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INFORME de estado de situación del GRUPO 4.1. al 31/07/09 (según
Anexo NOTA EG N° 124/09)
1. Objetivos del GT por acción
El objetivo original del GT4.1 se encuentra definido en el Plan Operativo Global (POG) del
Proyecto en el Tema 2.1. Armonización de las Cuentas Nacionales y la producción de
indicadores armonizados. El propósito principal es contar con una metodología común
para la medición de la economía informal. La acción específica es la siguiente:
Acción 2.1.4 Grupo de Trabajo 4.1 "Medición Estadística de la Economía Informal"
(GT4.1)
Resultados Esperados
1. Diagnósticos nacionales sobre la medición estadística de la economía informal.
2. Poner en aplicación un Programa de Acción para la utilización de una metodología
común de medición estadística de la economía informal.
3. Asistencia Técnica de dos expertos latinoamericanos que además desarrollen Talleres
Itinerantes, a favor de un máximo de 20 expertos gubernamentales por país.
En la primera reunión del grupo realizada en Montevideo – Uruguay entre los días 13 al 15
de Junio de 2007 se propuso cambiar el nombre original del grupo por el de “Medición de
la Economía No Observada (ENO)” por considerarlo un concepto más abarcativo, que
incluye al de la economía informal y que es necesario tenerlo en cuenta en su totalidad
para lograr la exhaustividad del PIB.
Asimismo, en dicha reunión se definieron, entre los integrantes del grupo, los siguientes
objetivos:
Objetivos Generales del Grupo:
 En el marco de la implementación del SCN93 y considerando como finalidad de los
cuatro países participantes lograr la exhaustividad del PIB y la armonización en la
medición del mismo, son objetivos de este grupo:
1. Realizar un diagnóstico comparativo de la medición de la economía no
observada.
2. Avanzar en la armonización metodológica y de utilización de indicadores y
fuentes para la estimación de la economía no observada.
Objetivos particulares del Grupo:
 Conocer las metodologías desarrolladas por los cuatro países para la medición de
la economía no observada. En ese contexto se propuso:
1
1. Revisar las fuentes de información utilizadas por los distintos países,
atendiendo a:
 Tipos de fuentes
 Conceptos y definiciones
 Periodicidad (puntual y continua)
 Cobertura geográfica
 Cobertura por actividades
 Escala de producción (tamaño de la unidad productiva)
 Categorías ocupacionales
 Variables involucradas en la medición
2. Detallar los procedimientos de cálculo.
3. Describir el tratamiento de las fuentes de información (comparabilidad,
ajustes de cobertura, control de calidad, imputaciones, etc.)
 Reconocer las similitudes y diferencias que surgen del diagnóstico comparativo.
 Proponer, consecuentemente, lineamientos a seguir por los distintos países para
armonizar la medición de la economía no observada.
2. Estado de situación de los trabajos realizados
En el acta de la segunda reunión del grupo realizada en la ciudad de Montevideo –
Uruguay entre los días 25 al 27 de Junio del 2008 se presentaron las planillas
comparativas que contienen el estado de situación de las fuentes utilizadas así como de
las metodologías implementadas por los cuatro países para medir la economía no
observada. Estas planillas se adjuntan como ANEXO I de este informe.
A continuación se presenta un cuadro síntesis con las semejanzas y diferencias en la
metodología de estimación de la ENO entre los países de la región que se elaboró y
presentó en el acta de esa misma reunión.
CUADRO SÍNTESIS
SEMEJANZAS
1. IMPLEMENTACION DEL SCN 93 Y AÑO DE
REFERENCIA
Sí
DIFERENCIAS
Años de referencia:
AR-1993, BR-2000,
PY-1994, UY-1997
---
Sí
---
Sí
---
Brasil y Uruguay sólo en
casos puntuales
Argentina ajuste
general.
Paraguay no lo hace.
SCN93
2. EXHAUSTIVIDAD DEL PIB
3. METODOS UTILIZADOS PARA MEDICION DE LA
ECONOMIA NO OBSERVADA
3.1 AJUSTE POR EMPLEO
3.2 AJUSTE POR CONSISTENCIA / EQUILIBRIO
OFERTA-UTILIZACION
3.3 AJUSTE POR EXCEDENTE NEGATIVO
2
SEMEJANZAS
3.4 AJUSTE POR CONTRABANDO
3.5 AJUSTE de CONSTRUCCION POR CUENTA
PROPIA (HOGARES)
3.6 OTROS AJUSTES
4. FUENTES DE INFORMACION UTILIZADAS
4.1 FUENTES SOCIODEMOGRÁFICAS
4.1.1 ENCUESTAS PERMANENTE A HOGARES
4.1.2 ENCUESTAS DE GASTOS E INGRESOS DE
LOS HOGARES/PRESUPUESTOS FAMILIARES
4.1.3 CENSOS DE POBLACION, VIVIENDA Y
HOGARES
Brasil y Argentina por
equilibrio en el COU
Paraguay y Uruguay según
registros e informantes
calificados
---
Argentina, Brasil y
Paraguay ajuste por
empleo y balance de
materiales
Uruguay hace ajuste
especifico
---
Argentina realiza ajuste
a locales que dijeron no
tener actividad en el año
base y si tenían
Utilizada por los cuatro
---
Utilizada por los cuatro
---
Utilizada por los cuatro
4.1.4 ENCUESTA DE ECONOMIA INFORMAL
DIFERENCIAS
---
--Brasil realiza encuesta
especifica
Paraguay estudio
ingreso mixto 1991-97
4.2 FUENTES ECONOMICAS
Argentina y Uruguay
realizan.
Argentina, Brasil y Uruguay
realizan.
Utilizada por los cuatro
4.2.1 CENSO ECONOMICO NACIONAL
4.2.2 ENCUESTAS A UNIDADES PRODUCTORAS
4.3 REGISTROS ADMINISTRATIVOS
-------
Se destaca el esfuerzo de los países por estimar la ENO para lograr la exhaustividad del
PIB. Como se observa en el cuadro, existe una base común de criterios tanto en fuentes
como en metodologías de estimación, que posibilitará la armonización futura entre los
países del bloque.
Más allá de las coincidencias encontradas en términos generales, resulta necesario
profundizar en aspectos tales como conceptos de las fuentes básicas (Encuestas a
Hogares, Censos y Registros), así como de las metodologías de estimación (ajustes,
imputaciones, etc.).
3. Problemas encontrados
El primer problema encontrado, ya mencionado en el punto 1 de este informe, fue el
nombre asignado al grupo. Por lo tanto, en la primera reunión del mismo se decidió
cambiar la denominación del Grupo por el de “Medición de la Economía No Observada”,
entendiéndose que la misma debe incluirse para lograr la exhaustividad del Producto
Bruto Interno (PIB), de acuerdo a los lineamientos establecidos en el “Manual: medición
de la economía no observada” (OCDE, FMI, OIT, CISTAT – 2002).
3
Un segundo problema fue el número de reuniones originalmente asignadas al grupo (dos)
que resultaban escasas para cumplir los objetivos propuestos. Por lo tanto, se solicitaron
dos reuniones adicionales. En una primera instancia se solicitó sólo una tercera reunión
porque se suponía que el taller se iba a desarrollar previo a la misma pero dado que esto
no ocurrió se solicitó una cuarta reunión para, una vez realizado el taller, poder tener un
espacio para evaluar los resultados y determinar el camino a seguir. Estas dos reuniones
adicionales (tercera –ya realizada- y cuarta –prevista para abril de 2010-) ya fueron
otorgadas.
El otro problema a destacar tiene que ver con el taller que debía realizar el grupo con
consultor contratado. Este problema se describe en el punto 5 de este informe.
4. Funcionamiento del grupo
El grupo realizó hasta el momento tres reuniones:
La primera de ellas se realizó en la ciudad de Montevideo –Uruguay entre los días 13 al
15 de Junio de 2007. En dicha reunión se eligieron como Presidentes a la Sra. Marisa
Wierny (Argentina) y Sra. Maira Caño-Guiral (Uruguay) y como Secretario al: Sr. Enrico
Benedetti (Uruguay).
Las principales actividades fueron:

Breve exposición de las metodologías de cada organismo con relación a la medición de la economía no
observada.

Elaboración de una planilla resumen que compare la metodología de estimación de la economía no
observada en los cuatro países.

Confección de planillas complementarias para evaluar cada una de las fuentes básicas. Estas planillas
debían completarse antes de la próxima reunión del grupo en la que iban a ser analizadas.
La segunda reunión del grupo se realizó, también en la ciudad de Montevideo- Uruguay,
entre los días 25 al 27 de Junio de 2008. En dicha oportunidad se eligieron como
Presidente del grupo a la Sra. Maira Caño-Guiral (Uruguay) y como Secretario al Sr.
Enrico Benedetti (Uruguay).
Las principales actividades fueron:

Exposición de las metodologías con relación a la medición de la economía no observada.

Elaboración de los Términos de Referencia para la contratación del Consultor para el Taller Regional

Análisis y discusión de la planilla comparativa de las metodologías de estimación de la economía no
observada en los cuatro países, elaborada en la primera reunión.

Elaboración de un cuadro síntesis con las semejanzas y diferencias en la metodología de estimación de
la ENO entre los países de la región (presentado en el punto 2. de este informe)
4
La tercera reunión se realizó en Buenos Aires – Argentina entre los días 11 al 13 de Mayo
de 2009, eligiéndose como Presidente a la Sra. Marisa Wierny (Argentina) y al Sr. Daniel
Petetta (Argentina).
Las principales actividades fueron:

Puesta a punto sobre los cuadros que se han llenado en reuniones anteriores sobre las estadísticas
básicas que disponen los cuatro países (encuestas de hogares, censos económicos, censos de
población y vivienda, etc.).

Discusión acerca de la utilidad de las variables que se incluyen en dichas fuentes estadísticas para
lograr la homogeneización en la medición de la ENO.

Análisis de la planilla comparativa elaborada en las reuniones previas acerca de las metodologías de
estimación de la economía no observada en los cuatro países.

Consulta a una integrante del GT2 “Estadísticas de Empleo e Ingresos”, sobre las conclusiones
alcanzadas en su grupo y su opinión personal sobre la pertinencia de incluir preguntas en los
cuestionarios de las encuestas sociodemográficas tendientes a mejorar la captación de la ENO.

Sumario de pautas para lograr en forma conjunta la homogeneización de aquellas estadísticas básicas
que sería deseable que los países desarrollaran para la medición de la ENO. (Anexo III)

Elaboración de sugerencias especificas para cada país explotando las fortalezas de los instrumentos de
recolección de la información aplicados en cada uno de ellos. (Anexo III).

Esbozo de un plan de capacitación para la pasantía a desarrollarse en el ISTAT de Italia.
Resta realizar, a pedido del grupo, una cuarta reunión prevista para el mes de Abril de
2010.
El funcionamiento del grupo ha sido excelente, alcanzándose en cada reunión los
objetivos propuestos.
Si bien ha habido alguna rotación de los integrantes, ésta ha sido menor, uno de Argentina
y uno de Brasil y siempre se ha mantenido al menos un integrante por país, lo que ha
permitido mantener una continuidad en los temas y tareas indispensable para avanzar en
tan corto tiempo con los objetivos previstos para el grupo.
5. Talleres: objetivos y resultados alcanzados
En el POG original estaba propuesto como asistencia técnica para el grupo la realización
de un taller itinerante. En la primera reunión el grupo propuso el desarrollo de un taller
regional, en lugar del taller itinerante, en concordancia con lo propuesto en la reunión de
jefes de cuentas nacionales, realizado en la ciudad de Río de Janeiro en junio 2007.
En ese sentido, se propusieron para el desarrollo de ese taller los siguientes expertos en
el tema de la ENO:
o
o
o
Manlio Calzaroni
Laura Castelucci
Derek Blades
5
o
o
David Roberts
Ralf Hussmanns
En el Anexo III se presentan los términos de referencia que se elaboraron para el
consultor.
Debido a que ninguno de los consultores, por diversos motivos que no se nos han
comunicado al grupo, han accedido a realizar este taller, es que la Unidad de Gestión
propuso al Grupo, evaluar la posibilidad de realizar una pasantía en el ISTAT de Italia.
Para ello, y fuera del periodo de reuniones, se ha trabajado enviando la información
requerida a los fines de lograr este objetivo.
Recientemente, como resultado de la reunión del Comité de Dirección mantenida por los
Directores de los Institutos de Estadística en el mes de Julio 2009 en la ciudad de Río de
Janeiro, se nos comunicó que se iba a intentar retomar la posibilidad de realizar un taller
regional en lugar de la pasantía.
Siguiendo estos nuevos lineamientos la Unidad de Gestión ha retomado las negociaciones
para lograr que el ISTAT de Italia envíe un consultor.
En esta oportunidad, las gestiones han tenido resultado positivo y se nos acaba de
informar que el ISTAT propuso enviar dos consultores para poder realizar el taller regional
la última semana de Noviembre 2009. Los consultores serían dos técnicos expertos en el
tema de la ENO, uno de ellos lo financiaría íntegramente el ISTAT.
En síntesis, el grupo no realizó ningún taller hasta el momento y tiene pendiente la
realización de un taller regional la última semana del mes de noviembre de 2009.
6. Pasantías efectuadas: objetivos y resultados alcanzados
El grupo no realizó ninguna pasantía.
7. Futuras acciones
El grupo tiene previsto realizar el taller regional en la última semana del mes de
Noviembre de 2009 y una reunión final de cierre en el mes de abril de 2010 (ya aprobada
como se mencionó previamente).
A los efectos del taller regional las acciones previstas son:

Elaborar una lista de preguntas específicas para ser enviadas al Consultor. Cada
país elaborará una lista particular de cuestiones que desea tratar y la enviará al
coordinador del grupo para su compilación y remisión al Consultor.
 Elaborar la agenda del Taller Regional a desarrollarse en el mes de Noviembre de
2009.
 Los expertos nacionales propondrían líneas de armonización en la medición de la
ENO a ser discutidas con el consultor.
6
A los efectos de la próxima reunión del grupo en Abril de 2010 se prevé:

Evaluación del taller regional.

Discusión de las líneas de armonización examinadas con el consultor.

Elaboración de recomendaciones de armonización en cuanto a:
a. Medición de la ENO en un año base.
b. Medición dinámica de la ENO en una serie de tiempo anual y
trimestral.

Diseño de una propuesta de módulo para encuestar a los hogares que realizan
actividad productiva para obtener la cuenta de producción del sector informal a ser
incorporado en encuestas de empleo o multipropósitos.
En el Anexo III. Se presenta una serie de sugerencias y acciones generales para los
cuatro países y sugerencias específicas para cada uno de los países que fueron
elaboradas en la última reunión del grupo realizada en el mes de mayo 2009 en
Buenos Aires. Estas sugerencias se refieren a las mejoras que se pueden introducir en
las estadísticas básicas tendientes a tener una mejor captación y medición de la ENO.
7
ANEXO I
GRUPO DE TRABAJO 4.1
CUADROS COMPARATIVOS
Segunda reunión 25 – 27 de junio de 2008.
Montevideo – Uruguay
CUADRO GENERAL
1. IMPLEMENTACION DEL SCN 93 Y AÑO DE REFERENCIA
2. EXHAUSTIVIDAD DEL PIB
3. METODOS UTILIZADOS PARA MEDICION DE LA ECONOMIA NO
OBSERVADA
3.1 AJUSTE POR EMPLEO
3.2 AJUSTE POR CONSISTENCIA / EQUILIBRIO OFERTAUTILIZACION
3.3 AJUSTE POR EXCEDENTE NEGATIVO
ARGENTINA
BRASIL
PARAGUAY
URUGUAY
Sí/1993
Sí
Sim, 2000
Sim
Sí - 1994
Sí
Sí/1997
Sí
Sí
Sim
Sí
Sí
Sí
Sim
Sí
Sí
Sí
Não
No
No
3.4 AJUSTE POR CONTRABANDO
Sí
Sim
Sí
Sí
3.5 AJUSTE de CONSTRUCCION POR CUENTA PROPIA
(HOGARES)
Sí
Sim
No
Sí
Locales que dijeron no tener
activ. en el año base
Não
No
No
Sí
Sim (PNAD)
Sí
Sí
Sí
Sim (POF)
Sí
Sí
Sí
Sim
Sí
No
Sim
Sí
Se realizó en una ocasión para
el cambio de año base un
estudio especial para el cálculo
del ingreso mixto. Serie 19911997.
3.6 OTROS AJUSTES
4. FUENTES DE INFORMACION UTILIZADAS
4.1 FUENTES SOCIODEMOGRÁFICAS
4.1.1 ENCUESTAS PERMANENTE A HOGARES
4.1.2 ENCUESTAS DE GASTOS E INGRESOS DE LOS
HOGARES/PRESUPUESTOS FAMILIARES
4.1.3 CENSOS DE POBLACION, VIVIENDA Y HOGARES
4.1.4 ENCUESTA DE ECONOMIA INFORMAL
4.2 FUENTES ECONOMICAS
Sí
Não
4.2.1 CENSO ECONOMICO NACIONAL
Sí
Sim
4.2.2 ENCUESTAS A UNIDADES PRODUCTORAS
Sí (AFIP/SIJyP)
Sim (DIPJ/RAIS)
4.3 REGISTROS ADMINISTRATIVOS (EXPLICITAR)
Notas: (1) La información de esta tabla deberá ser utilizada exclusivamente en el marco del convenio CE-MERCOSUR
8
No
No
Sí (MJT, MH, MEC,MAG)
No
Sí
Sí
Sí (BPS/DGI)
4.1.1 ENCUESTAS PERMANENTE A HOGARES
BRASIL
(PNAD)
ARGENTINA
PARAGUAY
URUGUAY
Areas urbanas
Trimestral (continua)
Total país
Anual
Total País
Anual
Total País
Mensual
10 años y más de edad
10 anos ou mais
10 años y más de edad
14 años y más de edad
Quien haya trabajado más de 1 hora
remunerado y más de 15hs si no fuera
remunerado durante la semana
anterior a ser encuestado y quien tiene
trabajo y está de licencia, suspendido
o vacaciones.
Pessoas que tinham trabalho
durante toda ou parte da semana de
referência da pesquisa. Incluíramse, ainda, como ocupadas as
pessoas que não exerceram o
trabalho remunerado que tinham na
semana de referência por motivo de
férias, licença, greve etc.
Personas en la fuerza de Trabajo que
trabajaron con o sin remuneración por lo
menos una hora en el periodo de
referencia o que, aunque no hubieran
trabajado, tenian empleo del cual
estuvieron ausentes por motivos
circunstanciales (enfermedad, licencia,
vacaciones, paro, beca, etc.). Dentro de
la ocupación hay una situación especial
que es el subempleo, existe cuando la
situación de una persona es inadecuada
con respecto a determinadas normas,
como el volumen de empleo(subempleo
visible) o el nivel de ingreso(subempleo
invisible).
Quien haya trabajado por lo menos
durante una hora en la semana anterior
al cuestionario. Exclusiones de la
encuesta: básicamente la construcción
por cuenta propia y la producción para
autoconsumo.
ASALARIADOS
ASALARIADOS REGISTRADOS EN PREVISION SOCIAL
sí
sí
sim
sim
sí
sí
sí
sí
ASALARIADOS NO REGISTRADOS EN PREVISION
SOCIAL
NO ASALARIADOS
NO ASALARIADOS REGISTRADOS EN PREVISION
SOCIAL
NO ASALARIADOS NO REGISTRADOS EN PREVISION
SOCIAL
OTRAS VARIABLES (MONTO/CANTIDAD)
SALARIOS/INGRESOS (NOMINALES/BRUTOS)
SALARIOS/INGRESOS (LIQUIDOS/NETOS)
SALARIO/INGRESO EN ESPECIE
OTROS BENEFICIOS
AGUINALDO/SALARIO VACACIONAL/OTROS
INDEMNIZACION POR DESPIDO
CONTRIBUCIONES PERSONALES A LA SEGURIDAD
SOCIAL
ASALARIADOS
NO ASALARIADOS
HORAS TRABAJADAS
CLASIFICACION DE ACTIVIDADES
REVISION CIIU
sí
sim
sí
sí
sí
no
sim
sim
sí
sí
sí
sí
no
sim
sí
sí
no
sí
no
no
sí
sí
no
sim
não
sim
não
não
não
não
sí
sí
sí
sí
no
no
no
no
sí
sí
sí
sí
sí
no
no
no
sí
não
não
sim
no
no
sí
no
no
sí
COBERTURA GEOGRAFICA
FRECUENCIA DE RELEVAMIENTO
LIMITE ETARIO DE LA OCUPACIÓN
DEFINICION DE OCUPADOS (ESPECIFICANDO
EXCLUSIONES)
CATEGORIA OCUPACIONAL (en personas ocupadas)
CAES (Mercosur) equivale CIIU Rev.3 sim, 3ª revisão
3 dígitos
APERTURA REPRESENTATIVA (DIGITOS)
1 dígito
2 dígitos
CODIFICACION DE ACTIVIDAD DE LA OCUPACION
no
sim
SECUNDARIA
Notas: (1) La información de esta tabla deberá ser utilizada exclusivamente en el marco del convenio CE-MERCOSUR
9
CIIU REVISIÓN 2 HASTA 1999 Y CIIU CIIU revisión 2 hasta 1998 y CIIU
REVISIÓN 3 EN ADELANTE
revisión 3 en adelante
2 dígitos
sí, desde 1997
2 dígitos
sí, desde 2001 en adelante
4.1.2 ENCUESTAS DE GASTOS E INGRESOS DE LOS
HOGARES/ ENCUESTAS DE PRESUPUESTOS FAMILIARES
COBERTURA GEOGRAFICA
FRECUENCIA DE RELEVAMIENTO
LIMITE ETARIO DE LA PEA
DEFINICION DE OCUPADOS (ESPECIFICANDO
EXCLUSIONES)
BRASIL
(POF)
ARGENTINA
Total país
1996 y 2004/5
Total país
A cada 5 anos
(irregular)
10 anos ou mais
10 años
Quien haya trabajado al Pessoa com trabalho no
menos 1 hora en la
ano de referência
semana anterior al
relevamiento o ayudó a
algún familiar en su
trabajo.
PARAGUAY
URUGUAY
Area Metropolitana
Cada 10 años
Total País
Cada 10 años
10 años y más
14 años y más de edad
Personas en la fuerza de Trabajo que
trabajaron con o sin remuneración por lo
menos una hora en el periodo de
referencia o que, aunque no hubieran
trabajado, tenian empleo del cual
estuvieron ausentes por motivos
circunstanciales (enfermedad, licencia,
vacaciones, paro, beca, etc.).
Quien haya trabajado
por lo menos durante
una hora en la semana
anterior al cuestionario.
Exclusiones de la
encuesta: básicamente
la construcción por
cuenta propia y la
producción para
autoconsumo.
En la encuesta se hace
la pregunta sobre
registro en previsión
social
CATEGORIA OCUPACIONAL (en personas ocupadas)
ASALARIADOS
ASALARIADOS REGISTRADOS EN PREVISION SOCIAL
ASALARIADOS NO REGISTRADOS EN PREVISION SOCIAL
sí
sí
sí
sim
sim
Sí
sí
sí
sí
no
no
NO ASALARIADOS
NO ASALARIADOS REGISTRADOS EN PREVISION SOCIAL
sí
no
sim
sí
sí
sí
no
NO ASALARIADOS NO REGISTRADOS EN PREVISION
SOCIAL
OTRAS VARIABLES (MONTO/CANTIDAD)
SALARIOS/INGRESOS (NOMINALES/BRUTOS)
SALARIOS/INGRESOS (LIQUIDOS/NETOS)
SALARIO/INGRESO EN ESPECIE
OTROS BENEFICIOS
AGUINALDO/SALARIO VACACIONAL/OTROS
INDEMNIZACION POR DESPIDO
CONTRIBUCIONES PERSONALES A LA SEGURIDAD SOCIAL
no
sim
sí
no
sí
sí
sí
sí
sí
sí
sí
sim
não
sim
sim
sim
sim
sim
sí
sí
sí
sí
sí
sí
sí
no
sí
sí
sí
sí
sí
sí
ASALARIADOS
NO ASALARIADOS
HORAS TRABAJADAS
CLASIFICACION DE ACTIVIDADES
REVISION CIIU
sí
sí
sí
sim
sim
não
sí
sí
sí
sí
sí
sí
CIIU Revisión 3
CIIU revisión 2 en
1994/95 y en CIIU3
en 2005/06
2 dígitos
no
CAES (Mercosur)
sim, 3ª revisão
equivale CIIU Rev.3
3 dígitos
1 dígito
2 dígitos
sí
sim
APERTURA REPRESENTATIVA (DIGITOS)
2 dígitos
CODIFICACION DE ACTIVIDAD DE LA OCUPACION
sí
SECUNDARIA
Notas: (1) La información de esta tabla deberá ser utilizada exclusivamente en el marco del convenio CE-MERCOSUR
10
4.1.3 CENSOS DE POBLACION, VIVIENDA Y HOGARES
COBERTURA GEOGRAFICA
FRECUENCIA DE RELEVAMIENTO
LIMITE ETARIO DE LA PEA
DEFINICION DE OCUPADOS (ESPECIFICANDO
EXCLUSIONES)
CATEGORIA OCUPACIONAL (en personas ocupadas)
ASALARIADOS
ASALARIADOS REGISTRADOS EN PREVISION SOCIAL
ASALARIADOS NO REGISTRADOS EN PREVISION SOCIAL
ARGENTINA
BRASIL
PARAGUAY
URUGUAY
Total país
Total país
Total País
Total País
cada 10 años
a cada 10 anos
cada 10 años
cada 10 años
14 años y más
10 anos ou mais
10 años y más
12 años y más de edad
Quien haya trabajado
Pessoas que tinham
Personas en la fuerza de Trabajo
Quien haya trabajado por lo
aunque sea pocas
trabalho durante toda ou
que trabajaron con o sin
menos durante una hora en la
horas en la semana
parte da semana de
remuneración por lo menos una
semana anterior al
anterior, o quien hizo referência da pesquisa. hora en el periodo de referencia o cuestionario. Exclusiones de
algo en su casa para
Incluíram-se, ainda,
que, aunque no hubieran
la encuesta: básicamente la
afuera o ayudó a
como ocupadas as
trabajado, tenian empleo del cual construcción por cuenta propia
alguien en su negocio y
pessoas que não
estuvieron ausentes por motivos
y la producción para
también quien tiene
exerceram o trabalho
circunstanciales (enfermedad,
autoconsumo.
trabajo y está de
remunerado que tinham licencia, vacaciones, paro, beca,
licencia
na semana de
etc.).
referência por motivo de
férias, licença, greve
sí
sí
sí
sim
sim
sim
sí
no
no
Sí
no
no
NO ASALARIADOS
NO ASALARIADOS REGISTRADOS EN PREVISION SOCIAL
sí
no
sim
sim
sí
no
Sí
no
NO ASALARIADOS NO REGISTRADOS EN PREVISION
SOCIAL
OTRAS VARIABLES (MONTO/CANTIDAD)
SALARIOS/INGRESOS (NOMINALES/BRUTOS)
SALARIOS/INGRESOS (LIQUIDOS/NETOS)
SALARIO/INGRESO EN ESPECIE
OTROS BENEFICIOS
AGUINALDO/SALARIO VACACIONAL/OTROS
INDEMNIZACION POR DESPIDO
CONTRIBUCIONES PERSONALES A LA SEGURIDAD SOCIAL
no
sim
no
no
no
no
no
no
no
no
no
sim
não
sim
não
não
não
não
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
ASALARIADOS
NO ASALARIADOS
HORAS TRABAJADAS
CLASIFICACION DE ACTIVIDADES
REVISION CIIU
no
no
no
não
não
sim
no
no
no
no
no
no
CAES (Mercosur)
equivale CIIU Rev.3 3
dígitos
1 dígito
no
sí, 3ª revisão
CIIU revisión 2
CIIU revisión 2 y CIIU rev 3
2 dígitos
no
2 dígitos
no
2 dígitos
APERTURA REPRESENTATIVA (DIGITOS)
não
CODIFICACION DE ACTIVIDAD DE LA OCUPACION
SECUNDARIA
Notas: (1) La información de esta tabla deberá ser utilizada exclusivamente en el marco del convenio CE-MERCOSUR
11
4.1.4 ENCUESTA DE ECONOMIA INFORMAL (ECINF)
COBERTURA GEOGRAFICA
ARGENTINA
BRASIL
PARAGUAY
URUGUAY
no
nacional urbana
no
no
no
todas as atividades não-agrícolas
desenvolvidas em pequenas unidades
econômicas, exceto as de serviço
doméstico, administração pública e
organismos internacionais
no
no
no
a cada 5 anos
no
no
no
unidades produtivas pertencentes ao
setor informal, segundo conceito da
OIT, investigadas a partir dos
domicílios de seus proprietários
no
no
no
no
no
no
COBERTURA POR ACTIVIDADES
FRECUENCIA DE RELEVAMIENTO
UNIDAD DE INVESTIGACION
CARACTERISTICAS DE LA MUESTRA
FORZOSA
no
no
ALEATORIA
não
sim, com estratificação por
grupos de atividades
no
no
no
no
no
PUESTOS DE TRABAJOS/OCUPACIONES DE ASALARIADOS
no
pessoa com trabalho durante
todo ou parte do mês de
referência da pesquisa, ainda
que afastada por motivo de
férias, licença, falta, greve, etc,
em unidades produtivas do
setor informal
sim
PUESTOS DE TRABAJO/OCUPACIONES DE NO
ASALARIADOS
OTRAS VARIABLES (MONTO/CANTIDAD)
SALARIOS/INGRESOS (NOMINAL/BRUTO)
CONTRIBUCIONES PATRONALES A LA SEGURIDAD SOCIAL
no
sim
no
no
no
no
sim
sim
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
no
DEFINICION OPERACIONAL DE OCUPADOS (ESPECIFICANDO
EXCLUSIONES)
no
não
AGUINALDO
no
sim
INDEMNIZACIONES
no
sim
HORAS TRABAJADAS
CLASIFICACION DE ACTIVIDADES
a
no
REVISION CIIU
sim, 3 revisão
no
2 dígitos
APERTURA REPRESENTATIVA (DIGITOS)
no
sim
CODIFICACION ACTIVIDAD SECUNDARIA
Notas: (1) La información de esta tabla deberá ser utilizada exclusivamente en el marco del convenio CE-MERCOSUR
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4.2.1 CENSO ECONOMICO NACIONAL
COBERTURA GEOGRAFICA
COBERTURA POR ACTIVIDADES
FRECUENCIA DE RELEVAMIENTO
UNIDAD DE INVESTIGACION
CARACTERISTICAS DE LA MUESTRA
ARGENTINA
BRASIL
PARAGUAY
URUGUAY
Total país (localidades de
1000 o más hab.)
TODAS
operativos especiales:
*censo agropecuario
* censo pesquero
* relevamiento nacional
minero
* intermediación financiera
* operativo Grandes
Empresas
barrido territorial: resto de
las actividades productivas
no
no
Total País
no
no
No abarcó a las actividades:
agropecuaria, de prestación unipersonal
de servicios en el ejercicio libre de la
profesión (profesionales universitarios sin
personal dependiente), financieras
controladas por el Banco Central del
Uruguay, de la construcción, y de servicio
doméstico.
cada 10 años
no
no
Cada 10 años
local
no
no
Empresa
-
no
no
sí
no
no
no
no
Empresas de 20 y más de puestos ó
ventas superiores a 1 millón de dólares
de 1996.
SI (con tramos forzosos)
si
sí
no
no
si
sí
sí
no
no
no
no
si
si
sí
sí
no
no
no
no
no
no
no
si
si
si
CIIU Rev. 3
5 dígitos
no
no
no
no
CIIU revisión 3
Forzozas a 4 dígitos, aleatorias entre 5 y
19 de puestos son representativas a 2
dígitos, y el total es representativo a la
letra.
si
FORZOSO
ALEATORIO
PUESTOS DE TRABAJOS/OCUPACIONES DE
ASALARIADOS
PUESTOS DE TRABAJO/OCUPACIONES DE NO
ASALARIADOS
OTRAS VARIABLES (MONTO/CANTIDAD)
SALARIOS/INGRESOS (NOMINAL/BRUTO)
CONTRIBUCIONES PATRONALES A LA SEGURIDAD
SOCIAL
AGUINALDO
INDEMNIZACIONES
HORAS TRABAJADAS
CLASIFICACION DE ACTIVIDADES
REVISION CIIU
APERTURA REPRESENTATIVA (DIGITOS)
sí
no
CODIFICACION ACTIVIDAD SECUNDARIA
Notas: (1) La información de esta tabla deberá ser utilizada exclusivamente en el marco del convenio CE-MERCOSUR
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no
3. METODOS UTILIZADOS PARA MEDICION DE LA
ECONOMIA NO OBSERVADA
3.1 AJUSTE POR EMPLEO
PARAGUAY
URUGUAY
Se compararon los resultados del Censo de
población extrapolado por medio de la Eph
al año 1993 y el censo económico, ambos
en puestos de trabajo por categoría
ocupacional.
ARGENTINA
O SCN do Brasil realiza o ajuste por emprego.
O confronto ocorre comparando-se os
resultados da pesquisa sócio-demográfica
domiciliar com as pesquisas econômicas e
registros obtidos junto as empresas
formalmente constituídas.
Para el cambio de año base se
compararon informaciones del
Ministerio de Justicia y Trabajo (datos
de empresas formalmente constituídas)
con los del Censo Nacional y de la
encuesta permanete de Hogares de
forma a obtener datos registrado y no
registrados
Dado que el CNPyV es del año 1991 fue
necesario extrapolarlo al año 1993. El Censo
permite una apertura mayor por rama y por
provincia. Se convirtió el número de
ocupados en puestos de trabajo.
por intermédio da pesquisa domiciliar, que
possui cobertura nacional, obtem-se os
rendimentos do total dos trabalhadores,
inclusive os não registrados e os
independentes para compor o valor adicionado
das atividades no setor institucional famílias.
Aplica-se uma relação técnica de produção
(CI/VP) oriunda ou de micro-empresas ou de
unidades informais para se obter o valor da
produção e valor do consumo intermediário.
Las estadísticas sociodemográficas se
explotaron principalmente para la
obteción de datos sobre personal
ocupado y remuneraciones por
actividad económica y dicriminado por
registrados y no registrados para una
serie de años de 1991-1997. Se
utilizaron datos del censo nacional y de
las encuestas permanente de hogares
confrontados principalmente con datos
del Ministerio de Justicia y Trabajo.
Se imputó valor agegado por puesto de
trabajo según la categoría ocupacional de
los puestos a incorporar. En el caso de que
fueran asalariados se imputó remuneración
bruta, en el caso de cuentapropias y
patrones productividad, en el caso de
asalariados no registrados, se calculó
primero si pertenecian a un local existente o
a un local no captado y de acuerdo a esto se
le imputó el salario neto o productividad
respectivamente.
A relação técnica mencionada acima,
combinada com o VA das unidades produtivas
informais possibilita a imputação do valor da
produção e do consumo intermediário para as
atividades do setor famílias.
A la mano de obra no registrada se le
imputó un VBP correspondiente a la
productividad de las pequeñas y
medianas registradas
Se confrontaron los datos estadísticos de las variables
de empleo -transformados para lograr su comparaciónprovenientes básicamente de dos fuentes de
información para el año 1997, una económica, el
censo económico nacional relevado a establecimientos
productores "formales" (registrados en el marco
administrativo y legal vigente), y otra
sociodemográfica, la encuesta permanente/continua
de hogares.
La encuesta permanente/continua de Hogares
(ECH97) se explotó a través del procesamiento de los
micro datos y la confección de matrices de "personas
ocupadas" y "remuneraciones líquidas", para el total
país y por rama de actividad económica y categoría
ocupacional (también se obtuvieron matrices similares
para los años posteriores, 1998-2000, que permitió
evaluar con mayor consistencia los datos referidos de
1997). Asimismo se profundizó y utilizó información de
las variables de empleo provenientes de otras fuentes
sociodemográficas como el Censo General de
Población, Vivienda y Hogares de 1996 (CPVH96), la
Encuesta de Ingresos y Gastos de los hogares de
1994/1995 (EGIH9495) y el de la Encuesta de las
condiciones de vida de los Hogares Rurales de 1999
Para la ENO (puestos de trabajo y remuneraciones
nominales e ingreso mixto correspondientes a esos
puestos), las cuentas de producción se estimaron en
función de los datos conocidos a través del Censo
económico nacional (CEN97) de las unidades más
pequeñas relevadas (de menos de 5 personas
ocupadas), es decir de las funciones de producción de
las unidades productoras pequeñas "formales"
(recuérdese que el Censo se dirigió a las empresas
que estaban registradas en los listados de Banco de
Previsión Social y/o Dirección General Impositiva).
Para la MIP del año 1997 se realizaron los
equilibrios y, de acuerdo a estos, se
ajustaron los niveles de producción o
consumo intermedio de cada sector luego de
los ajustes de empleo.
Quando os recursos são inferiores aos usos,
em determinadas atividades, é entendido como
uma indicação que houve subdeclaração da
produção ou contrabando, conforme a
natureza da atividade. Assim, desde que haja
justificativa, o responsável pela atividade pode
ampliar a oferta do produto em questão.
Se realizó una evaluación para el
periodo 1991-1997 de las cadenas
productivas y del destino de la
producción realizandose ajustes
fundamentalmente por el lado de la
demanda.
3.1.1 EXPLOTACION DE ESTADISTICAS
SOCIODEMOGRÁFICAS
3.1.2 IMPUTACION DE LAS VARIABLES DE
PRODUCCION
3.2 AJUSTE POR CONSISTENCIA / EQUILIBRIO
OFERTA-UTILIZACION
3.3 AJUSTE POR EXCEDENTE NEGATIVO
3.4 AJUSTE POR CONTRABANDO
3.5 AJUSTE DE CONSTRUCCION POR CUENTA
PROPIA (HOGARES)
3.6 OTROS AJUSTES
BRASIL
Se realizó un ajuste cuando el excedente era
negativo a nivel empresa, teniendo en
cuenta que la misma no estuviera en
convocatoria de acreedores. Este ajuste
não
consistía en que el VA > ó = Rem +
impuestos. De acuerdo a diversas relaciones
técnicas se determinó si el VBP estaba
subvaluado o el consumo intermedio
sobrevaluado.
No
se realizó en forma independiente ni
Assim como o ajuste por consistência do
completo sino como parte del ajuste oferta- equilíbrio, em determinadas atividades é
utilización.
entendido como uma indicação que houve
contrabando. Conforme haja justificativa, o
responsável pelo produto pode ampliar sua
oferta supondo que tenha havido contrabando
Se realizó como parte del ajuste de empleo y O ajuste é realizado com base no pessoal
a partir del ablance de amteriales del sector ocupado e rendimento para os trabalhadores
construcción con los proveedores de
por conta-própria e para a construção para o
insumos.
próprio uso na atividade de construção civil.
Observa-se também o excesso da oferta dos
insumos para a contrução e a demanda,
através da pesquisa de consumo, destes
materiais para realizar o ajuste.
no
não
Notas: (1) La información de esta tabla deberá ser utilizada exclusivamente en el marco del convenio CE-MERCOSUR
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No
El ajuste por contrabando no se realiza
en el departamento de Cuentas
Nacionales, somos usuarios de los
datos sobre importaciones y
exportaciones pero los mismos
contemplan lo referente al comercio no
No se realiza ningun ajuste de
construcción por cuenta propia porque
el cálculo de las construcciones se
realiza teniendo en cuenta la demanda
de insumos del sector como cemento,
varillas, importación de asfalto, etc. Por
lo tanto ya el VBP es un cálculo
exaustivo.
no
Los resultados primarios realizados con el ajuste
empleo, fueron introducidos en el primer COU de 1997
y sometidos a una serie de análisis de consistencia.
Esto es, evaluación a través del estudio de las
cadenas productivas y del equilibrio de oferta y
demanda de los productos, lo que llevó a una serie de
modificaciones en el ratio de insumo de mano de obra
a producción de las industrias, obteniendo
retribuciones per capita consistentes en los relativos
por rama de actividad y por categoría ocupacional.
No
Para la estimación de contrabando en el año base se
contó con información suministrada por informantes
calificados de los organismos de contralor de la
Administración Pública.
Las estimaciones de construcción de viviendas se
ajustaron mediante un análisis de información de las
existencias de vivienda que surgen de los Censos de
Población y Viviendas (1985 y 1996). La asignación
del empleo de dichas viviendas fue hecha en función
de una tipología de obra.
no
ANEXO II
TERMINOS DE REFERENCIA
PARA LA CONTRATACIÓN DEL CONSULTOR
I.
OBJETIVO
Asesorar en el diagnóstico realizado por el Grupo de Trabajo sobre la medición de la Economía
No Observada en los países del MERCOSUR contemplando los siguientes aspectos:
-
A partir de la síntesis de las similitudes y diferencias entre las metodologías y las
fuentes estadísticas utilizadas en la estimación de la Economía No Observada y los
documentos metodológicos de los 4 países:




-
Presentar la experiencia de medición de la Economía No Observada en Cuentas
Nacionales de otros países, destacando:






II.
evaluar las metodologías utilizadas, señalando las fortalezas y
debilidades de cada país
proponer alternativas viables para mejorar las estimaciones.
identificar aspectos a armonizar, y
sugerir un esquema de armonización consecuentemente con ello.
formas de medir la producción oculta y la producción informal de los
hogares.
métodos de estimación.
fuentes de información utilizadas.
formas de valoración del empleo no captado (productividad).
tratamiento del excedente negativo de las empresas por sobrestimación
de costos o subvaloración de la producción.
imputación de autoconsumo y autoconstrucción, contrabando y otros.
METODOLOGÍA DE TRABAJO:
El consultor trabajará en comunicación con los integrantes del grupo vía electrónica, según
requiera mayor información o consultas específicas (se suministrará una lista de los integrantes
del grupo a quien el consultor podrá remitirse para resolver sus dudas).
Se realizará un taller regional, donde el consultor expondrá los puntos solicitados en el objetivo
con la presencia de los expertos. Se recomienda que la reunión y el taller regional se realicen
durante la semana del 4 al 8 de mayo de 2009 en la República Argentina.
III.
PRODUCTOS ESPERADOS
El consultor entregará un informe que deberá contener los puntos establecidos en el Objetivo y
estar disponible antes de la realización de la próxima reunión del grupo para su discusión.
IV.
PERFIL BÁSICO DEL CONSULTOR
-
Profesional con experiencia internacional en Cuentas Nacionales y
medición de la Economía No Observada.
15
especialización en
-
V.
PLAZO DE LA CONSULTORÍA
-
VI.
Idioma: Cualquiera (en caso de idioma diferente al castellano o portugués se solicita
traducción simultánea)
La duración de la consultoría deberá estar enmarcada dentro del período enero 2009 y la
finalización del taller regional (mayo 2009).
COORDINACIÓN Y SUPERVISION
El consultor contratado reportará al Coordinador del Grupo 4.1, quien a su vez deberá
coordinar sus actividades con el Coordinador General de la Unidad Ejecutora del Proyecto
(UEP) y los miembros del grupo.
VII. PROPIEDAD INTELECTUAL
-
Concluidas las actividades de la presente Consultoría, la propiedad intelectual de los
informes técnicos y resultados producidos por el Consultor, pertenecerán -con carácter de
exclusividad- a las Instituciones que participan del proyecto de cooperación CEMERCOSUR en materia de estadística II.
16
ANEXO III
Sugerencias generales a los cuatro países: Sumario de pautas para la
homogeneización de estadísticas básicas en la medición de la ENO
A partir de las reuniones del grupo se ha concluido que los cuatro países miden hoy la
ENO para un año base, siguiendo su evolución con indicadores de la economía
observada. En este sentido, se entiende que los países deberían avanzar hacia el
desarrollo de la medición de la ENO en términos anuales y/o trimestrales con el
objetivo de mejorar la estimación del PIB que permita un análisis de la coyuntura
económica más preciso.
Asimismo, en relación al límite etario de la PEA en las distintas fuentes
sociodemográficas, se concluyó que no es relevante fijar una edad común entre los
países a los fines de medir armonizadamente la ENO. A los efectos de medir
exhaustivamente el PIB es necesario captar todo lo producido en la economía, por lo
tanto, es recomendable que cada país establezca el límite mínimo de edad de acuerdo
a su propia idiosincrasia.
Dado que para la medición de la ENO los cuatro países utilizan el método del empleo,
las fuentes sociodemográficas adquieren mayor relevancia. Se destacan en particular
tres de ellas: los censos de población y viviendas, las encuestas de presupuestos
familiares y las encuestas de empleo o de propósitos múltiples.
Los censos de población y viviendas, si bien tienen una cobertura geográfica más
amplia que el resto de las fuentes mencionadas, tienen en nuestros países una
frecuencia decenal que impide que con ellos se puedan hacer estimaciones
trimestrales o anuales de la ENO. Asimismo, no se relevan, en todos los países,
variables importantes para la estimación tales como ingresos o gastos de los hogares.
Las encuestas de presupuestos familiares tienen la ventaja de incluir las variables más
relevantes para este tipo de mediciones siguiendo los conceptos de cuentas
nacionales. Sin embargo, su periodicidad no es anual en ninguno de los cuatro países
(la frecuencia varia entre 6 y 10 años) lo que implica que se puedan utilizar como
referencia de un año base pero no para estimar la ENO en forma dinámica.
Las encuestas de empleo o de propósitos múltiples tienen como principal fortaleza su
periodicidad. Si bien en la actualidad los países no las utilizan para medir la evolución
anual y trimestral de la ENO (sólo se aprovechan para elaborar el año base), sería
deseable que comenzaran a explotarse para todos los años.
No obstante, como los conceptos involucrados en los relevamiento sociodemográficos
señalados no se ajustan en todos los casos a los requerimientos de la medición de la
ENO según los lineamientos del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), es que se
plantean las siguientes pautas de homogeneización:
 Implementar anualmente un módulo a los hogares que realizan actividad
productiva para obtener la cuenta de producción del sector informal (siendo el
mismo una parte integrante de la ENO).
 Mantener en todos los relevamientos sociodemográficos la codificación de la
actividad principal al menos a dos dígitos.
17
 Incorporar por parte de cada país los ajustes específicos y pertinentes en sus
encuestas y censos sugeridos en el Anexo II.
Sugerencias especificas para cada país
Sugerencias especificas para cada país explotando las fortalezas de los instrumentos
de recolección de la información aplicados en cada uno de ellos.
Argentina
 Preguntar en todas las fuentes sociodemográficas, a los no asalariados, si
aportan a la seguridad social.
 Relevar la actividad económica de la ocupación secundaria en encuestas de
empleo o de propósitos múltiples.
 Diseñar una muestra que permita una apertura representativa a dos dígitos de la
actividad principal de los ocupados en todas las fuentes sociodemográficas.
 Valorizar el salario en especie en encuestas de empleo o de propósitos
múltiples.
Brasil
 Preguntar a los no asalariados la constitución jurídica de la sociedad en
encuestas de empleo o de propósitos múltiples.
Paraguay
 Preguntar en los censos de población, a los asalariados y a los no asalariados,
si aportan a la seguridad social.
 Preguntar en las encuestas de propósitos múltiples, a los no asalariados, si
aportan a la seguridad social.
Uruguay
 Preguntar en el próximo censo de población y viviendas a relevarse en el año
2010, a todas las personas ocupadas:
a. si aportan a la seguridad social,
b. la actividad económica de la ocupación principal y secundaria.
 Incluir en las encuestas de presupuestos familiares el registro del salario
nominal/bruto, además del registro del salario liquido/neto que ya se releva.
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