de Córdoba su legado continúa
vigente. El movimiento estudiantil de 1918 fue la respuesta al contexto particular de las cambiantes
condiciones políticas y socioeconómicas de la nación Argentina y del orbe en aquel momento, pero
también fue la expresión de una raíz americana en la cual el continente vivía la influencia del
modernismo de Rubén Darío y su llamado a la unidad de los valores hispanoamericanos, del arielismo
de Rodó y la reafirmación del ideal bolivariano de unidad de las repúblicas latinoamericanas.
8
2. La Educación superior pública
en Centroamérica
El proceso de integración centroamericana ha tenido en la integración de la Educación Superior
pública un ejemplo de trabajo tesonero. Un indicador medular de este trabajo es que el Consejo
Superior Universitario Centroamericano (CSUCA)3 lucha por que a los estudiantes y graduados
universitarios se les reconozca de manera expedita sus estudios, grados y títulos y puedan así moverse
como tales por la región. Es un esfuerzo con historia propia.
En mayo de 1959 en su IV Reunión Ordinaria celebrada en León Nicaragua, mediante resolución
No. 4, el CSUCA acordó presentar a los gobiernos el proyecto de Convención sobre el ejercicio de
profesiones universitarias y reconocimiento de estudios universitarios; el cual fue suscrito por los gobiernos centroamericanos el 22 de junio de 1962 en San Salvador. Guatemala ratificó este convenio el 2 de
febrero de 1966, El Salvador el 25 de mayo de 1964, Honduras el 21 de mayo de 1963 y Costa Rica el 17
de diciembre de 1965. En su parte medular este Convenio establece que:
El Centroamericano que haya obtenido en alguno de los Estados partes del presente Convenio, un
Título Profesional o Diploma Académico equivalente, que lo habilite en forma legal para ejer¬cer una
profesión universitaria, será admitido al ejercicio de esas actividades en los otros países, siempre que
cumpla con los mis¬mos requisitos y formalidades que, para dicho ejercicio, exigen a sus nacionales
graduados universitarios las leyes del Estado en donde desea ejercer la profesión de que se trate.
El artículo 4 establece que “Se reconoce la validez, en cada uno de los Estados partes del presente
Convenio, de los estudios académicos aprobados en las Universidades de cualquiera de los otros
estados.” El texto no hace distinción entre universidades públicas y privadas; tampoco aborda el problema de la evaluación y acreditación de la calidad de la formación universitaria recibida por los
portadores de dichos títulos. En octubre de 1993, los Presidentes de los estados de América Central
suscribieron el Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana, conocido
como “Protocolo de Guatemala”. Mediante este Protocolo los presidentes firmaron el compromiso de
procurar alcanzar la libre movilidad de los factores productivos en la región. En ese espíritu, dicho
Protocolo establece en su artículo 31 que:
Los estados parte acuerdan armonizar sus legislaciones para el libre ejercicio de las profesiones
universitarias en cualquier país de la región, a efecto de hacer efectiva la aplicación del Convenio sobre el
Ejercicio de Profesiones Universitarias y Reconocimiento de estudios universitarios, suscrito el 22 de junio
de 1962, en la ciudad de San Salvador, República de El Salvador, el cual es de aplicación plena en los
Estados Contratantes de ese Convenio.
En julio de 1994 se desarrolló en Panamá un seminario-taller centroamericano en relación al tema “El
ejercicio de profesiones universitarias y reconocimiento de estudios universitarios en Centroamérica”
en el cual se coincidió que “la razón principal por la que el Convenio no se aplicaba adecuadamente era
la generalizada desconfianza existente sobre la calidad de la formación académica y profesional que
respalda el título, diploma o grado otorgado en los países vecinos de la región”. El taller además consideró “...necesario encontrar los medios para mejorar y asegurar la calidad y eficacia de la educación
superior ofrecida en el Istmo Centroamericano, sin afectar el principio de autonomía universitaria”.
Igualmente se planteó “la necesidad de una instancia de la comunidad académica centroamericana, con
3
El Consejo Superior Universitario Centroamericano es una confederación de universidades públicas en
Centroamérica que tiene por objetivo promover el fortalecimiento de la Educación Superior en esta región.
Esta entidad nació a raíz del Primer Congreso Universitario Centroamericano celebrado en septiembre de
1948 en San Salvador.20 Modelo Educativo
9
la autoridad, aceptación, independencia y credibilidad suficiente a nivel de la región que, sobre una
base voluntaria y participativa, evalúe y acredite la calidad de los programas y carreras de educación
superior de instituciones tanto públicas como privadas del Istmo Centroamericano”. El SICEVAES fue
formalmente constituido a finales de 1998 como sistema de las universidades miembros del CSUCA
para impulsar y coordinar la evaluación con fines de mejorar la calidad de la educación ofrecida por las
universidades miembros. Desde 1998, con el establecimiento del SICEVAES, se ha realizado un amplio
proceso de sensibilización y capacitación a centenares de académicos de las universidades miembros
en materia de autoevaluación, evaluación externa por pares académicos, preparación de planes de
mejoramiento y conceptos y métodos básicos de acreditación y gestión de la calidad de la educación
superior.
Desde el año 2003 a la fecha, mediante la iniciativa del CSUCA se ha venido estableciendo un
amplio sistema regional de acreditación de la calidad de la educación superior, con el Consejo
Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior CCA, como su órgano clave. Sistema que
incluye organismos nacionales y organismos regionales especializados de acreditación, que a su vez
han de ser evaluados y acreditados por el CCA. (Ver Esquema.)
10
3. Desarrollo de la Educación Superior
en El Salvador
Para comprender mejor la situación actual de la Universidad de El Salvador y las promisorias
oportunidades de cambio conviene analizar, muy brevemente, su desenvolvimiento histórico.
11
El sistema educativo en El Salvador tiene su origen al constituirse la República. En 1832, con la
emisión del Primer Reglamento de Enseñanza Primaria, se decreta la Instrucción Pública, que establece
la creación de escuelas primarias en cada municipio del país. 4
Según un estudio de Héctor Lindo citado por López Bernal, fue hasta 1870 cuando se iniciaron
esfuerzos más concretos por la educación. A veinte años de la fundación de la Universidad y del Colegio
la Asunción, en 1861, existían problemas que según la Gaceta Oficial del 20 de abril de 1861, (citado por
Aguilar 1995). Inclusive, la Reforma en tiempos del General Menéndez con el apoyo de la Misión
Colombiana en 1887 no logró cambiar los paradigmas a pesar de las intenciones. Hacia 1888 el
Gobernador Político del Departamento de la Unión denuncia refiriéndose a las escuelas: “…éstas se
hallan en lamentable atraso y abandono, cuya falta la atribuyo a la carencia absoluta de buenos
preceptores, y, más que todo a la inercia de las autoridades encargadas de la vigilancia de la instrucción
primaria” (López Bernal, 1999).
Uno de los esfuerzos para elaborar programas y planes educativos similares en la región
centroamericana para fortalecer la escuela primaria fue el Primer Congreso Centroamericano,
celebrado en Guatemala en 1893.
Sin embargo, en el país, hasta la década del cuarenta no existía el Ministerio de Educación. La
“instrucción elemental” era administrada por la Subsecretaría de Instrucción Pública, dependiente del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Justicia. Esta Subsecretaría contaba con la inspección escolar y
con la sección técnica. La primera se encargaba de contratar y supervisar al personal, la segunda se
dedicaba a la planificación de los niveles de educación, elaboración de los programas y asesoramiento
al Magisterio.
En los centros de primeras letras, el método lancasteriano5 de enseñanza mutua es el que
predominó hasta entrado el siglo XX. La educación elemental o primaria de fines del siglo IXX y
comienzos del XX se impartía en “escuelas unitarias”, en donde un maestro atendía dos o tres secciones
diferentes.
Con la creación de la Universidad en Salvador en 18416 se constituye también medio de
Educación, con la creación del Colegio de La Asunción, completando así el nivel educativo en tres
niveles: primario, medio y superior (MINED, s/f). El Colegio de La Asunción se crea por medio del
Decreto Ejecutivo publicado el 15 de febrero de 1841 bajo el mandato de Don Juan Lindo. La escuela
parvularia inicia en 1886, sin embargo, no forma parte del sistema oficial.
La vida universitaria fue creciendo poco a poco y las cátedras, análogamente, fueron
aumentando; en 1843 se fundan las primeras clases de Derecho; para 1845 se crearon la matemática
pura y gramática castellana; en 1846 se establece por decreto presidencial la “docencia libre”, y ya con
veintitrés bachilleres formados comenzaba a inicios de 1847 la vida universitaria; el 7 de marzo de
1848 se promulga el Primer Estatuto Universitario, el cual establece los “Claustros Universitarios
Plenos” (todos los académicos), Conciliario (por sección de jurisdicción) y de Hacienda (cinco
miembros), como corpus magistrum (García, 1941; Durán, 1975).
La Universidad, en un alto porcentaje de sus alumnos, se dedicaba a formar al clero y el
ambiente religioso impuso criterios radicales a los estudiantes haciéndolos dóciles y ajenos a la vida
4
Estas escuelas serían financiadas por la municipalidad, y en el caso de que esta no tuviera esta posibilidad,
los padres de familia aportarían una contribución de “cuatro reales”.
5
El método lancasteriano es un sistema de enseñanza en el cual los estudiantes más avanzados le enseñan
al resto de compañeros, por eso es conocido como método mutuo o enseñanza mutua.
6
Uno de los primeros esfuerzos por articular la historia de la Universidad de El Salvador fue realizado por
Miguel Ángel Durán, el cual incluye el periodo desde la fundación de la Universidad hasta 1930, dicho aporte
nos ayuda a comprender el devenir de la primera Alma máter salvadoreña.
12
política del país. No obstante, hacia 1850 el Presidente Vasconcelos, de corte liberal, comienza a
presionar para secularizar los estudios y a establecer reformas para evitar la sacralización académica
(Durán, 1975). Así mismo, en su gestión extendió la instrucción secundaria hacia la zona oriental,
creando en San Miguel un instituto científico (García, 1941).
Acerca del desarrollo de las Facultades, a partir de 1846 comienzan los primeros esbozos de la
Facultad de Derecho, la cual ordenó su pénsum en cuatro áreas: Derecho Canónico, Derecho Civil,
Derecho Natural y Leyes Patrias (Guirón H., 1949). La Facultad de Medicina es la segunda en crearse
por medio de la gestión del presidente de la república, el médico y Presbítero Eugenio Aguilar, quien
promulga un decreto de fecha 15 de noviembre de 1847 en donde se establece la cátedra de medicina;
las primeras clases se iniciaron en febrero de 1849, fecha en la que se organizaron la Facultad de
Medicina y el Protomedicato, que era el encargado de extender los títulos de Médico y Cirujano.
Desde la Reforma de Córdoba en 1918, la Universidad y en particular el movimiento estudiantil
latinoamericano y caribeño, ha acompañado y a veces dirigido las grandes batallas por la justicia, la
democracia y la independencia. Y muchas veces incluso con la participación de sus docentes,
trabajadores y autoridades. En nuestro caso los rectores Sarbelio Navarrete, Napoleón Rodríguez Ruiz,
Fabio Castillo, Rafael Menjívar, Félix Ulloa, Miguel Ángel Parada, Benjamín López Guillén y Luis Argueta
representan claros ejemplos de compromiso popular.
En 1950 el movimiento estudiantil se plantea por vez primera la necesidad de una Reforma
Universitaria y entra en conflicto con el rector Carlos Llerena hasta lograr su destitución (Hándal 2011,
Valle 1993) y logra que en la nueva Constitución se establezca la autonomía universitaria. En 1951 se
aprueban la Ley y el Estatuto orgánico de la UES, que establece la representación proporcional
estudiantil, se logra el cogobierno.
En noviembre de 1850, y con el apoyo del Dr. Julio Rossignon, se crea la Facultad de Farmacia
(Guirón H., 1949), programa que exigía las cátedras de química, francés, física, historia natural y haber
realizado una práctica certificada en una botica.
En 1963 ya bajo el gobierno de Rivera, es electo Rector de la UES el Dr. Fabio Castillo Figueroa,
quien conduce un original y sistemático proceso de Reforma Universitaria que permite colocarla como
una de las universidades con mayor prestigio académico a nivel latinoamericano.
En 1980, la Universidad se vio forzada a funcionar fuera del recinto de su Ciudad Universitaria.
La peor crisis la vivió la Universidad durante el período 1980 a 1984, reflejo de la lucha armada que
vivía el país, cuando sus instalaciones fueron ocupadas militarmente. Es entonces que se produjo el
saqueo y destrucción de sus bibliotecas y laboratorios.
El proceso de recuperación de la Ciudad Universitaria de la Universidad inició en 1984, proceso
que incluyó un cambio curricular (1986) y la aprobación de un Plan de Desarrollo (1988-1992). Sin
embargo, el terremoto que asoló la ciudad de San Salvador en 1986 arruinó buena parte de los edificios
del campus.
Fue específicamente en junio de 1985 cuando inicia el proceso de reforma vanguardista en la
Facultad de Odontología, con la realización del Seminario Taller sobre “El currículum de la Facultad de
Odontología y la Salud Bucal del País”. Posteriormente, estos esfuerzos fueron ratificados por el Consejo
Superior Universitario, en 1987.
El escenario de la Universidad era devastador a causa de los terremotos de 1986 y las
intervenciones militares. Para esta época ya se había conformado un Movimiento de Reforma
Universitaria, con el objetivo de impulsar el Proyecto Político de Universidad Popular.
Es así que a partir de la década de los años noventa se inicia un nuevo esfuerzo de recuperación
académica y de disfrute de la autonomía universitaria, hasta llegar el mes de abril de 1999, en que se
aprueba su actual Ley Orgánica. Esta establece los principios y fines generales de su organización y
funcionamiento, le confiere la naturaleza jurídica de una corporación de derecho público creada para
13
prestar servicios de educación superior, en un régimen de autonomía en los ámbitos docente,
administrativo y económico.
El 27 de diciembre de 1995 se implementa de la Ley de Educación Superior. Mientras que el 14
de marzo del siguiente año, se da el nombramiento y la conformación del Consejo de Educación
Superior, el cual está definido como un órgano consultivo y propositivo del Ministerio de Educación.
Una de las principales tareas iniciales consistió en la revisión del proyecto de Reglamento General hasta
su aprobación ejecutiva en septiembre del mismo año. Mientras tanto, la Dirección Nacional de
Educación Superior daba los pasos necesarios en la implementación de los conceptos de calificación,
evaluación y acreditación.
Los logros más importantes de la reforma en la educación superior se pueden describir en términos
generales, de la siguiente manera:
1.
2.
3.
La creación del sistema de supervisión y mejoramiento de la calidad, el subsistema de
calificación cuya legal es la de establecer un patrón de seguimiento anual del desempeño de las
instituciones de educación superior en cuatro aspectos: calidad académica, infraestructura,
costos y requisitos de ingreso de los estudiantes.
Creación del subsistema de evaluación. Conforme las disposiciones legales, la evaluación de
cada institución se debe realizar una vez cada año alterno por lo que se ha establecido que la
evaluación de las instituciones se realizará cada dos años. El subsistema es eminentemente
cualitativo y se realiza mediante la elaboración de un autoestudio institucional, la visita de
pares evaluadores externos y el informe de estos al Ministerio de Educación, todo bajo la
fundamentación en la aplicación de normas preestablecidas llamadas Criterios de Aplicación.
Creación del Subsistema de Acreditación. El Subsistema de Acreditación, cuya base jurídica se
establece en la Ley de Educación Superior, es de carácter voluntario y representa la
culminación y el reconocimiento social al esfuerzo deliberado de las instituciones de educación
superior, que habiendo superado exitosamente los estándares de evaluación se sometan a un
proceso continuo de evaluación, que será aplicado por la Comisión de Acreditación, según la
reglamentación legal que se determine.
Otros logros importantes de la reforma en la educación superior están relacionados a la aplicación
de la Ley de Educación Superior, como la elaboración del Reglamento General de la Ley.
La estructura institucional de educación superior se modificó a partir de 1998, como producto del
cierre obligatorio de instituciones de educación superior que no cumplían con los requisitos de ley y
otros cierres voluntarios de instituciones, quedando conformado el nivel terciario de la siguiente
manera: dos universidades estatales con tres centros regionales, veintisiete universidades privadas con
catorce centros regionales, cinco institutos especializados, diez institutos tecnológicos estatales y
cuatro privados con dos centros regionales.
En diciembre de 1997 se cerraron veinticinco centros regionales y seis institutos tecnológicos con
dos centros regionales. Se privatizó la administración de los institutos tecnológicos estatales de
Zacatecoluca, San Miguel, Santa Ana (convirtiendo a estos en centros regionales del Instituto Centroamericano ITCA), Usulután y Sonsonate entregándolos mediante convenios a organizaciones no
gubernamentales sin fines de lucro y lo mismo se hará con el Instituto Tecnológico de Chalatenango.
Asimismo, mediante convenio, se integró la Escuela de Trabajo Social a la Facultad de Ciencias y
Humanidades de la Universidad de El Salvador. Por otra parte, se convirtió al Instituto Tecnológico de
San Vicente en un centro de capacitación vocacional y la Escuela Superior de Educación Física en un
centro para actividades varias.
La Ley de Educación Superior asignó al Ministerio de Educación la responsabilidad de determinar
los planes de formación inicial de profesores, a partir de enero de 1998, se autorizó ocho planes de
formación docente en sustitución de 22 planes existentes a 1997. En la responsabilidad de determinar
las instituciones que deben servir las carreras de profesorado, el Ministerio de Educación autorizó a
quince universidades y dos institutos especializados para impartir los nuevos profesorados, previo
14
análisis de recursos y capacidad; tal medida significó desautorizar un número igual de instituciones
para tal propósito.
En el año 2005, en la gestión de la Rectora Dra. María Isabel Rodríguez, se presentó un proyecto de
fortalecimiento de la UES, el cual incluía los componentes:
• El fortalecimiento de las sedes regionales
• La creación de centros de excelencia
• Becas para estudiantes
• Infraestructura y equipamiento para áreas estratégicas de las facultades y unidades
• Fortalecimiento institucional
En resumen, se estaba frente a una verdadera crisis en la educación superior salvadoreña
caracterizada por: 1) la vigencia de una ley laxa y permisiva; 2) la creciente demanda de la educación
media; 3) la crisis socio-política; 4) el abandono de la Universidad de El Salvador de su papel como
garante de la calidad de los planes de estudio; 5) el nuevo paradigma de crear universidades privadas
como un negocio rentable, sin inversión y sin ningún riesgo; 6) la cultura del “título académico” y del
“ascensor social”; 7) un Ministerio de Educación débil, entre otras razones.
III. Contexto
1. Tendencias internacionales
de la Educación Superior
El panorama internacional de la educación superior experimentó en las últimas décadas transformaciones a nivel continental, lo que según Sara Guri Rosemblit dio lugar a la creación del Espacio
Europeo de Educación Superior. La autora además identifica una serie de tendencias que configuran
este espacio educativo, entre las que figuran: el crecimiento de la educación transnacional, el inglés
como lengua preponderante globalmente, la expansión de la cobertura, la conservación de los rasgos
culturales, la cohesión de sistemas nacionales, la estandarización internacional, el aumento en el acceso
a la educación superior, la creación de instituciones y la extensión de estas, acompañadas de la
búsqueda de la excelencia; y por último, la diversidad acrecentada del sector y la necesidad de
implementar estándares internacionales. Estas tendencias hacen surgir la necesidad de fijar políticas
gubernamentales.
Schugurensky (1998), al analizar la reestructuración de la educación superior en el mundo
contemporáneo, subraya que la repercusión de los actuales procesos de globalización de la economía, la
disminución del Estado benefactor y la mercantilización de la cultura en las instituciones universitarias
se refleja en nuevos discursos y prácticas que hacen hincapié en el valor del dinero, la mayor oferta de
opciones, el análisis costo-beneficio, el saneamiento administrativo, la distribución de recursos, los
costos unitarios, los indicadores de desempeño y la selectividad. La inamovilidad de los puestos
académicos está siendo atacada y las disciplinas tienen que probar su valor mediante su contribución a
la economía. Esto ha provocado, entre otras cosas, la desregulación en las condiciones de trabajo,
restricciones en la matrícula, crecimiento de instituciones privadas, actividades empresariales del
profesorado, ligadas con el sector de los negocios y aumento o introducción de cuotas en los usuarios.
Desde otro punto de vista, la diversificación institucional puede entenderse como una oferta de
mayores opciones educativas para los estudiantes, así como también de mayores oportunidades
laborales para profesores e investigadores. Tal diversidad institucional además promueve una mayor
diversificación en la generación de conocimiento para el desarrollo productivo, económico y social, en
contextos económicos y sociales de creciente complejidad. Por su parte, la existencia de sistemas
diversificados que dan lugar a instituciones diferentes favorece la pluralidad, la libertad de enseñanza y
15
la proliferación de diferentes enfoques y perspectivas. Dos tendencias que contribuyen a esta
diversificación son la internacionalización y la movilidad.
La internacionalización de la Educación Superior se concreta principalmente a través de dos
vías: la movilidad de sujetos (estudiantes, académicos, profesionales) y la expansión de la oferta
educativa transnacional. En este contexto la relación entre Estado, universidad y sociedad adquiere una
nueva dimensión en la medida que también entran en escena, y con cada vez más protagonismo,
instituciones diferentes a las universitarias.
Movilidad y expansión provocan una tensión más o menos marcada —según la situación de
cada país— ante la resistencia de los sistemas nacionales de educación superior a transformarse para
adecuarse a las demandas de la internacionalización. La capacidad para reformar los sistemas
nacionales de educación superior e integrarlos internacionalmente depende y está definida por la
posibilidad de solucionar esta tensión que explica en gran medida la lentitud y las dificultades para la
integración de los sistemas de educación superior en América Latina.
Por otra parte, la configuración de espacios para generar políticas de integración internacional
es bastante reciente y está totalmente condicionada a los procesos y las dinámicas de cada país y
supeditadas a las lógicas que impone la correlación de fuerzas entre los actores a nivel nacional.
La creciente movilidad de estudiantes, académicos y profesionales entre países constituye una
forma cada vez más frecuente de internacionalización de la educación superior. La consecuencia más
visible de este fenómeno es la articulación e integración entre los diferentes sistemas nacionales con el
objetivo de facilitar esta movilidad. En este sentido, un ejemplo es la creación del Área de Educación
Superior Europea que se concretó en el año 2010. 7
En este contexto de cambio y reformulación de los supuestos básicos de la educación superior
es que encaja el planteamiento de Jacques Delors al establecer cuatro pilares fundamentales en los que
debe descansar la educación contemporánea: a) Aprender a conocer; b) Aprender a hacer; c) Aprender
a vivir juntos; y, d) Aprender a ser.
La educación siempre pensante y avasallante culmina en una de sus mejores visiones de la
formación con las ideas de Jacques Delors y Edgar Morín. En el caso de Delors, en 1996 elabora para la
UNESCO una propuesta para elevar la calidad de la educación basada en una perspectiva más humanista del aprendizaje “la educación encierra un tesoro”, sus cuatro pilares: aprender a conocer,
aprender hacer, aprender a convivir, y aprender a ser, constituyen el eje fundamental de la formación
integral. Para Delors “las políticas educativas deben ser como un proceso permanente de enriquecimiento de los conocimientos, de la capacidad técnica, pero también, y quizás sobre todo, como una
estructuración privilegiada de la persona y de las relaciones entre individuos, entre grupos entre
naciones” (Delors, 1996).
Aquí hablar de calidad es hacerlo desde la esencia de mejores desarrollos en todos los sentidos,
no desde el estándar o la homogeneidad del desempeño, no desde la manipulación instrumental, es
situar al hombre como eje fundamental de su propio porvenir “es hacer del progreso y del
conocimiento un instrumento del género humano, no de discriminación” (Delors, 1996).
Esta es la delgada línea que separa la competencia instrumental con la competencia para la
formación integral; parece sutil pero cobra alta relevancia en las finalidades que pretende, mientras
7
Este proceso de reforma de la Educación Superior europea comienza a reglamentarse a partir de la
Declaración de la Sorbona de mayo del 98 y la Declaración de Bologna de junio de 1999. La integración
educativa se facilita a través de la organización de los estudios universitarios en ciclos de grado/posgrado,
como en el modelo estadounidense. Esto permitió disminuir la duración de los estudios en países con
currículos largos y sin salidas intermedias.
16
que la primera responde a pedimentos socio-económicos específicos, a sectores que han construido su
visión mundo, el gran orden mundial para unos cuantos, la competencia con visión pedagógica
trasciende a intereses globalizadores.
Aquí comienza a gestarse el “modelo por competencias para la educación” cuando Edgar Morín
en 1999 descarga su pensamiento reflexivo en una prospectiva sobre la educación, un trabajo para la
UNESCO sobre cómo educar para un futuro sostenible en su obra magna “Los siete saberes necesarios
para la educación del futuro”:
•
•
•
•
•
•
•
Las cegueras del conocimiento: el error y la ilusión: el conocimiento del conocimiento serviría
de preparación para afrontar riesgos permanentes de error y de ilusión que no cesan de
parasitar la mente humana.
Los principios de un conocimiento pertinente: la supremacía de un conocimiento fragmentado
según las disciplinas impide operar el vínculo entre las partes y las totalidades. Es necesario
desarrollar la aptitud natural de la inteligencia humana para ubicar todas sus informaciones en
un contexto y en un conjunto.
Enseñar la condición humana: el ser humano es a la vez físico, biológico, psíquico, cultural,
social e histórico. Es esta unidad compleja de la naturaleza humana la que está completamente
desintegrada en la educación a través de las disciplinas y que imposibilita aprender lo que
significa ser “humano”.
Enseñar la identidad terrenal: el conocimiento de los desarrollos de la era planetaria que van a
incrementarse en el siglo XXI y el reconocimiento de la identidad terrenal que será cada vez
más indispensable para cada uno y para todos, debe convertirse en uno de los mayores objetos
de la educación.
Enfrentar las incertidumbres: las ciencias nos han hecho adquirir muchas certezas, pero de la
misma manera nos han revelado, en el siglo XX, innumerables campos de incertidumbre. La
educación debería comprender la enseñanza de las incertidumbres que han aparecido en las
ciencias físicas (microfísica, termodinámica, cosmología), en las ciencias de la evolución
biológica y en las ciencias históricas.
Enseñar la comprensión: la comprensión es al mismo tiempo medio y fin de la comunicación
humana. Teniendo en cuenta la importancia de la educación para la comprensión en todos los
niveles educativos y en todas las edades, el desarrollo de la comprensión necesita una reforma
de las mentalidades.
La ética del género humano: la educación debe conducir a una «antropo-ética», considerando el
carácter ternario de la condición humana, que es el de individuo-sociedad-especie. La ética no
se podría enseñar con lecciones de moral. Ella debe formarse en las mentes a partir de la
conciencia de que el humano es al mismo tiempo individuo, parte de una sociedad, parte de
una especie (UNESCO, 1999).
El modelo por competencias se constituye como el enfoque educativo más sobresaliente de nuestros
tiempos, incluye una visión pedagógica acorde con el saber, saber hacer, saber ser que demanda la
sociedad actual, se ha convertido en un “paradigma” -como diría Kunh- reconocido y aprobado por una
comunidad científica, aceptado como modelo para solucionar y crear desarrollos, quien no está dentro
del paradigma está fuera de los modelos teóricos más actuales y suele ser rechazado. El modelo por
competencias puede pensarse a priori desde la formación más instrumental del desempeño y el
estándar o en la riqueza que subyace de la visión sobre la formación integral del ser humano, donde el
conocimiento, habilidades, destrezas, actitudes y valores se conjugan para hacer un todo indisoluble.
17
Toca al maestro plantearse desde qué arista quiere empujar con su propuesta didáctica pedagógica,
reflexionar sobre la finalidad de su acción docente y la trascendencia de su formación. Hoy más que
nunca se requiere una cruzada educativa en pos de crear personas con más desarrollos cognitivos,
prácticos y éticos para la transformación social.
El Modelo Educativo basado en competencias es una expresión de la filosofía de la Universidad
de El Salvador, que tiene como Misión la formación integral de la persona, lo cual le imprime un sentido
a la educación como proceso de construcción del conocimiento en forma permanente y de desarrollo de
competencias, que habilitan al profesional para actuar como factor de progreso y de cambio social.
Para poder desenvolvernos en la vida no sólo son necesarios los conocimientos, estos se deben
integrar al sentido del ser humano en interacción, debemos aprender a “saber estar con los demás,
saber interactuar, poder llegar a un diálogo y más exactamente generar consensos y trabajar en equipo,
especialmente”, aprehender el sentido y valor de las cosas, en definitiva aprender a ser mejores
personas, más cultas y felices. Es así como, el informe Delors (1996)
Este modelo educativo, considera que todo ser humano tiene un gran potencial susceptible de
ser desarrollado cuando muestra interés por aprender; por lo que se sustenta en los cuatro pilares para
la educación de este milenio que propone Delors (UNESCO, 1997): aprender a conocer, aprender a
hacer, aprender a convivir y aprender a ser. Algunos de los valores constitutivos que los estudiantes
desarrollan en este modelo son: responsabilidad, honestidad, compromiso, creatividad, innovación,
cooperación, pluralismo, liderazgo y humanismo entre otros.
El modelo educativo se fundamenta en la teoría de la educación basada en competencias desde
un enfoque holístico que enfatiza en el desarrollo constructivo de habilidades, conocimientos y
actitudes que permitan a los estudiantes insertarse adecuadamente en la estructura laboral y adaptarse
a los cambio y reclamos sociales. (Marín, 2003)
De esta manera, las competencias se definen como un conjunto de actitudes, habilidades y
conocimientos que se expresan mediante desempeños relevantes para dar solución a la problemática
social, así como para generar necesidades de cambio y de transformación. Implican un saber conocer,
saber hacer, saber convivir y saber ser; sujeto a contingencias que pueden ser transferidos con
creatividad a cualquier contexto laboral o productivo.
Las competencias se clasifican en: básicas, profesionales y específicas.
Competencias básicas: son las cualidades que los egresados desarrollan independientemente
del programa académico del que egresen: sociocultural, solución de problemas, trabajo en
equipo y liderazgo, emprendedor y comunicación.
Competencias profesionales: son la base común de la profesión, son las comunes a un campo
de acción profesional, o área del saber.
Competencias específicas: son aquellas exclusivas de cada carrera, las que propician el
desempeño específico en el campo de aplicación concreta de su desenvolvimiento laboral.
ProyectoTuning América Latina
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Creado en 2004, y avalado por la Comisión Europea y los ministerios de educación latinoamericanos, el
Proyecto Alfa, Tuning América Latina 8 es un proyecto que responde al interés de crear un Espacio
Común de Enseñanza Superior entre la Unión Europa, América Latina y el Caribe, con el objetivo de
“afinar” las estructuras educativas de América Latina. El proyecto busca intercambiar información y
mejorar la colaboración entre las instituciones de educación superior; bajo ninguna circunstancia se
busca restringir la autonomía universitaria sino más bien alcanzar el desarrollo de la calidad, la
efectividad y la transparencia.
Uno de sus objetivos claves es el de alcanzar un consenso regional sobre la forma de entender
los títulos y contribuir a la movilidad profesional y el desarrollo de titulaciones fácilmente comparables
y comprensibles en toda América Latina. De esta forma, el punto de partida es la búsqueda de
referencias comunes, tales como las competencias y en las destrezas. Si los profesionales van a buscar
empleo en otros países de América Latina, su educación tiene que tener un cierto nivel de consenso con
respecto a puntos de referencia acordados conjuntamente, y que han sido reconocidos dentro de cada
una de las áreas de las disciplinas específicas.
Siguiendo su propia metodología, Tuning-América Latina tiene cuatro grandes líneas:
competencias (genéricas y específicas de las áreas temáticas); enfoques de enseñanza, aprendizaje y
evaluación; créditos académicos; y calidad de los programas.
La primera línea trata de identificar competencias compartidas que pudieran generarse en
cualquier titulación, consideradas importantes por ciertos grupos sociales. Hay algunas competencias,
como la capacidad de aprender, la de análisis y de síntesis, etc., que son comunes a todas o a casi todas
las titulaciones. Además de las competencias genéricas, se analizan otras que se relacionan con cada área
temática y una profesión específica. Se conocen también como destrezas y competencias relacionadas
con las disciplinas académicas, y que confieren identidad a cualquier programa.
Si la primera línea del proyecto busca la definición de las competencias genéricas y específicas,
la segunda línea propone el modo más adecuado de aprenderlas, de enseñarlas y de evaluarlas. Esto
implica llevar a cabo una mezcla novedosa de enfoques de enseñanza y aprendizaje para estimular –o
para permitir que se desarrollen– las competencias que se seleccionen en el perfil; por otro lado,
implica también las modificaciones correspondientes en los métodos de evaluación y en sus criterios.
Estos deben considerar no sólo el conocimiento y los contenidos sino las habilidades y destrezas
generales. Por supuesto, la transparencia y la capacidad de comparabilidad de los métodos y de los
criterios para evaluar la realización son esenciales si se quiere incrementar la garantía de la calidad.
En la tercera línea se inicia una reflexión sobre el impacto y la relación de este sistema de
competencias con el trabajo del estudiante, y su conexión con el tiempo resultante medido en créditos
académicos. Finalmente, la cuarta línea propuesta asume que la calidad es una parte integrante del
diseño del currículo basado en competencias, lo que resulta fundamental para articularla con las dos
líneas anteriores. Es necesario pensar cómo incorporar la calidad a los programas de estudio, y cómo
demostrar que dicha calidad ha sido alcanzada. La confianza mutua entre las instituciones de educación
superior y el reconocimiento de las titulaciones que éstas expidan, debe tener como soporte básico una
metodología común y contrastada de evaluación de la calidad.
2. Situación actual de la
Universidad de El Salvador
8
Alfa Tunning Latinoamérica es u proyecto que busca un consenso regional sobre la forma de entender los
títulos y contribuir a la movilidad profesional y el desarrollo de titulaciones fácilmente comparables y
comprensibles en toda América Latina.36 Modelo Educativo
19
Uno de los primeros análisis críticos sobre la situación universitaria salvadoreña en la década de los
noventa fue elaborado por Joaquín Samayoa, titulado “Problemas y perspectivas de las universidades
privadas en El Salvador” (1994) publicado en la Revista ECA.
En 1999, la Doctora María Isabel Rodríguez, rectora de la UES por dos periodos consecutivos,
presentó la propuesta de Plan de trabajo para la Transformación académica y administrativa de la
Universidad de El Salvador. Dicho plan, proponía las innovaciones académicas en aras de propiciar la
unidad institucional de la UES y las posibilidades de una mayor flexibilidad académica y curricular. La
Universidad de El Salvador, fundada en 1841, es actualmente la única universidad estatal que funciona
en la República de El Salvador y tiene 173 años de existencia. Hasta 1965, fecha de la fundación de la
primera universidad privada —la Universidad Centroamericana “José Simón Cañas”— fue la única
universidad en el país.
La Universidad de El Salvador, fundada en 1841, es actualmente la única universidad estatal
que funciona en la República de El Salvador y tiene 173 años de existencia. Hasta 1965, fecha de la
fundación de la primera universidad privada —la Universidad Centroamericana “José Simón Cañas”—
fue la única universidad en el país.
La autonomía de la Universidad de El Salvador también está consagrada en la Constitución de
la República, en el Art. 61, el cual expresa: “La Universidad de El Salvador y las demás del Estado,
gozarán de autonomía en los aspectos docente, administrativo y económico. Deberán prestar un servicio social, respetando la libertad de cátedra. Se regirán por estatutos enmarcados dentro de dicha ley, la
cual sentará los principios generales para suorganización y funcionamiento.”
La Ley de Educación Superior, que rige los principios para el funcionamiento de las
universidades estatales y privadas, en su artículo 60, declara que la Universidad de El Salvador se regirá
por su Ley Orgánica y demás disposiciones internas “en todo lo que no contraríe la presente Ley,
debiendo presentar por intermedio del Ministerio de Educación en el plazo máximo de dos años, a
partir de la vigencia de esta Ley, el proyecto de sus nuevos instrumentos legales”.
La Ley de Educación Superior que se encuentra vigente en la actualidad data de 2008, y se ha
reformado en agosto del mismo año, junio de 2011 y enero de 2014. Define a las instituciones estatales
de educación superior como:
Son instituciones estatales de educación superior aquellas creadas por Decreto Legislativo o Decreto
Ejecutivo en el Ramo de Educación, según el caso.
Concediéndoles, a dichas instituciones, categoría de “corporaciones de derecho público, con
personal jurídica y patrimonio propio” (LES, Art. 25). Y en el art. 27 se establece que para su
funcionamiento se “consignarán anualmente en el Presupuesto del Estado las partidas destinadas al
sostenimiento de las universidades estatales, para el fomento de la investigación y las necesarias para
asegurar y acrecentar su patrimonio”. Dichas entidades estarán sujetas a la fiscalización de la Corte de
Cuentas de la República.
La Ley de Educación Superior contiene disposiciones respecto a la definición de grados
académicos (técnicos, profesorados, licenciaturas, ingenierías, maestrías y doctorados), asimismo
establece el sistema de Unidades Valorativas, las equivalencias y los requisitos de ingreso a la
Educación Superior como los de egreso, entre otros. De forma que esta ley se constituye como el
principal instrumento de regulación de la Educación Superior y clasifica las instituciones de educación
superior en institutos tecnológicos, institutos especializados de nivel superior y universidades.
En esta ley están contemplados los objetivos y las funciones de la Educación Superior, así como
la autonomía universitaria. Las funciones que se le adjudican a este nivel de educación son: la docencia,
la investigación científica y la proyección social. Mientras que los objetivos que se definen son: a)
Formar profesionales competentes con fuerte vocación de servicio y sólidos principios éticos; b)
Promover la investigación en todas sus formas; c) Prestar un servicio social a la comunidad, y d)
20
Cooperar en la conservación, difusión y enriquecimiento del legado cultural en su dimensión nacional y
universal.
La autonomía universitaria estipulada en esta ley se define como la facultad para: “a)
Determinar la forma cómo cumplirán sus funciones de docencia, investigación y proyección social, y la
proposición de sus planes y programas de estudios, sus Estatutos y Reglamentos, lo mismo que la
selección de su personal; b) Elegir a sus autoridades administrativas, administrar su patrimonio y
emitir sus instrumentos legales internos; y, c) Disponer de sus recursos para satisfacer los fines que les
son propios de acuerdo con la Ley, sus estatutos y reglamentos” (art. 25).
Sin embargo, encontramos que dicho marco jurídico necesita actualizarse para que sustente y
facilite la modernización de la estructura y los sistemas administrativos y académicos de la gestión
universitaria; y es que la actual normativa legal sustenta una estructura burocrática e ineficiente y un
sistema de toma de decisiones lento y complejo que entorpece un funcionamiento eficiente y eficaz de
la institución y la toma de decisiones oportunas.
Los órganos de gobierno de la Universidad son la Asamblea General Universitaria, el Consejo
Superior Universitario y la Rectoría (LO, Art. 12). Estos órganos están integrados por representaciones
estudiantiles, docentes y profesionales graduados no docentes, siguiendo el mismo patrón propueto
por la Reforma de Córdoba de 1918 (Tunerman, 2000:22).
La estructura actual, tanto académica como administrativa de la Universidad de El Salvador, no
ha sufrido mayores cambios en los últimos 20 años. Ella concentra 12 Facultades que gozan de
autonomía, y que a la fecha se denominan:
Estas doce facultades en su conjunto administran 117 carreras de Pregrado con un aproximado
de dos mil doscientos docentes en sus diferentes centros para atender un aproximado de 55 mil
estudiantes en las 3 sedes. La oferta académica, no obstante, se ha vuelto insuficiente en función de los
cambios en el contexto económico, científico-tecnológico y cultural.
1. Facultad de Medicina.
2. Facultad de Odontología.
3. Facultad de Química y Farmacia.
4. Facultad de Ciencias Económicas.
5. Facultad de Ciencias y Humanidades.
6. Facultad de Ingeniería y Arquitectura.
7. Facultad de Ciencias Agronómicas.
8. Facultad de Ciencias Naturales y Matemática.
9. Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales.
10. Facultad Multidisciplinaria de Occidente (Santa Ana).
11. Facultad Multidisciplinaria de Oriente (San Miguel).
12. Facultad Multidisciplinaria Paracentral (San Vicente).
La Universidad de El Salvador cuenta con una estructura e infraestructura propia destinada al
desarrollo de la investigación científica y aplicada en las distintas áreas del conocimiento, dentro de la
que se tiene hasta el momento como administrador del proceso de convocatoria y ejecución de los
proyectos de investigación al Consejo de Investigaciones Científicas de la Universidad de El Salvador
(CIC-UES). Asimismo, se cuenta con varios Centros, Institutos y Laboratorios de Investigación a saber:
1. Centro de Investigaciónes Científicas UES (CIC-UES)
2. Centro de Investigaciones y Aplicaciones Nucleares
(CIAN-FIA)
3. Centro para el Desarrollo de la Industria del Empaque y el Embalaje en Centro América y Panamá
(CEDIECAP-FIA)
4. Instituto de Ciencias del Mar – ICMARES.
5. Instituto de Ciencias de la Tierra.
21
6. Instituto de Vulcanología.
7. Centro de Investigación para la Salud CENSALUD.
8. Instituto de Estudios Históricos, Antropológicos y Arqueológicos.
9. Instituto de Formación y Recursos Pedagógicos de la Universidad de El Salvador (INFORP-UES).
10. Laboratorio de Suelos y Materiales (FIA-UES)
11. Laboratorio de Toxinas Marinas (LABTOX-FCNM)
12. Laboratorio de Aguas de la Facultad de Química y Farmacia
22
Población estudiantil actual
La población estudiantil que la UES atiende en las diferentes áreas del conocimiento, se distribuyen en
las diferentes programas académicos tanto del nivel de licenciatura a nivel de pregrado, como a nivel de
maestrías y doctorados; así como en las ofertas académicas de cursos cortos y diplomados.
Administrativamente hablando, la visión de compartimentos estancos que se aprecia en el
trabajo de las facultades ha propiciado por mucho tiempo la dispersión y el fraccionamiento de los
esfuerzos, generando el fenómeno de la repetición de departamentos de la misma disciplina en las
diferentes facultades y, a veces, al interior de una misma facultad, contrariando la concepción misma
que dio origen a la estructura departamental, que integra en una sola unidad académica y al servicio de
toda la Universidad a los profesores de la misma disciplina.
Son 173 años que la Universidad de El Salvador ha trabajado por el desarrollo y cambio sociocultural y económico del país. El modelo napoleónico de universidad bajo el cual ha funcionado y una
concepción positivista decimonónica de la ciencia, entre otras características, han determinado que su
proceso de enseñanza aprendizaje haya tendido a una educación profesionista, con nulo o endeble
desarrollo de la investigación científica. Durante este largo tiempo, muy poco se ha hecho para repensar
el modelo educativo que como universidad pública resulta más adecuado para una realidad
salvadoreña y global cambiante.
Al respecto, vale la pena señalar que algunas facultades o carreras han venido revisando sus
planes de estudio, sin embargo, se trata de esfuerzos aislados que no forman parte de una estrategia
académica de todas las facultades o de una política académica institucional, ha sido posible con estos
procesos establecer un conjunto de situaciones importantes.
En primer lugar se tiene conciencia de que la universidad funciona con estructuras
académicas rígidas, dominadas por una visión mono disciplinar, con currículos rígidos y
exclusivamente profesionalizantes, ausencia de troncos comunes, sistemas de bloques de asignaturas
por semestre y desvinculados de las funciones de investigación y proyección social de la universidad.
23
En segundo lugar, no existe un número de horas para investigación u otras actividades
extracurriculares; aparte de esto, en algunas carreras se proponen asignaturas optativas o “selectivas”,
que a la larga terminan siendo de carácter obligatorio; no se fomenta la movilidad estudiantil, se
separan áreas del conocimiento en vez de integrarlas, las modalidades de enseñanza son en su mayoría
presencial,
En tercer lugar, algunos de los Planes de Estudio de las carreras que imparten las Facultades
han sido actualizados, sin embargo, todavía hay casos de planes de estudios con más de veinte años de
haber sido formulados, los cuales solo han sido objeto de algunas reformas parciales. Además, algunos
de ellos han sido reelaborados, pero no incorporan las técnicas más recientes que abogan por un
currículo inclusivo, flexible, abierto y con base en competencias y métodos de enseñanza-aprendizaje
centrados en el desarrollo de la persona.
En cuarto lugar, existe conciencia entre las autoridades y docentes sobre la necesidad del
mejoramiento de la calidad de la docencia, sin embargo, hay limitantes de parte de la institución y de
los mismos docentes para cualificarse. Aunque hay casuísticamente una clara tendencia a la
introducción de métodos más activos de docencia en los cuales se incorporan seminarios, grupos de
discusión, asignación de trabajos ex aula o de investigación, es muy cierto que sigue predominando la
cátedra magistral o meramente expositiva, por lo que el Proceso de Enseñanza/Aprendizaje (PEA)
descansa más en la transmisión de conocimientos que en los aprendizajes que el estudiante
realmente incorpora creativamente a su experiencia.
En quinto lugar, es necesario que la Universidad trabaje y cuente con un sistema de créditos
académicos9. La concepción del currículo y de manera importante los elementos que se subrayan,
exigen de la Universidad la búsqueda permanente de los mejores instrumentos que faciliten su concreción. En tal sentido, es importante la propuesta de un sistema de créditos académicos que favorezca la
realización de una estructura que vendría a dinamizar y enriquecer la formación y propiciar la
independencia de los estudiantes.
A pesar de lo anterior, la Universidad de El Salvador se encuentra en una nueva etapa de su
desarrollo histórico, por lo que se le exige reorientar su quehacer para fortalecerse institucionalmente
y poder honrar efectiva y eficientemente su misión social. En tal sentido encuentra pertinente y muy
justificado proponer un nuevo modelo educativo y académico congruente con su función social de
universidad pública que se orienta a la formación integral, humanista y centrada en el desarrollo de la
persona. Esto significa llevar a cabo una reconversión del modelo educativo tradicional, adaptándolo a
los principios pedagógicos enmarcados en las teorías críticas del aprendizaje significativo.
9
El Sistema de Créditos Académicos consiste en una modalidad de organización de los planes de estudio que
abre nuevas perspectivas para el aprendizaje intra, inter y transdisciplinario/institucional, en un contexto
local, regional y global. Dicho sistema permitiría que las Facultades, sus Escuelas y Departamentos prestaran
los servicios de docencia, investigación y Proyección Social en sus áreas de conocimiento a las demás
unidades de la Universidad.
24
IV.
Modelo Educativo
1. Fundamentación conceptual
Un modelo, genéricamente definido, es un arquetipo o un referente de alguna cosa o ente. Se
habla de modelo educativo para establecer la forma en qué están articulados los diferentes
componentes y procesos que supone la educación. Según Carlos Tunnerman, el Modelo Educativo es la
concreción, en términos pedagógicos, de los paradigmas educativos que una institución profesa y que
sirve de referencia para todas las funciones que cumple (docencia, investigación, extensión, vinculación y
servicios), a fin de hacer realidad su Proyecto Educativo. El Modelo Educativo debe estar sustentado en la
historia, valores profesados, la Visión, la Misión, la filosofía, objetivos y finalidades de la institución.
En otras palabras, un modelo educativo es un patrón conceptual a través del cual se
esquematizan las partes y los elementos de un programa de estudios. Estos modelos varían de acuerdo
al periodo histórico, ya que su vigencia y utilidad depende del contexto social.
Al conocer un modelo educativo, el docente puede aprender cómo elaborar y operar un plan
de estudios, teniendo en cuenta los elementos que serán determinantes en la planeación didáctica.
Por eso, se considera que el mayor conocimiento del modelo educativo por parte del maestro generará
mejores resultados en el aula.
Para el caso de un modelo educativo universitario, se trataría del conjunto de
componentes/actores, procesos y relaciones que contribuyen a la realización de la misión institucional,
de modo que la universidad marche en la dirección deseada y articule el esfuerzo de los diferentes
miembros de la comunidad universitaria. Como conjunto único de rasgos propios, el modelo es lo que
posibilita diferenciar una universidad de otras; indudablemente, debe existir congruencia entre el
Modelo Educativo, el modelo pedagógico, y el modelo curricular.
Las universidades que cuentan con un modelo educativo definido utilizan variedad de criterios
para organizar los principales componentes, características, elementos de su modelo educativo. La
pregunta es ¿cuáles son los componentes esenciales de un modelo educativo universitario?
El modelo educativo, tiene un referente macro estructural al cual responde la universidad que
viene a ser el contexto internacional y nacional. La universidad teóricamente responde a una sociedad y
en muchos de los casos lidera su desarrollo, por tanto, las demandas, necesidades y expectativas deben
ser atendidas por ésta a través de sus funciones básicas de: docencia, investigación y proyección social.
También forma parte de este primer rubro del modelo, la definición institucional, expresada en la
misión, la visión, los principios y fines que persigue la universidad.
El modelo educativo institucional a su vez comprende principios y fundamentos pedagógicos
del proceso de formación de las personas y los profesionales universitarios; es decir, es la base sobre la
cual se diseñan e implementan los planes y programas académicos. Para ello, se asume uno o varios
modelos pedagógicos coherentes o acordes con la misión y visión institucional. Modelo educativo y
Modelo pedagógico se articulan de cara a los propósitos de la educación superior pública. Para decirlo
con Zubiría (2006)
Muy seguramente la pregunta más importante tiene que ver con los propósitos, ya que allí se plasma
nuestra concepción sobre el individuo y la sociedad y se delimitan nuestras intenciones edu¬cativas. En esta pregunta
se precisa el sentido y la finalidad de la educación, se establece el norte y la dirección que deberá tomar todo el
proceso educativo. Es por tanto, la pregunta esencial en educación, la que de mejor manera permite modelo
pedagógico de otro y sobre la que hay que priorizar en cualquier intento de innovación en educación.
Estos propósitos o intencionalidades formativas expresas se concretan en el modelo
curricular que se asume derivado del modelo pedagógico. Es decir, en este nivel se diseña y ejecuta el
25
proceso de enseñanza-aprendizaje partiendo de una idea de currículo en tanto “caracterización de los
propósitos, los contenidos, la secuenciación, el método y la evaluación” (Zubiría, 2006)
El modelo didáctico es un subsistema del modelo educativo, tan importante como los demás
subsistemas descritos. Dependiendo de la modalidad educativa, sea esta presencial, a distancia,
semipresencial o virtual, el proceso de formación está directamente relacionada con una didáctica universitaria. Los lineamientos de las metodologías, técnicas, formas, medios, estrategias y las técnicas e
instrumentos de evaluación, son los elementos que finalmente son visibles en el modelo educativo.
Estos propósitos o intencionalidades formativas expresas se concretan en el modelo
curricular que se asume derivado del modelo pedagógico. Es decir, en este nivel se diseña y ejecuta el
proceso de enseñanza-aprendizaje partiendo de una idea de currículo en tanto “caracterización de los
propósitos, los contenidos, la secuenciación, el método y la evaluación” (Zubiría, 2006)
El modelo didáctico es un subsistema del modelo educativo, tan importante como los demás
subsistemas descritos. Dependiendo de la modalidad educativa, sea esta presencial, a distancia,
semipresencial o virtual, el proceso de formación está directamente relacionada con una didáctica universitaria. Los lineamientos de las metodologías, técnicas, formas, medios, estrategias y las técnicas e
instrumentos de evaluación, son los elementos que finalmente son visibles en el modelo educativo.
El Modelo Educativo integrador humanista centrado en el desarrollo de la persona que se
propone desarrollar en la UES promueve una formación integral (de estudiantes críticos, creativos y
participativos, capaces de asumir su propio desarrollo autónomo y de trabajar interdisciplinariamente
en equipo) sobre la base de los paradigmas de aprender a aprender y de la educación permanente e
inclusiva. No es un modelo estático, ni se encuentra acabado. Es una propuesta de un modelo flexible
que se actualizara constantemente, incorporando las experiencias propias de la institución, así como los
avances educativos, científico-tecnológicos y culturales que se generen para mantener la vigencia,
pertinencia y calidad del mismo.
2. Fundamentación antropológica
Fundamentar antropológicamente la educación superior pública significa dejar explícita la concepción
de ser humano de la que se parte o a la que se tiende al desencadenar el proceso de enseñanza
aprendizaje. Con base en esta, la educación dilucida el modelo educativo más adecuado a las finalidades
y objetivos que un contexto social y cultural exige para desarrollar el presente o proyectarse
realísticamente.
La educación tradicional cumplió en este sentido una finalidad específica, pues partía de una
concepción de ser humano individualista, ligado a una cadena de producción antes que a una sociedad y
a una cultura. Con mucha razón Zubiría (2013) señala que
La escuela tradicional dio respuestas a las necesidades y requerimientos de las sociedades agrarias e
industrializadas. Enseñó a leer y a escribir a nivel elemental, impartió normas básicas de ortografía y
urbanidad, y garantizó el manejo de los algoritmos aritméticos esenciales; pero detrás de ese programa
encubierto, su verdadero y esencial papel consistió en formar a los trabajadores rutinarios para que
laboraran en las empresas y las instituciones. Esta escuela fue creada para formar empleados obedientes y
cumplidores que acataran las normas y las disposiciones emanadas por los jefes y que enseñara a realizar
trabajos supremamente rutinarios y mecánicos (…) Es una escuela que no ha formado individuos creativos,
ni ha desarrollado en los niños y jóvenes la inteligencia práctica, el análisis, el conocimiento de sí mismo o la
argumentación, pero que sí ha sido muy eficaz para formar individuos obedientes, cumplidores y adecuados
para realizar trabajos mecánicos y repetitivos.
Está claro que una determinada concepción de ser humano refleja ya una toma de postura
ideológica. De este modo, una ideología liberal promoverá por medio de la educación la formación de
26
personas que piensan la sociedad como la mera suma de individuos y en la que cada uno va a lo suyo, es
decir persiguiendo su interés particular.
Esta línea de argumentación exige al momento plantear la pregunta ¿Qué tipo de ser humano
debe formar la Universidad de El Salvador? Es la Ley Orgánica de la Universidad la que brinda una idea
aproximativa para responder a esta pregunta:
Artículo 3, literal b) “Formar profesionales capacitados moral e intelectualmente para desempeñar la
función que les corresponde en la sociedad, integrando para ello las funciones de docencia, investigación y
proyección social; (…) d) Propender, con un sentido social-humanístico, a la formación integral del
estudiante;
Artículo 5, “La educación en la Universidad se orientará a la formación en carreras con carácter
multidisciplinario en la filosofía, la ciencia, la tecnología, el arte y la cultura en general, que capaciten
científica, tecnológica y humanísticamente al estudiante y lo conduzcan a la obtención de los grados
académicos universitarios.
La enseñanza universitaria será esencialmente democrática, respetuosa de las distintas concepciones
filosóficas y científicas que contribuyen al desarrollo del pensamiento humano; deberá buscar el pleno
desarrollo de la personalidad del educando, cultivará el respeto a los derechos humanos sin discriminación
alguna por motivos de raza, sexo, nacionalidad, religión o credo político, naturaleza de la unión de los
progenitores o guardadores, o por diferencias sociales y económicas; y combatirá todo espíritu de
intolerancia y de odio.
La educación en la Universidad no deberá manifestarse como una forma de participación en actividades
políticas partidistas.
De ambos artículos se puede extraer el fundamento antropológico del modelo educativo. Al
mencionar que la enseñanza universitaria buscará el pleno desarrollo de la persona del educando está
ubicando al ser humano en el centro del proceso de enseñanza aprendizaje; del mismo modo indica que
este ser humano que se formará en su seno será integralmente un ciudadano (respetuoso de los
derechos humanos y las diferencias) y profesional capacitado intelectualmente para asumir moral y
científicamente su función dentro de la sociedad.
Explicitar a partir de la Ley Orgánica la concepción antropológica de la educación implica
realizar una hermenéutica especial. Se debe comenzar analizando el vocablo HUMANISTA. De hecho la
Constitución de la República en su artículo 55, plantea en uno de sus considerandos que el conjunto de
valores que fundamentaran la convivencia nacional se inscribe dentro de una tradición humanista
heredada. ¿Cuáles son las notas específicas de esta tradición humanista? En primer lugar, la confianza
en la capacidad de la persona de desarrollarse racionalmente (práctica-moral y teórica-científica, en el
buen sentido kantiano), y de respetar tolerantemente las diferencias de religión, raza, etc.; en segundo
lugar, la capacidad del ser humano de vivir en sociedad bajo el ideal de la democracia, compartiendo
valores básicos como la justicia, el respeto, la equidad, la igualdad y la tolerancia.
El fundamento antropológico del modelo educativo, por tanto, parte de una concepción de ser
humano integral, desde sus dimensiones biológicas, psíquicas y sociales; dicho de otro modo, un ser
humano abierto al cambiante mundo social y natural, con suficientes cualidades y capacidades para
modificar sosteniblemente su ambiente natural y cultural, así como su persona y su sociedad; un ser
humano abierto a la incertidumbre de lo por venir, y preparado con la ciencia, la filosofía y la tecnología
para afrontar el presente y diseñar el futuro.
3. Fundamentación epistemológica
Universidad y conocimiento (científico, tecnológico, filosófico y cultural) son mutuamente
referentes. Es decir, la universidad es el espacio, si bien no el único, si el privilegiado para cultivar y
producir el conocimiento. Esta verdad de perogrullo, sin embargo, debe ser asumida y reflexionada
desde toda su complejidad, máxime si se trata de establecer el fundamento epistemológico de un
27
modelo educativo para una universidad pública, limitada financieramente y ahogada por su propio
peso burocrático, legalista y ralentizador.
Al reflexionar sobre el fundamento epistemológico del modelo educativo de la universidad
debe quedar claro que en el estatuto mismo de la UES aparece una concepción del conocimiento
bastante específica. En primer lugar resalta el carácter integrador del conocimiento a la hora de dar
cuenta de la realidad. Este carácter integrador es denominado “multidisciplinario” significando con ello
que los fenómenos naturales y sociales no pueden ser explicados solamente a partir de la ciencia, sino
que en esto la filosofía, la tecnología y el arte juegan un papel igualmente importante; de ahí que la
educación brindada tenga que ser multidisciplinaria.
Si bien el conocimiento en la Universidad no se reduce a una mera instrucción científica o
tecnológica, es necesario tomar conciencia que a raíz de una marcada y permanente influencia del
positivismo en el quehacer científico y tecnológico de la Universidad, tanto la ciencia social y el pensamiento artístico y filosófico han tenido que desarrollarse, metafóricamente, a la sombra del
conocimiento científico y tecnológico. Igualmente, es necesario recordar que ciencia o tecnología no son
saberes estrictamente producidos en la Universidad de los países del tercer mundo, pues como afirma
Vessuri (2008) estos países son “fundamentalmente consumidores de ciencia y tecnología” y no tienen
“una ciencia y tecnología vigorosas”, este hecho innegable debe por tanto advertirse a la hora de
considerar el artículo 3, literal a de la Ley Orgánica de la UES, pues en éste se establece que una de las
finalidades de la UES es conservar, fomentar y difundir el conocimiento, NO producirlo.
Por último, no se puede pensar sobre el fundamento epistemológico de un modelo educativo
sin aclarar de qué se habla cuando se hace referencia al conocimiento en general; la cuestión es de
suma importancia pues ahora se habla de sociedad del conocimiento, y el origen de este vocablo, en
apariencia meramente descriptivo, guarda una estrecha relación con el neoliberalismo pues connota,
por un lado, una concepción del conocimiento como mercancía y su consiguiente característica de
“apropiación”, es decir algo de lo que los actores económicos pueden disponer por tratarse de un bien
que circula “libremente” (Vissuri, 2008) y, por otro lado, denota una estructura social jerarquizada
verticalmente a partir del estatus y poder (económico, político o militar) que brinda la posesión del
conocimiento y la tecnología.
Las marcadas tendencias mundiales de desarrollo en el campo de las ciencias comportan, por
ejemplo, nuevas estructuras estratificadas y jerárquicas de la ciencia, la imparable convergencia
tecnológica (nanotecnología, biociencias, ingeniería genética), TIC, ciencia-e, etc. Está claro que estas
tendencias impactan la educación superior, en tanto depositaria, escenario y eventual catalizadora de
estos y otros posibles desarrollos (Vissuri, 2008). En este contexto cabe preguntar ¿Qué concepción de
conocimiento (científico, tecnológico y humanístico) debe servir de fundamento al modelo educativo
que la universidad piensa adoptar? La respuesta a esta pregunta puede comenzar a articularse con la
siguiente propuesta:
1ª característica: Una concepción integradora del conocimiento
2ª característica: una concepción no mercantilista del conocimiento.
3ª característica: una concepción del conocimiento armonizada con el desarrollo sustentable y adaptable al
contexto sociocultural en dónde se produce, conserva, o difunde.
4ª característica: una noción racional y objetiva (realista) de investigación e innovación científica y
tecnológica, sustentada sobre bases éticas, que permitan discernir sobre los riesgos, incertidumbres,
ambigüedades y conflictos derivados del posible uso del conocimiento y la tecnología.
4. Fundamentación pedagógica
La UNESCO fue la organización internacional que acuñó exitosamente el concepto de «pertinencia», en
la Conferencia Mundial de Educación Superior de 1998, entendido como la acción transformadora de la
28
universidad en su contexto ambiental, sociocultural y político-económico y se ciñe al papel que la
Educación Superior desempeña en la sociedad y lo que esta espera de aquella (Tunerman, 2009)10. Con
base en esta filosofía, el modelo educativo de esta universidad pública adopta los siguientes criterios.
Universalización de la educación. La universalización de la institución educativa supone una
disminución en las desigualdades sociales. Si la educación se concibe como el crecimiento de un
individuo al pasar de un estado de dependencia relativa a uno de relativa independencia mental, física,
emocional y social, entonces el Estado y la universidad pública deben posibilitar que todas las personas
adquieran conocimientos y potencien habilidades, actitudes y hábitos que contribuyan a su bienestar y
desarrollo. Un claro ejemplo de este principio es la educación inclusiva, en la que los estudiantes con
alguna discapacidad, o situación de vulnerabilidad reciben su educación al lado de sus pares sin
discapacidad, en los centros educativos de sus comunidades.
Educación en Equidad de Género. Por medio de la educación se pueden eliminar aquellos
patrones socioculturales que impiden la equidad de género en la sociedad. A pesar de los
avances y logros obtenidos por el movimiento social feminista, todavía en la realidad
salvadoreña, el mayor índice de abandono escolar y no matricula corresponde al de las
mujeres. Para mejorar la calidad humana de los individuos que componen las sociedades es
indispensable, iniciar medidas educativas que tiendan a favorecer el acceso de la mujer a las
diferentes áreas de decisión, de educación y de producción. La mujer se encuentra entre los
grupos más vulnerables, debido a los patrones socioculturales existentes en los niveles
socioeconómicos de países en vía de desarrollo, al educar en equidad de género, se mejoran los
resultados educacionales, sociales, económicos, culturales; y se crean condiciones favorables
para el desarrollo integral de este grupo. Al educar en equidad de género se fomenta
efectivamente una cultura democrática.
Educación inclusiva y de calidad para todos. El interés por la Educación Inclusiva ha ido
creciendo progresivamente tanto en el contexto educativo nacional como en el internacional,
concibiéndola desde un punto de vista más amplio que el del ámbito de la integración del
alumnado con alguna discapacidad. Al relacionarla con otros ámbitos de la diversidad, la Educación Inclusiva, se puede considerar como una filosofía y un proyecto de amplio espectro
capaz de aglutinar a toda la comunidad educativa en una línea de actuación común.
Educación y tecnología. Castells (1996) llama revolución tecnológica actual, a la que tiene dos
procesos característicos: por un lado enfocada hacia los procesos donde su efectos abarcan
toda la actividad humana; y por otro lado, la información como punto central de la revolución,
estando la información y el conocimiento en el centro de la cultura de las sociedades.
En la actualidad surgen diversas necesidades de aprendizaje respondiendo a las múltiples
demandas de formación profesional para facilitar el acceso al empleo y al desarrollo personal. Con el
tiempo estas demandas irán en aumento principalmente por el crecimiento del conocimiento y la
innovación permanente en materia de empleabilidad, fenómeno frente al que las instituciones de
educación superior juegan un rol preponderante.
Los entornos virtuales de aprendizaje se están extendiendo en la educación superior. En esta
lógica, para adoptar las tecnologías y los cambios que ellas conllevan, la Universidad de El Salvador
deberá establecer estrategias, que incluyan soportes tecnológicos de calidad, metodologías adecuadas a
sus realidad particular, capacitaciones a sus académicos y estudiantes, es decir, ambientes propicios
para el desarrollo y funcionamiento de la incorporación tecnológica como herramienta de apoyo a la
labor docente. Lo más importante en este proceso de transformación de la docencia es la superación de
10
Este concepto ya estaba incorporado al documento base para el cambio curricular de la Facultad de
Odontología, en 1987. En dicho documento la pertinencia ha sido definida como: “Conjunto de principios
y/o normas relacionadas y congruentes con la interpretación del marco de referencia y que definen las
actuaciones para el marco de aprendizaje”.
29
una interacción lineal profesor-estudiante o una bidireccional entre estudiantes, por una relación
múltiple donde el uso de herramientas TIC, constituye una fuente principal del conocimiento.
El uso de herramientas tecnológicas en la docencia implica una nueva concepción en las
capacidades de los estudiantes que considera no solo sus aptitudes intelectuales si no también su
formación integral. Entre los aspectos más relevantes que generan las nuevas tecnologías están aquellos relacionados con enfrentar los requerimientos y las dificultades para acceder, manejar y utilizar la
información, lo que implica: saber utilizar internet, conocer estrategias de búsqueda, de acceso y saber
usar la información, tener capacidad de síntesis y de organizar y sistematizar y, por último, tener la
capacidad de evaluar el cumplimiento de las necesidades de información.
Perspectivas o paradigmas educativos. Todo modelo educativo se diseña desde uno o varios
paradigmas, perspectivas o modelos pedagógicos; lo cual no debe criticarse como una posición
ecléctica, sino más bien como una necesidad impuesta por el dinamismo y complejidad de la realidad
educativa. La más general de las clasificaciones al respecto identifica dos modelos: los
heteroestructurante y los autoestructurante.
El primer modelo encuadra toda la Escuela o Pedagogía Tradicional que ha perdurado desde la
Antigüedad clásica. Sintéticamente expuesto, en esta pedagogía el docente es el transmisor del
conocimiento y las pautas culturales, es el que dicta la lección al alumno quien las aprende/memoriza
gracias a la disciplina (sistema de premios y castigos). Aquí, educar es un acto de autoridad. Se ha
criticado fuertemente la influencia que ha ejercido sobre la educación este paradigma pedagógico
expresado a través del conductismo, y la educación por objetivos. No es que el enfoque esté errado, el
error está en privilegiarlo como único y exclusivo para desencadenar procesos efectivos de enseñanzaaprendizaje.
El segundo modelo, el autoestructurante, encuadra a la llamada Escuela Nueva o Escuela Activa,
beligerante desde el siglo XIX. Contraria a la pedagogía tradicional, mecanicista, autoritaria, bancaria,
formalista e intelectualista, la escuela nueva aboga por una educación en que la acción, la vivencia y la
experimentación de la persona son la condición necesaria para el aprendizaje significativo, al decir de
Decroly, “se aprende haciendo”. En un contexto latinoamericano y más cercano al siglo XXI, el modelo
autoestructurante encuentra una vigorosa expresión en la pedagogía del oprimido de Paolo Friere. Al
criticar la pedagogía tradicional, Freire apunta que se sustenta en una relación educador-educando
cuya naturaleza es fundamentalmente “narrativa, discursiva, disertadora”, con una visión dicotómica de
los sujetos, y que termina calificándola de educación bancaria.
Las experiencias de enseñanza y aprendizaje no pueden ser concebidas como fenómenos
unidimensionales o unilaterales en las que uno enseña y otro aprende, al margen de las condiciones
materiales y culturales en que esto acontece. Dichas experiencias debe entenderse como procesos
intersubjetivos, contextualizados, sistemáticos, complejos y dialécticos en los que al tiempo que se
construyen experiencias significativas en el orden cognitivo, procedimental y afectivo (procesos de
formación individual) se posibilitan procesos de desarrollo social y transformación histórica. Considerada por Freire como una fuerza para el cambio y la libertad, la educación debe ser educación
humanista, es decir, educación para el “hombre-sujeto” y no para el “hombre-objeto”. En función de tal
concepción afirma el pedagogo brasileño: “Nuestro objetivo es llamar la atención de los verdaderos
humanistas sobre el hecho de que ellos no pueden, en la búsqueda de la liberación, utilizar la
concepción bancaria (de la educación), so pena de contradecirse en su búsqueda”.
Con base en los planteamientos anteriores, la Universidad de El Salvador no puede articular un
modelo educativo con base en un sólo paradigma, pues de hecho su mismo carácter de institución
pública y los fines y valores que infunden sentido a su misión o encargo social demanda la adopción de
paradigmas pedagógicos que apunten hacia la emancipación de la persona y su desarrollo integral. En
vista de las anteriores consideraciones, es necesario postular la opción por paradigmas o modelos
educativos autoestructurantes tales como el constructivista, humanista, y sociocognitivo. La adopción
de estos paradigmas o perspectivas teóricas sobre la educación, no significa una aceptación acrítica de
30
los mismos; antes bien, su empleo, aplicación o desarrollo debe revisarse y analizarse desde una Teoría
Crítica de la Educación.
V.
MODELO EDUCATIVO
Segunda parte: Marco filosófico, componentes
y estructura del modelo educativo
Con los tres tipos de fundamentos (antropológico, epistemológico y pedagógico), desarrollados en la
primera parte, es posible configurar el marco filosófico del modelo educativo de la Universidad de El
Salvador; es decir, la misión, visión, principios y valores desde los cuales la UES concibe y asume su rol
en el conjunto de la sociedad salvadoreña y de la educación superior.
31
Valores de la Universidad de El Salvador
La formación de valores, tan importante, está presente en la UES de manera indirecta y no por ello
menos significativa. Si bien las carreras que ofrece la UES no pretenden fundarse alrededor de una
transmisión o enseñanza explícita de valores, es claro que el acercamiento a las diversas formas del
pensamiento y la cultura exponen al estudiante a profundas problemáticas de valores, con una
perspectiva histórica y contemporánea, en diversos ámbitos culturales y desde diversas miradas
disciplinares. Las experiencias vitales del estudiante en el ámbito de la universidad o fuera de ella, la
32
educación previa en la familia y en el colegio, la escuela sumadas a las reflexiones e indagaciones
propias de la educación universitaria –incluida la exposición a múltiples formas de pensamiento que se
propone la UES, son el caldero en el cual se funden finalmente los valores del estudiante. Proveer este
ambiente intelectual y vivencial es la manera como una universidad puede y en efecto interviene en la
formación de valores de sus estudiantes.
Componentes del Modelo Educativo
Primer Componente: Docencia
El docente universitario. En una sociedad en constante cambio, globalizada y tecnológica se hace
imprescindible un maestro universitario, que desarrolle y aplique estrategias o metodologías para el
logro de aprendizajes realmente significativos del educando. Igualmente, se requiere de un docente que
investigue e innove su praxis, personal y colaborativamente con sus colegas.
Para ello, el perfil profesional docente que demanda un modelo educativo humanista centrado en el
desarrollo de la persona no puede seguir siendo el que trabaja con la pedagogía tradicional; el nuevo
docente, no está para transmitir conocimiento. Semejante a Sócrates debe ayudar a sus estudiantes a
parir ideas; semejante a Jesús, Buda o Gandhi, ser un guía un orientador. En tal sentido, el docente debe
presentar las siguientes características:
•
Disponibilidad y voluntad permanente para el mejoramiento personal y colectivo
•
Cultura de autocrítica y evaluación profesional permanentes,
•
Conocimiento y comprensión del entorno educativo,
•
Compromiso ético profesional
•
Capacidad para el cuestionamiento permanente, la iniciativa, la toma de decisiones, el trabajo en grupo y la
flexibilidad para el cambio.
El estudiante universitario. El modelo educativo, se ha afirmado ya, está centrado en el desarrollo de
la persona, es decir el educando, el estudiante. En tal sentido, la educación universitaria no debe seguir
la lógica de la educación como una transmisión de información y conocimiento, pues el fin de un centro
33
de estudios como la universidad no puede ser sólo el aprendizaje, sino la preparación del individuo
para la vida como profesional y como ciudadano.
El hecho de llegar a la universidad implica un cambio para la persona, a veces no reflexionado
ni analizado en su verdadera dimensión. Esta falta de conciencia sobre un hecho tan importante para la
vida puede oca sionar dificultades en el proceso de educación. Sobre todo puede llevar al estudiante a
olvidar que él o ella es el centro, el eje sobre el cual gira el proceso educativo, y que su aprendizaje no
proviene de la recepción de conocimiento e información que otro brinda, sino de la experimentación
que él o ella realizan en primera persona, es decir en un autoaprendizaje. De ahí que, el modelo
educativo enfatiza que nadie aprende por otro. Es cada individuo, quien podrá tener la experiencia de
apropiarse del objeto de conocimiento para que ocurra el aprendizaje. Tendrá, por lo tanto, que hacer
esfuerzos para aprender a aprender, aprender a conocer y hasta para aprender a olvidar; en una
palabra, convertirse en una persona que ha desarrollado autonomía e independencia de pensamiento.
Ser estudiante universitario significa, entonces, desarrollar actitudes y habilidades de autogestión, de auto-dirección, de trabajo autónomo e independiente y construir, responsablemente, su
propio proyecto de vida. Significa superar la heteronomía y dependencia para actuar por cuenta propia
pero, en estrecha interlocución con los demás. Es decir, afianzar el yo a partir de la alteridad porque
nadie se realiza sólo sino en interacción con el otro. Por lo tanto, además del auto-aprendizaje y de la
autoevaluación es necesario desarrollar la capacidad para el trabajo en equipo y para aprender de los
demás. Significa, también, tener el atrevimiento de equivocarse pero con la disposición de reconocer el
error, cuando exista, y corregirlo. El error y las equivocaciones son pasos normales en el proceso de
aprendizaje y de descubrir y son beneficiosos, siempre y cuando se tomen las decisiones adecuadas y
oportunas para corregir y aprovechar de la experiencia. Por eso, no debe asustarnos el hecho de
equivocarnos. Lo importante es estar corrigiendo y mejorando continuamente.
El currículo. La educación centrada en el desarrollo de la persona requiere de algunas
condiciones. La primera es la flexibilidad curricular, que sólo es posible cuando se facilita la
incorporación con rapidez, sin realizar cambios completos en los planes de estudio, de los avances en el
conocimiento y las innovaciones tecnológicas; cuando se favorecen la movilidad de estudiantes y
académicos; cuando se permite a los estudiantes, avanzar con distintos ritmos y tiempos; y se
fortalecen con el trabajo de los cuerpos académicos.
Una segunda condición es que el enfoque curricular debe ser inter y multidisciplinario. Para
lograr esto es necesario establecer criterios de relación disciplinaria e interdisciplinaria de los
dominios del conocimiento, sus problemas y métodos de abordaje, junto con las oportunidades de
relación teórica, metodológica y concreta. Así el enfoque centrado en el desarrollo integra el proceso
educativo el eje formativo de investigación y la posibilidad de manejar proyectos o programa de
vinculación o extensión social.
Una tercera condición es el desarrollo de la oferta académica. Esta condición tiene como
factores determinantes el conjunto de necesidades sociales y unas condiciones y recursos tecnológicos
que a su vez posibilitan ampliar la oferta en modalidades diversas.
Los contenidos. En un modelo educativo autoestructurante, es importante considerar los
contenidos de la formación. Al respecto queda claro que por contenidos no sólo se deben considerar el
conocimiento, sino también habilidades y actitudes. Se debe procurar que los tres aspectos sean pertinentes, más formativos que informativos, más experienciales/vivenciales que narrativos, y que se
desarrollen de lo simple a lo complejo, de lo concreto a lo abstracto. Por lo tanto, se incorporan en los
planes de estudio diversas experiencias de aprendizaje que permiten al estudiante desarrollar los
conocimientos, competencias, valores y actitudes que contribuyan a su pleno desarrollo individual y
social.
La evaluación. La evaluación es una etapa muy importante dentro del proceso educativo, por
eso nunca lo es, en sentido riguroso, de la enseñanza o del aprendizaje, sino más bien de los procesos de
enseñanza y aprendizaje. En el área educativa frecuentemente el término evaluación se considera como
sinónimo de medición, siendo que existen diferencias fundamentales entre ambos. Salvo algunas
34
excepciones, tanto entre maestros y alumnos existe la idea de que la finalidad de la evaluación es la de
calificar mediante los resultados obtenidos en la aplicación de exámenes, lo cual caería dentro de los
límites de la medición. “La calificación así derivada, aun cuando sea determinada con absoluta justicia,
sólo indica cuánto sabe el alumno, pero lo deja y nos deja totalmente ignorantes de qué sabe, que no
sabe, cómo lo sabe y gracias a qué lo sabe”.
Lo anterior no significa un rechazo hacia las calificaciones en sí, sino sobre el significado real
que tiene una calificación simbólica, ya que las calificaciones dicen muy poco sobre la cantidad de
matemática (u otra materia) que conoce el estudiante. Dada la importancia que tiene la evaluación en el
proceso de enseñanza-aprendizaje, es de suma importancia que los profesores conozcan la diferencia
que existe entre medir y evaluar.
Livas dice “medir es asignar números a propiedades o fenómenos a través de la comparación
con una unidad preestablecida” y que la evaluación es un proceso que consiste en obtener in formación
sistemática y objetiva acerca de un fenómeno y en interpretar dicha información a fin de seleccionar
entre distintas alternativas la decisión.
Por otra parte, Olmedo dice que “la evaluación del aprendizaje es un proceso sistemático,
mediante el cual se reconoce información acerca del aprendizaje del estudiante y que permite en
primer término mejorar ese aprendizaje y que, en segundo lugar, proporciona al docente elementos
para formular un juicio acerca del nivel alcanzado o de la calidad de aprendizaje logrado y de lo que el
estudiante es capaz de hacer con ese aprendizaje”.
Por lo tanto, el Modelo Educativo de la UES, deberá contar con un sistema de evaluación
ajustada a las nuevas tendencias la evaluación y que constituya un sistema de control que se lleva a
cabo vigilando el logro de los objetivos de la instrucción por los maestros, a fin de determinar qué
instrucción correctiva o suplementaria se necesita, localizar los defectos de los métodos de enseñanza y
determinar las razones de esos defectos, además de facilitar el aprendizaje de los estudiantes y
describir y juzgar su progreso.
Segundo Componente: Proyección social
El compromiso social de la UES ha estado siempre presente explícita o implícitamente en los fines de
las universidades, expresándose de diferentes formas a través de su historia. Si se toma en cuenta las
últimas cinco décadas, para hacer honor a los 173 años de existencia de la UES, se puede considerar que
la preocupación por el compromiso social se hace más relevante en el presente decenio, destacándose
como uno de los aspectos fundamentales de la razón de ser de la universidad.
En las décadas de los cincuenta y sesenta el compromiso social se presentaba a través de la creencia en
que la educación era una de las principales palancas que ayudaría a los países a salir del subdesarrollo.
Esta época ha sido llamada por algunos autores «la edad de la inocencia» debido al optimismo que
despertaba la educación como garantía de mayor productividad económica y movilidad social. La
década de los setenta fue un decenio de cuestionamiento de las teorías del desarrollo a través de los
enfoques de la dependencia y de las teorías críticas socioeducativas. En el campo educativo este
período fue llamado «la edad del escepticismo», pues tanto los estudios de la dependencia como las
teorías críticas educativas, y en algunos casos la combinación de ambos, develaron el incumplimiento
de lo que las tesis anteriores habían pregonado. Por un lado, el enfoque de la dependencia criticó la
imposibilidad de lograr desarrollos armónicos de las sociedades bajo los esquemas desarrollistas. Las
teorías socioeducativas demostraron el carácter inequitativo de la expansión de los sistemas
educativos. Entre las teorías críticas socioeducativas, la escuela «reproductivista» de Bourdieu y
Passeron fue la más conocida en América Latina, algunas veces asociada a los análisis dependentistas,
como fue el caso de los estudios de Tomás Vasconi.
Las orientaciones de UNESCO en los setenta, recogidas en la obra Aprender a ser, son una buena
representación de las nuevas opciones en el marco de la institucionalización. En América Latina, a
35
través del importante estudio Desarrollo y educación en América Latina, de Unesco/Cepal/PNUD, se
identificaron los fenómenos de diferenciación y segmentación de la educación superior, como nuevos
mecanismos que lograban mantener la jerarquización socioeconómica, aun en presencia de una gran
expansión educativa. La década de los ochenta fue adjetivada por algunos analistas como «década
perdida» debido a la crisis económica que vivió la región y que coincidió –al final del decenio– con la
incertidumbre que produjo el comienzo de una nueva época, donde fenómenos como la globalización y
el impacto cada vez más fuerte de las tecnologías de la información y la comunicación llegaron a la
región, sin haber ésta tomado debida conciencia de los efectos desiguales que esos fenómenos
producen en los países que tienen menos posibilidades de engancharse rápida y apropiadamente a las
nuevas tendencias.
La década de los noventa se caracterizó por un gran dinamismo en las políticas públicas. La generación
de reformas en educación superior apuntó a la implantación de sistemas de evaluación y acreditación; a
fortalecer las relaciones con el sector productivo, y a propulsar nuevos modelos de financiamiento. En
gran parte de los países de América Latina, las transformaciones derivadas de esa generación de
reformas tuvieron lugar durante los años noventa. De esas reformas, la evaluación y acreditación
tuvieron un lugar tan central que algunos analistas no vacilan en considerar los noventa en la educación
superior de la región como la «década de la evaluación».
La función social de la universidad se ha ejercido –y se sigue ejerciendo– a través de la
«extensión universitaria». Con la agenda de transformación de los noventa, esa función estuvo muy
vinculada al establecimiento de relaciones más estrechas entre la universidad y la sociedad. Sin
embargo, algunos analistas consideraron que no se estaba cumpliendo plenamente, ni a través de la
«proyección o extensión», ni en la visión más restringida de relaciones más estrechas con el sector
productivo. En el primer caso, porque la idea de extensión, tal y como se ha entendido en el modelo
vigente, significa algo que se «añade», como un apéndice. En el segundo caso, por considerar que las
relaciones universidad-sociedad en los países de Latinoamérica deben ir más allá de las relaciones
universidad-sector productivo.
La contribución de Paulo Freire al tema de compromiso social de la universidad es importante.
Freire crítica la idea de «extensión universitaria», concebida como proceso educativo unidireccional,
donde por un lado están los que dan, y por otro lado los que reciben. Su concepción de comunicación
horizontal y dialógica está reivindicada en los nuevos paradigmas de los noventa, con énfasis en una
educación de aprendizaje compartido.
Tercer Componente: Investigación
En la actualidad, con el avance y uso intensivo de las comunicaciones, el conocimiento se
produce en ámbitos diversos, uno de los cuales es el aula universitaria, pero también se construye en
otros espacios, más cercanos a su aplicación. Además, la creciente difusión del conocimiento ha
propiciado sinergias positivas, que se han traducido en su incremento a velocidades nunca antes vistas
en la historia de la humanidad. Los contenidos curriculares y las estrategias de aprendizaje deberán
considerar estas características a fin de garantizar que los egresados cuenten con una visión integrada
de los componentes que, desde una profesión o disciplina determinada, se incorporan en el análisis y
solución de una problemática determinada.
La estrategia de desarrollo de la investigación en la UES se sustenta en un conjunto de políticas
coherentemente articuladas y funcionalmente complementarias, que atienden aspectos como el
desarrollo de los recursos humanos, la organización institucional, la vinculación al entorno, la articulación investigación-docencia-difusión cultural, la proyección social y la instauración progresiva de
nuevos métodos de trabajo.
La formación fundamentada en la investigación. La educación superior contemporánea sólo
es posible si hay una sólida base científica integrada con el desarrollo tecnológico. Para cumplir
con su misión la Universidad ha de investigar, reflexionar críticamente y valorar ética y
36
estéticamente los resultados. La Universidad de El Salvador, que ha estado centrada más en la
docencia que en proyectos de investigación, debe dar paso a una Universidad fundamentada en
la investigación y en la reflexión crítica como base para los proyectos de formación. De una
Universidad que hace docencia y crea las condiciones para la formación de profesionales de
alto nivel con logros investigativos en algunos campos, se debe avanzar ahora hacia una
Universidad cuya formación se sustenta en la investigación. Además, hoy la universidad de El
Salvador sustenta su identidad en el compromiso, que nace de ser en la práctica la única
institución pública en el país con capacidad suficiente para responder a las demandas de
aspirantes a estudiar en ella.
Consolidación del personal académico en tareas de investigación. La Universidad de El
Salvador busca la superación profesional y promoción del personal académico dedicado a las
tareas de investigación; sus metas de largo plazo apuntan hacia la formación de una nueva
generación de investigadores quienes promuevan la creación de conocimientos y la implantación de procesos de trabajo innovadores. Se debe abordar también, entre otros, los
aspectos teórico-metodológicos de la investigación, la profundización de los conocimientos
disciplinarios y la adopción de enfoques Ínter y transdisciplinarios. Con base en un conjunto
coherente de criterios, procedimientos y compromisos institucionales, la Secretaria de Postgrado, la de Investigación y las demás Unidades académicas de investigación deben poner en
funcionamiento programas de formación y actualización que atiendan los perfiles particulares
de su personal. Alguno de los pasos previos para consolidar este componente son:
• Mantener el apoyo a la obtención de grados académicos como parte de la estrategia de desarrollo de la
investigación; las especialidades y maestrías deberán verse como pasos previos a la obtención de doctorados,
a fin de que en los próximos diez años más de 85 por ciento de los investigadores posea este nivel académico.
• Instrumentar una política de formación de nuevos investigadores, lo que obedece a la necesidad de
incorporar nuevo personal de acuerdo con las necesidades específicas de programas y proyectos de
investigación.
• Prever la generación a mediano y largo plazo de vacantes por jubilación y otros motivos; por ello se debe
impulsar programas de formación para jóvenes relevos investigadores, incluyendo la selección de candidatos
entre estudiantes universitarios, especialmente de postgrado.
• Implementar una política específica para promover el desarrollo de los investigadores mediante un
conjunto de mecanismos y criterios que reconoce y estimula su desempeño en la Institución.
Características del Modelo Educativo
El aprendizaje no se circunscribe sólo a la Institución, sino que la trasciende cuando el individuo
comprende y actúa sobre su entorno, por lo que es un proceso continuo y permanente a lo largo de la
vida. En este sentido cabe caracterizar puntualmente al modelo educativo de la universidad señalando
que enfatiza:
a. Una formación integral del estudiante: se reconoce la diversidad cognitiva, social y cultural de
las y los estudiantes, así como el respeto a sus derechos, a fin de potenciar su capacidad para
aprender, identificar y resolver problemas, saber tomar decisiones, ponerlas en práctica y
evaluar críticamente su actuación, entender la perspectiva compleja y cambiante del mundo
actual, vincularse con el medio social, económico, político, cultural y natural.
b. Un conjunto de actividades académicas centradas en el aprendizaje y en el estudiante: la
educación entendida como un proceso psicosocial complejo y multivariado, involucra el
contraste, revisión y construcción de esquemas de conocimiento (Zabala, 1999) que transforman
37
las estructuras internas del individuo (González, 2007) en lo cognitivo, afectivo y social, con
relación directa a los contenidos y experiencias, tanto individuales como sociales.
c. Planes de estudios innovadores, pertinentes y de calidad: La oferta educativa de la
Universidad de El Salvador deberá contener programas innovadores a nivel nacional y que
atienden a las necesidades que actualmente se presentan en el contexto nacional y global de cara
a las nuevas tecnologías y vincularlas al desarrollo social.
d. Flexibilidad en los planes de estudio. Flexibilidad curricular que permita a los estudiantes
tomar decisiones acerca de su propia formación y a los académicos articular su trabajo en torno a
la formación de aquellos. La flexibilidad de Modelo Educativo permite acudir al encuentro de las
necesidades de todos los involucrados; impulsa la movilidad de los actores universitarios en la
generación y socialización del conocimiento a través del diseño y rediseño de planes de estudios,
la formación interdisciplinaria y la promoción del autoaprendizaje.
e. Modelo semipresencial: El modelo educativo tendrá en cuenta la modalidad semipresencial
cuando las Facultades consideren en sus planes de estudio una modalidad mixta de aprendizaje,
es decir, integren componentes virtuales, presenciales y semipresenciales, conocido como Blearning.
f. Vinculación con la Investigación. La vinculación de la formación con las actividades de
investigación y con el campo de aplicación. Para lograr el establecimiento de vínculos estables
del proceso formativo con el campo de aplicación del conocimiento se refuerza la necesidad de
establecer mecanismos de planeación, operación y evaluación permeables a la participación de
instancias externas a la Universidad.
g. La internacionalización. Como otros componentes del Modelo, la internacionalización no tendrá
lugar sin el esfuerzo y participación de todos los miembros de la comunidad universitaria. Uno de
los primeros pasos en ese sentido lo constituye la inclusión del idioma inglés en distintos
programas académicos, asegurando con ello el acceso a la información actualizada y el desarrollo
de la comunicación en un segundo idioma. Otros mecanismos son la participación de profesores
extranjeros invitados de programas similares, la estancia de alumnos en instituciones educativas
de otros países, la operación de convenios con IES extranjeras y la promoción internacional de
los programas que aseguren su calidad a través de la acreditación en este ámbito.
h. Evaluación y Acreditación. La acreditación universitaria deber ser el resultado de un proceso de
evaluación y seguimiento sistemático y voluntario del cumplimiento de las funciones
universitarias de una institución de educación superior (IES), que permite obtener información
fidedigna y objetiva sobre la calidad de las instituciones y programas universitarios que
desarrolla. Permite certificar, ante la sociedad, la calidad de los recursos humanos formados y de
los diferentes procesos que tienen lugar en una institución educativa como la UES. La
acreditación debe ser el reconocimiento formal y público otorgado a la Universidad en virtud del
grado en que se logre avances significativos en sus carreras o programas en el cumplimiento de
su misión y objetivos declarados, y que satisfaga un conjunto acordado de criterios, indicadores y
estándares de pertinencia y calidad. Así mismo, la acreditación de nuestra universidad debe
descansar en la búsqueda permanente de la excelencia académica y representara el esfuerzo
colectivo de la comunidad universitaria para rendir cuentas a sí misma y a la sociedad, sobre la
pertinencia, relevancia y calidad institucional.
38
La estructura del Modelo Educativo de la Universidad, debe basarse en la manera en que se visualizan,
coordinan y ensamblan los diferentes componentes pedagógicos, los principios y valores, los planes de
desarrollo, desde su filosofía, valores, misión y visión. Los niveles estructurales ya contemplan la
relación institución-sociedad, de tal manera que puedan vincularse directamente estos niveles con sus
correlatos de servicio a la comunidad universitaria. En tal sentido se ha elaborado una propuesta esquemática que permite comprender en forma general el modelo educativo centrado en el Aprendizaje
del estudiante.
Pautas metodológicas. La propuesta conceptual de este Modelo Educativo Integrador-humanista
centrado en el desarrollo de la persona, permite a la Universidad de El Salvador la consolidación de una
verdadera comunidad de aprendizaje que como escenario académico, científico y cultural analiza y
propone desde su seno o por medio de sus graduados, soluciones a los problemas de la sociedad.
Como se ha visto ya, este modelo educativo incluye una visión flexible de currículo el cual está centrado
en el aprendizaje y favorece la movilidad intra e interinstitucional, posibilita la educación presencial y
no presencial, e incorpora estrategias de integración de la experiencia, tanto para el trabajo profesional
como para el desarrollo cívico, cultural y social del estudiante. En adición, el modelo toma en cuenta las
nuevas tecnologías dentro de los procesos de enseñanza-aprendizaje, de manera que la tecnología no se
limite a potenciar los efectos de la acción humana, que es una consecuencia de la pedagogía de la
reproducción, sino que favorezca el rediseño de la enseñanza universitaria, en sintonía con una
pedagogía imaginativa y creadora. Por lo que se recomienda los siguientes considerandos
metodológicos para articular los componentes curriculares y viabilizar el modelo educativo:
•
La creación de una Secretaria de Desarrollo Educativo, con la finalidad de que se realicen adecuadamente
las actividades en las áreas de Formación Didáctica y Pedagógica, de Innovación y Desarrollo Curricular, de
Diseño y Producción de Material Educativo y de Evaluación Educativa.
•
El agente central de toda reforma o política de mejoramiento del modelo educativo y curricular en cualquier
institución seguirá siendo el docente-investigador. En este sentido, la Universidad demandar una política de
39
•
•
•
desarrollo del personal docente orientada a la obtención de postgrados de calidad, pero en paralelo debe
fortalecer decididamente la formación didáctico – pedagógica de los profesores.
La dirección y el control del aprendizaje pasaran progresivamente a las manos del estudiante que, con el
tiempo, serían capaces de llevar a cabo un aprendizaje auto-regulado a través de la construcción, en equipo
y de manera colaborativa o cooperativa (Vygotsky), del conocimiento especializado.
El papel del profesor se ubicara entonces, como un facilitador y favorecedor de situaciones de aprendizaje, lo
que se traduciría en un mejor desempeño de vida académica dentro de la institución, además de que
participaría de manera activa, en todo el proceso de evaluación curricular de la institución.
La implementación de un Sistema Integral de Evaluación en que enseñanza y aprendizaje, así como contexto
académico (profesores, estudiantes y condiciones materiales y administrativo-académicas) sea
periódicamente evaluados.
Fases del modelo educativo
Fase de Formación Institucional: Esta fase instruye, promueve y desarrolla la adquisición de valores,
conocimientos y habilidades de carácter inter y multidisciplinario, metodológico, instrumental y
contextual, con los cuales el estudiante será capaz de comunicarse eficazmente y sentar las bases para
el estudio de la carrera: Estas son:
• Habilidades para la comunicación de las ideas.
• Manejo de Tecnologías de Información y Comunicación.
• Pensamiento lógico, heurístico y creativo.
• Análisis del mundo contemporáneo.
Fase de Formación profesional. Esta fase se divide en Formación Básica por área Disciplinar y en
Formación Profesional Específica.
Área de Formación básica, facilita al estudiante las herramientas conceptuales y
conocimientos de carácter general inherentes al campo disciplinar y cultural en el que se
inscriben un conjunto de carreras afines.
Área de Formación Profesional, aporta los fundamentos científicos, metodológicos y
técnicos, propios de la carrera y del mercado de trabajo profesional, que se requieren.
Fase de Integración y Vinculación. En esta fase, se completan los conocimientos, habilidades y
valores desarrollados, con problemas de su profesión, además de vincularlo directamente con el campo
profesional para que aplique sus conocimientos adquiridos o los trascienda en la solución de problemas
del mismo. Asimismo, adquieren Habilidad y disposición para resolver problemas profesionales en
pasantías, Servicio social, y trabajos de investigación previos a la graduación y actividades no lectivas
(Seminarios, congresos, conferencia, entre otras).
40
REFERENCIAS BILIOGRÁFICAS Y
OTROS DOCUMENTOS CONSULTADOS
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Caracas, UNESCO-IESALC, 2008.
42
POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS CURRICULARES
Gestión 2011-2015
La gran transformación profesional que nos viene exigirá un mayor nivel interdisciplinario, una
revitalización del grupo de disciplinas relacionadas con las esferas éticas, estéticas y de comunicación, y
un cambio total de actividad en profesores y estudiantes, al tener que pasar de la idea de una educación
terminal a una educación permanente: es decir, el profesional del futuro, estará atrapado de por vida en la
educación, y educación y trabajo irán de la mano y no la una a expensas del otro.
Miguel Angel Escotet
43
I.
PRESENTACIÓN
El Plan Estratégico Institucional 2013-2023 de la Universidad de El Salvador establece entre sus áreas
prioritarias de trabajo redimensionar la pertinencia y mejorar la calidad de la formación profesional
universitaria. Para alcanzar este fin, la Vicerrectoría Académica viene trabajando junto a los
Vicedecanos de las Facultades desde el 2012 en un proceso de desarrollo curricular. Este accionar
permitirá establecer una valoración crítica de las acciones y procesos implementados en los contenidos
de la formación, en la incorporación denuevas materias o la inclusión de más experiencias de
investigación y/o de prácticas profesionales intensivas para los estudiantes.
Una de las acciones emprendidas en relación con este proceso fue el “Primer Taller Curricular
para la construcción de un Modelo Educativo en la Universidad de El Salvador” (10 y 11 de julio de
2013), al cual asistieron Decanos, Vicedecanos, Jefes de carrera, docentes expertos de cada uno de los
organismos académicos y de todas las facultades, investigadores de diversas áreas, y sector estudiantil.
Otra acción fue el desarrollo de la propuesta conceptual sobre el Modelo Educativo de la Universidad de El
Salvador. Tomando como marco de referencia dicho modelo, la Vicerrectoría Académica ha articulado la
presente propuesta conceptual relativa a políticas y lineamientos para el desarrollo curricular de esta
alma mater. Desarrollar el currículo universitario puede significar revisarlo o evaluarlo, actualizarlo o
transformarlo. En cualquiera de los casos o acciones a ejecutar, es necesario contar con políticas y
lineamientos institucionalizados que sirvan de guía a los equipos técnicos (Comisión Curricular)
designados para este trabajo en las diferentes facultades.
Desde esta perspectiva, se han formulado aquellas políticas y lineamientos pertinentes para el
proceso de revisión/evaluación y diseño curricular que permitan desarrollar una racionalidad propia,
coherente, y aceptada por los actores que lo pondrán en práctica, como son: autoridades, estudiantes y
profesores. Estas políticas y lineamientos no son exhaustivos, únicos ni dogmáticos, son pautas sujetas
al escrutinio, reformulación y/o adaptación en cada espacio académico en la prosecución de un
consenso institucional.
44
II.
NTRODUCCIÓN
Los vertiginosos avances de la ciencia y la tecnología, así como la variabilidad y complejidad de los
fenómenos y problemas socio-ambientales que el ser humano actual debe comprender y resolver,
plantea a las universidades (las públicas, especialmente) un enorme reto: reconfigurar sustancialmente
la manera en que integran y articulan sus proyectos, estructuras y procesos, además de exigir una
revisión del papel que juegan los sujetos que las integran (estudiantes y personal académico, autoridades, y sector de apoyo administrativo). Obviamente tal reconfiguración solo puede tener una finalidad:
el cumplimiento efectivo de la misión social de la universidad.
En ningún otro tiempo como el actual las instituciones de educación superior se han visto en la
necesidad de formar individuos que den respuesta a los cuestionamientos sociales planteados en esta
época de múltiples incertidumbres. La educación superior universitaria debe en este sentido ser
repensada y esto solo es posible formulando las cuatro preguntas clásicas de la ciencia de la pedagogía:
¿Qué enseñar?, ¿Cuándo enseñar?, ¿Cómo enseñar?, y ¿Qué, cuándo y cómo evaluar? En otras palabras,
repensar la educación superior significa revisar, evaluar y transformar su currículo.
El currículum universitario es un complejo sistema de componentes (pedagógicos,
organizacionales, administrativos, epistemológicos y didácticos), así como de diversos procesos y
prácticas de formación, todos ellos revestidos con una dimensión política que varía de tiempo en
tiempo y de gestión a gestión. Hablar de cambios curriculares significa, entonces, asumir desafíos en el
plano formal y material. Ello obliga a una reflexión y evaluación crítica de la forma en que el currículo
se ha gestionado a nivel de dirección (decanato, vicedecanato y juntas directivas de facultad); también
obliga a revisar y evaluar honesta y éticamente como se ha concretado este currículo en la praxis
docente.
Debatible o no, se puede plantear que la actual estructura curricular en la UES no responde a una
estructura sistémica institucional acorde con el contexto nacional, regional y global. Aun cuando en los
últimos años se han realizado esfuerzos aislados y parciales para modificar planes de estudio de
algunas carreras, sobre todo en lo relativo a las condiciones de cursado, y la coherencia interna de los
recorridos curriculares, en términos generales, se siguen presentando algunas situaciones que se caracterizan por:
a.
La prevalencia de carreras que mantienen sus perfiles y modalidades de formación tal como fueron creadas
varios años atrás.
b.
La duración uniforme de los estudios profesionales.
c.
El aislamiento y la autosuficiencia de escuelas y carreras, que producen una formación cultural unilateral y
fragmentaria y la falta de coordinación entre Facultades respecto a procesos que podrían ser abordados
conjuntamente.
d.
El formalismo reglamentario y la priorización de los procesos administrativos, sobrevalorando el
cumplimiento de requisitos que se ubican en el terreno de la administración del proceso educativo.
e.
Métodos didácticos tradicionales.
f.
Un academicismo formal que ha redundado en procesos de formación profesional desvinculados de las
necesidades del entorno social y productivo, por un lado, y en concepciones y prácticas evaluativas
desvinculadas de la calidad, por el otro.
g.
Una formación unidisciplinaria.
h.
Carencia de trabajo colegiado.
45
i.
Reducida iniciativa para emprender procesos de innovación educativa.
j.
Sistemas rígidos de enseñanza, los cuales han dejado de responder a las expectativas de desarrollo en los
procesos individuales, profesionales y sociales.
46
Este contexto curricular universitario ocurre en frente de y, paradójicamente, de espaldas a un
estudiante que se dice ya no es más un receptor pasivo de conocimientos ajenos a sus intereses, en
tanto que el universitario toma decisiones y asume con responsabilidad su propio proceso formativo.
Una buena manera de superar esta paradoja es construir un sistema de educación superior abierta, de
cooperación intensa que propicie la movilidad de académicos y estudiantes, y la innovación permanente
de los procesos educativos. Innovación puede ser la palabra que describe mejor este esfuerzo de
renovación curricular. ¿Qué implica para la UES hablar de innovación en educación superior?
La innovación implica no sólo reorientar el contenido del conocimiento, facilitando su adquisición y
comprensión, que es lo que le da verdadero sentido (Carbonell, 2001), sino también dar una nueva
dirección a lo que se aprende y de su valor social. La innovación curricular implicará estructuras
horizontales y programas de carreras profesionales flexibles, incorporando una visión de carácter
integral en sus dimensiones humanista, científica y tecnológica. Así como la transformación de la
práctica y fundamentalmente en liberar los márgenes de actuación profesional.
La innovación curricular transcurre en tal sentido, en un proceso de deliberación social, de
concertación y de planificación, en un momento histórico de acuerdo con ciertas coordenadas
ideológicas, sociales y culturales en donde a partir de las tensiones y contradicciones se decida crítica y
reflexivamente el qué cambiar, en qué dirección y el cómo hacerlo. Estos procesos implicarán no sólo
cambios específicos en ideas, materiales o prácticas, sino también propiciarán la internalización del
proyecto en su conjunto, otorgando mayor protagonismo a los miembros de la institución a través de
una participación comprometida y consciente, en tanto que su intervención posibilita la consecución de
los propósitos educativos a seguir.
Todo proceso de innovación curricular pasa necesariamente por replantear el modelo educativo.
En el caso de la Universidad de El Salvador, esta intensión se trata de transitar de una formación
profesional universitaria centrada en campos disciplinarios independientes a una más integral, donde
la visión inter y transdisciplinaria para el estudio de los fenómenos complejos del conocimiento y de
solución profesional sea la constante.
En lo que se refiere al diseño y desarrollo de los Programas Educativos, se considera el análisis de
las necesidades de formación y la gestión de las actividades para su diseño, elaboración o revisión. Por
lo que el desarrollo de los Programas Educativos deberá estar basado en la adquisición de
competencias profesionales requeridas para el desempeño de funciones productivas.
La otra vía, complementaria al replanteamiento del modelo educativo, es la del diseño de políticas y
lineamientos curriculares con la finalidad de determinar las orientaciones y directrices que deben regir
el desarrollo y aplicación de los procesos formativos propios de la Universidad de El Salvador, para
lograr los objetivos propios de la institución y la adecuada implementación de su Modelo Educativo. Se
refieren al modo de articular el conjunto de criterios, planes de estudio, programas, metodologías y
procesos que contribuyen a la formación integral de los estudiantes. Es decir, los lineamientos a tomar
en cuenta para la gestión y el desarrollo del currículo.
1. Base jurídica de las políticas y lineamientos curriculares
La base jurídica que permite a la Universidad de El Salvador darse políticas y lineamientos para el
diseño y gestión curricular encuentra su mejor apoyo en los siguientes considerandos:
I. Que el artículo 61 de la Carta Magna establece que la educación superior se regirá por una ley
especial, que deberá contener los principios generales para la organización y funcionamiento de las
universidades estatales y privadas, la autonomía de aquellas y el carácter no lucrativo de éstas; los
alcances normativos de sus estatutos, el servicio social que prestan y el respeto a la libertad de
cátedra que les asista, asimismo regulara la creación y el funcionamiento de los institutos
tecnológicos, oficiales y privados, así como los institutos especializados de nivel superior.
47
II. Que la Ley de Educación Superior en su artículo 76, expresa: La Universidad de El Salvador, se regirá
por su Ley Orgánica y demás disposiciones internas, en todo lo que no contraríe la presente Ley.
III. Que la Ley Orgánica de la Universidad de El Salvador, en su artículo 4 literal “a”, expresa: Para el
cumplimiento de sus fines, la Universidad gozará de autonomía en lo docente, lo administrativo y lo
económico. La autonomía universitaria consiste, fundamentalmente, en la facultad que tiene la
Universidad para: a) Estructurar sus unidades académicas, determinar la forma de cumplir sus
funciones de docencia, investigación y proyección social, formular y aprobar sus planes de estudio;
todo de conformidad a lo dispuesto en su propio ordenamiento jurídico y sin sujeción a aprobación
extraña; salvo planes y programas de estudio para la formación de maestros, regulados en el
artículo 57de la Ley de Educación Superior.
IV. Que la Ley Orgánica de la Universidad de El Salvador en su artículo 27 establece: Son atribuciones
del Vicerrector Académico:, literales “b” y “c”, establece: b) Analizar y supervisar el desarrollo de los
planes de estudio de la Universidad con el propósito de que sean adecuados a las necesidades de la
sociedad; c) Elaborar programas de docencia, investigación y proyección social, acordes con la
realidad nacional y el desarrollo científico, f) Velar porque los cursos universitarios presten especial
cuidado en la vinculación de los conocimientos universales con la realidad nacional, desarrollando
en los estudiantes capacidad de análisis, de crítica y de aplicación creativa de los conocimientos.
V. Que el Reglamento de la LOUES, en su artículo 13 literal “a”, establece que son atribuciones de la
Vicerrectoría Académica, Coordinar la revisión de los planes de estudio y unificarlos a nivel interno,
antes de que se sometan a aprobación al CSU.
2. Marco filosófico de la Política y
Lineamientos curriculares
La política y lineamientos curriculares se fundamentan filosóficamente en una serie de principios
pensados desde el marco del Modelo Educativo de la Universidad de El Salvador. El desglose de tales
principios es como sigue.
2.1 Formación ética
Este principio fundamenta un aprendizaje y práctica de valores, asociados al ser de la persona y su
desarrollo integral, procurando formar una actitud tolerante, solidaria y de equidad, de trabajo
cooperativo y de protección al medio ambiente; para ello el currículo integra armoniosamente lo
humanístico, lo técnico y lo tecnológico de contenidos y las experiencias de aprendizaje del estudiante.
2.2 Deontología profesional
La deontología es un principio que fundamenta la formación de profesionales responsables con su
praxis, el saneamiento y mejoramiento continuo de las instituciones y organizaciones.
2.3 Autoevaluación permanente
Para permitir la evaluación continua del currículo en todas sus fases, diseño, ejecución, evaluación y,
por una parte contribuir a la efectividad y mejoramiento del mismo y por otra con capacidad para
rendir cuentas de su desarrollo, proceso y evaluación.
2.4 Flexibilidad
Este principio hará posible diseñar recorridos formativos que propicien la integración horizontal y
vertical, interdepartamental, interfacultades e interuniversitaria; planes de estudios con salidas
multilaterales, e integrados por actividades y contenidos, estrategias, procesos y formas diferentes de
abordar la enseñanza y el aprendizaje.
48
2.5 Viabilidad y eficacia
Para que debidamente planificado el currículo, se estimen y destinen los recursos necesarios,
adecuados y actualizados para instrumentar la calidad, en cada una de las fases del desarrollo del
currículo.
2.6 Pertinencia y compromiso social
Acordes con la UNESCO (1998), la formación integral que deben ofrecer la Universidad de El Salvador
propicia la generación de conocimiento innovador y contribuye a la resolución de problemas y
satisfacción de las necesidades sociales identificadas en el entorno local, regional, nacional y global.
2.7 Educación Inclusiva y para todos/as
La UNESCO define la educación inclusiva en su documento conceptual (i) así: ¨La inclusión se ve como el
proceso de identificar y responder a la diversidad de las necesidades de todos los estudiantes a través
de la mayor participación en el aprendizaje, las culturas y las comunidades, y reduciendo la exclusión
en la educación. Involucra cambios y modificaciones en contenidos, aproximaciones, estructuras y
estrategias, con una visión común que incluye a todos los niño/as y jóvenes del rango de edad
apropiado y la convicción de que es la responsabilidad del sistema regular, educar a todos los niño/as¨.
La educación inclusiva significa que todos los niño/as y jóvenes, con y sin discapacidad o dificultades,
aprenden juntos en las diversas instituciones educativas regulares (preescolar, colegio/escuela, post
secundaria y universidades) con un área de soportes apropiada.
3. Objetivos de la política y
lineamientos curriculares
• Establecer un marco común y consensuado de referencia para todas las facultades y carreras en
materia de diseño y gestión curricular.
• Homologar en todas las facultades y en lo que sea pertinente, los procesos de revisión, rediseño o
transformación curricular.
• Institucionalizar la cultura de la evaluación curricular con miras a garantizar la calidad de la
educación superior pública.
4. Bases conceptuales
4.1 El concepto de currículo
En la actualidad, se ha relacionado el concepto de educación como un bien social y un derecho humano,
así como un componente fundamental en la calidad de vida. La Constitución de la República en el
artículo 53 “El derecho a la educación y a la cultura es inherente a la persona humana; en consecuencia,
es obligación y finalidad primordial del Estado su conservación, fomento y difusión.” Pero ¿qué es
educación? Según Coll es un conjunto de actividades por medio del cual un grupo social asegura que sus
miembros adquieran la experiencia históricamente acumulada y culturalmente organizada. Este
conjunto de actividades es lo que podría denominarse genéricamente como currículo; a pesar de que el
término es polisémico, hay un acuerdo generalizado que hablar de currículo significa establecer los
siguientes aspectos de la educación:
49
•
Qué enseñar: es lo que se pretende enseñar al estudiantado como son “conceptos, sistemas
explicativos, destrezas, valores además de los procesos de crecimiento personal que se desea
provocar, favorecer o facilitar mediante la enseñanza”.
•
Cuándo enseñar: es decir, el momento en que se debe dar la información, “siendo necesario
optar por una determinada secuencia de acción.
•
Cómo enseñar: alude a la manera “de estructurar las actividades de enseñanza aprendizaje en
las que van a participar los alumnos con el fin de alcanzar los objetivos propuestos en relación
con los contenidos seleccionados”.
•
Qué, cómo y cuándo evaluar: “la evaluación es un elemento indispensable para asegurarse
que la acción pedagógica responda adecuadamente a las mismas y para introducir las
correcciones oportunas en caso contrario. Es decir que la evaluación es un medio por el cual el
maestro se da cuenta de lo que los alumnos han comprendido, si la información dada no quedo
clara el maestro puede hacer correcciones oportunas para que un alumno no salga reprobado.
No obstante las múltiples definiciones, Grundy asegura que “el currículum no es un concepto sino que
es una construcción cultural, esto es que no se trata de un concepto abstracto que tenga algún tipo de
existencia fuera y previamente a la experiencia humana, más bien es un modo de organizar una serie de
prácticas educativas. Posner (1998) menciona cinco tipos de currículo:
•
El currículum oficial: “descrito en forma documental a través de planes y programas”
generalmente institucionalizados”.
•
El currículum operacional: también conocido como pensado o vivido: “es aquél que está
incorporado a las prácticas y pruebas de enseñanza reales”.
•
El currículum oculto: “las normas institucionales y valores no reconocidos abiertamente por
profesores y funcionarios escolares, su profundidad e impacto a veces llega a resultar mayores
que los del currículum oficial”.
•
El currículum nulo: “tema de estudio no enseñado o que siendo parte del currículum no tiene
aplicabilidad ni utilidad aparente llegando a considerarse como materias y contenidos
superfluos”. Existen diferentes categorías de currículum nulo. El nulo por omisión “se produce
cuando no se incluyen en la programación importantes puntos necesarios para su aplicación
durante el ejercicio profesional” esto quiere decir que el maestro omite algunos datos sobre los
contenidos de alguna materia; el nulo por frondosidad a diferencia del anterior “se trata de
elementos programáticos demasiado amplios en su diseño” es decir cuando un maestro excede
de explicaciones sobre un tema en específico que no requiere mayor explicación; el nulo por
reducción cronológica: “son aquellos elementos que debieron ser elaborados durante un
tiempo mayor” es decir que el maestro trata de que los alumnos comprendan tal información
pero él no les proporciona más horas para su mayor y mejor conocimiento; el curriculum nulo
por preferencia del docente, a diferencia con el reducción cronológica este “se refiere a aspectos
que son detallados al máximo con un gran consumo de tiempo por parte del docente. Es decir
cuando el maestro excede de explicaciones sobre un tema determinado que en realidad no
necesita expandirse demasiado; el curriculum nulo por falta de preparación del docente: “se
presenta cuando se encarga a un docente, una programación que desconoce o para el cual está
poco preparado. Es decir cuando a un maestro se le asigna un grupo y el desconoce el tema que
se va tratar.
•
Extra currículum: son “las experiencias planeadas externas al currículum oficial, es de
carácter voluntario y está vinculado con los intereses de los estudiantes. Es decir son materias
extra curriculares como lo son danza, ajedrez, o alguna otra actividad que los alumnos
soliciten.
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La diversidad de definiciones de currículo supone además diferentes concepciones. De este
modo, el currículum como contenido (Rule, 1973) se refiere a “los planes y propuestas, especificación
de objetivos, reflejo de la herencia cultural, como cambio de conducta, programa de la escuela que
contiene contenidos, suma de aprendizajes o resultados, o todas las experiencias que el niño puede
obtener”.
El currículum como planificación educativa: como afirma Beauchamp (1972, 1981, 1982;
Conran y Beauchamp 1975) es un documento escrito en el que se representa “el alcance y la
organización del programa educativo proyectado para una escuela”. Es decir que el maestro plasma en
el plan todas aquellas actividades a realizarse en el aula con el fin de cumplir con el programa
educativo.
El currículum como realidad interactiva: de acuerdo con Oliver (1965) “básicamente el
currículum es lo que les sucede a los alumnos en la escuela como resultado de lo que los maestros
hacen. En el incluyen las experiencias educativas de la que la escuela es responsable”. Es decir es la
interacción entre el maestro, el alumno en conjunto con la información obtenida. Mediante la
construcción curricular la institución plasma su concepción de educación. De esta manera, el currículo
permite la previsión de las cosas que hemos de hacer para posibilitar la formación de los educandos.
4.2 Conceptos básicos en la planeación curricular
Un primer bloque de conceptos asociados a la planeación curricular comprende los de cobertura,
calidad, equidad y evaluación; un segundo bloque comprende las formas de abordar la planeación de un
currículo.
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4.3 El currículo de la UES
El currículo de una institución de educación superior pública como la UES debe ser concebido como un
proyecto educativo donde se concretiza la misión y la visión de la Universidad, integrando elementos,
componentes y experiencias que interactúan entre sí para reconstruirse continuamente en el quehacer
cotidiano educativo, integrando pregrado, postgrado y educación continua y permanente.
Comprometido, además, con la constitución de una ciudadanía y sociedad democrática y compleja.
El currículo institucional visto así circunscribe la intencionalidad de la formación en atención al saber,
saber hacer y al ser y convivir, integrando áreas y/o componentes de formación básica, general y
profesional, en que lo socio-ambiental, lo humanístico, lo ético y lo científico-tecnológico perfilen un
profesional apto para asumir y solucionar los problemas del contexto actual. Se hace necesaria, por
53
tatno, la incorporación de ejes transversales como: el medio ambiente, la mitigación de riesgos y
vulnerabilidad, género, la educación inclusiva, entre otros.
El diseño o rediseño curricular surgirá de la discusión y reflexión del colectivo de cada Facultad y sus
Unidades académicas, el cual es entendido como un proceso complejo de toma de decisiones, donde se
integran las intenciones y las realidades del proyecto educativo de una Facultad o Escuela y donde
concreta la aplicación de un proceso metodológico.
Concerniente al tipo o forma de planeación o planificación curricular más adecuada a la UES, necesario
es comprender que no hay recetas mágicas o soluciones prefabricadas. Lo más importante es
seleccionar un tipo de metodología a partir de una lectura del contexto o conjunto de circunstancias o
condiciones institucionales, procurando eso si el anquilosamiento de los procesos, sobre todo porque la
realidad de la educación superior pública y de su institución es dinámica y compleja.
5. POLÍTICAS CURRICULARES
El currículo de la Universidad de El Salvador debe ser concebido como un proyecto educativo en que se
plasma la misión y la visión de la Universidad. Visto así, el currículo circunscribe la intencionalidad de
la formación en atención al ser, al saber, al hacer y al convivir. El currículo debe regirse por una serie de
políticas que brindan institucionalidad y orientan el quehacer de la gestión administrativa y académica
de la totalidad de procesos formativos que ofrece la universidad. En tal sentido se presentan 19
políticas para que se estudien, valoren e incorporen en la realización de los cambios curriculares de
cada facultad.
1.
El Modelo Educativo y el modelo curricular para un desarrollo humano integral serán los
referentes del diseño y la gestión curricular en la Universidad de El Salvador.
2.
Todo diseño curricular tomará en cuenta la Política de Género y la Política de Educación
Superior Inclusiva de la Universidad de El Salvador.
3.
La filosofía de la calidad y la planeación estratégica con base en resultados constituirán el
marco operativo para el diseño, planeación, gestión y evaluación de la currícula universitaria.11
4.
Se integraran acciones de gestión y administración curricular en términos de organización,
ejecución, evaluación y control, para propiciar el trabajo en equipo y la coordinación vertical y
horizontal.
5.
Cada unidad académica definirá los mecanismos de concreción curricular que aseguren el
cumplimiento de las funciones básicas de la universidad: Investigación, Docencia, Proyección
Social.
6.
Cada unidad valorará la posibilidad de adoptar en el área común básica, especialmente en
aquellas facultades con mayor número de carreras.
7.
Los diseños curriculares se revisarán, evaluaran y actualizaran de manera sistemática cada
cierto tiempo, dependiendo de la duración de cada carrera y con base en el contexto, el avance
científico y tecnológico del país y del mundo.
8.
El desarrollo curricular con base en la calidad, tendrá la capacitación y actualización docente
sistemática y permanente uno de sus bastiones principales, y en el intercambio de docentes y
11
Los criterios de calidad deberán reflejar el conjunto de los objetivos de la educación superior (UNESCO), e
interpretarla como una gestión que se afecta por las actitudes de quienes interactúan dentro de las
instituciones.
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estudiantes con Universidades del país y del exterior, para realizar cursos, pasantías,
posgrados e investigaciones un mecanismo de mejora de los procesos académicos.
9.
El desarrollo curricular a favor de la calidad educativa se apuntalara con el auspicio de
publicaciones de libros de texto escritos por autores (docentes, investigadores) de esta casa de
estudios.
10. El diseño curricular contemplará el aprendizaje de idiomas autóctonos y nacionales así como
otros idiomas extranjeros.
11. Los diseños curriculares deberán tomar en cuenta para la organización del recorrido formativo
las modalidades Presencial, Semipresencial y/o a distancia.
12. El diseño y la gestión curricular deberán contemplar nuevos ambientes de aprendizaje a partir
de las posibilidades que brindan las Tecnologías de la Información y Comunicación.
13. Todo diseño curricular contemplaran la enseñanza por tutorías para atender los
requerimientos de aprendizaje de los estudiantes.
14. La gestión curricular promoverán la evaluación potenciadora para el aprendizaje (Evaluación
Formativa) y de responsabilidad social (Evaluación de Certificación).
15. El desarrollo curricular y las experiencias de aprendizaje se enriquecerán con la participación
estudiantil en actividades culturales, artísticas y deportivas tanto a nivel local, nacional e
internacional.
16. Se asegurará la creación de condiciones óptimas para ofrecer diversas modalidades educativas,
mediante la incorporación de nuevas tecnologías en la docencia universitaria, tales como
educación a distancia y educación virtual.
17. Todo diseño curricular deberá contener ejes transversales (derechos humanos, género,
medioambiente, inclusividad) pertinentes a cada carrera a fin de convertir en integral el
aprendizaje significativo.
18. Acorde con la Ley de Educación Superior, artículo 4, inciso tercero, el diseño y ejecución del
plan de estudio de una carrera debe orientarse al desarrollo de la persona con un “carácter
multidisciplinario en la ciencia, el arte, la cultura y la tecnología (…) y capacitarle científica y
humanísticamente (…)”
19. La formación integral de los estudiantes se concretará en el diseño y gestión curricular que
privilegia el aprendizaje por investigación, la metodología de proyectos, el trabajo en equipo, la
articulación teoría-práctica (Ferias Científicas Juveniles, Proyectos de Formación Ciudadana,
Pasantías Empresariales, Semilleros de Empresas) la formación en valores, y el
emprendimiento, en tanto ejes vertebradores del trabajo del aula.
20. Incorporar el componente de Investigación a la agenda universitaria y desarrollarla como
política prioritaria, así como presentar dentro del presupuesto anual de la institución una
partida destinada para proveer de los mejores recursos para esta actividad generadora de
conocimientos.
6. LINEAMIENTOS CURRICULARES
El establecimiento de lineamientos curriculares se hace con base en una selección de áreas de trabajo
que en general priorizan aspectos cruciales de los procesos formativos del estudiantado de esta casa de
estudios. En tal sentido, son cinco las áreas para cada una de las cuales se han definido lineamientos
específicos.
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El área uno dedicada al diseño, planificación y gestión curricular integra perfila cinco aspectos: 1)
diseño curricular; 2) los componentes curriculares; 3) la planificación y gestión; 4) Apoyos para el
desarrollo curricular; y, 5) sistema integral de evaluación. Una segunda área lidia con la metodología y
técnicas del PEA; la tercera área aborda el tema de la evaluación del rendimiento estudiantil; y por
último, las áreas cuatro y cinco delinean la integración de docencia-investigación y docencia-proyección
social respectivamente.
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BIBLIOGRAFÍA
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Mundial sobre la Educación Superior. UNESCO. París, 1998.
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