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PNUD-PNUMA Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente
Proyecto “PNUD-PNUMA Iniciativa Pobreza y Medio Ambiente (IPyMA).
Fase 1: Integrando el Medio Ambiente en los Procesos Nacionales de Desarrollo”
TÉRMINOS DE REFERENCIA: CONSULTORÍA PARA INCLUIR LA DIMENSIÓN AMBIENTAL EN LOS
PROGRAMAS DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL Y EN LA METODOLOGÍA DE SELECCIÓN
DE DESTINATARIOS.
1. ANTECEDENTES
1.1. PNUD-PNUMA Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente
La Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente (IPyMA), es un esfuerzo en conjunto entre el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA).
La IPyMA provee a los países de soporte técnico y financiero para integrar los vínculos que existen entre pobreza
y medio ambiente en los procesos nacionales y sub-nacionales de planificación para el desarrollo; así como hacer
frente a los desafíos derivados de su aplicación1.
La integración del medio ambiente en los procesos de desarrollo requiere el identificar los vínculos específicos
que existen entre las variables ambientales y de pobreza -incluido los efectos por cambio climático- y en base a
los mismos identificar las políticas y programas que puedan ayudar a mejorar simultáneamente la gestión
ambiental y social. El enfoque principal de la Iniciativa es influenciar los planes nacionales, procesos
presupuestarios y estrategias de sectores, con el fin de asegurar una mayor eficiencia, o sea mayor impacto por
unidad de inversión, de las políticas ambientales y sociales. El objetivo final de este esfuerzo es mejorar la calidad
de vida de los grupos más necesitados.
La Iniciativa comenzó sus actividades en la región de Latinoamérica y el Caribe en Noviembre de 2008. En
Uruguay, se desarrolló durante el 2009 una propuesta de intervención que comenzó sus actividades en febrero de
2010.
1.2. La Intervención en Uruguay
Cuenta con la participación de: a) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), como asociado
en la implementación; b) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), como socio
responsable; c) Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Ministerio de
Desarrollo Social (MIDES), la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y la Intendencia Municipal de
Montevideo, como socios nacionales que cooperan con el proyecto.
El Objetivo de largo plazo de la intervención es contribuir a reducir la pobreza y la vulnerabilidad a través de la
incorporación de la dimensión ambiental en el proceso de desarrollo. El Objetivo inmediato es promover un
mayor impacto de la inversión pública social a través de la incorporación de la variable ambiental en los procesos
de planificación y armonización de políticas sectoriales y nacionales de desarrollo y combate a la pobreza.
La estrategia de intervención se diseñó tomando en cuenta los roles de los diversos estamentos del ejecutivo
nacional y los procesos establecidos para la formulación de políticas y posterior asignación presupuestal. Para
ello se consideró que tanto por el diseño constitucional como por práctica consuetudinaria, el rol del Poder
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Ejecutivo, y en particular el de la OPP, que opera en su órbita, es esencial para garantizar la puesta en marcha de
las políticas2.
El proyecto se encuentra estructurado en 3 componentes que atienden las causas de los problemas y barreras
identificados: 1) Estudios realizados y divulgación de los mismos permiten una mejor comprensión sobre los
beneficios de la integración de la dimensión ambiental en los procesos de desarrollo y de reducción de la pobreza;
2) Capacidades institucionales y alianzas fortalecidas para la incorporación de la dimensión ambiental en
estrategias y políticas de significación para el desarrollo nacional; 3) Los vínculos entre pobreza y medio
ambiente son integrados dentro de estrategias para sectores clave del desarrollo nacional.
Relacionado al tercer punto, se viene desarrollando un trabajo de apoyo al Proceso de revisión del Plan de
Equidad que lidera el Ministerio de Desarrollo Social. Este plan hace referencia a un conjunto amplio de políticas
sociales aplicadas en el país y el proceso de revisión permite habilitar una agenda de diálogo y análisis orientada a
vincular sus componentes bajo criterios compartidos. Esto es:

Pensar el sistema de protección social en términos de ensamble entre las políticas estructurales
tradicionales y los instrumentos recientes de acción más focalizada. Ello implica considerar cómo esos
componentes se complementan y vinculan, y qué ajustes es necesario hacer en su funcionamiento.

Analizar la incorporación de enfoques transversales a la estructura sectorial de la matriz de protección.

Identificación en conjunto de aspectos del sistema de protección social que presentan debilidades que
requieran nuevos instrumentos de política.
El Consejo Nacional de Políticas Sociales ha constatado la necesidad de incorporar la dimensión ambiental en el
nuevo PE. El explicitar la vinculación ambiente-pobreza en el marco conceptual del PNE, en sus objetivos y
criterios orientadores es un elemento central para mejorar la eficiencia y eficacia de las acciones públicas para el
combate a la pobreza y para el logro de las metas de reducción de la misma.
2. OBJETIVOS
El objetivo de este llamado es integrar un consultor al equipo técnico de la Iniciativa Pobreza y Medio
Ambiente, que analice los programas del MIDES con la intención de evaluar la transverzalización de la
temática ambiental y realizar recomendaciones para dicha transversalización. Además deberá realizar
recomendaciones para la inclusión de la variable ambiental en los instrumentos de selección de
beneficiarios de esos programas.
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Por ello, se empleará como plataforma del proyecto, además de las dependencias relevantes, a los procesos presupuestarios y a las instancias
clave para su revisión. En particular se: i) apoyará a la OPP para que dentro de su rol de planificación pueda extender estas experiencias a otros ministerios;
ii) trabajará junto a las contrapartes gubernamentales brindando insumos para el proceso de presupuesto y su revisión anual para formalizar acuerdos
interministeriales de inclusión de ambiente en programas de combate a la pobreza y desarrollo en sectores en los cuales se considera que tienen una
capacidad significativa (liderazgo) para sinergias entre pobreza y ambiente, y para su posterior escalamiento.
Las dimensiones de gobernanza local, protección general del ambiente, perspectiva de género, hábitat y bienestar humano informan toda la
estrategia de ejecución del proyecto. Se realizarán acciones tendientes a apoyar la capacidad de acción de la sociedad civil y de los gobiernos locales. Las
acciones propuestas incorporan mecanismos para asegurar la sustentabilidad institucional y financiera una vez culminado el proyecto.
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3. PRODUCTOS Y ACTIVIDADES ESPECIFICOS
Bajo la supervisión del Director de Políticas Sociales del MIDES y de la Coordinadora del Proyecto y
con apoyo del MVOTMA tendrá responsabilidad en el proceso de elaboración y de entrega de los
productos relevantes que se le solicitan; incluyendo la certificación de la calidad técnica de los insumos
requeridos para ello.
En particular, el consultor deberá:
 Realizar una revisión sistemática de los programas sociales implementados por el MIDES (51 programas)
informando sobre la situación actual en relación a la presencia de la dimensión ambiental.
 Clasificar los programas entre los que (1) han incorporado la perspectiva ambiental en forma apropiada; (2)
han incorporado la perspectiva ambiental en forma parcial (3) no han incorporado la perspectiva ambiental
por no corresponder; (4) no han incorporado la perspectiva ambiental pese a que sería conveniente hacerlo
 Hacer recomendaciones sobre cómo abordar los casos 2 y 4 de la clasificación arriba mencionada
 Destacar lecciones aprendidas de los casos 1 de la clasificación arriba mencionada
 Elaborar una propuesta de criterios e indicadores a tener en cuenta para incluir la dimensión ambiental en
forma genérica en el diseño de programas a futuro (Aportar datos objetivos que sustenten la propuesta de
inclusión de la perspectiva ambiental en el Protocolo de Diseño de Programas que está poniendo en marcha
el MIDES.)
 Realizar una propuesta de inclusión de la variable ambiental en los mecanismos de selección de los
destinatarios de los programas, en el marco del proceso de actualización de los mecanismos de relevamiento
y de selección de beneficiarios de las prestaciones sociales.
A los efectos del cumplimiento del objetivo de esta consultoría, el/ la consultor/a deberá:
1) Presentar, con base a las actividades antes descritas en estos términos de referencia, un plan
de trabajo ajustado incluyendo un cronograma de ejecución que asegure el cumplimiento de las
mismas.
2)
Ejecutar las actividades previstas para el logro de los resultados.
3) Producir un Documento que contenga la revisión sistemática de los 51 programas del MIDES,
la clasificación de los mismos, una propuesta de criterios e indicadores a tener en cuenta para
incluir la dimensión ambiental en forma genérica en el diseño de programas a futuro y
recomendaciones para el relevamiento y la selección de beneficiarios. Remitir dicho documento a
consideración de la Unidad Ejecutora del proyecto y de la Dirección de Política Social del MIDES.
4)
Presentar el Documento en un seminario con expertos y/o autoridades a fin de establecer una
discusión sobre el mismo.
5) Garantizar a la Unidad Ejecutora del Proyecto y a la Dirección de Política social, el acceso a
las informaciones construidas a partir del presente contrato.
6) Brindar asesoría a la Unidad Ejecutora y al MIDES sobre los temas objeto de la presente
consultoría, mientras dure su ejecución.
Montevideo, Marzo de 2011.
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A los efectos del cumplimiento del objetivo de la presente consultoría, la Unidad Ejecutora del Proyecto
y la Dirección de Política Social del MIDES tendrán la responsabilidad de:
a) Efectuar el monitoreo y evaluación de la calidad de la información generada y los productos
elaborados.
b) Facilitar las coordinaciones necesarias y brindar el apoyo logístico (locales e insumos para
talleres y seminarios, etc) para el logro de los objetivos.
c) Facilitar el apoyo técnico por parte del equipo de proyecto que se encuentra trabajando
directamente con MIDES. El mismo deberá dar seguimiento a las actividades previstas y participar
de las reuniones que sean necesarias para el logro de los resultados.
4. CALIFICACIONES Y EXPERIENCIA
4.1
Se requiere:
a) Profesional Universitario en las áreas del llamado (pobreza y medio ambiente) con formación en
medio ambiente, conocimientos de estadística y experiencia en el área social.
b) Tener conocimientos de las políticas sociales del país y posgrados en los temas de referencia.
c) Al menos 6 años de experiencia profesional en políticas sociales, pobreza y medio ambiente.
d) Experiencia en investigación relacionada con políticas sociales y/o pobreza y/o ambiente.
e) Familiaridad con los objetivos y procedimientos de trabajo de los socios del proyecto (PNUD,
PNUMA, MIDES, MVOTMA, OPP, IMM).
f) Antecedentes en publicaciones académicas.
g) Capacidad de trabajo en equipo, de organización y de planificación de tareas.
h) Probadas habilidades para las relaciones interpersonales y el establecimiento de redes de trabajo.
i) Ser ciudadano/a uruguayo/a (natural o legal), o extranjero/a residente con domicilio constituido y
ánimo de permanecer en el territorio de la República Oriental del Uruguay durante todo el
tiempo que las tareas implicadas en el contrato lo requieran.
j) No podrá ser funcionario del Estado, Gobiernos Departamentales, Entes y Servicios
Descentralizados, cualquiera sea la naturaleza del vínculo (remunerado o no), o contratado bajo
cualquier modalidad por dichas personas públicas estatales, con excepción de docentes
universitarios.
k) Deberá presentar el CV que detalle calificación académica y profesional así como experiencia de
trabajo documentada junto con el formulario P11, en la Oficina del PNUD: J.Barrios Amorín 870
P.2 (Edificio UPAEP) de lunes a jueves de 8.30 a 17hs y los viernes de 8.30 a 13hs. Fecha límite
de recepción de CV’s: lunes 29 de agosto de 2011 a las 17hs.
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4.2 Se valorará especialmente:
La experiencia en proyectos interinstitucionales, administración pública y/o en procesos de desarrollo.
El idioma de trabajo será el español. Sin embargo, el consultor deberá tener capacidad para poder leer Ingles
fluidamente ya que una cantidad significativa de material de información sobre IPyMA se encuentra en ese
idioma.
5. DURACIÓN Y FORMA DE PAGO
El contrato se extenderá por un período de 3 meses, bajo la modalidad de arrendamiento de obra de acuerdo al
siguiente cronograma.
a) A los 10 días de firmado el contrato el /la profesional deberá entregar un plan de trabajo y un detalle de la
metodología a utilizar para llevar adelante la consultoría. (Producto 1)
b) A los 30 días de firmado el contrato deberá entregar un índice comentado de 10 páginas que integre las
actividades establecidas en el apartado 3) (revisión de prácticas significativas de inclusión de la variable
ambiental en otros países, revisión de los 51 programas del MIDES, clasificación de los programas,
recomendaciones sobre cómo se deberían abordar los casos que incorporaron parcialmente la perspectiva
ambiental o que no lo hicieron pero deberían hacerlo, propuesta de criterios e indicadores para la
inclusión genérica de la dimensión ambiental en el diseño a futuro de los programas, propuesta de
inclusión de la variable ambiental en los mecanismos de selección de destinatarios de los programas)
(Producto 2)
c)
A los 60 días de firmado el contrato deberá entregar un borrador del Documento que contenga las
actividades establecidas en el apartado 3) y detalladas en el índice comentado. (Producto 3)
d) A los 70 días de firmado el contrato deberá realizar una presentación del documento de acuerdo con el
ítem 4) establecido en Productos y actividades específicos.(Producto 4)
e) A LOS 90 días deberá .entregar el documento final. (Producto 5)
El monto total del contrato será de $138,000 (ciento treinta y ocho mil pesos uruguayos) + IVA
abonables contra producto, según el siguiente detalle:
-
20% del monto total a la entrega del Producto 1.
30% del monto total a la entrega del Producto 2 y 3.
50% del monto total al cumplir el Producto 4 y 5.
Montevideo, Marzo de 2011.
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