Download Americana sobre Comercio e Inversión

Ayuda Memoria.
Conclusiones de la Primera
Reunión de la Comisión
Bilateral ColomboAmericana sobre Comercio e
Inversión*
El pasado miércoles 3 de octubre, en la ciudad de
Washington, se reunió, como estaba previsto en los
Acuerdos Bilaterales de Trabajo Firmados por el
Gobierno del Presidente Barco, la COMISIÓN
BILATERAL DE COMERCIO, DEUDA E
INVERSIÓN. Asistieron, en representación del
Gobierno de Colombia, las siguientes personas:
Ministerio de Desarrollo Económico
Ernesto Samper Pizano
Ministro
Mónica De Greiff
Asesora
Clemente Del Valle
Director General de Comercio Internacional
Presidencia de la República
Juan Guillermo Serna
Secretario Económico
Gabriel Silva
Consejero para Asuntos Internacionales
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Oscar Marulanda
Asesor
Departamento Nacional de Planeación
* Elaborada por el Ministerio de Desarrollo
Económico
Pedro Nel Ospina
Subjefe (E.)
Instituto Colombiano de Comercio Exterior
Martha Lucía Ramírez de Rincón
Directora
Fondo de Promoción de Exportaciones
Carlos Caballero Argáez
Director
Marjorie Chorlins
Acting Assistant Secretary for Import Administration
Departamento de Trabajo (DEPARTMENT OF LABOR)
Robert Bostick
Associate Deputy Under Secretary for International
Labor Affairs.
USAJD
Tomás Uribe
Representante en Washington
Embajada de Colombia en Washington
Víctor Mosquera Chaux
Embajador
Por el Gobierno americano asistió una numerosa
representación, encabezada por la Embajadora Carla
Hills, Representante de Comercio de los Estados
Unidos, y los siguientes delegados:
Representante de Comercio de los Estados Unidos
(USTR)
Embajador Warren A. Lavorel
U.S. Coordinator for Multilateral Trade Negotiations.
Myles Frechette
Assistant United States Trade Representative for Latin
America, the Caribbean and África.
Departamento de Estado (DEPARTMENT OF STATE)
Embajador Thomas Edward McNamara
Embajada de los Estados Unidos - Bogotá
Eugene McAllister Assistant Secretary
Bureau of Economic and Business Affairs
Departamento del Tesoro (DEPARTMENT OF TREASURY)
William Barreda
Deputy Assistant Secretary for International Trade and
Investment Policy
Departamento de Agricultura (USDA)
James A. Truran
Deputy Assistant Administrator
International Trade Policy
Departamento de Comercio (DEPARTMENT OF COMMERCE)
James H. Michel
Assistant Administrator
Bureau for Latin America and the Caribbean
EXIMBANK
Rita Rodríguez
Directora
Board of Directors.
En desarrollo de la agenda previamente convenida,
se abordaron los siguientes temas en el siguiente orden:
1. Instalación
Al presentar un saludo en nombre del Gobierno de
Colombia, se manifestó la intención de convertir la
COMISIÓN en un foro de concertación permanente
que sirva para tramitar las diferencias surgidas en
desarrollo del comercio entre los dos países y para
iniciar un proceso de coordinación de políticas
relacionadas con el Comercio Exterior que permita,
dentro del contexto de la Iniciativa para las Américas,
llegar a crear una zona de libre comercio entre los dos
países.
2. Internacionalización de la Economía
A continuación, la delegación de Colombia presentó
un completo balance sobre la evolución del proceso de
internacionalización de la economía, haciendo énfasis
en los siguientes puntos:
a. Avances en el proceso de liberación comercial y en
el diseño de una nueva política institucional hacia el
sector del comercio exterior, contenida en la Ley
Marco de Comercio Exterior.
b. Puntos sobresalientes de la nueva reforma cambiaria
y financiera, en lo relacionado con la inversión
extranjera y con la mayor transparencia en la
operación del sistema financiero.
c. Estrategia para el sector industrial, que incluye
medidas
sobre
crédito,
reconversión,
capitalización y mejoramiento de infraestructura.
Al terminar esta presentación, se solicitó un
reconocimiento por parte del Gobierno de los Estados
Unidos
a los esfuerzos realizados por nuestro país en materia
de modernización e internacionalización de la economía,
mediante un tratamiento más favorable al acceso de los
productos colombianos al mercado norteamericano.
Igualmente, se solicitó un reconocimiento concreto
dentro del marco de las negociaciones de la Ronda
Uruguay. El Gobierno de los Estados Unidos reconoció
estos esfuerzos y anunció una desgravación al interior
de este foro, del 70% para los productos agrícolas y
tropicales con arancel superior al 5%, y del 50% para
los no agrícolas, así como también un desgravación
total para los bienes con arancel inferior al 5%.
La señora Hills llamó la atención sobre la importancia
de ampliar la reforma al régimen de importaciones y
arancelario con mayor "celeridad a los bienes de
consumo y al sector agrícola. A ello se respondió que el
gobierno ha otorgado prioridad a la liberación de bienes
de capital y materias primas. Esto permitirá brindar al
inversionista y productor colombiano una señal clara
en el sentido de que, a la vez que se implementa un
programa de liberación del comercio internacional, se
pretende estimular la inversión productiva. Ello no
obsta para que el proceso continúe y se entre
gradualmente en la liberación de los bienes de consumo y
los del sector agrícola.
3. Coordinación para el GATT
En esta sesión se hizo énfasis en el hecho de que no
era interés de Colombia trasladar las negociaciones de
Ginebra a la Comisión Bilateral. No obstante, se
manifestó la decisión de apoyar y trabajar
conjuntamente en la propuesta de los Estados Unidos de
liberación para productos agrícolas. Asimismo, se
señaló que, aunque Colombia hubiera deseado, de
acuerdo con los términos de la Declaración de Punta del
Este, que se hubieran negociado separadamente los
productos tropicales de los agropecuarios, el país
estaría dispuesto a impulsar la propuesta de liberación
de los Estados Unidos, tanto unilateralmente, como al
interior del Grupo CAIRNS.
En otro sentido, se solicitaron precisiones sobre la
Ley Agrícola ("Farm Bill") recientemente aprobada en
el Congreso norteamericano, de corte bastante
proteccionista.
La Embajadora Carla Hills agradeció el apoyo
colombiano, aclaró que lo que se acuerde en la Ronda
Uruguay en materia agrícola será recogido en la nueva
Ley y solicitó apoyo de Colombia para la posición de
Estados Unidos en el GATT sobre servicios, propiedad
intelectual y la utilización de controles administrativos
al comercio exterior cuando existan graves
desequilibrios en la balanza de pagos.
Sobre el particular, la delegación colombiana,
siguiendo la línea trazada por el presidente Gaviria,
manifestó que la negociación del GATT es de tipo
multilateral y que, aunque en los campos referidos por
la embajadora Hills, el gobierno ha venido
introduciendo reformas que podrían apuntar en la
dirección señalada por la posición norteamericana,
Colombia se reserva el derecho de llevar su posición al
foro del GATT en Ginebra una vez reconocidas las
ofertas de los países industrializados en relación con el
tema agrícola. Sólo hasta que los Estados Unidos y la
Comunidad Europea pongan sobre la mesa ofertas
interesantes y generosas, los países en desarrollo
estarán en condiciones de participar en una
negociación global.
Asimismo, se consideró válida la necesidad de
reglamentar la excepcionalidad en la aplicación de la
cláusula de balanza de pagos de manera que las "reglas
permitan su utilización en forma racional y temporal. No
obstante, se hizo énfasis en que no debe perderse de
vista el lineamiento claro de Punta del Este, referente a
la existencia de dos velocidades en el proceso de
implementación. Estas deben reconocer la diferencia en
los niveles de desarrollo para los países en desarrollo. La
delegación colombiana aclaró que, tanto para los temas
del GATT como para los referentes a las negociaciones
bilaterales, Colombia mantendrá sus compromisos
regionales.
4. Iniciativa para las Américas
Colombia manifestó su apoyo a la Iniciativa para las
Américas y sugirió la necesidad de empezar a concretar
sus ofrecimientos, complementándolos con un mayor
apoyo tecnológico a los países de la región. En este
sentido, la señora Hills destacó el hecho de que
Colombia era el primer país en iniciar un trabajo
concreto a través de una Comisión Bilateral dentro del
marco de dicha Iniciativa.
Al considerar el tema de la movilidad de factores
dentro de la región se planteó la posibilidad de incluir
la movilidad del factor de mano de obra, donde existe
una
ventaja
comparativa
para
los
países
latinoamericanos, bien a través de formas directas como
normas más permisivas de migración dentro de la zona
o de manera directa a través del impulso a proyectos
como el de las maquilas en México.
5. Iniciativa Andina
La embajadora Hills reiteró el ofrecimiento del
presidente Bush al presidente Gaviria sobre la
inclusión de las flores colombianas en la extensión de
los beneficios de la Iniciativa para la Cuenca del
Caribe a los países
afectados por el tráfico de drogas. Con esta inclusión,
los nuevos productos colombianos que efectivamente se
verían beneficiados por la desgravación arancelaria
corresponderían
a
US$
177.6
millones,
(aproximadamente el 7.3% de las exportaciones hacia
los Estados Unidos). Si a esta cifra se suman las
exportaciones que ya se encuentran desgravadas, por
arancel nulo o por beneficiarse del Sistema
Generalizado de Preferencias, se tendría que el 48% de
las exportaciones colombianas a los Estados Unidos
quedarían sin gravamen alguno.
6. Relaciones en el Contexto Bilateral
Al entrar al análisis de las relaciones bilaterales, se
hizo un llamado de atención sobre el interés de Colombia
de profundizar en la diversificación de las exportaciones
a los Estados Unidos. Ello, en razón de que, una vez
se deducen del superávit comercial que se tiene en este
momento los renglones de petróleo, carbón, café y
banano, este se convierte en un déficit significativo.
Estos productos representan cerca de dos terceras
partes de las exportaciones actuales hacia los Estados
Unidos.
Por tanto, es de gran importancia para Colombia que
se brinde apoyo a las exportaciones menores diferentes
a banano y flores, ya que esto permitirá diversificar la
base productiva. Cabe destacar que el principal elemento
de promoción para estas exportaciones estará constituido
por el libre acceso al mercado de los Estados Unidos.
Dentro de este contexto se recibe con beneplácito la
extensión del CBI a los países de la Iniciativa Andina.
En una forma más "puntual", se señalaron como
hechos positivos en la relación bilateral la nueva
metodología para el cálculo de dumping de las flores,
el veto al proyecto de ley textil por su carácter
proteccionista, la aceptación provisional de la
aplicación a Colombia del Código de Subsidios del
GATT y la reapertura de la Oficina Técnica del
Departamento de Agricultura (USDA-APHIS) en
Colombia que permitirá, con mayores niveles de
efectividad y celeridad, el desmonte de barreras
sanitarias impuestas a los productos colombianos.
De la misma manera se señalaron como principales
aspiraciones de Colombia, en el inmediato plazo, los
siguientes temas, centrados en los problemas de acceso
al mercado de los Estados Unidos:
en el cálculo de dumping, como está estipulado en
el CBI II.
ii. Desgravación acelerada para $1 caso de los países
latinoamericanos en el contexto de la Iniciativa para
las Américas.
b. No arancelarios
i. Restricciones cuantitativas:
- Desmonte gradual y selectivo del Acuerdo
Multifibras.
- Recálculo de la cuota azucarera, otorgando un
tratamiento diferente al período en que Colombia
no participó del Acuerdo Internacional del Azúcar
(1978-1979), y siendo ya miembro los Estados
Unidos.
ii. Barreras Técnicas:
- Definición de estándares sanitarios de admisión a
los Estados Unidos, y cooperación técnica para su
rápida implementación.
- No traslado a las exportaciones colombianas de
los costos de la "inspección intensiva".
iii. Barreras de Competencia:
- Contribución a la eliminación de los acuerdos de
suspensión en materia de flores y cueros.
- Eliminación del factor de estacionalidad en los
precios de venta en los Estados Unidos para el
cálculo del margen de presunto dumping para las
exportaciones y comercialización de flores en los
Estados Unidos.
- Creación de un panel de expertos para corroborar
la aplicación de la prueba del perjuicio en los casos
de dumping y subvenciones que se presenten entre
los dos países.
- Aceptación definitiva de la aplicación de Colombia
del Código de Subsidios y Derechos
Compensatorios del GATT.
7. Metodología de Trabajo a Corto Plazo
Para asegurar el desarrollo permanente de las
conclusiones a las que se llegó en la reunión, Colombia
propuso la constitución inmediata de cuatro grupos de
trabajo, así como una próxima reunión de la Comisión
Bilateral, para llevarse a cabo en Colombia, dentro de
seis meses. Los grupos propuestos, los cuales fueron
aceptados por el Gobierno de los Estados Unidos, fueron
los siguientes:
a. Grupo de Libre Comercio e Inversión
a. Arancelarios
Extensión del CBI a todos los productos
colombianos, incluyendo los sensibles para la
producción doméstica de los Estados Unidos.
Asimismo, se solicitó excluir a Colombia de las
prácticas de acumulación
Objetivo: Este grupo estudiará la coordinación de
políticas arancelarias, monetarias, cambiarías y
financieras tendientes a reducir los niveles arancelarios,
estimular la inversión en la región y sentar las bases
para una zona de libre comercio.
Aspectos por ser considerados: Se deben determinar
las perspectivas, las oportunidades y las dificultades
de la suscripción de un Acuerdo de Libre Comercio;
sugerir un cronograma detallado que desemboque en un
escenario propicio para el libre comercio e inversión e
identificar los requerimientos mínimos que se deben
cumplir en cada una de las etapas del cronograma.
. Grupo de Acceso al Mercado
Objetivo: Este grupo se concentrará en el estudio de
los temas de corto plazo cuya resolución interesa
vitalmente para el mejoramiento de la relación
bilateral, asimismo, deberá estudiar, proponer y
promover soluciones específicas a los temas actuales
de acceso, y aquellos que puedan surgir en el
desarrollo de las relaciones comerciales entre los dos
países.
Aspectos para ser considerados: Se deben determinar
la cobertura y el seguimiento a la aplicación efectiva de
las medidas de acceso preferencial (duty-free) dentro
de la Iniciativa Comercial Andina, o el tratamiento
preferencial para Productos Tropicales en la Ronda
Uruguay; hacer propuestas tendientes a llegar a una
transparencia en cuanto a medidas de apoyo y
protección; buscar, asimismo, transparencia en la
aplicación de las reglas en competencia contenidas en
la legislación actual —especialmente en lo que se
refiere a dumping y subvenciones— así como la no
acumulación en la prueba de perjuicio; buscar
fórmulas de agilización y facilitación de trámites en las
aduanas y cualquier otra forma de facilitación de
interés para cualquiera de las partes.
. Grupo de Alimentos y Agricultura
Objetivo: Estudiar, con un mayor nivel de
especialización, los controles sanitarios requeridos para
asegurar
el libre y oportuno acceso de los productos agropecuarios
colombianos al mercado americano. Asimismo, se
sugirió incluir dentro de este grupo lo relacionado con
el uso de químicos en la agricultura y, en general, de
sustancias químicas prohibidas en el mercado
norteamericano. Este grupo cubrirá igualmente la
Asistencia Técnica necesaria para garantizar que los
productos colombianos cumplan con estas normas.
Aspectos para ser considerados: Se tratarán temas
como el de lograr una mayor transparencia en la
determinación de estándares de admisión para productos
alimentarios y agrícolas; cooperación técnica para
lograr que los productos colombianos cumplan con
dichos estándares; establecimiento y misiones del
USDA-APHIS y el FDA para llevar a cabo inspecciones
pre-embarque a los productos exportados por
Colombia.
d. Grupo del sector privado
Objetivo: Finalmente, un Grupo con participación de
empresarios de los dos países trabajará en el diseño de
bases de permanencia para el trabajo de la Comisión.
A este respecto, la Misión del Sector Privado que nos
acompañó a Estados Unidos realizó contactos con el
sector privado americano (a través del Council of the
Americas) y con delegaciones permanentes de
empresarios mexicanos y canadienses en Washington
para asimilar experiencias de apertura, reconversión y
libre comercio.
Al terminar la reunión se manifestó, en nombre del
Gobierno Nacional, el interés de que las relaciones entre
los dos países no estén exclusivamente centradas en el
tema de la droga. Se afirmó que una buena alternativa,
mientras opera la reducción del consumo de la droga,
sería el aumento del comercio legal para que Colombia
pudiera financiar los costos de la lucha contra la oferta
de narcóticos.