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Términos de Referencia
Consultoría
Contrato Individual (CI)
“Programa Nacional para la incorporación de variables ambientales en el desarrollo y la
reducción de la vulnerabilidad de hogares rurales pobres ante shocks climáticos en la República
Dominicana” (PEI-REGATTA)
1. ANTECEDENTES
Los hogares pobres rurales que dependen en gran manera del medio ambiente - en particular de
los recursos naturales y de los servicios prestados por los ecosistemas para su salud, sus ingresos,
sus medios de subsistencia y sus necesidades básicas - son particularmente vulnerables a los
desastres naturales y a los impactos del cambio climático. Además, estos grupos son los que
menos medios tienen para hacerles frente a los shocks climáticos cuando estos ocurren.
La República Dominicana, como Pequeño Estado Insular en Desarrollo, (SIDS en inglés) ha sido
impactada en los últimos años de manera cada vez más frecuente e intensa por la ocurrencia de
eventos climáticos, fundamentalmente tormentas, huracanes y seguidas por períodos de sequía.
La evidencia sugiere que los nexos entre pobreza, la degradación ambiental y la vulnerabilidad a
los desastres se retroalimentan entre sí, agravando la situación de pobreza y vulnerabilidad de los
hogares.
Entre los factores que aumentan la vulnerabilidad tanto a la variabilidad como al cambio climático
en el país, están la pobreza y la marginalidad. Por lo tanto, una gestión sostenible del medio
ambiente – que vincule pobreza y medio ambiente - es clave para un ambiente sano y productivo,
el cual, a su vez, contribuye de manera significativa al bienestar del ser humano, al desarrollo
económico en beneficio de los pobres y al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
En este contexto, este programa nacional plantea integrar políticas de adaptación ante el cambio
climático a los procesos de planificación y desarrollo, tales como el ordenamiento territorial, y a
las estrategias de protección social a fin de reducir la vulnerabilidad de los hogares rurales pobres.
Se propone una mayor articulación de las políticas de protección social orientadas a la reducción
de la pobreza, con las políticas de adaptación y gestión de riesgo, y un fortalecimiento institucional
de las entidades involucradas en estos procesos.
En el 2005, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) oficialmente lanzaron su programa conjunto
Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente (PEI, por sus siglas en inglés) PNUD-PNUMA, un programa
global de la ONU que ayuda a los países a integrar los vínculos entre pobreza y medio ambiente a
las estrategias de desarrollo nacional y reducción de la pobreza. Esta iniciativa, tiene como fin
incorporar la contribución que representa el medio ambiente al bienestar humano, al crecimiento
económico y al logro de los ODM (Objetivos de Desarrollo del Milenio). El logro del objetivo de
integrar los vínculos existentes entre pobreza y medio ambiente se logra al insertar este enfoque
en las estrategias de reducción de pobreza y de desarrollo nacional, así como en la planificación e
inversión a nivel sectorial y regional. Este enfoque de integración ambiental representa un
esfuerzo de largo plazo que involucra a diferentes actores, tanto en el ámbito gubernamental
como no gubernamental de los países.
A petición del Gobierno Dominicano, PEI realizó varias misiones exploratorias al país durante el
2009. A inicios del 2010, la iniciativa PEI inició su Fase Preparatoria que incluyó la realización de un
diagnóstico institucional de las entidades involucradas en el diseño, formulación e implementación
de políticas públicas relacionadas al desarrollo nacional, a fines de identificar su nivel de
conocimiento sobre las vinculaciones existentes entre pobreza y medio ambiente, de manera que
el programa pueda promover la construcción de capacidades para el fortalecimiento y la
coordinación institucional.
En el marco de los trabajos del PEI, fue diseñado un proyecto, cuyos componentes se ejecutaran
en conjunto con la iniciativa del PNUMA denominada REGATTA (por sus siglas en inglés). El “Portal
Regional para la Transferencia de Tecnología y la Acción frente al Cambio Climático” (REGATTA)
está diseñado para ayudar en la coordinación de esfuerzos relacionados con cambio climático, a
través de la construcción de una capacidad asociada de instituciones clave a nivel regional y
nacional. Además se enfoca en la integración de políticas de adaptación al cambio climático en los
procesos nacionales de desarrollo y tiene como objetivo general aumentar la resiliencia de
sistemas humanos y ecológicos vulnerables a shocks climáticos en la región por medio de la
integración de políticas de adaptación en los procesos de planificación nacional, fortaleciendo la
capacidad de instituciones regionales y nacionales claves.
Las instancias gubernamentales relacionadas al trabajo de esta iniciativa, son: el Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales; el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo; la
Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; la Oficina Nacional de Estadística; el
Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (Gabinete Social), que incluye el Sistema Único de
Beneficiarios; el Programa Solidaridad; el Consejo Nacional para el Cambio Climático y el
Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Los resultados finales de este programa serán: i) aumentar el nivel de conocimiento de los actores
involucrados por medio de estudios e investigaciones sobre la integración pobreza-ambiente para
la toma de decisiones de planificación y desarrollo; ii) integrar el vínculo pobreza-ambiente en los
procesos nacionales de desarrollo, especialmente en los planes de ordenamiento territorial, y
programas sectoriales; iii) lograr la coordinación entre las instituciones representadas en las mesas
y/u otros espacios de coordinación y capacitación para vincular pobreza-ambiente.
La implementación de este programa contribuirá contar con políticas y capacidades nacionales y
locales para la protección y gestión ambiental sostenible incluyendo la gestión de riesgo y la
respuesta a emergencias y desastres. Igualmente contribuirá al desarrollo de un nuevo modelo de
desarrollo económico, social e institucional incluyente, sostenible y descentralizado que prevé el
aumento de la inversión social y creación de empleo digno, así como una mayor eficiencia en el
uso de los recursos a favor de la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
2. Objetivo y alcance:
En el marco de los esfuerzos necesarios para garantizar la sostenibilidad de esta iniciativa al igual
que el empoderamiento de la misma por parte de las nuevas autoridades gubernamentales tras
las elecciones presidenciales de este año 2012, se hace necesaria una consultoría que desarrolle
una metodología que identifique los principales proyectos en cartera de los principales ministerios
y contrapartes vis-a-vis las prioridades de las nuevas autoridades identificadas previamente en sus
planes de gobierno. Este proceso se realizará a través del sistema SIGOB del PNUD. El propósito
final de la consultoría es que los/as Ministros entrantes en las principales carteras dispongan de 5
fichas en el primer día que asuman sus cargos, que le servirán de soporte a las acciones principales
que tomarán al inicio de sus mandatos.
El trabajo incluirá los siguientes Ministerios:
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD)
Ministerio de Educación (MINERD)
Ministerio de Salud Pública (MISPAS)
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Procuraduría de la República
Igualmente incluirá las siguientes contrapartes del proyecto:
Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (GASO)
Consejo Nacional de Cambio Climático y Mecanismo de Desarrollo Limpio (CNCCMDL)
Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN)
Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT)
2.
Requisitos
•
Profesional con grado universitario en Economía, Ciencias Políticas, Sociología,
Administración Pública y/o relacionadas, con nivel de postgrado/Maestría.
•
Experiencia en la formulación e implementación de propuestas y proyectos con el enfoque
basado en resultados.
•
Experiencia trabajando en el marco de las políticas publicas, gobernabilidad y/o iniciativas
de planificación estratégica a nivel de ministerios.
•
Habilidad para redactar informes técnicos y presentaciones.
•
Dominar por completo el idioma castellano.
•
Inglés hablado y escrito se valorará positivamente.
•
Buen manejo de software de cálculo electrónico, base de datos y procesamiento de
palabras y se valorará la experiencia en la utilización de algunos de los módulos del SIGOB.
•
Habilidades como facilitador/a y coordinador/a de intereses institucionales diversos.
•
Se valorará positivamente la experiencia de trabajo en el Sistema de Naciones Unidas.
3.
Funciones
Las funciones del/la consultor/a consistirán en:
•
Revisar el plan de gobierno del candidato ganador e identificar los principales programas y
proyectos de las carteras de los principales ministerios y contrapartes ,relacionados con las
prioridades del programa de Gobierno, a los efectos de identificar y orientar la acción del
nuevo gobierno y procurar resultados inmediatos.
•
Identificar:
•
•
•
•
La agenda sectorial legislativa relevante que está en discusión en el Congreso, a
los efectos de identificar cursos de acción a seguir en coordinación con la bancada
de Gobierno en el Congreso.
La agenda del litigio sectorial: casos relevantes en la fase administrativa, arbitral o
judiciales y que en los primeros 100 días tendrán algún tipo de actuación que
pueda provocar episodios de ingobernabilidad del sector.
La agenda de conflictos relevantes establecidos o en ciernes en los cuales esté
incorporado el sector como parte o como mediador de los mismos.
Otro tipo de riesgos relevantes según el gobierno saliente.
•
Relevar información para ficheros: Esta información se releva en entrevistas con las
autoridades salientes; como se observa, ninguna de las informaciones que se solicitan
escapan de la atención política de quien este a cargo del Sector. (Soporte: Fichero).
•
Producir un conjunto de ficheros del sector que en su momento serán entregados al
Ministro entrante en cada cartera.
•
•
•
Ficha de principales metas y proyectos del sector en curso que se les parezcan,
con identificación de logro de metas intermedias en los primeros 100 días de
Gobierno.
Principales proyectos de Ley que el nuevo Gobierno debe presentar e
identificación de prioridades legislativas del anterior gobierno.
Principales conflictos internos y que el sector debe administrar: títulos, actores y
fechas claves en los próximos 100 días.
•
Participar en reuniones con las contrapartes al igual que con las distintas Unidades del
PNUD.
•
Coordinar reuniones y entrevistas con las contrapartes a fines de generar información
necesaria.
•
Elaborar informes de seguimiento sobre el desarrollo de la metodología en cuestión y el
proceso de transición.
•
Otras actividades afines y complementarias que le fueran requeridas.
4.
Productos

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5.
Producto 1: Propuesta metodológica y cronograma de trabajo.
Producto 2: Primer informe de avance en el que se haga el empalme entre los aspectos
relevantes de programa de gobierno del candidato ganador de las elecciones y las
promesas electorales relacionadas con los Ministerios en cuestión y los proyectos en la
cartera que tengan con las prioridades del nuevo gobierno.
Producto 3: Informe sobre los elementos más relevantes de discusión en las agendas de
los sectores relacionados que se encuentren en discusión en el Congreso, recabando
posiciones por actores, por caso y por conflicto.
Producto 4: Informe con la información relevante para completar los ficheros (Soporte de
fichero).
Producto 5: Documento con Ficheros (5 fichas por cada Ministerio) para ser entregados al
Ministro/a entrante en esa cartera.
Producto 6: Informe final de la consultoría.
Duración
La consultoría tendrá una duración de (6) seis meses a partir del momento de la suscripción del
contrato.
6.
Estructura Organizacional
Trabajará bajo la supervisión directa de la Oficial de la Unidad de Pobreza del PNUD.
7.
Salarios y formas de Pago
Los pagos se realizarán contra presentación y aceptación de los productos requeridos, de la
siguiente forma:
 10% contra presentación la propuesta metodológica y cronograma.
 15% contra presentación de primer informe de avance.

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

8.
15% Informe sobre los elementos más relevantes de discusión en las agendas de los
sectores relacionados que se encuentren en discusión en el Congreso
15% contra presentación Informe con la información relevante para completar los
ficheros.
15% contra presentación Documento con Ficheros (5 fichas por para cada Ministerio)
30% contra entrega informe final de la consultoría.
Lugar de trabajo
Los trabajos de oficina se realizarán en Santo Domingo.
9
Criterios de selección (OPCION B)
Se adjudicará el contrato en base a un puntaje mínimo de 70 puntos para calificación técnica y
adjudicación a la oferta técnicamente calificada de menor precio. Se remitirá una carta de
intención a la propuesta adjudicataria, luego de lo cual se procederá a la fase de negociación y
emisión de Contrato para “Contratistas Individuales”, bajo las Condiciones Generales de Contratos
para
Contratistas
Individuales
disponible
en
el
sitio
web
del
PNUD
(http://www.undp.org/procurement).
10-Entrega de propuestas
Las personas interesadas deberán someter el formulario P11 debidamente completado, así como
también su curriculum vitae en conjunto con una propuesta económica y la metodología a ser
utilizada para el logro de los productos definidos en los Términos de Referencia. Los postulantes
deberán enviar la documentación requerida para verificar el cumplimiento de los criterios de
selección, incluyendo su propuesta financiera a más tardar el jueves 31 de mayo a las 05:00 PM. a
cualquiera de las siguientes direcciones:
En copia dura:
•
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
Casa de las Naciones Unidas, Av. Anacaona #9, Mirador Sur,
Apartado Postal 1424. Santo Domingo, República Dominicana
Ó vía Fax: (809) 531-4882
•
En copia electrónica:
[email protected]