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Transcript
GABINETE DE POLITICA SOCIAL
REPUBLICA DOMINICANA
Proyecto No. 00035230 “Apoyo al Fortalecimiento del Gabinete Social del Gobierno Dominicano, Orientado al Cumplimiento de los Objetivos del Milenio"
Términos de Referencia para Consultor en Desarrollo Social Urbano para la implementación del Programa BonoLUZ
1.
PROPÓSITO
A.
2.
1
El propósito de los términos de referencia presentes consiste en definir las acciones, funciones y responsabilidades del Consultor en
Desarrollo Social Urbano para la implementación del Programa BonoLUZ. Este proyecto es financiado por el Gobierno de la República
Dominicana y su ejecución está a cargo del Gabinete de Política Social, a través de la Unidad Coordinadora del Proyecto.
ANTECEDENTES:
A.
A partir de la situación de carencias y necesidades evidenciadas en el sector social, el Gobierno Dominicano ha venido ejecutando
acciones orientadas a revertir los factores estructurales que condicionan la transmisión intergeneracional de la pobreza, al tiempo
que también ha estructurado respuestas inmediatas y sustentables para atender las legitimas aspiraciones de todos los dominicanos y
dominicanas en materia de alimentación y nutrición, salud, educación.
B.
Ha creado el Gabinete de Política Social1, instancia responsable de la coordinación de políticas destinadas a promover y consolidar las
condiciones económicas sociales destinadas a modificar los problemas estructurales de pobreza, que impiden el desarrollo de las
clases can menores oportunidades y al mismo tiempo responsable de coordinar las políticas asistenciales destinadas a mitigar las
necesidades inmediatas de las familias más pobres del país.
C.
Ha establecido una Nueva Estrategia de Reducción de la Pobreza, constituida como un instrumento para cumplir con los compromisos
que el país asumió en la Cumbre del Milenio2 , la cual expresa claramente la decisión de enfrentar la pobreza en el corto, mediano y
largo plazo, a través de tres ejes que activan las capacidades requeridas para la salida sostenible de la pobreza.
D.
En el Gabinete de Política Social concurren todas las Secretarías de Estado y las distintas dependencias y organismos públicos y
autónomos del estado que se vinculan con el área social, y es atribución y responsabilidad del Coordinador del Gabinete de Política
Social, definir las directrices y las líneas de política social que deberán ser acatadas y puestas en operación para el conjunto de
dependencias del sector social, con el objeto de generar sinergia e incrementar la eficiencia y eficacia de la acción pública en materia
social.
E.
El Gabinete de Política Social, con el objeto de concentrar a las Unidades Coordinadoras de los Programas en las actividades de
capacitación y monitoreo de corresponsabilidades de los beneficiarios de los distintos subsidios, y para sustentar el otorgamiento de
asistencia directa a las familias más necesitadas en un proceso de transparencia y equidad, ha dispuesto delegar la selección de
beneficiarios al Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN3) instrumento de carácter técnico para focalizar la población en situación de
pobreza; y la administración y operación del sistema de pagos de los subsidios, a la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS4).
F.
De igual forma, a fin de iniciar un cambio en la concepción y normas de operación en la entrega de subsidios sociales, se ha diseñado
e implementado el primer programa de transferencias condicionadas focalizadas en el país, denominado SOLIDARIDAD, como
ejemplo replicable a otros programas sociales.
G.
La Presidencia de la República crea el Programa de Protección Social5 con la finalidad de proteger de riesgos a la población en pobreza
extrema y a la población en situación de vulnerabilidad social, a la vez que promueve la racionalización y la eficiencia de las
instituciones que conforman el sector de asistencia social, mediante el reordenamiento de las entidades existentes cuyas funciones
estaban duplicadas.
Creado mediante Decreto No. 1082-04.
Objetivos de Desarrollo del Milenio República Dominicana 2004.
3
Creado mediante Decreto No. 1073-04.
4
Creado mediante Decreto No. 1560-04.
5
Mediante decreto No. 1554-04 del 13/12/2004.
2
H.
En el año 2004, el Gabinete Social, el Secretariado Técnico de la Presidencia y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
PNUD, suscribieron el proyecto "Apoyo al Fortalecimiento del Gabinete Social del Gobierno Dominicano, Orientado al Cumplimiento
de los Objetivos del Milenio. EI objetivo del proyecto es fortalecer las capacidades nacionales de monitoreo y seguimiento de las
políticas sociales para optimizar un seguimiento, coordinación e implementación eficiente y efectiva de las políticas públicas que
retomen la senda de crecimiento, que impulsen la reducción de la pobreza y la mejora de la distribución del ingreso y que sean
sostenibles en el tiempo.
I.
EI Gabinete Social ha reconocido que el acompañamiento y asistencia del PNUD en la ejecución del proyecto No. 00035230 ha
constituido un elemento promotor y facilitador de los procesos y actividades administrativas desarrollados en este periodo, en virtud
de la capacidad técnica y experiencia del PNUD para articular una respuesta social, en un entorno macroeconómico delineador.
J.
En este sentido, el 26 de abril del 2005, las partes involucradas firmaron la Revisión C del proyecto No. 00035230, con los siguientes
objetivos:






Conformar un equipo de apoyo técnico al Gabinete Social;
Regionalizar la gestión del Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN);
Posicionar la imagen del Gabinete Social y definir un plan estratégico de comunicaciones;
Reorientar los recursos previstos para la Administradora de Subsidios Sociales;
Redefinir la Matriz de Resultados en base a la reestructuración de los componentes en
términos sustantivos y presupuestarios.
K.
Bajo el nuevo modelo de Política Social, el Gabinete Social pasa de ser un organismo ejecutor, a ser, el ente coordinador del proceso
de formulación, ejecución y evaluación de las políticas sociales; al mismo tiempo, responsable de diseñar, establecer y dar
seguimiento a una agenda estratégica del sector, y recomendar al Ejecutivo cursos de acción preventiva para abordar los problemas
reales sociales.
L.
Con el objetivo de cumplir con los objetivos de desarrollo del milenio, el Gabinete de Política Social ha reconocido la necesidad de
enfrentar la deuda social acumulada con los grupos de población excluidos de los beneficios del crecimiento económico, por lo que ha
elaborado una nueva estrategia de política social cimentada de las instituciones que componen el sector social, los programas y los
mismos beneficiarios, como red de protección social, a fin de elevar el capital humano de los pobres como puerta de salida de la
pobreza.
M. El principal objetivo de la red de protección social es apoyar a las personas en extrema pobreza y/o elevada vulnerabilidad social, sin
descuidar a los demás grupos de la población. En el marco de esa red, el Gobierno ha implementado el programa Solidaridad, primer
programa de transferencia condicionada de recursos, que pretende aumentar el capital humano y social de los pobres, el aumento de
la calidad de los activos que poseen y la apertura de acceso a mercados de los cuales han estado tradicionalmente excluidos: mercado
de trabajo, de crédito y de servicios.
N.
El Gabinete Social reconoce el valor agregado de la puesta en marcha del Programa Solidaridad, primer programa de transferencias
condicionadas, que ha marcado una diferencia entre los programas sociales por los favorables resultados logrados como mecanismo
de mitigación de la inseguridad alimentaria para las familias en condición de indigencia y pobreza, el cual dispone de una plataforma a
nivel nacional para el seguimiento y pago de las transferencias y los subsidios.
O.
La coyuntura actual caracterizada por aumentos en los precios internacionales del petróleo, de la materias primas (commodities) y
aumento de precios del grupo de alimentos producto de la crisis mundial, podría profundizar la condición de pobreza y convertir en
pobres a grupos de población por encima de la línea de pobreza, en tal sentido, el Gabinete Social estableció una estrategia de
mitigación de estos impactos en la dicha población, que ha implicado el aumento de la cobertura y del monto de las transferencias
focalizadas y la implementación de nuevos programas como el componente de subsidios (Bonogás Hogares y Bonogás Choferes) para
apoyar los ingresos de la población afectada. Con el objetivo de proteger a la población pobre y vulnerable de los efectos de la crisis
mundial, el Gobierno Dominicano ha decidido implantar en el corto plazo un Programa de Subsidio Eléctrico denominado BonoLUZ, el
cual estará dirigido a los hogares indigentes, pobres y de clase media baja a nivel nacional, con los jefes de familia debidamente
documentados y registrados en el Sistema Unico de Beneficiarios, utilizando la plataforma operativa del Programa Solidaridad.
P.
En este marco, para la implementación del Programa BonoLUZ el Gabinete de Política Social requiere establecer estrategias de
intervención social participativa en los territorios sensibles socialmente, donde predomina una situación de pobreza segregada y
exclusión social, tomando en consideración las diferencias de características socio-demográficas y culturales a fin de establecer
compromisos entre los niveles del Gobierno, sector privado y beneficiarios directos. Esta labor implicará además del diseño de la
estrategia de intervención, una campaña integral de comunicación social para acompañar la implementación del desmonte del
subsidio eléctrico.
Q.
Para viabilizar las acciones anteriores, se requiere la contratación de un consultor especializado en desarrollo social urbano en áreas
sensibles, que ejercerá sus funciones conforme a los presentes términos de referencia.
3.
PRODUCTOS ESPERADOS DE LA CONSULTORIA
A.
4.
El objetivo de la consultoría es desarrollar una estrategia de intervención en los barrios a intervenir en la primera fase la primera fase
de implementación del desmonte del subsidio a la energía eléctrica y el programa BonoLUZ.
ACTIVIDADES Y ALCANCE DEL CONSULTOR
Para desarrollar la presente consultoría el consultor deberá ejecutar las siguientes actividades.
A.
B.
C.
D.
5.
Revisar los planes y estrategias de fortalecimiento de la gestión social del sector eléctrico Dominicano.
Establecer contactos con organizaciones de base de las comunidades que afectará el programa.
Consensuar con las Empresas de Distribución de Electricidad EDE’s la estrategia de comunicación social.
Consensuar con las EDE’s la estrategia de intervención participativa y de negociación con los diferentes actores sociales locales.
PRODUCTOS ESPERADOS
La consultoría requiere el desarrollo de productos específicos, que se detallan a continuación:
A. Diseño de la estrategia de comunicación social previo a la implementación del programa BonoLUZ, dirigida a las poblaciones pobres y
vulnerables donde será implementado, con la finalidad de crear el conocimiento, conciencia y responsabilidad considerando las
diferencias de características sociales y culturales.
B. Diseño de la estrategia de intervención participativa para el ingreso a los territorios marcados por la situación de pobreza y
marginalidad, que supone establecer negociación entre los diferentes actores; Sector Público, Sector Privado y los Beneficiarios, con
el fomento del asociacionismo comunitario como complemento de las acciones del Estado. Esta estrategia incluye la exploración y
propuestas de aplicación de técnicas utilizadas en el manejo y resolución de conflictos en las intervenciones sociales en zonas urbanas
donde existe alta marginalidad y violencia.
C. Propuesta de articulación de las estructuras operativas del Programa BonoLUZ con las redes sociales de la sociedad civil o fuerzas
vivas de estas comunidades, a fin de lograr la participación comunitaria en la instrumentación operativa y logística para el inicio del
desmonte del subsidio a la energía eléctrica en los barrios focalizados por el Programa.
D. Diseñar la metodología para realizar el seguimiento a nivel comunitario que integre los diferentes mecanismos de participación
colectiva para apoderar a la comunidad de la veeduría social del Programa a manera de implicar los actores para fomentar la cultura
participativa. Esto implicará propuestas para crear o fortalecer los espacios comunitarios de concertación y los instrumentos
aplicables en las zonas de difícil penetración, socialmente sensibles.
6.
REQUISITOS PROFESIONALES
A.
B.
C.
7.
Profesional del área de las ciencias sociales o afines, con experiencia en desarrollo social urbano en la gestión de programas sociales
integrales focalizados a poblaciones sensibles, que acredite experiencia de al menos 2 trabajos en la implementación de proyectos
complejos en territorios marcados por la situación de pobreza y marginalidad. Tener habilidad para redactar informes técnicos y
manejo de paquetes informáticos como hojas de cálculo y procesador de palabras. Se requiere el dominio completo del idioma
castellano.
El / La Consultor(a) deberá presentar su hoja de vida para los fines de evaluar el cumplimiento de la criterios técnicos en base a un
cumplimiento mínimo de calificación de 80 puntos.
El / La Consultor(a) deberá presentar una propuesta financiera.
CRITERIOS DE SELECCION
A.
La selección se realizará conforme a los requisitos de selección presentados más abajo, será seleccionado por número de puntos
acumulados. El cumplimiento técnico mínimo para calificación es de 80 Puntos. Se adjudicará a la oferta calificada de menor precio.
CRITERIOS DE EVALUACION
1-Formación académica básica en Educación, Ciencias Sociales, Economía, 25Puntos
Administración o áreas afines.
Grado: Técnico: 0, Licenciatura = 10pts; Postgrado 15 pts; Maestría 20 Pts; PhD 25 ptos
2-Experiencia General (Ejercicio Profesional)
25 Puntos
Al menos 5 años = 10 puntos y por cada año adicional se otorgan 2 puntos hasta un total máximo de 20
puntos.
4. Experiencia Específica en trabajos de naturaleza similar
50 Puntos
Se otorgarán 20 puntos si acredita al menos dos trabajos de naturaleza similar, con énfasis en manejo de
conflictos sociales, y diez puntos por cada experiencia adicional hasta un máximo de 50 puntos
Total
8.
LUGAR Y DURACIÓN
A.
9.
La consultoría se realizará en Santo Domingo, en las instalaciones del Gabinete de Política Social, bajo la supervisión de la unidad
coordinadora del proyecto y tendrá una duración estimada de 90 días.
COSTO Y FORMA DE PAGO
A.
10.
100 Puntos
El pago de la presente consultoría por producto será bajo la modalidad de un avance de 15% a la firma del contrato y el 85% restante
en 4 pagos iguales, contra presentación de cada uno de los productos establecidos.
PRESENTACION DE CANDIDATURAS
Los postulantes deberán enviar la documentación requerida para verificar el cumplimiento de los criterios de selección, al correo del
Centro de Asesoría y Servicios : [email protected], o podrá ser depositada en sobre cerrado, identificando el proyecto que realiza la
convocatoria. “Proyecto No. 00035230 “Apoyo al Fortalecimiento del Gabinete Social del Gobierno Dominicano, Orientado al Cumplimiento de los
Objetivos del Milenio" en la recepción del PNUD, sito en Avenida Anacaona Núm. 9 , Urbanización Mirador del Sur, Santo Domingo, a
más tardar el día 10 de septiembre del 2009 a las 5:00pm.