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MAESTRÍA EN EDUCACIÓN
INTRODUCCION A LA GESTION PUBLICA
Profesor a cargo: Antonio Camou
Septiembre-noviembre 2009
PRESENTACION
En la actualidad, hay un amplio consenso sobre la importancia de estudiar –y contribuir a
mejorar- la manera en que los gobiernos establecen sus agendas, diseñan sus políticas, toman
sus decisiones y evalúan sus impactos en las distintas arenas de la vida social. De ahí que en los
últimos años haya emergido con fuerza un interés sistemático por conocer el funcionamiento
detallado del Estado, su estructura interna, sus relaciones con diferentes actores societales
estratégicos, sus modalidades de intervención en las esferas del mercado y la sociedad civil
mediante políticas públicas, y la manera de enfrentar los problemas específicos del ejercicio del
gobierno y la gestión pública.
Esta renovada preocupación tiene, al menos, dos fuentes. Por un lado, una ya extensa
experiencia democrática –atravesada por graves crisis socioeconómicas y notorios fracasos
gubernamentales- ha puesto en el centro de la consideración pública las complejas
vinculaciones entre política y gestión. Pero por otra parte, es también perceptible una cultura
ciudadana que hace de la provisión eficiente y equitativa de bienes y servicios de calidad
creciente un medio de intercambio político altamente valorado. Hoy en día, la política no sólo
tiene que dar cuenta de sus actos de manera transparente ante una sociedad cada vez más
informada y exigente, sino que también debe mostrar que es capaz de gestionar
adecuadamente los recursos públicos a fin de resolver los problemas concretos de la
ciudadanía.
En este marco, la asignatura que se presenta introducirá un conjunto de categorías
sociopolíticas especialmente relevantes para el estudio y/o la puesta en marcha de políticas
públicas vinculadas con la problemática de la Educación Superior universitaria en la
Argentina actual. Para decirlo con una fórmula que iremos analizando a lo largo del curso, se
ofrece aquí un recorrido que va de la sociedad al Estado – a través de la política- y del Estado
a la sociedad –a través de las políticas.
(1) OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
* Alcanzar una comprensión general del proceso de análisis, diseño, ejecución y
evaluación de políticas públicas en el marco de las de las transformaciones en la
matriz de relaciones entre Estado, sociedad civil y mercado en Argentina y América
Latina de la última década, con especial referencia a las políticas de Educación
Superior universitaria.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
* Desarrollar una serie de categorías básicas de análisis, fundadas en los desarrollos
recientes de la teoría social contemporánea, orientadas a comprender la problemática
de lo público;
* Analizar el ciclo de políticas públicas como un proceso político y técnico complejo,
donde distintos actores desarrollan estrategias fincadas en intereses, valores e ideas
diversas, en el marco de los contextos institucionales (arenas y campos) propios de la
Educación Superior;
* Comprender los problemas teóricos y prácticos fundamentales en el proceso de
análisis, diseño, evaluación y ejecución de políticas públicas, con especial referencia al
caso universitario;
* Alcanzar una comprensión básica del proceso de crisis del viejo modelo de
relaciones entre Estado, mercado y sociedad civil en Argentina y América Latina, con
especial referencia a la problemática universitaria, en el tránsito de la “primera” a la
“segunda” reforma del Estado.
(2) METODOLOGIA Y EVALUACION
2
Las sesiones de clase tendrán una modalidad teórico-práctica. En la primera parte de la clase
el docente a cargo introducirá los temas del día. La segunda parte se concentrará en el debate
sobre los temas del día a partir de las lecturas asignadas.
La evaluación de la cursada tendrá en cuenta dos dimensiones:
* La activa participación en clase en base a las lecturas y/o trabajos encargados.
* La aprobación de un trabajo final de carácter monográfico, realizado en equipo, de una
extensión entre 10 y 20 páginas, en el que se analizará una cuestión de política pública
referida a la Educación Superior en la Argentina. La precisión conceptual, la capacidad de
síntesis, la solidez argumental, y el manejo de la bibliografía básica y especializada serán
particularmente considerados.
(3) PROGRAMA
Las lecturas obligatorias están marcadas con doble asterisco (**)
Las lecturas sugeridas como complementarias están marcadas con un asterisco (*)
Las lecturas sugeridas como suplementarias no llevan asterisco
UNIDAD I. INTRODUCCION. La sociedad como problema: acción social y orden
social. Las visiones racionalistas y normativistas de la acción social y sus problemas. Las
visiones individualistas y colectivistas del orden social y sus problemas. Un marco de
análisis y cuatro tradiciones. De la sociedad al Estado. La política (“politics”) y las
políticas públicas (“policies”). El proceso de toma de decisiones como problema de
análisis sociopolítico.
Aguilar Villanueva, Luis F., Antología de Políticas Públicas, 4 vols., México DF, Miguel
Angel Porrúa, 1993.
Aguilar Villanueva, Luis F., Gobernanza y gestión pública, México, FCE, 2006.
Alexander, Jeffrey C., (1987), Las teorías sociológicas desde la Segunda Guerra Mundial,
Barcelona, Editorial Gedisa, 1989.
Alford, Robert & Roger Friedland, Los Poderes de la Teoría. Capitalismo, Estado y
Democracia (1985), BsAs, Manantial, 1991.
Aznar, Luis & Miguel De Luca (Coords.), Política: Cuestiones y problemas, BsAs, Emecé,
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Baert, Patrick, La teoría social en el siglo XX (1998), Madrid, Alianza, 2001.
3
Bobbio, Norberto, Estado, Gobierno y Sociedad (1985), México, FCE, 1991.
Carnoy, Martin, El Estado y la teoría política (1984), México, Alianza, 1993.
PRIMERA PARTE. Algunos enfoques para el análisis de la relación entre sociedad,
Estado y Educación Superior.
UNIDAD II. La herencia de Parsons y el análisis de los sistemas sociales. La estructura de la acción
social. Actor, fines, situación y marco normativo. El sistema social. Sistema cultural y la orientación
normativa. Adaptación, alcance de metas, integración y mantenimiento de pautas. La universidad
como organización.
* * Clark, Burton R., El sistema de la educación superior. Una visión comparativa de la
organización académica (1983), México, Nueva Imagen, 1991. Introducción, caps. I, II, III y
IV.
Luhmann, Niklas, “Políticos, honestidad y la alta amoralidad de la política”, en Teoría de los
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Lechner, Norbert, “Tres formas de coordinación social”, en Revista de la CEPAL, Nro. 61, abril
de 1997.
UNIDAD III. Pierre Bourdieu o la sociedad como campo de fuerzas. La estructuración
de la sociedad y la dinámica de la acción social: campo, capital y habitus. Tipos de
capital. Posición, disposición y toma de posición. El campo científico.
* * Bourdieu, Pierre, “El campo científico”, en Los usos sociales de la ciencia, BsAs, Nueva
Visión, 1997.
Bourdieu, Pierre, Homo Academicus (1984), Stanford University Press, 1988. Prólogo a la
edición en inglés.
Bourdieu, Pierre, “Espacio social y génesis de las clases” (1984), en Sociología y cultura
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Bourdieu, Pierre, “Espacio social y espacio simbólico. Introducción a una lectura japonesa de
La Distinción” (1989), en Capital cultural, escuela y espacio social, México, Siglo XXI,
1998. También publicado como Cap. 1 de Razones Prácticas. Sobre la teoría de la acción
(1994), Barcelona, Anagrama, 1999.
4
UNIDAD IV. El enfoque de la elección racional. Individualismo metodológico,
maximización racional e incentivos institucionales. El problema de la acción colectiva. El
dilema de prisionero y el problema del “principal” y el “agente”. La universidad y los
incentivos institucionales.
* * García de Fanelli, Ana María, Universidad, organización e incentivos. Desafíos de la
política de financiamiento frente a la complejidad institucional, BsAs., Fundación OSDE &
Miño y Dávila, 2005. Cap. 1 y 2.
Elster, Jon, Egonomics. Análisis de la interacción entre racionalidad, emoción, preferencias y
normas sociales en la economía de la acción individual y sus desviaciones; y el relato
autobiográfico: ´Going to Chicago´. Gedisa, Barcelona, 1997. Caps. 1 (secc. I y II, págs. 37 a
54).
Olson, Mancur, “La lógica de la acción colectiva”, en Saiegh, S. y Tommasi, M. (comps.): La
nueva economía política. Racionalidad e instituciones, BsAs, Eudeba, 1998.
Saiegh, Sebastián y Mariano Tommasi (comps.): La nueva economía política. Racionalidad e
instituciones, BsAs, Eudeba, 1998.
UNIDAD V. Jürgen Habermas o la sociedad como tensión entre sistema y mundo de la
vida. El linaje de la Teoría Crítica. La primera síntesis habermasiana sobre la sociedad
contemporánea: los problemas de legitimación en el capitalismo tardío. La segunda
síntesis habermasiana: la teoría de la acción comunicativa y las tensiones entre
“sistema” y “mundo de la vida”. La modernidad como proyecto inconcluso.
Habermas, Jürgen, Problemas de Legitimación en el Capitalismo tardío (1973), Buenos
Aires, Amorrortu, 1975.
Habermas, Jürgen, Teoría de la acción comunicativa. Racionalidad de la acción y
racionalización social (1987), Tomo I y II. Madrid, Taurus, 1987.
Apple, Michael W., Teoría crítica y educación, Buenos Aires, Miño y Dávila, 1997.
* * Bolívar, Antonio, “El conocimiento de la enseñanza: explicar, comprender y transformar”,
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Gimeno, Pilar, Teoría crítica de la educación, Madrid, UNED, 1999.
Gimeno, Pilar, “La teoría crítica de Habermas y la educación: hacia una didáctica críticocomunicativa”, Con-ciencia social: anuario de didáctica de la geografía, la historia y las
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Ottaviani, Juan, “Políticas de gestión universitarias y su relación con las nuevas tecnologías
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educativa, Universidad de Valencia, 1989.
Peruzzotti, Enrique, “Emergencia, desarrollo, crisis y reconstrucción de la sociedad civil
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América Latina: Andes y Cono Sur, México, FCE, 2002.
Martín-Barbero, Jesús, “Transformaciones comunicativas y tecnológicas de lo público”
(2000), www.infoamerica.org
SEGUNDA PARTE: Estado y políticas universitarias
UNIDAD VI. Estado y políticas públicas. La política (“politics”) y las políticas públicas
(“policies”): ¿distinción o dicotomía?. El campo analítico de las políticas públicas: un
enfoque multidisciplinario. La perspectiva sociopolítica y la “orientación hacia las
políticas”. Conocimiento “en” y conocimiento “de” las políticas. Hacia una
sistematización de los diferentes abordajes sobre Estado y políticas. La tradición por
escuelas teóricas y la contraposición entre visiones estadocéntricas y sociocéntricas.
* * CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN
AMERICA LATINA Y EL CARIBE Por Axel Didriksson, Documento Base – Conferencia
Regional de Educación Superior CRES (2008), UNESCO, Cartagena de Indias, Colombia:
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Portantiero, Juan Carlos, “Estado y sociedad en América Latina: I, II y III”, en El tiempo de la
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Przeworski, Adam, “Acerca del diseño del Estado: una perspectiva principal-agente”, Revista
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Evans, Peter; Dietrich Rueschemeyer & Theda Skocpol, Bringing the State Back In (1985),
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* Gourevitch, Peter, Políticas Estratégicas en Tiempos Difíciles. Respuestas comparativas a
las crisis económicas internacionales (1986), México, FCE, 1993. (caps. I y II).
Oszlak, Oscar, La Formación del Estado Argentino. Orden, progreso y organización
nacional (1997), BsAs, Planeta.
* Weir, Margaret & Theda Skocpol, “Las estructuras del Estado: una respuesta ‘keynesiana’ a
la Gran Depresión”, Zona Abierta, 63/64, 1993. (Trad. esp. de Bringing...)
UNIDAD VII. Elementos para el análisis de las políticas públicas. Algunas cuestiones
básicas. 1) Cuestiones técnicas y cuestiones políticas: las dimensiones políticas y técnicas
de la elaboración de políticas. Las políticas públicas como expresión de la interacción
confictiva entre actores estratégicos. 2) El análisis y la toma de decisiones. Modelos
explicativos y modelos valorativos. 3) ¿Racionalismo o incrementalismo? 4) El “ciclo” de
las políticas públicas: los momentos de un contínuo circular. Análisis, diseño, ejecucion
y evaluación.
* * EL FUTURO NOS ALCANZA: MUTACIONES PREVISIBLES DE LA CIENCIA Y
LA TECNOLOGÍA Por Hebe Vessuri, Documento Base – Conferencia Regional de
Educación Superior CRES (2008), UNESCO, Cartagena de Indias, Colombia:
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* Oszlak Oscar y O’Donnell Guillermo, “Estado y Políticas estatales en América Latina:
Hacia una estrategia de investigación”, en Kliksberg Bernardo y Sulbrandt José (comps.),
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* Tamayo Sáez, Manuel, “El análisis de las políticas públicas”, en Bañón, Rafael & Ernesto
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Bardach, Eugene, Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. Un manual para la
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Wagner, Peter; Carol H. Weiss; Björn Wittrock & Hellmut Wollman (comps), Ciencias
Sociales y Estados Modernos. Experiencias nacionales e incidencias teóricas (1991), México,
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UNIDAD VIII. La estructuración de la agenda de gobierno: Definición del problema e
incorporación de una cuestión a la agenda de gobierno. Los “problemas” de la
definición de problemas (la retórica del tema, la legitimación del problema y las
cuestiones de “suboptimización”). Los tipos de agenda: agenda pública y agenda de
gobierno. La “agenda oculta”. Necesidades, demandas y problemas de agenda.
* * CALIDAD, PERTINENCIA Y RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA
UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y CARIBE Por José Dias Sobrinho, Documento
Base – Conferencia Regional de Educación Superior CRES (2008), UNESCO, Cartagena de
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Majone, Giandomenico, Evidencia, Argumentación y Persuación en la Formulación de
Políticas (1989), México, FCE, 1997.
Moore, Mark H., “Anatomía del problema de la heroína: un ejercicio de definición de
problemas”, en Aguilar Villanueva, Luis, Antología de Políticas Públicas, vol. 3, México DF,
Miguel Angel Porrúa, 1993.
UNIDAD IX. La formulación de alternativas. La evaluación como proceso continuo. Un
ejercicio anticipatorio de proyección de resultados. Los fines y los medios de una
política. El análisis de los fines: metas verificables, objetivos a alcanzar y principios
últimos. El problema de las pautas generales de evaluación de políticas. Los medios: el
sistema político y los problemas de coordinación social. Las instituciones y las
organizaciones públicas. ¿Siempre hay que intervenir? Estado, mercado y sociedad
civil: “fallos de mercado” y “fallos del Estado”. Costos de oportunidad. Elementos de
Planeación Estratégica.
* * DESIGUALDAD, INCLUSIÓN Y EQUIDAD EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Por Eduardo Aponte-Hernández, Documento Base –
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Peón, César E., Criterios y procedimientos para la evaluación institucional universitaria
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García de Fanelli, Ana María, “Los indicadores en las políticas de reforma universitaria
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SIEMPRO (Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales),
Gestión Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados. Manual metodológico para
la planificación y evaluación de programas sociales, BsAs, FCE/Siempre/Unesco, 1999.
UNIDAD X. De la toma de decisiones a la implementación. Entre el “racionalismo” y el
“incrementalismo”. El “campo” de las políticas: actores estratégicos (formales e
informales), reglas, recursos, creencias, valores e intereses. Las arenas de políticas como
espacios institucionalizados. Los tipos de políticas: constitutivas, distributivas,
regulatorias y redistributivas. La implementación de las políticas. Las condiciones de
viabilidad: restricciones políticas, institucionales (legales y organizacionales), técnicas y
económico-financieras.
* * ESCENARIOS DE DIVERSIFICACIÓN, DIFERENCIACIÓN Y SEGMENTACIÓN
DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN Por Jorge Landinelli, Documento Base –
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de financiamiento frente a la complejidad institucional, BsAs., Fundación OSDE & Miño y
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García de Fanelli, Ana María, Gestión de las Universidades Públicas. La experiencia
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Lynn, Naomi B & Aaron Wildavsky (comps.), Administración Pública. El estado actual de la
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Oszlak Oscar, Teoría de la Burocracia Estatal, Cap. 6. Editorial Paidós. Buenos Aires.
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Sanyal, Bikas C., Gestión internacional de la educación superior. Tendencias y experiencias
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Sanyal, Bikas C., Planeamiento Estratégico y técnicas de gestión: aspectos metodológicos,
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12
ANEXO I. La problemática universitaria argentina en el marco de la reformas estatales.
INTEGRACIÓN REGIONAL E INTERNACIONALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA Por Xiomara Zarur Miranda, Documento Base –
Conferencia Regional de Educación Superior CRES (2008), UNESCO, Cartagena de Indias,
Colombia: http: //www.cres2008.org/es/info_documentos.php#contenido2
SENDEROS DE INNOVACIÓN. REPENSANDO EL GOBIERNO DE LAS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Por Daniel
Samoilovich, Documento Base – Conferencia Regional de Educación Superior CRES (2008),
UNESCO, Cartagena de Indias, Colombia:
http: //www.cres2008.org/es/info_documentos.php#contenido2
RETOS Y DILEMAS SOBRE EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Por Luís A. Riveros, Documento
Base – Conferencia Regional de Educación Superior CRES (2008), UNESCO, Cartagena de
Indias, Colombia: http: //www.cres2008.org/es/info_documentos.php#contenido2
REFORMAS DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR: 25 ROPUESTAS PARA LA
EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA Por Ernesto Villanueva, Documento
Base – Conferencia Regional de Educación Superior CRES (2008), UNESCO, Cartagena de
Indias, Colombia: http: //www.cres2008.org/es/info_documentos.php#contenido2
Banco Mundial, La Enseñanza Superior. Las lecciones derivadas de la experiencia,
Washington DC, 1995. Introducción, Prefacio, Resumen (ejecutivo) y capítulo 6.
Coraggio, José Luis & Adolfo Vispo (Coords.), Contribución al Estudio del Sistema
Universitario Argentino, BsAs, CIN & Miño y Dávila, 2001. Cap. 2 y cap. 9.
Chiroleu, Adriana, “Políticas de educación superior en Argentina y Brasil: de los ’90 y sus
continuidades”, Revista de la SAAP, vol. 2, Nro. 3, agosto de 2006.
Naishtat, Francisco y Toer, Mario, Democracia y representación en la universidad. El caso de
la UBA desde la visión de sus protagonistas, BsAS, Biblos, 2005.
FIEL (Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas) & CEP (Centro de
Estudios Públicos), Una Educación para el Siglo XXI. Propuesta de Reforma,BsAs, 2000.
Prefacio, Introducción, Cap. IX y secciones D y E del Resumen Ejecutivo.
13
García de Fanelli, Ana María, “Reformas en la educación superior en la Argentina: entre el
mercado, la regulación estatal y la lógica de las instituciones”, en Rollin Kent Serna (coord..),
Experiencias de reforma en la educación superior en América Latina: los años noventa,
México, Plaza y Valdés,2001.
Krotsch, Pedro, “El proceso de formación e implementación de las políticas de evaluación de
la calidad en la Argentina”, en Pedro Krotsch (coord..), La Universidad Cautiva. Legados,
Marcas y Horizontes, La Plata, Al Margen & UNLP, 2002.
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Diferenciadora”, en Guillermina Tiramonti et al., Políticas de Modernización Universitaria y
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14
ANEXO II. ALGUNOS SITIOS WEB SOBRE EDUCACION SUPERIOR
http://www.iesalc.unesco.org.ve/
Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el
Caribe
http://www.oei.es/
La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI)
es un organismo internacional de carácter gubernamental para la cooperación entre los países
iberoamericanos en el campo de la educación, la ciencia, la tecnología y la cultura.
http://www.riseu.unam.mx
Red de Investigadores Sobre la Educación Superior de América Ltina y España.
http://notasedusup.blogspot.com/
Blog dedicado a la Educación Superior con diferentes vínculos a publicaciones y revistas
especializadas en educación
http://www.coneau.gov.ar/
Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (Argentina)
http://www.me.gov.ar/spu/
Secretaria de Políticas Universitarias – Ministerio de Educación de la Nación (Argentina)
http://rapes.unsl.edu.ar/.
Red Argentina de Postgrados en Educación Superior (RAPES). Contiene –entre otras
publicaciones- la edición digital completa de la Revista Pensamiento Universitario.
http://www.cinda.cl/
Centro Interuniversitario de Desarrollo (Chile), que produce estudios e investigaciones sobre
la problemática universitaria regional.
15
www.cesu.unam.mx
El Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación (IISUE), instaurado en
septiembre de 2006, se funda sobre la base de los trabajos e investigaciones que por más de 30
realizara el Centro de Estudios sobre la Universidad (CESU) de la Universidad Nacional
Autónoma de México.
http://www.anuies.mx/
La Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior de México
cuenta, entre sus publicaciones, con la Revista de la Educación Superior.
http://www.capes.gov.br/
A Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) desempenha
papel fundamental na expansão e consolidação da pós-graduação stricto sensu (mestrado e
doutorado) em todos os estados da Federação. As atividades da CAPES podem ser agrupadas
em quatro grandes linhas de ação, cada qual desenvolvida por um conjunto estruturado de
programas:
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avaliação da pós-graduação stricto sensu;
acesso e divulgação da produção científica;
investimentos na formação de recursos de alto nível no país e exterior;
promoção da cooperação científica internacional.
http://www.educacion.es/educacion/universidades/educacion-superioruniversitaria/eees/espana-eees.html
http://www.queesbolonia.es/
Estos dos últimos sitios ayudan a comprender el proceso de creación de un Espacio Europeo
de Educación Superior (Bolonia 2010).
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