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Iniciativa de los Senadores integrantes de la Comisión Especial de Cambio
Climático, con proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Sen. José González Morfín
Presidente de la Mesa Directiva de la
H. Cámara de Senadores
Presente.
Los suscritos, Alberto Cárdenas Jiménez del Grupo Parlamentario del Partido
Acción Nacional, Margarita Villaescusa Rojodel Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, Rubén Fernando Velázquez López del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, Ludivina Menchaca
Castellanos del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, Dante
Delgado Rannauro del Grupo Parlamentario del Partido Movimiento Ciudadano
y Francisco Javier Obregón Espinoza del Grupo Parlamentario del Partido del
Trabajo, Senadores de la República de la LXI Legislatura e integrantes de la
Comisión Especial de Cambio Climático, con fundamento en lo establecido en los
artículos 71 fracción II y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y los artículos 8 fracción I, 164 numeral 2, 169 y 171 numeral 2 del
Reglamento del Senado de la República, sometemos a la consideración de este
pleno, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley
Orgánica del Congreso para la creación de la Comisión Ordinaria de Cambio
Climático en ambas cámaras del Congreso de la Unión, al tenor de la presente:
Exposición de Motivos
Durante el siglo pasado la temperatura media global se incrementó en 0.74°C debido
al incremento de las concentraciones atmosféricas de gases de efecto invernadero
(GEI) como el bióxido de carbono, el metano, el oxido nitroso, los
hidrofluorocarbonos, los perfluorocarbonos y el hexafloruro de azufre.
Particularmente la concentración de bióxido de carbono en la atmosfera ha
aumentado de valores medios anuales constantes de 270 ppm antes del inicio de la
revolución industrial a finales del siglo XIX a un valor medio anual de 390 ppm en
la actualidad Esto es un 44% de incremento con respecto a la concentración
requerida para no interferir con el sistema climático global. En los últimos años el
aumento de concentración se ha acelerado, y cada vez nos acercamos con más
rapidez al rango de las 450-500 ppm que se aconseja no deberíamos rebasar por
ningún motivo, pues el riesgo de desatar cambios drásticos e irreversibles se
convertiría en inminente afectando el desarrollo de la humanidad.
Los reportes científicos nos advierten que conforme se sigan emitiendo grandes
cantidades de GEI a la atmósfera y continúe incrementando su concentración, el
calentamiento global y el consecuente cambio climático, continuarán avanzando y
provocando incrementos en la frecuencia, duración e intensidad de eventos
climáticos extremos así como un aumento en el nivel del mar. Estos cambios tendrán
cada vez efectos más importantes en todos los ecosistemas y en el desarrollo
humano. En los últimos años en México hemos tenido muchos ejemplos de climas
extremos y fenómenos climáticos atípicos como son temperaturas promedio anuales
más elevadas, disminución de glaciales en los volcanes, y eventos climáticos
extremos como heladas, sequías, calores extremos y tormentas. Estos eventos han
provocado incendios, inundaciones y pérdida de cosechas como nunca en nuestra
historia reciente, tal y como hemos podido constatar durante el 2010 y el 2011.
Otros efectos derivados del calentamiento global incluyen la degradación de tierras
agrícolas, reducción en la disponibilidad hídrica, extinción de especies e impactos en
la salud humana, animal y vegetal derivados de la diseminación de enfermedades
infecciosas hacia regiones tradicionalmente templadas como por ejemplo ocurre con
el dengue en México.
Según el documento “La economía del cambio climático en México”, estudio
coordinado por el Dr. Luis Miguel Galindo Paliza, se calcula que el costo anual de
adaptación previsible del cambio climático para nuestro país en función de la pérdida
de producción agropecuaria, la menor disponibilidad de agua, deforestación, efectos
en la salud y pérdida de biodiversidad, serán al menos tres veces superiores a los
costos de mitigación o reducción de nuestras emisiones requeridos para detener el
cambio climático producido por las actividades humanas.
Sin embargo el esfuerzo de mitigación deberá de ser realizado por todos los países
pues ninguno de éstos por sí mismo, aunque dejara de emitir GEI a la atmósfera,
lograría detener el aumento de de concentración de los mismos. México por su parte,
contribuye con el 1.6 % de las emisiones globales y se ubica al 2005, como el 9°
emisor mundial de GEI (sin incluir cambios de uso de suelo)[1]. Así mismo México ha
sido reconocido como un país que requerirá de grandes esfuerzos continuos de
adaptación pues posee una relativa alta vulnerabilidad[] al Cambio Climático, por su
situación geográfica, por la gran variedad de ecosistemas y por la vulnerabilidad de
sus asentamientos humanos, entre otros.
Dado que, conservadoramente y con una perspectiva optimista de mitigación de
emisiones, el aumento global de temperatura será de por lo menos 1.5°C, los
cambios que se esperan tan solo con este incremento, requerirá de un esfuerzo de
adaptación al Cambio Climático cada vez de mayor relevancia en México y en el
mundo. Simultáneamente, no se puede permitir que las emisiones mundiales sigan
creciendo y que continuemos con esta tendencia que ocasionarían aumentos de
temperatura de hasta los 6°C en este siglo. Los efectos potenciales de dicho
aumento pondrían en entredicho la supervivencia de la misma humanidad, por lo que
seguramente, los esfuerzos y la presión aumentarán y no se detendrán hasta que se
establezca un régimen mundial que reduzca las emisiones y nos permitan transitar
hacia una economía verde baja en carbono.
El desafío para México es enorme, debemos promover un crecimiento económico
sustentable disminuyendo las emisiones de gases de efecto invernadero y
simultáneamente prepararnos para el Cambio Climático ya inevitable.
Para afrontar este desafío, cada vez más evidente, el Poder Legislativo debe contar
con una Comisión Ordinaria de Cambio Climático en cada una de las Cámaras del
Congreso, que proponga y dé seguimiento a las acciones para mitigar y adaptarse al
cambio climático, y coordine la acción de las diferentes comisiones vinculadas con el
tema como son Agricultura y Ganadería, Comercio y Fomento Industrial, Desarrollo
Social, Energía, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Recursos Hidráulicos,
Protección Civil, Relaciones Exteriores y Salud, entre otras.
Las Comisiones de Cambio Climático deberán promover a través de propuestas
legislativas nacionales y de la asignación de presupuestos, entre otras, acciones
para:




Minimizar los costos del cambio climático a través de políticas de adaptación
apropiadas;
Favorecer la transición hacia una economía sustentable de bajas emisiones
de carbono, desarrollando opciones sustentables con bajas emisiones de GEI
para transporte, suministro energético, vivienda, edificios y alimentación;
Lograr un liderazgo internacional en el tema de Cambio Climático, y
El cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por
México.
Las Funciones de las Comisiones de Cambio Climático serían:
1. Dictaminar propuestas legislativas relacionadas con temas de Cambio
Climático;
2. Impulsar el trabajo para la aprobación de legislación en materia de Cambio
Climático, sus reformas correspondientes y su adecuación a los compromisos
internacionales;
3. Dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de la legislación mexicana y
programas sobre Cambio Climático;
4. Dar seguimiento y evaluar las acciones derivadas de los Acuerdos de Cancún,
los acuerdos generados al seno de la CMNUCC y a cualquier otro acuerdo
internacional en la materia;
5. Auxiliar a los Congresos Locales en la expedición y adecuación de los marcos
jurídicos estatales y municipales sobre Cambio Climático, alineando acciones
entre los diferentes órdenes de Gobierno;
6. Proponer presupuestos para atender temas de Cambio Climático;
7. Proponer posicionamientos nacionales para las reuniones y los acuerdos
internacionales en materia de Cambio Climático;
8. Trabajar de manera coordinada con la Colegisladora y con otras Comisiones
que tratan temas relacionados con el Cambio Climático;
9. Atender los asuntos de política exterior en la materia; y
10. Cualquier otra que le asigne los órganos de gobierno legislativos.
Para lograr que dichas tareas legislativas no resulten omisas y que el poder
legislativo aporte su parte para enfrentar el desafío que representa el Cambio
Climático, se propone que se reforme la Ley Orgánica del Congreso para establecer
la Comisión de Cambio Climático en ambas Cámaras y que se adecuen los
reglamentos respectivos de cada Cámara para asegurar que en la conformación de
la Comisión de Cambio Climático de cada Cámara, participen legisladores de otras
Comisiones que por su naturaleza trabajan en temas muy relacionados con el
Cambio Climático y que con su participación se promoverían la coordinación de las
mismas.
Por tanto y en atención a lo expuesto, se somete respetuosamente a la consideración
de esta soberanía la presente iniciativa con
Proyecto de Decreto:
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma la Ley Orgánica del
Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, para crear como ordinarias las
Comisiones Ordinarias de Cambio Climático.
ARTÍCULO ÚNICO. Se adiciona una fracción IV y se recorren el resto de las
fracciones del numeral 2 del Artículo 39; y se adiciona una fracción V recorriéndose el
resto de las fracciones del numeral 1, ambos de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
Sección
De las Comisiones
ARTICULO
1…
Primera
39.
2. La Cámara de Diputados cuenta con comisiones ordinarias que se mantienen de
legislatura a legislatura y son las siguientes:
I.
Agricultura
y
II.
Asuntos
III.
Atención
a
Grupos
IV.
Cambio
V.
Ciencia
y
VI. Comunicaciones;
VII. Cultura;
VIII. Defensa
IX.
Derechos
X.
Desarrollo
XI. Desarrollo
XII.
Desarrollo
XIII. Economía;
XIV. Educación
Pública
y
Servicios
XV. Energía;
XVI. Equidad
y
XVII. Fomento
Cooperativo
y
Economía
XVIII.
Fortalecimiento
al
XIX. Función
XX. Gobernación;
XXI. Hacienda
y
Crédito
XXII. Justicia;
XXIII.
Juventud
y
XXIV.
XXV.
Medio
Ambiente
y
Recursos
XXVI.
Participación
XXVII.
XXVIII. Población,
Fronteras
y
Asuntos
Ganadería;
Indígenas;
Vulnerables;
Climático;
Tecnología;
Nacional;
Humanos;
Metropolitano;
Rural;
Social;
Educativos;
Género;
Social;
Federalismo;
Pública;
Público;
Deporte;
Marina;
Naturales;
Ciudadana;
Pesca;
Migratorios;
XXIX.
Presupuesto
y
Cuenta
XXX.
Puntos
XXXI.
Radio,
Televisión
y
XXXII.
Recursos
XXXIII.
Reforma
XXXIV.
Relaciones
XXXV.
XXXVI.
Seguridad
XXXVII.
Seguridad
XXXVIII. Trabajo
y
Previsión
XXXIX.
XL.
Turismo,
XLI.
Vivienda.
Pública;
Constitucionales;
Cinematografía;
Hidráulicos;
Agraria;
Exteriores;
Salud;
Pública;
Social;
Social;
Transportes;
y
ARTICULO 90.
1. Las comisiones ordinarias serán las de:
I.
Administración;
II.
Agricultura,
Ganadería
y
Desarrollo
Rural;
III.
Asuntos
Indígenas;
IV.
Biblioteca
y
Asuntos
Editoriales;
V.
Cambio
Climático;
VI.
Comercio
y
Fomento
Industrial;
VII. Comunicaciones
y
Transportes;
VIII. Defensa
Nacional;
IX.
Derechos
Humanos;
X.
Desarrollo
Social;
XI.
Distrito
Federal;
XII.
Educación,
Cultura,
Ciencia
y
Tecnología;
XIII. Energía;
XIV. Equidad
y
Género;
XV. Estudios
Legislativos;
XVI. Federalismo
y
Desarrollo
Municipal;
XVII. Gobernación;
XVIII.
Hacienda
y
Crédito
Público;
XIX. Jurisdiccional;
XX. Justicia;
XXI. Marina;
XXII.
Medalla
Belisario
Domínguez;
XXIII. Medio
Ambiente,
Recursos
Naturales
y
Pesca;
XXIV.
Puntos
Constitucionales;
XXV. Reforma
Agraria;
XXVI.
Reglamentos
y
Prácticas
Parlamentarias;
XXVII. Relaciones
Exteriores;
XXVIII. Salud
y
Seguridad
Social;
XXIX. Seguridad
Pública;
XXX. Trabajo
y
Previsión
Social,
y
XXXI. Turismo.
TRANSITORIOS.
Único. El presente decreto entrará en vigor al iniciar la LXII Legislatura del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos.
Salón de Sesiones de la H. Cámara de Senadores, a los 29 días del mes de
noviembre de 2011.
COMISIÓN ESPECIAL DE CAMBIO CLIMÁTICO
Sen.
Alberto
PRESIDENTE
Sen.
Rubén
INTEGRANTE
Cárdenas
Fernando
Jiménez
Velázquez
Sen. Francisco Javier Obregón Espinoza
INTEGRANTE
Sen. Ludivina Menchaca Castellanos
INTEGRANTE
Sen. Margarita
INTEGRANTE
Villaescusa
Sen. Dante Delgado
INTEGRANTE
Rojo
Rannauro
[1] http://www.google.com/publicdata/overview?ds=cjsdgb406s3np_&hl=en&dl=en
[2] http://maplecroft.com/about/news/ccvi.html