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Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (UNICEN) Facultad de Derecho Carrera de Abogacía Asignatura: INTRODUCCION AL ANALISIS DE LOS DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES y CULTURALES (DESC) Mayo – Junio 2016 Responsable del curso : Laura Royo. Equipo Docente: Esther Levy, Maximiliano Carrasco. Grupo de Trabajo Interdisciplinario Derechos Sociales y Políticas Públicas. (www.dspp.com.ar) Cursada: jueves 12 y viernes 13 de mayo. jueves 16 y viernes 17 de junio. Horario: Jueves de 16 a 20 hs. Viernes de 09:00 a 13:00 hs. Presentación del curso El curso se propone introducir a los estudiantes en las principales cuestiones conceptuales de los derechos económicos, sociales y culturales (DESC), a partir de la lógica de su conformación histórica como en el desarrollo actual y su alcance. Este último aspecto es central en términos del debate actual, tanto a nivel nacional como de las posibilidades de profundizar tanto en el accionar de las herramientas de litigio en materia de Derechos Sociales a nivel local como a nivel del sistema interamericano de Derechos Humanos. Conceptos vinculados a la exigibilidad y justiciabilidad serán considerados en profundidad, así como también la vinculación del enfoque de derechos en el ámbito de las políticas públicas, aspectos todos centrales y de alta relevancia en términos de la discusión política actual. Dado que los derechos humanos son pensados como un programa que puede guiar las políticas públicas de los Estados, y contribuir al fortalecimiento de las instituciones democráticas, el horizonte normativo del análisis de las políticas sociales, llevado a cabo en el presente curso estará basado en los principios, reglas y estándares que componen el derecho internacional de los derechos humanos; y en especial los derechos sociales, y su aplicación al conjunto de las políticas públicas, de modo de contribuir a su mayor institucionalidad. Asimismo se analizaran componentes pocas veces explorados vinculados con los componentes contributivos y no contributivos de la seguridad social, desde una visión del campo de la política pública y respetuosa de un enfoque de género y de derechos. Objetivos: La asignatura se propone: i) presentar los elementos teóricos fundamentales que justifican y explican la intervención del Estado en materia social; ii) analizar los conceptos teóricos centrales que definen las instituciones y distintos regímenes de Bienestar; iii) desarrollar conceptualmente el enfoque de derechos aplicado a las políticas de desarrollo, con especial énfasis en sus interrelaciones con las políticas sociales; iv) analizar estándares en materia de derechos económicos, sociales y culturales (DESC); v) desarrollar indicadores para la medición de derechos sociales. vi) analizar casos concretos y trabajos de política social en los que se implementa el marco teórico y los principios de derecho abordados anteriormente. 1 Se espera que los alumnos y las alumnas puedan incorporar los conceptos básicos y que adquieran herramientas teóricas y metodológicas que les permitan analizar críticamente las políticas existentes y/o formular nuevas desde una perspectiva de derechos. Asimismo, el curso busca estimular actividades de para lo cual es deseable que los alumnos y las alumnas puedan tener un acercamiento a trabajos sobre políticas sociales abordados desde las herramientas del Derecho, de modo que puedan experimentar prácticas de investigación y conocer, así, otro de los campos de inserción laboral y académica posibles del Derecho. Desarrollo del programa del curso CLASE 1. JUEVES 12 DE MAYO - Presentación del curso y elementos teóricos para el análisis. - La noción de política social. Breve referencia a los distintos regímenes de Estado de Bienestar. - Derechos humanos en general y los DESC en particular. - Exigibilidad de los DESC. Bibliografía obligatoria: PINTO, Mónica. "Capítulo I: Noción de Derechos Humanos", en Temas de Derechos Humanos, Ed. Del Puerto (1997). Pág. 1/14. PIOVESAN, F. (2004) Derechos Económicos, Sociales y Culturales y Derechos Civiles y Políticos. En Sur, Revista Internacional de Derechos Humanos, Nª 1, 1º Semestre 2004, págs. 21-48. DRAIBE, S. y M. RIESCO (2006) “Estado de Bienestar, desarrollo económico y ciudadanía: algunas lecciones de la literatura contemporánea”. México: CEPAL. Serie Estudios y Perspectivas 55, (pág. 33 a 53). ESPING-ANDERSEN, G. (1993) “Una reespecificación del Estado de Bienestar” en Los tres mundos del Estado de Bienestar. Valencia: ediciones Alfons el Magnanim-Generalitat Valenciana. (págs. 41 a 55 -71-79). ABRAMOVICH, V. y COURTIS, C., “Hacia la exigibilidad de los derechos económicos, sociales y culturales. Estándares internacionales y criterios de aplicación ante los tribunales locales”, en La Aplicación de los Tratados sobre Derechos Humanos por los Tribunales Locales. Ed. Del Puerto (1997), Pág. 283/350. EIDE, A. (1989) Realización de los derechos económicos, sociales y culturales. Estrategia del nivel mínimo”, en Revista de la Comisión Internacional de Juristas, Nro. 43, 1989. Bibliografía optativa: ARCIDIÁCONO, Pilar y GAMALLO, Gustavo (2012), “Políticas sociales y derechos. Acerca de la reproducción de las marginaciones sociales” en PAUTASSI, Laura y Gustavo GAMALLO (compiladores) ¿Más derechos, menos marginaciones? Políticas sociales y bienestar en la Argentina. Buenos Aires: Biblos BESTARD, Ana y ROYO, L. (2010) “Exigibilidad de los DESC en el ámbito de la jurisprudencia y su importancia en la elaboración de las políticas públicas” En: PAUTASSI, L (org) Perspectiva de Derechos, políticas públicas e inclusión social. Debates actuales en la Argentina. Buenos Aires, Editorial Biblos, (organizadora), Buenos Aires, 2010, págs, 127-158. ISUANI, Ernesto Aldo, (1992), “Política social y dinámica política en América Latina” en Desarrollo Económico. Volumen. XXXII. Número 152. Buenos Aires. OFFE, Claus (1990) “La política social y la teoría del Estado” en Contradicciones en el Estado de Bienestar. Madrid: Alianza. 2 PISARELLO, Gerardo (2007) “Los derechos sociales y sus garantías. Elementos para una reconstrucción” Madrid: Trotta, pp. 59-110. CLASE 2. VIERNES 13 DE MAYO - El enfoque de derechos humanos aplicados a las políticas públicas - Ciudadanía y Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Bibliografía obligatoria: ABRAMOVICH, Víctor y PAUTASSI, Laura (2009) “El enfoque de derechos y la institucionalidad de las políticas sociales” En ABRAMOVICH, V. y PAUTASSI, L (comp.) “La revisión judicial de las políticas sociales. Estudio de casos” Buenos Aires, Editores del Puerto, 2009, págs. 279-340. CUNILL GRAU, Nuria et al.(2010) Las políticas con enfoque de derechos y su incidencia en la institucionalidad pública. Revista del CLAD Reforma y Democracia Nº 46, Caracas Febrero 2010. ABRAMOVICH, V. y COURTIS; Ch. (2006) El umbral de la ciudadanía. El significado de los derechos sociales en el Estado Social constitucional. Buenos Aires, Estudios del Puerto. Págs. 1-46. KYMLICKA, W. Y NORMAN, W. (1997) "El retorno del ciudadano. una revisión de la producción reciente en teoría de la ciudadanía". En Revista Agora, Buenos Aires, invierno de 1997 págs 5-42. Bibliografía optativa: MARSHALL, T H., (2004), Ciudadanía y clase social, Losada, Buenos Aires [edición original 1950]. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS –ACNUDH- (2006) “Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación para el desarrollo”, disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQsp.pdf MONEREO PEREZ, J. (1996) “Estado de Bienestar y ciudadanía social: los derechos sociales como Derechos de la Ciudadanía”. En: Derechos Sociales de la Ciudadanía y Ordenamiento Laboral. Madrid, Consejo Económico y Social. Págs. 159-182. CLASE 3 JUEVES 16 DE JUNIO - Judicialización de la política social Casos de políticas sociales judicializadas. Litigio estratégico en DESC desde un enfoque de derechos humanos. Taller de Casos: Asignación Universal por hijo, Caso Mendoza, Caso derecho a la vivienda en la CABA Bibliografía obligatoria: FAIRSTEIN, Carolina, KLETZEL, Gabriela y GARCÍA REY, Paola, (2010), “En busca de un remedio judicial efectivo: nuevos desafíos para la justiciabilidad de los derechos sociales” en ARCIDIACONO, Pilar, ESPEJO YAKSIC, Nicolás y RODRIGUEZ GARAVITO, César (coord.) “Derechos sociales: justicia, política y economía en América Latina, Siglo del Hombre Editores, Pág. 27 a 82. ARCIDIÁCONO, Pilar y GAMALLO, Gustavo (2014) “Entre la confrontación y la funcionalidad. Poder Ejecutivo y Poder Judicial en torno a la política habitacional de la 3 Ciudad de Buenos Aires” en Revista POSTData Vol. 19 Nº 1 (Abril 2014), disponible en: https://docs.google.com/file/d/0B637k_n5waBpVUFKVXN5Q2x3c1U/edit?usp=sharing&p li=1 ASESORÍA GENERAL TUTELAR, (AGT), (2012), La dimensión social de las relocalizaciones de población en la Cuenca Matanza Riachuelo. El fallo “Mendoza” y los derechos de la infancia en la zona sur de la ciudad de Buenos Aires. Ministerio Publico tutelar Poder Judicial de la ciudad Autónoma de Buenos Aires, Documento de trabajo N° 16. Noviembre 2012. Disponible en http://mptutelar.gob.ar/content/dt-n-16-oct-2012-ladimensi-n-social-de-las-relocalizaciones-fallo-mendoza-y-los-derechos--0 PAUTASSI, Laura; ARCIDIACONO, Pilar y STRASCHNOY, Mora: Asignación Universal por Hijo para la Protección Social de la Argentina. Entre la satisfacción de necesidades y el reconocimiento de derechos, Naciones Unidas, CEPAL, Santiago de Chile (ISSN 1564-4162). Disponible en: http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/0/50550/P50550.xml&xsl=/publicaciones/ficha.xs l&base=/publicaciones/top_publicaciones.xsl Bibliografía optativa: BERMÚDEZ, Ángeles; CARMONA BARRENECHEA, Verónica y ROYO, Laura, (2014) “Judicialización de la política habitacional de la Ciudad de Buenos Aires: entre la multiplicidad de programas y la escasez de resultados” en Pautassi, Laura (directora), Marginaciones sociales en el área metropolitana de Buenos Aires. Acceso a la justicia, capacidades estatales y movilización legal, Colección Derechos Sociales y Políticas Públicas. Buenos Aires, Editorial Biblos ISBN 978-987-691-250-1. GARGARELLA, Roberto y MAURINO, Gustavo, (2012), “Vivir en la calle. El derecho a la vivienda en la jurisprudencia del TSJC”, Revista Lecciones y Ensayos, N°89, Pág. 329350 CELS (2004) Plan Jefes y Jefas ¿Derecho social o beneficio sin derechos?, Colección investigación y análisis N° 1, Buenos Aires: CELS, 2004. CELS Programa Familias por la inclusión social. Entre el discurso de derechos y la práctica asistencial. Buenos Aires, Centro de Estudios Legales y Sociales, 2007. PAUTASSI, Laura; ARCIDIÁCONO, Pilar; ROYO, Laura, (2010), "Idas y Vueltas en las políticas sociales: el protagonismo de la pobreza en la agenda política”, en Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Informe 2010. Derechos Humanos en Argentina, Siglo Veintiuno Editores, Buenos Aires, Pág 223-261, ISBN: 978-987-629-127-9. PAUTASSI, Laura y ROYO, Laura, “Vulnerabilidades múltiples, sentencias recurrentes y acceso a la vivienda en espera”, Derecho de Familia. Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia, 2014-II- Abril 2014, Pág. 142 ARCIDIÁCONO, P.; FAIRSTEIN, C. y KLETZEL, G., “La judicialización del Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados: ¿por la buena senda?”. En ABRAMOVICH, V y PAUTASSI, L. -comp.- (2009) La revisión judicial de las políticas sociales. Estudio de casos, Buenos Aires, Editores del Puerto, 2009, págs. 91-142. CECCHINI, Simone y MADARIAGA, A, (2011) Programas de transferencias condicionadas. Balance de la experiencia reciente en América Latina y el Caribe”, Naciones Unidas, Cuadernos de la CEPAL N° 95 (págs. 13-42) CLASE 4: VIERNES 17 DE JUNIO Indicadores en materia de DESC Bibliografía obligatoria: 4 PAUTASSI, L (2010): “Indicadores en materia de derechos económicos, sociales y culturales. Más allá de la medición”, en Abramovich, V. y Pautassi, L (comp.) La medición de derechos en políticas sociales, Buenos Aires, Editores del Puerto. HUNT, P. (2006), Los derechos económicos, sociales y culturales. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, Comisión de Derechos Humanos, Doc E/CN. 4/2006/48 del 3 de marzo de 2006. Bibliografía optativa: ASE, Iván y BURIJOVICH, Jacinta (2010) Una nueva gestión pública en salud: De la búsqueda de la eficiencia a la garantía de derechos. En, Abramovich, Víctor y Pautassi, Laura (comps) La Medición de Derechos en las Políticas Sociales, Buenos Aires, Editores del Puerto BALARDINI, Lorena y ROYO, Laura, (2012), “La exigibilidad del derecho a la Vivienda y el uso de indicadores para su monitoreo. Las relocalizaciones en la Cuenca Matanza Riachuelo” en Pautassi, Laura y Gamallo, Gustavo (comps), (2012), ¿Mas derechos, menos marginaciones? Políticas sociales y bienestar en la Argentina, Editorial Biblos, Buenos Aires, Argentina, ISBN 978-987-691-070-5 GRUPO DE TRABAJO PROTOCOLO DE SAN SALVADOR (2015) Indicadores de progreso para medición de derechos contemplados en el Protocolo de San Salvador. Organización de Estados Americanos (OEA) Washington, D.C. OEA/Ser.L/XXV.2.1, 16 de diciembre 2011 y 2013. Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará (MESECVI). Comisión Interamericana de Mujeres (2015) Guía práctica para la aplicación del sistema de indicadores de progreso para la medición de la implementación de la Convención de Belém do pará http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/Guia_Indicadores_BDP_ESP.pdf NACIONES UNIDAS (2012), Indicadores de derechos humanos. Guía para la medición y la aplicación. http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Human_rights_indicators_sp.pdf Instrumentos internacionales de derechos humanos relevantes Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador Páginas de interés: Comisión Interamericana de Derechos Humanos - CIDH: http://www.cidh.org Corte Interamericana de Derechos Humanos: http://www.corteidh.or.cr Grupo de Trabajo Protocolo de San Salvador: http://www.oas.org/es/sedi/ddse/paginas/index-7_GT.asp Human Rights Watch: http://www.hrw.org Organización de los Estados Americanos - OEA: http://www.oas.org Naciones Unidas - ONU: http://www.un.org Red DESC: http://www.escr-net.org Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará (MESECVI). Comisión Interamericana de Mujeres http://www.oas.org/es/mesecvi/ Plan y modalidades de trabajo: 5 Para cada sesión se sugerirá material bibliográfico básico de carácter obligatorio, como también textos complementarios de apoyo. Evaluación del curso: En la monografía se deberá aplicar el marco teórico desarrollado durante la cursada al análisis de un caso de política social concreto o de políticas públicas, que será entregado por la docente y donde se puedan incorporar los conceptos abordados durante el curso. Se busca estimular en los alumnos y alumnas que elaboren un análisis crítico a partir de los elementos desarrollados en el curso, apliquen los conceptos desarrollados y den cuenta de la lectura de la bibliografía trabajada a lo largo del curso. El trabajo monográfico final deberá contener un mínimo de 8 páginas y un máximo de 12, en formato A4 letra Times New Roman tamaño 12. Para la última clase deberá presentarse un resumen de no más de una carilla con la idea del trabajo para ser analizada junto al docente. 6