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Iván Monzón, Editor General Inseguridad Urbana y Transformación de Conflictos: Rumbo a un Nuevo Paradigma Iván Monzón (ed) (2010). Inseguridad Urbana y Transformación de Conflictos: Rumbo a un nuevo paradigma. American Friends Service Committee, AFSC. International Program for Latin America and Caribbean. Traducción por: Fortaleza, Ceará, Brasil. Índice Índice Presentación Agradecimientos Primera Parte: Transformar la inseguridad ciudadana: más allá de los síntomas 1. Paradigma de Transformación de Conflictos y Construcción de Paz 10 11 12 14 15 18 El paradigma de transformación y la construcción de paz ¿Por qué hablar de transformación de conflictos? Conflicto y conflictividad ¿Transformación o Resolución? La transformación: Una mirada progresiva para la inseguridad Pautas para la acción 2. Los cuatro ámbitos de la transformación de conflictos © 2010 American Friends Service Committee Prohibida su reproducción con fines lucrativos sin autorización de la AFSC. American Friends Service Committee 1501 Cherry St. - Philadelphia, PA 19102 Teléfonos 215-241-7000 El material publicado fue posible gracias a los aportes de una consulta a expertos de América Latina y el Caribe, los créditos están mencionados en su caso. Salvo cuando se indique, los materiales fueron editados por AFSC. El presente material fue elaborado con el apoyo de ______________. Las opiniones presentadas en este trabajo no necesariamente reflejan la posición institucional de AFSC o de sus entidades socias. 20 21 26 Los 4 niveles de la transformación ¿Cómo funciona el análisis de los niveles en la Inseguridad Ciudadana Urbana? Pautas para la acción 3. Conectores y Divisores: Elementos para No Hacer Daño 27 28 28 29 30 31 31 ¿Qué es No Hacer Daño y cómo surge? ¿Cuáles son los aportes de esta metodología? Conectores y Divisores El No Hacer Daño (NHD) y los elementos divisores o fuentes de tensión Los elementos conectores o capacidades para la paz Los mensajes implícitos y las transferencias de recursos como estrategias de paz Pautas para la acción Segunda Parte: Los Niveles de la Transformación Presentación 4. Los Niveles de la Transformación 34 35 36 37 38 39 40 Inseguridad urbana y cambio personal Ver la luz al final del túnel: la importancia de un proyecto de vida en la ciudadanía La superación de experiencias traumáticas en la población Autoestima Capacidades Ciudadanas ¿Cómo lograr el cambio? Pautas para la acción 5. Inseguridad y Transformación de las Relaciones 42 43 44 45 El dilema de la legitimidad y la representatividad Resolución de conflictos Indicadores de violencia urbana Pautas para la acción 6. Transformación Cultural 48 49 50 50 51 Las representaciones del conflicto La discriminación La cultura de la participación El enfoque territorial: Una nueva estrategia de seguridad Pautas para la Acción 7. El Desafío de la Transformación Estructural 54 55 55 56 57 58 59 59 60 La transformación de la relación Estado – Sociedad Civil Redefinir las competencias institucionales Garantizar los recursos Las estrategias de la relación con la Sociedad Civil El papel de la inequidad en el conflicto Recuperación del espacio: Una medida estructural Políticas públicas: Un camino por perfeccionar Los pasos para la construcción de una política de seguridad ciudadana Pautas para la Acción Referencias E l American Friends Service Committee (AFSC) es una entidad basada en Filadelfia, USA, de inspiración Cuáquera que busca fomentar la Paz y la Justicia. El AFSC cree firmemente que una Paz sustentable entre los seres humanos requiere de una Inclusión Social Justa y que se desarrollen Relaciones de Cooperación Pacificas entre ellos. En ese marco, el trabajo del AFSC en América Latina y Caribe privilegia los contextos urbanos, entendiendo que nuestro continente se está transformando en una de las regiones más urbanizas del planeta. Las barriadas, colonias, barrios marginales, favelas, inquilinatos, rancherías son hoy un fenómeno común en cualquier ciudad media Latinoamericana. Son los habitantes de esos Espacios Urbanos los que más sufren por la inseguridad y el temor; y es precisamente la búsqueda de un “Futuro sin Miedo” (Freedom from Fear) que beneficie a esos sectores, lo que más estimula el trabajo del AFSC en el continente. El AFSC no es una agencia que implementa proyectos, sino que se define como un “Learning Organization”, que busca aprender de la práctica, a fin de fomentar cambios en las políticas que dirigen/ordenan el Sector de la Seguridad en cada país. El AFSC cree que la Seguridad Ciudadana, entendida como el derecho a la libre y pacífica convivencia de los ciudadanos es la mejor estrategia para reducir la violencia e inseguridad. Un “Learning Organization” no aprende sola, sino que aprende en compañía de otras entidades. Ese aprender conjunto está pautado por el respeto mutuo; por la capacidad institucional de visualizar “la gran pantalla” a donde se quiere llegar; por la existencia de “agendas institucionales” que permiten definir áreas prioritarias de un “hacer juntos”; y por compartir un paradigma e instrumentos metodológicos que ayudan a “sumar esfuerzos” y crear una masa crítica de información . Inspirándonos en esas ideas es que presentamos este Manual, el cual espera brindar una serie de conceptos el campo teórico de la Transformación de Conflictos, así como de herramientas practicas de análisis para la acción (indicadores) que fomenten un cambio de las Relaciones conflictivas en Relaciones de Cooperación Pacifica así como la Inclusión Social de los protagonistas. Dr. Jorge Laffitte Director del Programa Internacional del AFSC para América Latina y el Caribe Guatemala, Octubre del 2010 Agradecimientos P ara la realización de esta guía fueron necesarios más de dos años de intercambio, análisis y discusión entre más de 40 expertos en Inseguridad Ciudadana y Transformación de Conflictos a lo largo de América Latina y el Caribe, con quienes, sobre la base de la experiencia fueron construyéndose los primeros conceptos sobre Inseguridad Ciudadana Urbana y sus aplicaciones a los modelos de seguridad. El material pudo concluirse mediante un ejercicio participativo y sistemático de revisión en donde se involucraron 26 participantes que forman parte de una comunidad de aprendizaje promovida por AFSC en América Latina y el Caribe a quienes debemos el reconocimiento debido. Debemos reconocimiento a Rafael Taveras, coordinador de la Ayuda Dominicana en Haití; a Lizeth Orozco, de la Fundación Arias para la Paz de Costa Rica y a Diana Brito, Doctorante de la Universidad de Ámsterdam y residente en Bogotá; así como a Carlos Sarti, de la Fundación Propaz, por los aportes en el enriquecimiento de los indicadores de la transformación personal. Para el nivel de las relaciones reconocemos el aporte de Elena Ducoudray, de la Asociación Aequitas; Carlos Muñoz, Abogado experto en Mediación y Resolución de Conflictos; Marco Antonio Castillo, de la Asociación Grupo Ceiba; Ulises Urusquieta, de Alianza Cívica de México y Eduardo Bastos, experto en policía comunitaria de la Policía Militar del Estado de Ceará, Brasil. En las discusiones sobre la transformación cultural y la inseguridad ciudadana participó Herbert Ortega, especialista en mediación; Leslie Sequeira, de IEPADES, Filiberto Terrazas, de Gobernación de Ciudad Juárez, Chihuahua y Manual Dammert, de la Pontificia Universidad Católica de Perú. Finalmente en el grupo de trabajo sobre la transformación estructural, agradecemos el aporte de Carmen Ortiz, de INTERPEACE; Juan Ramón Ruiz, del Foro de Organizaciones Especializadas en Seguridad de Guatemala; Rosario Díaz Arellano, del Instituto Municipal de Investigación y Planificación de Ciudad Juárez; Emilio Dellassoppa, de la Universidad del Estado de Río de Janeiro, Plauto Delima del Gobierno del Estado de Ceará, Brasil y Daniela Torre, de la Fundación Arias para la Paz. Adicionalmente, durante el año 2010 se realizó un encuentro en la ciudad de Río de Janeiro (Marzo, 2010) para discutir el concepto de “Paz Urbana” y en la ciudad de Santiago de Chile (Junio, 2010), en donde fueron discutidos los costos económicos de la inseguridad, particularmente para la población pobre. Ambas discusiones dejaron significativos aportes. Los tres primeros capítulos del manual son producto del trabajo del Encuentro de Colombia, en el año 2009 y de la presentación de 3 personas con experiencia en transformación de Conflictos: Carlos Sarti, Herbeth Ortega y Elena Ducoudray. Finalmente, es necesario reconocer que las ideas de esta guía de trabajo son producto de la reflexión a partir de las provocaciones de Juan Pablo Lederach en el tema de la Transformación de Conflictos, particularmente a partir de su más reciente trabajo sobre la Imaginación Moral (Lederach, 2008). AFSC ha adoptado este nuevo “paradigma transformativo”, reconociendo que existe aún mucho conocimiento por construir y mucho camino por recorrer en pro de la paz urbana. Equipo de AFSC – América Latina y el Caribe PRIMERA PARTE: Transformar la inseguridad ciudadana: más allá de los síntomas 1. Paradigma de Transformación de Conflictos y Construcción de Paz C onstruir paz y promover la paz es mucho más que simplemente evitar la violencia. La construcción de paz se basa en una visión de la transformación de las relaciones, de las estructuras sociales, y de las formas de comprenderse y actuar en un conjunto social. Por otro lado la inseguridad ciudadana urbana es justamente uno de los elementos más sensibles del presente siglo en donde las tensiones sociales tienen un impacto directo: muertes violentas por armas de fuego, secuestros, robos y asaltos, suicidios, entre otros. Frente a esta problemática, las medidas de represión son inoperantes y la acción de los sistemas de justicia son insuficientes para poder generar un clima de seguridad y confianza ciudadanas, lo que ha obligado a la búsqueda de nuevos paradigmas que vayan más allá de las tradicionales doctrinas de gobernabilidad, prevención del crimen y seguridad pública. El paradigma de transformación y la construcción de paz El trabajo construcción de paz está orientado a considerar la complejidad de factores que intervienen en el cambio social, las posibles demoras (en cuanto al alcance del resultado deseado), los adecuados puntos de apalancamiento (es decir, los puntos estratégicos que se pueden fortalecer para lograr, mediante esfuerzos reducidos, cambios mayores o sistémicos) y los patrones, estructuras y modelos mentales que hay que transformar. Debemos, entonces, entender la construcción de paz, en sentido amplio, como horizonte utópico, pero entendido no como imposibilidad, sino como norte inspirador y orientador del cambio social constructivo. En sentido restringido, la paz como etapa, un proceso concreto de construcción de paz en un país determinado y, en sentido operativo, como espacios concretos de construcción de paces locales intersectoriales, geográficas, INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: temáticas. Se trata de lograr espacios de paz en los lugares y ámbitos en los cuales trabajamos. La construcción de paz es, entonces, un proceso de transformación sociopolítico, cultural y psicosocial de largo plazo, en el cual es preciso atender de forma articulada aspectos clave de la coyuntura en el corto plazo, y a la vez aspectos estructurales que se van resolviendo en el mediano y largo plazo. El punto nodal es tener una visión estratégica que articule las necesidades y medidas tomadas en el corto plazo con el proceso a largo plazo. Grafico No.1. El Paradigma Anidado: Las Dimensiones Temporales en la Construcción de la Paz G LAR O P L A ZO : 2 0 a ñ o s ó m á DIA ME COR N O P L A ZO : 5 - 1 0 a ñ s os TO PLAZO: 1-2 años ACCIÓN INMEDIATA Crisis: 2-6 meses Fuente: Pablo Lederach (1998) ¿Por qué hablar de transformación de conflictos? La transformación de conflictos es en ese sentido parte del paradigma de la paz que permite abordar las fuentes de tensión social desde una mirada integral en donde: • El conflicto no es visto como algo necesariamente dañino, sino más bien como una situación por enfrentar, de la cual se puede aprender y pueden generarse cambios positivos. • La violencia es explicada como una estrategia frente al conflicto, y en consecuencia la paz es producto de la R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 11 búsqueda de soluciones por medios distintos a la violencia, generando un clima de mayor confianza y respeto, y por ende, de mayor seguridad. • La construcción de paz es un proceso constante que implica que los actores sociales aprendan a relacionarse de forma distinta, a trabajar de manera colaborativa y a buscar juntos el bien común. La conflictividad, o las conflictividades, son una resultante histórica que deviene de situaciones complejas, de conflictos que al correr de los años no lograron resolverse en sus raíces más profundas y, por consiguiente, éstas se arraigaron; atraviesan o tienen ingredientes (como causa y, a la vez, como efecto) que con el tiempo se dinamizan, interceptan y realimentan mutuamente. (Sarti, 2010) ¿Qué relación tienen los conflictos con la inseguridad urbana? Cuadro No. 1. Transformación Versus Resolución Un conflicto es una situación que: • Altera la normalidad de las relaciones cotidianas. Las partes lo perciben como que algo no está funcionando o dejó de funcionar. • Las relaciones se cargan de percepciones y supuestos: inquietud y ansiedad. • La comunicación se corta o se dificulta. Surge el chisme, la exageración, ya no se comparte información. • El lenguaje corporal negativo se manifiesta. No sólo con las palabras, sino con gestos estamos manifestando inconformidad o descuerdo. • Expresa conflictividades profundas. Un conflicto no es como se dice “un rayo en un cielo sereno”, sino que es producto de una carga de energía que se va desarrollando y al no encontrar canales, busca un cauce y en ocasiones puede explotar. • Un conflicto puede escalar de intensidad: puede generarse polarización política a nivel nacional, conflictos armados, guerras, daños físicos, ruptura de una relación. (Sarti, 2010) Perspectiva de Resolución de Conflictos Perspectiva de Transformación de Conflictos La pregunta central ¿Cómo damos fin a algo que no deseamos? ¿Cómo damos fin a algo destructivo y construimos algo deseado? El Enfoque Se centra en los contenidos Se centra en las relaciones El Propósito Conseguir un acuerdo y una solución al problema que genera la crisis. Promover procesos de cambio constructivo, incluyendo soluciones inmediatas, pero sin limitarse a ellas. El Desarrollo del Proceso Se construye e inserta en las inmediaciones de la relación donde aparece el problema. Se preocupa por responder a los síntomas y comprometer a aquellos sistemas en los que las relaciones están insertas. Visión Temporal Tiene un horizonte de corto plazo. Tiene un horizonte de mediano y largo plazo. Visualiza la necesidad de des-escalar los procesos del conflicto. Visualiza al conflicto como una dinámica de flujo (desescalada del conflicto para lograr el cambio constructivo) y reflujo (escalada del conflicto para lograr el cambio constructivo). Conflicto y conflictividad En un espacio urbano, los conflictos ocurren como consecuencia de una serie de condiciones que los promueven, ya sean elementos estructurales o elementos culturales. A este conjunto de aspectos que promueven el aparecimiento de conflictos, o que influyen en la forma como los actores sociales se comportan frente a un conflicto, se le denomina CONFLICTIVIDAD. INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: Mirada al Conflicto R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 13 ¿Transformación o Resolución? En las teorías sobre conflictos y paz, la resolución y la transformación son dos cosas distintas. Por un lado, la resolución tiene un corto alcance, permite que las personas manejen sus conflictos y los superen sin que esto implique cambios de raíz o un cambio profundo en las estructuras sociales y la forma de relacionarse, la cultura, etc. La transformación del conflicto es una forma diferente de abordar el conflicto. Este paradigma fue desarrollado por varios autores entre los que destacan Juan Pablo Lederach (2008), en relación a la transformación de conflictos y John Galtung (2003) en relación a la teoría de la paz. Este enfoque destaca el equilibrio integral entre las relaciones que se establecen entre las personas y no la forma episódica en que pueden expresarse tensiones en esta relación. (ver Cuadro No. 1) “En el centro del enfoque de la transformación convergen el contexto de las relaciones, una visión del conflicto como oportunidad y el fortalecimiento de procesos de cambio creativos”1. CUALIDADES DEL ENFOQUE TRANSFORMATIVO: 1 • Busca un cambio desde un relacionamiento conflictivo hacia un relacionamiento constructivo. • La transformación mira a los problemas existentes como expresión de un sistema más amplio. • El verbo clave es comprender el conflicto. • El rol de los facilitadores es de arquitectos que construyen campos o plataformas transformativas de las relaciones sociales. • No se enfoca solo en la resolución sino en el tratamiento de las relaciones conflictivas generadoras de conflictos. • Para Lederach “un abordaje de transformación es algo más que un conjunto específico de técnicas. Es un modo de mirar y ver, y de proveer un conjunto de lentes a través de los cuales damos sentido a los conflictos sociales”. (Lederach, 2003) Cita de Lederach en Sarti, Carlos (2008) Construcción de Paz y Resolución de Conflictos. IRENEES. www.irenees.org INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: La transformación: Una mirada progresiva para la inseguridad La inseguridad ciudadana es un fenómeno que ha sido definido por American Friends Service Committee como “Un estado colectivo de vulnerabilidad producido por vivencias cotidianas o percepciones simbólicas de amenazas individuales y colectivas …” (AFSC-IPLAC, 2007). Esta inseguridad genera conflictos y es generada por situaciones de tensión que amenazan la integridad humana y limita la participación en un espacio urbano. Tradicionalmente las políticas de seguridad se concentran en reducir las “expresiones” de la violencia: número de delitos, número de casos penales atendidos, tasa de homicidios, entre otras. Sin embargo, la teoría de la paz ofrece una mirada distinta que va mas allá, porque todos estos indicadores de violencia son en realidad “consecuencias de la violencia” pero existe poca profundidad en analizar lo que ocurre antes de que la violencia sea ejercida: a) Condiciones que generan injusticias hacia un grupo social. b) Estructuras que permiten y favorecen ciertos tipos de violencia y corrupción. c) Conflictos que son desatendidos de forma crónica. d) Prácticas violentas son reforzadas a través de la educación, los medios y otras fuentes de formación. El abordaje desde la paz, permite tomar acciones profundas sobre estos elementos, entre otros, que hacen más posible el recrudecimiento de la violencia en sus diferentes manifestaciones. El enfoque de transformación y construcción de paz permite visualizar la inseguridad desde al menos tres perspectivas. Lederach propone que estas perspectivas funcionan como “lentes” para ver la realidad, del mismo modo que funcionan los lentes bifocales: en un mismo lente pueden verse distintos ángulos (lejos y cerca): • Una mirada a la situación inmediata. Esto implica ir al lugar, conocer el conflicto, hablar con la gente y generar algunas herramientas para ver cuáles son las posibles estrategias. R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 15 • Una mirada comprensiva del pasado y el cambio deseado. Más allá de los eventos inmediatos se requiere ver más profundamente los patrones de relacionamiento que conforman el contexto del conflicto. Los conflictos no nacen en un momento determinado si no tienen historia y por lo tanto es importante ver el pasado del mismo para comprender su evolución. • Una mirada para visualizar el proceso de transformación y crear una plataforma transformadora entre los actores sociales. TABLA No. 2 LOS ALCANCES EN LA PERSPECTIVA DE CONSTRUCCION DE PAZ PROPIEDADES Enfoque Investigación 2. El Horizonte del Futuro TEMAS SOLUCIONES PATRONES RELACIONES HISTORIA SISTEMAS RELACIONAL CULTURAL EPISODIO EPICENTRO ESTRUCTURAL Investigación 3. El Desarrollo de Procesos de Cambio Esta gráfica presenta otra forma de usar los lentes desde los distintos momentos de una investigación. INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: El Proceso de Cambio Permite observar el contenido sustantivo de la disputa. Se trata de crear la imagen de lo que deseamos crear o cambiar. Visualiza el diseño y sostenimiento del proceso de cambio. Analiza las determinaciones históricas. No asume un paso lineal de A a B. Todo conflicto tiene la capacidad de producir cosas nuevas y allí pueden surgir las soluciones. Trabaja en los múltiples niveles del cambio más que en una sola solución operativa. Construye plataformas capaces de promover cambios sociales de largo plazo. Los actores “en conflicto” visualizan un relacionamiento futuro colaborativo. Preguntas Clave PERSONAL Visión del Cambio a Futuro Se centra en los patrones relacionales en el contexto en el cual el conflicto ocurre. El Cuadro General de la Transformación de Conflictos Investigación 1. La Situación Actual Situación Actual ¿Cuáles son los problemas inmediatos que necesitan ser resueltos? ¿Cuál es el contexto general que debe ser tenido en cuenta para poder cambiar los patrones conflictivos/ destructivos? ¿Qué cambio deseamos? ¿Cómo sería la situación si ya se hubiera transformado? ¿Qué aspectos hacen que los actores sean interdependientes? ¿Qué se requiere para lograr estos cambios? ¿Cuáles son os aspectos que posibilitan y dificultan el cambio? La teoría de la paz y la transformación de conflictos son en realidad dos caras de una misma moneda. Ambas permiten visualizar los problemas de la inseguridad ciudadana de una manera más integral. R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 17 Pautas para la acción 1. Seleccione un caso de inseguridad en un territorio urbano. 2. Identifique cuales son las expresiones actuales de violencia en ese caso. 3. Determine qué conflictos subyacen y entre quienes se genera. 4. Identifique cuáles son los intereses afectados de las partes 5. Identifique cuáles son los elementos que agravan el conflicto. 6. Determine qué cambios pueden lograrse en el corto, mediano y largo plazo. 7. Analice qué tipo de recursos y estrategias pueden ayudar a promover esos cambios. 2. Los cuatro ámbitos de la transformación de conflictos “Un conflicto bien analizado puede ser más de la mitad de la solución” E l análisis del conflicto es una acción primaria fundamental para cualquier persona o grupo que lo enfrente y, o para quienes intervienen en ellos con vistas a contribuir a una solución efectiva ya sea desde la acción pública, como desde la acción civil. Por tanto, una de las primeras acciones concretas en la intervención por parte de constructores o agentes de paz es fomentar la práctica del análisis de conflictos que sea inclusivo de los puntos de vistas de todas las partes directamente involucradas. El enfoque de transformación de conflictos vino a subrayar la importancia del análisis a través de un marco conceptual que define el conflicto como una situación social inherente a las relaciones humanas (ya no como una situación “anormal” de las mismas), con dinámica propia que lo hace evolucionar y cambiar en sí mismo, generar cambios en la configuración de las partes y en sus relaciones. El enfoque transformativo plantea el conflicto como una oportunidad para trascender hacia relaciones de cooperación, como una situación social que, guste o no, produce cambios. Es necesario también desarrollar un análisis comprensivo e inclusivo de todas las partes, que permita DESCRIBIR su desarrollo y alcance para luego PRESCRIBIR su abordaje estratégico en aras y desarrollar procesos de cambio sobre los elementos que lo generan. Al analizar el conflicto (en el sentido de describir y ubicar sus actores, fuentes, desarrollo y ámbitos de incidencia) resulta imprescindible el estudio de la relación entre las partes no solo como recurso para su comprensión histórica y presente sino también como estrategia para la acción. Implica estudiar los términos relacionales entre las partes los cuales pueden ser socioeconómicos, sociopolíticos, culturales, afectivos, etc. INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 19 En esa dirección, el actual manual toma como punto de partida un esquema de análisis que permite al mismo tiempo evaluar el conflicto, como construir un proceso de cambio integral que redunde en una reducción de la inseguridad ciudadana urbana. El esquema fue desarrollado por Lederach (2008), quien plantea que una transformación de los conflictos lleva al mismo tiempo cambios progresivos que van desde lo más individual y personal hasta lo más colectivo y estructural. Los 4 niveles de la transformación Como ejes de análisis el enfoque de transformación de conflictos establece cuatro ámbitos o niveles: a nivel de las PERSONAS, a nivel de la RELACIÓN, a nivel de las ESTRUCTURAS y a nivel de la CULTURA. Es en dichos ámbitos donde se puede describir los cambios que el conflicto genera librado a su propia dinámica y también los ámbitos donde diseñar y ejecutar las acciones estratégicas para que dichos cambios sean los necesarios y, o los más convenientes. Un conflicto puede tener su origen a lo interno de un nivel específico y de allí desarrollar una dinámica que conlleve cambios en los otros niveles. Un ejemplo de ello es el caso de estructuras y, o patrones relacionales opresivos que limitan las oportunidades reales o potenciales de una o más personas o grupos y que requieren ser transformadas. Al hacerse manifiesto el conflicto, acarrea cambios en el mismo nivel y en los otros. (Véase Gráficas 1 y 2). Gráfica 1 PERSONA ESTRUCTURA Gráfica 2 RELACIÓN CULTURA PERSONA ESTRUCTURA RELACIÓN CULTURA Fuente: (Adaptado por Ortega, 2010) Los ámbitos de la PERSONA y de la RELACIÓN (la parte de arriba del rombo) corresponden al nivel individual, interpersonal INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: y comunitario, con un alcance más inmediato y local; mientras que los ámbitos de ESTRUCTURAS y CULTURA (la parte de abajo del rombo) corresponden a procesos que impactan instituciones y patrones sociales y políticos o económicos más amplios. El impacto y alcance en éstos suele ser de más largo plazo. Al aplicar el enfoque de “Transformación de Conflictos” y los cuatro ámbitos o dimensiones de cambio que plantea, se debe tener presente la posibilidad de hacerlo a dos niveles: a nivel de la conflictividad y a nivel de cada conflicto específico. ¿Cómo funciona el análisis de los niveles en la Inseguridad Ciudadana Urbana? La Inseguridad Ciudadana en espacios urbanos es un fenómeno creciente que se relaciona con diferentes factores: • Una práctica de violencia sistemática hacia ciertos grupos que son mas vulnerables. • Un sistema económico en donde la persona no es valorada. • Un sistema político inestable, débil vulnerable a la corrupción. • Un sistema de justica inoperante. • Un patrón cultural de violencias (de género, hacia personas de cierta edad, hacia la niñez, hacia determinado grupo social). • Poderes económicos, políticos y de otro tipo, que se benefician de la violencia. La transformación de estas condiciones, generadoras de un “clima de inseguridad” implica una transformación de los valores y actitudes personales, una superación de los acontecimientos traumáticos, un re aprendizaje de las formas de convivencia y relación, un cambio en las prácticas culturales y valores compartidos y un cambio sistemático de las estructuras que agravan la violencia. R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 21 Estos elementos son componentes clave de un cambio integral, y tienen un efecto Micro (a nivel del conflicto) y Macro (a nivel de la conflictividad y las fuentes sociales de tensión). A continuación, Herberth Ortega (2010) nos plantea un ejemplo de “cambios en proceso” en un conflicto entre pandillas locales por el control de un territorio urbano en los dos planos (micro y macro): Tabla No. 3 Ejemplo de Cambios generados por Conflicto entre Pandillas por Control de Territorio en un barrio de Ciudad Capital de Guatemala2 NIVELES: PERSONA: Cambios experimentados a nivel individual tanto en su funcionamiento físico como en las actitudes, percepciones y comportamientos. RELACIÓN: Micro: (en relación con el otro u otros) Cambios en este nivel afectan la forma en que los individuos se relacionan como los patrones de interacción y las relaciones inter-grupales. Los conflictos suelen llevar a la polarización, prejuicios o estereotipos y, en general, a la deshumanización del otro. • Distanciamiento (comunicación cada vez menos directa, en menor cantidad y menos asertiva) • Mayor desconfianza • Incremento de percepciones equivocadas • Violencia intrafamiliar, etc. Macro: (en relación a la interacción dentro de un grupo u organización o espacios públicos) Descripción: • Micro: (en relación a lo interno de la persona) Disminuye la participación en el espacio • Menos convivencia ciudadana • Miedo • • Sensación de inseguridad /vulnerabilidad • Depresión, baja autoestima, sensación de impotencia Menor nivel de interacción y cooperación entre las entidades locales estatales y de administración de justicia • • Stress, reacciones corporales (diarrea, metabolismo lento, ansiedad, etc.) Reducción de interacciones –entre adultos y jóvenes • Erosión de las redes sociales (poco nivel de interacción con fines organizativos y asociativos) • Poca interacción, comunicación y sinergia en las redes de apoyo comunitarias debido a la desconfianza • Prevalencia de mecanismos de resolución de conflictos unilaterales, etc. Macro: (en relación ante o con el otro u otros) sensación de miedo al otro, comportamientos adaptados a la sensación de vulnerabilidad, prejuicios y estereotipos, intolerancia, sentimiento de incapacidad, etc. 23 2 El esquema original fue adaptado del análisis del modelo de Colombia, Bogotá. (AFSC, 2009). INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A ESTRUCTURA: Cambio en los patrones de relacionamiento en los cuales la sociedad opera (con sus desequilibrios), así como los contextos de relacionamiento al interior de comunidades y, o grupos, entre comunidades y entre estas y las instituciones públicas y privadas. De hecho, estas estructuras y su necesidad de cambio pueden ser generadoras del conflicto Micro: • Polarización • Desinformación • Menos disposición de recursos • Procesos de toma de decisiones alterados Macro: CULTURA: Esta área incluye cambios en las creencias, prácticas, normas y valores que se encuentran en la base de las comunidades y que son compartidos por sus integrantes. Estos patrones determinan las acciones, los pensamientos y el sentido de vida que las personas tienen en tanto miembros de la sociedad. Micro: • menos participación, • estilos diferentes de responder a conflictos, • pérdida o abandono de visión y el sentido de identidad y pertenencia a un grupo o colectividad mayor y, o la incorporación a nuevos grupos y prácticas a través de nuevos y alienados vínculos, • abandono o desuso de métodos propios de resolución de conflictos, etc. • Inequidades sociales, raciales, y espaciales • Segregación física, económica y social, • Acciones que pretenden aplicación de justicia por mano propia (por ejemplo, linchamientos) Macro: • cultura patriarcal, • Participación política • autoritarismo, • Instituciones del Estado que administran seguridad incapaces de responder efectivamente • cultura del atajo o la ilegalidad (que incluye una especie de reconocimiento social tácito), • Leyes obsoletas, insuficientes y represivas • privilegio de las actividades ilegales y el crimen, • Ineficiente distribución de la justicia • • Uso-abuso de seguridad privada, • Militarización de la seguridad formas de socialización que privilegian la ilegalidad (“carreras delincuenciales”), • Planes de seguridad suelen privilegiar zonas de menor concentración poblacional pero de mayor interés estratégico (en términos socio-económicos o políticos) • relación conflictiva entre las leyes estatales y las concepciones del común de lo que es justicia, • generalización del temor cotidiano como una actitud de vida, • “cultura de la primicia” en medios de comunicación en busca de capturar mayores audiencias sin un compromiso ético con el ciudadano, • medios masivos de comunicación creando y reforzando prejuicios e imaginarios negativos, INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 25 Pautas para la acción 3. Conectores y Divisores: Elementos para No Hacer Daño3 1. ¿Cuáles son los principales problemas de inseguridad que se viven en su lugar de habitación (barriada, colonia, cantón)? D entro de la Teoría de la Paz y la Transformación de conflictos se han desarrollado diversas metodologías para ayudar a planificar respuestas más efectivas en contextos difíciles. La metodología denominada “No hacer daño” es una metodología que complementa el análisis de la transformación de conflictos de una forma muy práctica y ayuda a que las respuestas de las instituciones que trabajan con situaciones de conflicto sean más efectivas. 2. ¿En qué manera esta situación le ha hecho cambiar personalmente? 3. ¿Cómo ha afectado esta situación su relación con los vecinos y con su propia actividad cotidiana? 4. ¿Cuáles de éstas prácticas de violencia han llegado a ser parte de la “cultura” local? 5. ¿Qué aspectos legales, políticos, económicos o físicos han agravado la situación actual? ¿Qué es No Hacer Daño y cómo surge? No hacer Daño surge de una crítica constructiva. CDA (www. cdainc.com) realiza una serie de investigaciones de cómo organizaciones y gente que está trabajando en la intervención de un conflicto. Se descubrió que muchas entidades terminaban causando más daños que los aciertos que podían brindar en la asistencia o intervención. La razón de este fenómeno radicaba en que se partía del análisis del conflicto y no del contexto o el territorio en el cual está el conflicto. Las organizaciones no pueden plantear la atención del conflicto sin tener claro cuál es o hacia dónde quieren llegar con su intervención. Esto es una pauta clave que por sencilla que parezca muchas veces es obviada. El segundo elemento consiste en llegar y no hacer daño. Muchas organizaciones pensaban que al atender el conflicto o atender ciertas partes con programas o asistencia estaban contribuyendo también a la construcción de paz; y a la hora de hacer los análisis se dan cuenta que no necesariamente resolver conflictos implica construir paz. 3 INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: El crédito de esta metodología en su versión original le corresponde a CDA Colaborative Learning Projects (Cambridge, Massachusetts, USA) R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 27 ¿Cuáles son los aportes de esta metodología? Entre los aportes de ésta metodología se ha identificado que: 1. Ayuda a tomar el control sobre las complejidades de los conflictos. 2. Ayuda a ver cómo las decisiones que se toman afectan las relaciones intergrupales. 3. Ayuda a pensar de diferentes maneras de hacer las cosas para que tengan mejores efectos. 4. Ayuda a negociar con las verdaderas complejidades de la realidad, para proporcionar asistencia en conflictos, con menos frustración, mayor claridad y con mejores resultados para las sociedades donde se proporciona asistencia. Metodológicamente aporta elementos que permiten el análisis de los contextos y por ende del territorio donde se desarrollan problemáticas o donde se quiere intervenir con programas humanitarios y cualquier otro programa o plan de asistencia en situaciones de conflicto. Adicionalmente, ésta forma de entender el conflicto permite identificar los impactos que el conflicto tiene, las interconexiones con todos los implicados y las opciones de programación cuando las cosas no caminan óptimamente. Conectores y Divisores4 La metodología tiene varios pasos. Para efectos del análisis le daremos el mayor énfasis a los divisores o fuentes de tensión y los conectores (capacidades locales para la paz). El paso número 1 centra su atención en identificar qué conflictos son peligrosos en términos de su destructividad o violencia. Es importante recordar que no todos los conflictos son violentos, pero no hay violencia sin conflictos. 4 (No todos los conflictos son violentos, pero no hay violencia sin conflictos) No hacer daño es útil para entender los impactos de los programas de asistencia y los signos sociopolíticos que causan o tienen el potencial de causar destrucción o violencia entre los grupos. A veces los análisis del conflicto se realizan sólo en su etapa inicial y por lo tanto la planificación o la intervención en este conflicto puede quedarse corta porque los conflictos pueden ir cambiando y analizar durante todo el proceso ayudará a hacer los ajustes desde esos contextos para poder tener resultados mejores. Muchas veces se trabaja con análisis implícitos o basados en lo que la experiencia le sugiere al profesional que realiza el análisis del conflicto, esto repercute en la programación o la planificación que se realiza. Por consiguiente el análisis del conflicto debe ir acompañado de un buen análisis del contexto donde se desarrolla el conflicto, con la intención primordial de: 1. Evitar acciones destructivas o violentas. 2. Planificar las acciones en el marco de los análisis realizados y no sólo del análisis del conflicto. 3. No causar más daño del que ya puede existir en una relación conflictiva o en un conflicto específico. El No Hacer Daño (NHD) y los elementos divisores o fuentes de tensión Los Divisores o Fuentes de Tensión son todo aquello que contribuye a exacerbar el conflicto y que divide a los grupos que están relacionados, si no se identifican y asumen con responsabilidad para el tratamiento adecuado. El término fue desarrollado por CDA y puede encontrarse una rica fuente de información sobre esta metodología en la website de CDAwww.cdainc.com, la presentación del término y sus diversas aplicaciones posibles preparada por Elena Ducoudray y editada para fines del presente manual. INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 29 Para identificar divisores o fuentes de tensión dentro de un contexto en el cual se da un conflicto es importante tomar en cuenta que: 1. Algunas causas pueden tener sus raíces en injusticias históricas. Los conectores revelan cómo las personas, a pesar de estar divididas por conflictos, permanecen también conectadas por estas líneas que pueden ir desde los espacios hasta los símbolos culturales. 2. Otras pueden tener su causa en hechos recientes, de corta duración. 3. Relaciones económicas, geografía, demografía, política, religión, etc. 4. Manipulaciones de líderes de subgrupos. 5. Otras causas pueden ser promovidas por poderes exteriores. Los elementos divisores constituyen un aparte importante del “Desafío” de una acción a favor de la construcción de paz. No es suficiente “nombrarlos” sino además, es necesario identificar qué nivel de influencia tienen sobre el conflicto, desde cuándo tienen esa fuerza, cuáles son más prioritarios, cuáles son más fáciles de abordar y qué consecuencias han tenido sobre los conflictos. Los elementos conectores o capacidades para la paz Los conectores (o capacidades para la paz) cuáles son esos elementos positivos que pueden conectar a las partes en conflicto y esos conectores tienen que estar dentro del contexto analítico. También se les llama capacidades locales para la paz porque fueron identificados como elementos que iban a evitar que el conflicto pudiera exacerbarse y generar una mayor cohesión. Existen dentro de los espacios urbanos espacios que pueden ser comunes, que pueden ser visitados o atendidos por los grupos en conflictos: Los mercados, los lugares de recreación, ciertas obras de infraestructura, experiencias comunes, eventos históricos, símbolos culturales son algunos elementos que pueden compartir aunque estén enfrentados en un conflicto. Estos conectores pueden tener símbolos compartidos o creencias compartidas, sin embargo esto también ocurre con los elementos divisores, porque también puede haber símbolos que los diferencien, que no sean afines para unos y otros o que no sean rechazados como parte de su identidad. INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: Los mensajes implícitos y las transferencias de recursos como estrategias de paz Frente a éste análisis, y luego de hacer un análisis detallado del proyecto o institución que está operando (gobierno, ONGs, iglesias, etc.), se identifican dos recursos importantes que constituyen estrategias centrales para la atención local: 1. Las Transferencias de Recursos son todas las asistencias que se brindan para atender una situación de emergencia (puede ser en un post conflicto, pero también puede ser durante el conflicto o en una forma de expresión del conflicto). Frente a ello se formulan preguntas clave como: ¿Qué se requiere para optimizar la acción a favor de los conectores? ¿qué se requiere para reducir el impacto negativo de los divisores (la escalada de violencia)? 2. Los Mensajes Éticos Implícitos tienen que ver con los mensajes que se mandan a través de las acciones de la entidad o programa. ¿Qué tan congruente es el discurso con la práctica? Por ejemplo, un mensaje contradictorio sería un funcionario responsable de un programa de desarme que asiste a una reunión, armado. Pautas para la acción • Reflexione sobre las acciones de su organización o programa: • Utilice el siguiente esquema para identificar los divisores y conectores en el territorio donde su programa opera. R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 31 Divisores/Tensiones Conectores/CLP Sistemas e Instituciones Actitudes y acciones Valores e intereses (diferentes /compartidos) Experiencias: (diferentes/ comunes) Símbolos y ocasiones • ¿Quién gana y quien pierde con nuestra asistencia? • ¿Hay algún caso en donde un elemento pueda actuar como conector y divisor a la vez? • ¿Qué mensajes estamos dando a través de la manera cómo trabajamos? • ¿Qué impacto tenemos a través de nuestros Mensajes Éticos Implícitos? • Determine sus mensajes éticos implícitos (MEI) frente a los conectores y divisores ¿Dónde y cómo los mensajes éticos implícitos aparecen y cómo impactan en los divisores y conectores? Divisores/Tensiones Conectores/ CLP SEGUNDA PARTE: Armas y poder Competencia Los Niveles de la Transformación Impunidad Valores diferentes para vidas diferentes Falta de poder Beligerancia, suspicacias tensiones Publicidad Fuente: Adaptado de CDA INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: 4. Los Niveles de la Transformación P artiendo de la definición inicial de AFSC la inseguridad ciudadana urbana, en donde la inseguridad ciudadana urbana es Un estado colectivo de vulnerabilidad producido por vivencias cotidianas o percepciones simbólicas de amenazas individuales y colectivas, esta definición implica que la inseguridad: a) Tiene una dimensión tanto subjetiva como material b) Se centra en un estado o la condición de vida en las personas, y no solo en “el sistema”. c) El concepto de inseguridad ciudadana tiene un sentido individual pero también colectivo d) Se relaciona con la “vulnerabilidad” (condición interna) y en las Amenazas (externas) e) Solo se puede comprender desde las particularidades del territorio urbano y su morfología f) Guarda una relación afectando el “clima” para la participación. La inseguridad ciudadana urbana es entonces un fenómeno integral, y por lo tanto requiere ser evaluada desde sus diversos “puntos de entrada”. En los siguientes capítulos se presentan varios de estos “puntos de entrada” que tiene la inseguridad, y de ello derivan algunos lineamientos útiles para la investigación y el análisis como un conjunto de “cambios clave” que pueden ser priorizados en políticas públicas. instancia se materializa en la experiencia de vida personal. Esta experiencia de vida personal se relaciona con la capacidad de mantener una visión esperanzadora del futuro, de percibir que las amenazas y riesgos actuales pueden superarse, aún parcialmente y seguir teniendo una percepción de integridad y dignidad personal. Definición Categorías de la transformación Indicadores Estrategias de “Entrada” (Re) construcción de un proyecto de vida personal donde los valores, actitudes y prácticas mejoran la convivencia (Re) de un proyecto de vida 1. Auto estima de los ciudadanos y planes personales con una visión de futuro. Trauma Healing and psycho-social support Mejoramiento de las capacidades ciudadanas 2. Niveles de Tolerancia y Empatía entre los habitantes de un área urbana. Capacidades Ciudadanas Por otro lado, la seguridad ciudadana se puede construir dentro de un proceso urbano, cuando los integrantes de la comunidad urbana (habitantes, funcionarios locales, etc.) tienen ciertas habilidades que facilitan y promueven una convivencia cotidiana constructiva: haber superado los prejuicios que conducen a parte de la población a ser segregada, habilidades para la comunicación interpersonal, de forma asertiva, valores y prácticas frente a la violencia, capacidad para la comunicación afectiva y habilidad para participar en un trabajo de equipo, entre otros. Inseguridad urbana y cambio personal La seguridad ciudadana implica un cambio sostenido de las actitudes y prácticas de los habitantes en función de la convivencia. Para construir paz en un espacio urbano, no basta con implementar políticas, construir espacios más “seguros”, elevar las medidas de protección, y tomar medidas “disuasivas” y represivas, etc. Ver la luz al final del túnel: la importancia de un proyecto de vida en la ciudadanía Por “Proyecto de Vida” no se entiende solamente la formulación de una planificación del desarrollo personal: metas académicas, económicas, de salud, etc. Se refiere más bien a que los habitantes en un espacio urbano tengan la capacidad de proyectar su futuro. La construcción de paz, implica una modificación que en última INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 35 Un proyecto de vida es la expresión de la libertad ontológica de las personas que se expresa subjetivamente en la capacidad de decisión y objetivamente en las opciones concretas temporales y espaciales que le permiten llevar a cabo sus decisiones.1 Autoestima La construcción de un proyecto de vida personal guarda relación con la inseguridad ciudadana porque en la medida que las personas experimentan miedo y desconfianza en un territorio urbano, tendrán limitaciones personales para visualizar su porvenir de un modo positivo. La autoestima es entendida como “sentido de valía personal” y guarda rasgos muy directamente relacionados con la seguridad: • La valía personal permite identificar a los demás como seres igualmente valiosos. • Guarda una relación fuerte con la valoración de la vida humana. • Va más allá de la simple “sobrevivencia” y contempla otras (convivencia, de pertenencia y de realización personal) devolviendo el “sentido humano” de los procesos sociales. Esta falta de “visión de futuro” limita las acciones en el presente: • Se promueve una conducta individualista, menos colaborativa. • Se desarrolla mayor rigidez ante la posibilidad de cambio aumentando la conflictividad. • Las energías personales se concentran en la sobrevivencia, en por lo que la convivencia, la recreación, la comunicación y la construcción de relaciones pasa a un segundo plano. La construcción de una visión de futuro en la ciudadanía implica varias condiciones: La superación de experiencias traumáticas en la población La violencia urbana puede dejar secuelas muy profundas en la vida de los habitantes, tanto de los directamente dañados como en quienes forman parte de sus redes sociales. Desde la experiencia de un asalto, hasta la pérdida del hogar derivada de un terremoto forman parte de una cadena de situaciones que requieren ser atendidas y superadas de manera personal. Carl Rogers (1968) define la autoestima como “un conjunto organizado y cambiante de percepciones que se refiere al sujeto”, y señala que es “lo que el sujeto reconoce como descriptivo de sí y que él percibe como datos de identidad”. El papel de la Autoestima en las Acciones de Construcción de paz en Leogane (Haití), Después del Terremoto Dinámica entre los factores Capacitación en cultura de paz y sensibilización al conflicto - Líderes y representantes de los campamentos - Personales - Administraciones públicas - Policías Mejor funcionamiento del sistema Administrativo Político Judicial Plan de Retorno Autoestima Diálogo entre organizaciónes internacionales y representantes locales confianza, inversión privada proyectos de desarrollo Empleo Autonomía económica y social En el caso de Leogane, Haití, organizaciones dominicanas han formulado una estrategia de trabajo en donde la autoestima juega un papel clave en la “reactivación” post-desastre. Muchas personas después del terremoto perdieron su casa y familia y se ubicaron en campamentos temporales por un prolongado período de tiempo, generando un estado de “desesperanza” que resulta clave ir superando para orientar la participación constructiva y reducir el nivel de dependencia local. Las organizaciones locales visualizan la recreación, la ayuda psicosocial y el desarrollo de actividades sociales como un punto clave de esa recuperación. Fuente: Rafael Taveras. Ayuda a Haití - COSALUP, 2010 1 Transcripción del Seminario Internacional sobre Inseguridad Ciudadana Urbana y Transformación de Conflictos “Construyendo el Marco de la Comunidad Virtual de Aprendizaje”. American Friends Service Commitee, Septiembre 2010. INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 37 Capacidades Ciudadanas En algunos países la ciudadanía se recibe desde el nacimiento, pero se “goza plenamente” desde la mayoría de edad (la cual cambia de país en país). Para efectos del presente trabajo, la ciudadanía se entiende como la vivencia, goce y reconocimiento público de los derechos de las personas dentro de una sociedad. Ciudadanía entonces es un concepto que en si mismo implica capacidad para “vivir en” y para “vivir con”. En la experiencia, aún cuando nominalmente la ley reconozca los derechos de las personas, esto no garantiza que estos derechos sean gozados. Para el disfrute de los derechos, se requiere de sistemas, normas, formas de actuar y convivir, que tienen, nuevamente su base en las prácticas y actitudes personales. De allí que la ciudadanía implica también responsabilidades para que pueda ejercerse. Estas responsabilidades operan dentro de un complejo y cambiante sistema de relaciones, pero en medio de esa complejidad pueden destacarse ciertas capacidades personales: • Capacidad de escuchar y comunicarse asertivamente • Capacidad de trabajar en equipo • Sensibilidad hacia los distintos tipos de violencia • Superación de los prejuicios y estereotipos A Manera de Ejemplo: Inseguridad Ciudadana y Perspectiva de Género Arriagada y Godoy (2000) y Kincaid (2000) destacan algunos aspectos principales de la seguridad ciudadana: a) No vivir con miedo a un ataque violento, b) Respeto a la integridad física, c) Disfrutar de la tranquilidad en su hogar y fuera de él, d) Abarca seguridad personal y comunitaria, e) Libertad para disfrutar derechos y libertades, f) Si pensamos cada uno de esos aspectos, podríamos afirmar que la seguridad ciudadana no es un tema “neutro” en relación con la experiencia de hombres y mujeres. Fuente: Diana Britto Ruiz - Colombia INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: Frente a estos elementos, podríamos preguntar: • ¿Qué diferencias hay en la construcción del miedo desde la perspectiva de género? • ¿Cómo aprenden los hombres y las mujeres a enfrentar la inseguridad? • ¿En qué medida la “integridad física es percibida de forma distinta? • ¿De qué manera se diferencian las destrezas y formación que personalmente reciben mujeres y hombres para la vida en comunidad? El mismo tipo de interrogantes planteadas en el recuadro anterior, pueden surgir al intentar relacionar la inseguridad con el tema del racismo, la discriminación por edades, orientación sexual, condición de salud, etc. ¿Cómo lograr el cambio? El cambio personal comprende: • Sensibilización frente a determinadas formas de violencia • Superación de las experiencias traumáticas derivadas de la violencia • Formación ciudadana: valores, prácticas, principios democráticos, destrezas personales para planificar, participar y comunicarse. • Sistemas de apoyo personal y psicosocial que permitan el desarrollo de la vocación personal y los planes y metas de desarrollo personal en comunidad. La metodología de No Hacer Daño, propone que el elemento clave para promover un cambio personal frente al conflicto es lograr revisar a fondo cuales son los “mensajes éticos” lanzados por el programa o institución que pretende construir paz. R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 39 Un ejemplo de mensajes éticos: Definición de mensajes éticos de un equipo de mediadores para abordar la violencia en un barrio urbano de la Ciudad de Guatemala ELEMENTO DIVISOR PROPUESTA DE RESPUESTA ETICA Asesinato de Jóvenes La vida es valiosa, y los miembros de grupos pueden llegar a vivir con acuerdos mínimos que reduzcan el recurso del homicidio. Cadenas de venganza La sed de venganza puede ser sustituida desde la mediación por una búsqueda de una justicia efectiva, liberadora y la restauración social y personal. Las armas no sirven para dialogar. No dialogamos con armas sino con personas. Armas El mejor recurso que tenemos es la empatía y la escucha activa. Las armas son un medio no un fin. Maltrato Infantil Violencia Intrafamiliar Los niños y niñas no deben sufrir como consecuencia de los conflictos personales de sus padres. La comunidad es corresponsable del cuidado de los niños. Ningún niño de la comunidad es un extraño. La violencia intrafamiliar no es un asunto privado. Fuente: Publicado con permiso de Asociación Grupo Ceiba, 2010 Pautas para la acción 1. Reflexione con su equipo de trabajo ¿Cuáles son las situaciones traumáticas que la población con la que usted trabaja ha vivido? 2. ¿Qué se está haciendo para ayudar a la superación de esas experiencias traumáticas? 3. ¿Qué impacto ha tenido la violencia sobre el clima de inseguridad y miedo? 4. ¿Cuáles son los “signos” de esperanza y los “signos de desesperanza” que se manifiestan en las comunidades urbanas donde usted trabaja? INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: 5. Inseguridad y Transformación de las Relaciones A diferencia de los modelos tradicionales de Gobernabilidad, seguridad pública y seguridad humana, la seguridad ciudadana, especialmente si es abordada desde un enfoque de transformación, le otorga una importancia central a las relaciones sociales dentro de un territorio. La transformación de la inseguridad pasa entonces por una serie de cambios que hacen que las relaciones entre los actores sean más colaborativas. Ahora bien, dentro de los distintos actores sociales que actúan en un territorio humano, existen diversos tipos de actores. Pablo Lederach distribuye el análisis de estos actores, para la construcción de paz, en tres niveles: Las élites: estos son los actores que se ubican en las altas dirigencias o tienen una fuerte capacidad de decisión (financiera, política, social). Normalmente tienen una influencia directa sobre las acciones institucionales: como el Alcalde, presidente de una comisión nacional, el propietario de una cadena de supermercados, director de la policía. Los cuadros medios: estos cuadros medios son personas que tienen un margen de decisión y liderazgo, pero éste es más limitado o concentrado en un espacio muy local: supervisor local de educación, director de un centro de salud pública local, el presidente de un comité de seguridad local. Las bases: los actores “de base” son personas que no cumplen una función institucional de decisión, pero viven y participan dentro del territorio: vecinos, miembros de una parroquia, asistentes a un programa educativo, enfermeras locales, etc. La transformación de las relaciones, es un proceso que se basa en construir “puentes” de comunicación entre los miembros de un nivel y canales de comunicación entre varios niveles. En ese sentido, los “gestores” o “promotores” locales juegan un papel de facilitar la comunicación entre estos niveles, como lo indica la pirámide de Lederach: R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 41 Definición Cambios constructivos en las relaciones entre actores clave legitimados (el término “legitimado” es entendido como aquello aceptado dentro de una visión democrática). Categorías de la Ttransformación Resolución Conflictos. de Reducción de la violencia social Indicadores Numero de conflictos anticipados y resueltos. Estrategias de “Entrada” Plataformas locales de transformación de conflictos Victimización Fuente: Lederach (2008) El dilema de la legitimidad y la representatividad Normalmente la relación entre actores locales se hace más cooperativa a partir de procesos concretos en donde éstos trabajan juntos por un cambio. Este proceso puede darse como un diálogo, como una mediación concreta frente al conflicto o como un proceso participativo para implementar un plan. Frente a los procesos participativos, surge la pregunta ¿a quienes debemos involucrar y de qué manera? Un proceso participativo (y democrático) no significa que todos los actores involucrados participen en el mismo nivel. Sería imposible de manejar una reunión con 17,000 participantes provenientes de 10 barrios en una zona urbana, para decidir cómo manejar las extorsiones que algunos delincuentes están ejerciendo en el lugar. Es más fácil integrar pequeños grupos de trabajo con comisiones que a su vez representen los intereses de los implicados. Pero ¿Cuáles son los intereses que deben prevalecer, es decir, qué intereses son los más “legítimos” y quién determina esto? Para comenzar, entonces, la propuesta de CDA (2009) plantea que debe haber una elección entre la cantidad de personas y lo “clave” de las personas que participan. Con un proceso con más personas se logran movilizaciones y una mayor “sensibilización” INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: así como se pueden generar cadenas de apoyo en la comunidad. Con un proceso orientado en las personas clave, se puede lograr decisiones estratégicas, un mejoramiento de la relación entre los líderes y una construcción de políticas y acuerdos públicos. Ahora bien, a pesar de que los “intereses” existentes entre los participantes son tomados en cuenta, existen intereses que no pueden ser privilegiados en un proceso, sobre todo debido al potencial daño que representan, por ejemplo: el caso de un operador del narcotráfico que desea postularse como miembro del comité de vecinos; o el caso de un dirigente de un pandilla que asiste a una sesión de padres de familia: ellos tienen derecho a opinar, y votar como vecinos o padres de familia, pero no sería legítimo que opinaran en un espacio de participación, desde los intereses o en representación de su pandilla o de su cartel, sino más bien en su calidad de padres o de vecinos, lo cual como sabemos en la práctica, puede ser muy difícil de separar. En ese sentido existe un principio de probidad, el cual por cierto es muy relativo, incluso para la elección de líderes en cargos públicos en distintos países, pero el principio guarda en el fondo la intención de no hacer daño. Resolución de conflictos Los conflictos existen como una parte inherente de las relaciones sociales. Es muy difícil que nunca se presenten situaciones de conflicto en medio de la convivencia. En los espacios urbanos, particularmente, se presentan conflictos derivados del uso del espacio físico, conflictos por la escasez de un recurso, por la falta de respuesta efectiva de un gobierno en atender una situación, por la exclusión sufrida por algún grupo, o como una cadena de violencia derivada de actos de violencia previos. En todo caso, la resolución de conflictos es una herramienta que ayuda a la transformación de las relaciones en el corto plazo (1-2 años), la resolución se relaciona con aprendizajes entre las partes que desarrollan mejores formas para convivir y relacionarse sin el recurso de la violencia. R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 43 La resolución de conflictos puede implementarse como un proceso espontaneo de la comunicación humana, pero también puede ser un proceso sistemático que conlleva: • Una mejor comprensión de los problemas y los intereses de las partes. • Una mejor forma de comunicación. • La identificación y análisis de alternativas aceptables a ambas partes. • La definición de acuerdos. • Implementación de acuerdos. Estos procesos pueden desarrollarse mediante la práctica constante de la negociación, la mediación, la conciliación, el arbitraje, y otros métodos que normalmente son denominaos “métodos alternativos” ya que pretenden resolver las diferencias sin necesidad de recurrir a la vía judicial. Pautas para la acción 1. ¿Qué tipos de conflictos suelen ser más frecuentes en el área donde usted trabaja? 2. ¿Quiénes son los “actores clave involucrados en estos conflictos”? 3. ¿Cuáles son los principales intereses que los generan? 4. ¿Qué nivel de violencia ha tomado la conflictividad local? 5. ¿Cuáles son las fuentes de información más confiables sobre estos indicadores de inseguridad en su área de trabajo? 6. ¿Qué indicadores son señales de alerta de un agravamiento de la inseguridad? 7. ¿Qué acciones o experiencias han probado ser realmente efectivas para reducir estos indicadores? Indicadores de violencia urbana Finalmente, la transformación de las relaciones se evidencia en la disminución de la violencia urbana. Estas “violencias” tienen una diversidad de manifestaciones, dentro de las cuales puede destacar: • Índice de Victimización: éste índice internacional sirve para determinar cuántas personas están siendo afectadas por la violencia, particularmente desde el punto de vista de las personas. • La tasa de homicidio por cada 100,000 habitantes • Casos reportados de distintos tipos de violencia: suicidios, violencia intrafamiliar, maltrato infantil, abuso sexual, muertes por accidentes de tránsito. • Algunos indicadores que se refieren más al nivel de violencia del acto, que a la cantidad de incidentes: Homicidios con señales de tortura, muertes de menores de edad, daños graves contra la propiedad. INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: 45 R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 6. Transformación Cultural A partir del trabajo mundial impulsado por la UNESCO, el concepto de “Cultura de Paz” fue difundido como un concepto más o menos universal que definía un conjunto de actitudes, prácticas, valores y comportamientos a favor de la convivencia: »una cultura de la convivencia y la equidad, fundada en los principios de libertad, justicia y democracia, tolerancia y solidaridad; una cultura que rechaza la violencia, se dedica a prevenir los conflictos en su origen y a resolver los problemas por la vía del diálogo y la negociación; una cultura que asegura para todos el pleno ejercicio de todos los derechos y les proporciona los medios para participar plenamente en el desarrollo endógeno de la sociedad«. Sin embargo la Cultura de Paz es mucho más que un conjunto de prácticas a partir de valores “universales”, es una compleja cualidad de las interacciones sociales y las instituciones en la vida cotidiana y en el que hacer público. La cultura de paz, como cualquier otro proceso cultural se teje en medio del conflicto cotidiano, y en medio de la convivencia, con todas sus contradicciones y nunca de un modo “lineal”. Podríamos decir entonces que la transformación de la Inseguridad Ciudadana en los espacios urbanos también comprende una serie de transformaciones de índole cultural, pero con la salvedad de que estas transformaciones no pueden ser artificiales, impuestas por una cultura dominante, sino más bien, producto de un aprendizaje “dialógico” entre los integrantes de la sociedad acerca de cómo convivir, cómo resolver sus diferencias, cómo comunicarse, cómo organizarse, etc. 47 INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A Indicadores de la Transformación - Dimensión Cultural Definición Categorías Indicadores Enfoque estratégico Los valores ciudadanos urbanos promueven la transformación de conflictos. Cambios en las representaciones y conceptos de las personas sobre el conflicto. Cantidad de incidentes violentos relacionados con discriminación, estereotipos y prejuicios. Incremento de la participación ciudadana. Cantidad de espacios públicos que aplican una representación plural. Planificación de la seguridad basada en un enfoque territorial (territorial approach) con un mejoramiento de la comunicación pública. Fuente: Policía del Estado de Ceará, Brasil Las representaciones del conflicto El concepto de Representación Social se refiere a las ideas y significados que tiene un concepto dentro de un grupo social. En diferentes culturas, se tienen conceptos muy distintos sobre el conflicto y sobre su forma de abordarlo. Por ejemplo, en la cultura Maya de México y Centro América, el conflicto es visto como un “desequilibrio”, mientras que en la cultura china, es visto como una “oportunidad”. Estas pequeñas diferencias hacen que los actores sociales enfrenten el conflicto de una forma sutilmente distinta. Si por ejemplo, un gobernante percibe el conflicto como una “amenaza”, sus acciones estarán orientadas a “suprimir el conflicto” o reprimir su manifestación, mientras que el líder de un movimiento social puede ver el conflicto como una posibilidad para expresar sus necesidades y hará todo lo posible para que este conflicto se haga “visible”. INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: La discriminación Estos elementos a su vez se relacionan con elementos clave como los siguientes: • El nivel de tolerancia (capacidad de convivir y respetar a personas que no necesariamente tienen nuestro mismo punto de vista o nuestros mismos valores, pero por supuesto estas “diferencias” no se refieren a actos nocivos hacia la integridad de otras personas). • La discriminación, estereotipos y prejuicios hacia determinado grupo social. • Algunas experiencias que han probado ser efectivas para el abordaje de la discriminación son: • Campañas de sensibilización • Creación de normas y leyes específicas contra las formas más frecuentes de discriminación • Creación de políticas específicas para favorecer un grupo excluido • Educación ciudadana en las escuelas R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 49 La cultura de la participación Además de estos elementos, de una forma muy esencial podemos destacar la importancia que tiene la cultura participativa, en la reducción de la inseguridad. La participación comprende un mejoramiento de la organización, una mejor definición de roles y competencias para atender la seguridad local y una “mística democrática” en el ejercicio de la participación ciudadana, impulsada tanto por los ciudadanos como por las instituciones públicas que la promueven. La participación local en el tema de seguridad es un elemento clave porque: • Reduce la corrupción del Estado. • Mejora la comunicación y el trabajo en red. • Promueve la construcción de acuerdos mínimos sobre la seguridad. • Facilita una comprensión “compartida” del problema, a diferencia por ejemplo de la práctica de la investigación tradicional y de la inteligencia. • Aumenta la sensación de “control” de los afectados por la inseguridad. Sin embargo una cultura participativa requiere de: • Una mayor sensibilización sobre la importancia de participar. • Una capacitación técnica sobre los mecanismos y estrategias de participación, organización, construcción de consensos y trabajo en equipo. • Un sistema que como contraparte sea más receptivo a la “voz del consenso”. local, pero el tema de la seguridad suele tener muchas reservas, porque se considera un riesgo dejar que los actores locales velen por su seguridad, aún con la conducción activa de las autoridades públicas (policía, municipalidad, y dependencias de gobernación entre otras). Sin embargo, esto ha llevado a que las medidas de seguridad policial sean siempre las mismas dentro de un país sin importar las particularidades del territorio, lo cual no contribuye a tener políticas más efectivas de seguridad debido a una razón sencilla: Aunque las leyes penales que rigen un país sean las mismas, no se cometen los mismos tipos de delitos en todas las regiones por igual, ni se cometen los mismos actos de violencia con igual frecuencia. Tampoco son los mismos tipos de personas quienes cometen estos delitos. Si un barrio urbano tiene calles estrechas, poca iluminación y muchos pasadizos, es mucho más probable que éste las estrategias para la distribución de drogas al por menor sean distintas a una calle amplia, iluminada y con una sola vía. En una ciudad donde las mujeres no tienen muchas probabilidades de estudiar y trabajar fuera de casa, y no existan políticas para la educación sexual y reproductiva, es mucho más probable que los casos de violencia intrafamiliar sean más frecuentes y poco denunciados. Estos elementos exigen una comprensión de las condiciones de cada zona y ciudad, de los actores que operan en esta zona, de las prácticas, tradiciones y creencias de la población y en consecuencia, de los tipos de respuestas que las entidades del sistema de seguridad pueden desarrollar en la planificación de la seguridad, de forma sensible al contexto local y al conflicto. Pautas para la Acción El enfoque territorial: Una nueva estrategia de seguridad Las doctrinas de gobernanza modernas, promueven la práctica de la descentralización en casi todos los temas del desarrollo INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: 1. Reflexione, discuta y escriba: ¿Qué grupos son sistemáticamente discriminados en la zona donde usted opera? 2. ¿Qué creencias “legitiman” esas prácticas de discriminación? R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 51 3. ¿Cuáles son las principales creencias, tradiciones o prácticas que por cultura se relacionan con la violencia local? 4. ¿Qué problemas enfrenta la participación democrática en la localidad seleccionada? 5. ¿Cuáles acciones o iniciativas no han logrado funcionar debido a una insuficiente comprensión de la cultura local? 6. ¿Qué acciones podrían contribuir a producir estos “cambios culturales” deseados en las prácticas de violencia? 7. El Desafío de la Transformación Estructural P ara Manuel Dammert (2010), un espacio urbano se distingue por: 1) su heterogeneidad (coexisten una diversidad de actores sociales), 2) su densidad (una mayor concentración poblacional), 3) su tamaño (un conglomerado amplio de personas en un espacio físico también extenso). Adicionalmente a estas características, podría considerarse el tipo de límites que definen urbano y la organización socio espacial particular de lo “urbano”. Jorge Laffitte define una ciudad como: A centrally governed geographical bounded territory, inhabited by heterogeneous groups which use spatial areas to exchange (un)tangible goods in a process of (re) building diverse relationships. Esto deriva en una serie de dinámicas económicas y sociales particulares de la así llamada “vida urbana” que la distinguen de otros territorios humanos, en donde existe una mayor “aceleración” de la vida, y una mayor complejidad o “sofisticación” de las interacciones (Monzon, 2010) y por lo tanto una conflictividad particular. Esta dinámica supone una lucha constante por: aire, agua, recursos energéticos, espacio físico y ruido, entre otros factores (Brito, 2010). Estas fuentes de tensión también juegan un papel importante en el comportamiento de los actores sociales y en la dinámica de la seguridad. En consecuencia, el abordaje de la inseguridad urbana también se relaciona con cambios desde las estructuras (sistemas, normas, institucionalidad y recursos) que promueven la violencia. INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 53 Indicadores de la Transformación - Dimensión Estructural Descripcion Categorías Indicadores Estrategias Transformación de las estructuras formales e informales que promueven el agravamiento (exacérbate) del conflicto Mejoramiento de las relaciones entre la Sociedad civil y el Estado. Acceso a una justicia culturalmente sensible. Políticas públicas. Reducción de la inequidad. Cantidad y gravedad (severity) de los conflictos relacionados con la inequidad en los espacios urbanos. Existen distintas connotaciones para definir lo que se entiende por lo “estructural”. En ese sentido, el presente trabajo, sin el ánimo de ser exhaustivo, presenta la dimensión estructural como un conjunto de condiciones físicas, sistémicas, jurídicas y políticas que establecen una base para las interacciones sociales y la convivencia dentro de un espacio social. En esa dirección, entendemos que la inseguridad está condicionada por elementos que posibilitan o alientan el ejercicio de la violencia, o incluso, condiciones que de por sí, ya son producto de alguna forma de violencia. La transformación de la relación Estado – Sociedad Civil En el mundo latinoamericano actual, el modelo de Estado ha tenido que enfrentarse con una diversidad de “momentos críticos”, como lo señala Emilio Dellasoppa (2010): “Una crisis del Estado de Bienestar y los proyectos de reforma (luego de 1970), una crisis energética del petróleo (en 1973), una crisis del socialismo real (entre 1989 y 1991) y posteriormente una crisis de los modelos de gobernanza moderna, que cuestionaron los modelos jerárquicos del Estado. Muchos de estos cambios en el escenario mundial, han dejado sus huellas y obligado a los Estados a cuestionar su función y sus medios. El tema de la seguridad, no escapa a estos elementos críticos. INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: El modelo de seguridad pública y de seguridad nacional, establecen como punto de partida común el principio de la protección y del “resguardo institucional”, el primero (de seguridad pública) con la intención de preservar la gobernabilidad, y el segundo (seguridad nacional) el de preservar la soberanía. Mientras que el concepto de Seguridad Ciudadana define la seguridad, desde la perspectiva del habitante y sus vivencias cotidianas. En la Seguridad Ciudadana, la institucionalidad del Estado, se constituye en un medio y no en un fin en si mismo. Al ser las instituciones un medio, deben cumplir a un fin mayor: el del resguardo de la integridad y el reconocimiento de la dignidad de la persona. Esto implica una serie de transformaciones: 1. Una transformación de las competencias institucionales. 2. Una reasignación de recursos en función de las nuevas competencias. 3. Una transformación de sus estrategias de relacionamiento con la sociedad civil. 4. Una observación autocrítica de los resultados y principios. Redefinir las competencias institucionales ¿A quién le corresponde atender determinado caso o problema? ¿Cuál es el nivel de decisión de esta entidad o persona? ¿Qué procedimientos garantizan la respuesta oportuna (a tiempo) y pertinente (de forma apropiada)? ¿Cuáles son las garantías de calidad en la atención de un problema de seguridad local? ¿Qué papel juegan las entidades de sociedad civil? ¿Cuáles son los mecanismos para una atención temprana? ¿Cuáles son los canales de comunicación en caso de una emergencia? Garantizar los recursos Los recursos no solamente se refieren al dinero. Aunque el dinero y las contribuciones en “especie” son importantes, también lo son todos aquellos elementos que hacen posible la realización de una tarea (las pre-tareas): ¿Qué se requiere para que la respuesta sea efectiva? ¿Qué medidas deben estar preparadas de antemano? ¿Qué conocimientos previos requieren manejar las personas que implementen una acción dentro del sistema de R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 55 seguridad ciudadana? Enrique Pichon (Zito, 1976), especialista en dinámica de grupos, denomina a estas pre-tareas como el conjunto de condiciones previas que deben construirse para que una tarea pueda realizarse. Si por ejemplo, se espera construir una política local de seguridad. ¿Quién convocará?, ¿Qué conceptos y conocimientos requieren promoverse antes de iniciar la elaboración de la política? ¿Cómo se movilizarán a las personas? ¿Qué trabajo previo se requiere hacer para convencer las personas de la importancia de participar? Ejes Sociales para una Reingeniería de la Seguridad Planeamiento y Gestión Renovación Dimensiones Sociales Integración de las Prácticas Capacitación y Formación Fuente: De Lima Ferreira, Plauto (2010) Las estrategias de la relación con la Sociedad Civil Mientras que en un modelo de seguridad tradicional, los ciudadanos son “beneficiarios” de las políticas de seguridad, en un modelo basado en el modelo transformativo, los ciudadanos son “co-protagonistas” de las políticas públicas, y son co-autores de las mismas. Esto supone que las instituciones públicas tengan sistemas permanentes de consulta y concertación social, mantengan consejos asesores, comisiones de verificación y auditoría social y un sistema constante que permita renovar el conocimiento sobre: a) La conflictividad local b) Las prácticas exitosas c) Los nuevos obstáculos Un ejemplo de sistema para la “transformación”: La redefinición de la inseguridad desde 4 ejes operativos, propuesta desde el Estado de Ceará, Brasil, en donde el planeamiento y la renovación de las prácticas de seguridad están estrechamente vinculados al aprendizaje mediante la integración de prácticas y la construcción de capacidades: INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: El papel de la inequidad en el conflicto Las comunidades más pobres no son necesariamente las más violentas así como las más ricas, no necesariamente son las más pacíficas, pero la práctica sistemática de la exclusión, expresada en los niveles de inequidad, sí conlleva una dimensión importante en el agravamiento la tensión social. La exclusión no solamente debe ser vista como algo que “puede” generar violencia sino es una forma de violencia en si misma (Galtung 2003).La exclusión es una privación de las necesidades y derechos de un grupo social frente a otro, que constituye una “condición sustantiva del conflicto”. Estos conflictos sociales pueden expresarse abiertamente mediante manifestaciones públicas, enfrentamientos físicos o luchas de poder en el espacio público, en función de la demanda (individual o colectiva) de intereses legítimos y necesidades humanas dentro del complejo tejido social urbano. Particularmente en las ciudades y las áreas urbanas, estas inequidades se hacen mucho más complejas debido a que el sistema económico es más sofisticado y se desarrollan mecanismos igualmente sofisticados para compensar la inequidad, por ejemplo, la economía informal se sub – especializa, las prácticas de salud alternativa (de cualquier tipo) se proliferan, se generan “clusters” informales para compensar las carencias de servicios que no pueden pagarse y que el Estado tampoco suple, etc. R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 57 Pero hay otras necesidades que al no contar con sistemas eficientes, simplemente buscan otras formas de suplirse como la recreación y la educación no obligatoria (secundaria, técnica y universitaria). En esta dirección, las preguntas clave para el análisis pueden ser: ¿Cuáles son las principales fuentes de inequidad local? ¿Cuáles son las “demandas” de los grupos sociales? ¿De qué manera el sistema promueve o agrava esta inequidad? ¿Cuáles son las respuestas de las instituciones públicas frente a estas demandas? Recuperación del espacio: Una medida estructural Fuente: Instituto Municipal de Investigación y Planificación de Ciudad Juárez. El uso del espacio público es uno de los principales temas de conflicto urbano. En la medida que los actores sociales no se “apropien” del espacio público y lo utilicen, se construye un clima de zozobra sobre él, y una sensación de inseguridad. Algunos proyectos, como el ejemplificado en la siguiente imagen, persiguen esa “recuperación” del espacio público, haciendo de una zona urbana algo más habitable y por lo tanto más seguro. Políticas públicas: Un camino por perfeccionar Entendemos por política pública a la formulación de un conjunto de disposiciones que rigen el actuar institucional del Estado, sin embargo, una política pública puede funcionar como un acuerdo entre el Estado y la sociedad civil para echar a andar un conjunto de acciones encaminadas a un fin, de modo que puede ser elaborada mediante mecanismos de consulta y participación y puede ser implementada desde responsabilidades claramente deducidas. En un estudio dirigido por Fernando Carrión (Carrión, et al, 2009), donde fueron analizadas 36 experiencias de seguridad, destacan como ejemplos de políticas locales cuyos resultados han sido relevantes: la gestión local de la seguridad ciudadana en Bogotá, Colombia; la Gestión Metropolitana de Seguridad Ciudadana en Quito, Ecuador; La Descentralización de la Policía en Lima, Perú (Dammert, 2006), la cual a su vez, guarda algunos rasgos similares a las estrategias de seguridad ciudadana de los Carabineros de Chile. Los pasos para la construcción de una política de seguridad ciudadana Una política de seguridad ciudadana no se implementa como un ciclo cerrado (inicio y fin), sino más bien como un proceso que se retroalimenta de acuerdo a los aprendizajes que la experiencia va dejando: Análisis, Evaluación y Diagnóstico Implementación Definición de fines y prioridades Validación Definición de principios que la inspiran Definición del proceso de monitoreo y evaluación Definición de los ejes operativos Definición de las competencias y recursos Definición de las acciones Fuente: AFSC, 2010. INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: R U M B O A U N N U E V O PA R A D I G M A 59 Las políticas públicas conllevan un proceso previo de análisis e investigación participativa entre distintos sectores especializados y una definición de prioridades y principios, como condición previa a la definición de los ejes de acción. Normalmente, en una política que aspira a ser “integral” estos ejes se interrelacionan entre sí. Lo importante es que estos ejes permitan una práctica operativa clara y delimiten acciones y responsables de estas acciones así como también permitan tener los recursos necesarios de acuerdo a las posibilidades disponibles. Otro paso frecuentemente olvidado es que después de formular una política esta sea re-consultada a los actores sociales de modo que su validez sea mayor y los distintos sectores la sientan como una política propia, con lo que las posibilidades de éxito y cooperación en su implementación aumentarán. Referencias AFSC (2008) IPLAC- Glosario del Programa Internacional para América Latina y el Caribe. American Friends Service Committee. Fortaleza, Brasil. AFSC (2009) Inseguridad Ciudadana y Transformación de Conflictos en Bogotá. American Friends Service Committe, International Program for Latin America and Caribbean. Colombia. 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Pautas para la Acción 1. ¿Cuáles son los conflictos más frecuentes entre la sociedad civil y las entidades del Estado en la zona donde usted opera? 2. ¿De qué manera el Estado, la iniciativa privada y las organizaciones sociales reaccionan frente a estas fuentes de tensión? 3. ¿Cuáles son los “vicios” que el sistema tiene mediante los cuales esta situación se mantiene o se agrava? 4. ¿Qué “puentes para el diálogo” o puntos de conexión entre los sectores en conflicto existen actualmente? 5. ¿Cómo podría operar un sistema de concertación o diálogo frente a estos problemas? 6. ¿Qué aspectos no están siendo cubiertos en las políticas locales de seguridad? CDA Colaborative Learning Projects (2008). Consultation Report: Understanding Cumulative Impacts. Reflecting on Peace Project. CDA Colaborative Learning Projects (S.F) El Manual de No Hacer Daño: El Marco Contextual para Analizar el Impacto de la Asistencia en el Conflicto. Proyecto No Hacer Daño. CDA. www.cdainc.com DAMMERT, M. (2006). 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INSEGURIDAD URBANA Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS: Seminario Internacional de Inseguridad Ciudadana y Transformación de Conflictos “Construyendo el Marco de la Comunidad Virtual de Aprendizaje”, Ciudad de Guatemala: Septiembre 12-13. 2010. L a inseguridad ciudadana es un problema cada vez más complejo y palpable en los territorios urbanos de América Latina y hoy día constituye uno de los más grandes retos a nivel mundial. En este manual, se presentan de forma sencilla pero innovadora el resultado de más de dos años de discusiones y análisis con expertos latinoamericanos y caribeños (expertos del sector policial, investigadores, ONGs especializadas en seguridad y entidades de cooperación internacional) sobre cómo la teoría de la paz y la transformación del conflicto ofrece alternativas alentadoras para re direccionar los modelos de seguridad, dejando en la mesa de discusión nuevos elementos y temas para investigación sobre los paradigmas de seguridad. La American Friends Service Committee (El Comité de Servicio de los Amigos Americanos) es una entidad Cuáquera, con sede en la ciudad de Filadelfia, que trabaja desde 1917 en temas relacionados con la paz, especialmente luchando por la reducción de la violencia hacia los grupos más vulnerables. El Programa Internacional Para América Latina y el Caribe ha trazado desde el año 2008, como prioridad estratégica el tema de la inseguridad ciudadana urbana y desarrollado una serie de seminarios y encuentros así como un conjunto de experiencias piloto en el tema. AFSC - Fortaleza International Program For Latin America and Caribbean. Av Padre Antonio Tomas, 2420 Room 1402, Aldeota Fortaleza-Ceara, Brazil AFSC - Guatemala Edificio CRECE Torre I 23 Calle 14-58 Condado Naranjo, Zona 4 de Mixco, Guatemala. AFSC - Haití Delmas 33, Rue Jean-Baptiste, Impasse Jean-Baptiste No. 9 A, Port Au Prince, Haiti.