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Gabinete de Coordinación de la Política Social (GCPS)
Proyecto Integrado de Protección y Promoción Social
(Préstamo No. 8479-DO)
TERMINOS DE REFERENCIA CONSULTOR INDIVIDUAL
1. NUMERO DE LA ACTIVIDAD EN POA : 3.2.2.4.3
2. DESCRIPCION DE LA ACTIVIDAD EN POA: Optimización del Sistema informático
del Módulo Operativo del SIME.
3. TITULO DE LA CONSULTORÍA: Consultor(a) Nacional para Optimizar el Sistema
Informático del Módulo Operativo del Sistema Integrado de Monitoreo y Evaluación
(SIME).
4. DEPENDENCIA: El/la Consultor/a coordinará su trabajo directamente con unidad
de Planificación, Monitoreo y Evaluación de la dirección Técnica del GCPS.
5. ANTECEDENTES
Enmarcado en el objetivo del Gobierno Dominicano de reducir la pobreza y lograr un mayor
grado de equidad e inclusión social, el Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales ha
venido implementando proyectos de inversión en la protección social, con el apoyo del
Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Lo anterior tiene como contexto la Estrategia Nacional de Desarrollo (END 2030) que
establece el fortalecimiento del sistema de protección social dominicano, cuyo pilar no
contributivo descansa en el Programa de Transferencias Condicionadas (PTC)
Progresando con Solidaridad (PROSOLI) que ejecuta el Gobierno de la República
Dominicana, a través del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales (GCPS). El
GCPS dispone de una estructura que descansa en tres entidades con herramientas
técnicas y operativas sólidas y con funciones diferenciadas: (i) el Sistema Único de
Beneficiarios (SIUBEN), que identifica a los hogares elegibles de asistencia social; (ii) el
programa socioeducativo y de transferencias monetarias condicionadas “Progresando con
Solidaridad”, que asigna a los hogares beneficiarios las transferencias focalizadas, brinda
apoyo socioeducativo y promueve la creación de capital humano en los hogares más
pobres, y la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), que gestiona el pago
electrónico de las transferencias focalizadas a los beneficiarios.
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El funcionamiento de este esquema operativo conlleva la generación de información de
forma transversal entre estas entidades, para actividades interdependientes que implica
flujos permanentes entre ellas. Para hacer más eficiente este flujo de datos, se ha
avanzado en la interoperabilidad de los sistemas de información de las entidades que
integran el PTC. También, con el apoyo del Banco Mundial, se ha avanzado en el
desarrollo del Sistema Integrado de Monitoreo y Evaluación (SIME) del programa de
protección social, con fines de contar con una plataforma integral para ejercer el
seguimiento y monitoreo operativo que contribuya a la toma de decisiones.
En 2015 Gobierno Dominicano firmó un Convenio de Préstamo con el Banco Mundial
denominado Proyecto Integrado de la Protección y Promoción Social que tiene como
objetivo mejorar el acceso que tienen los y las ciudadanos y ciudadanas dominicanos/as
que viven en situación de pobreza a un paquete integrado de protección y promoción social
en territorios seleccionados, incluyendo capital humano, mejoramiento de sus condiciones
de vivienda y de su empleabilidad.
A través de este Proyecto se pretende contribuir al logro de una sociedad con igualdad de
oportunidades y un Sistema de Protección Social efectivo y eficiente, que permita reducir la
pobreza extrema y moderada en las 14 provincias más pobres del país, incentivando la
acumulación de capital humano, el acceso a servicios de salud y de la formación técnica;
así como pasantías a miles de jóvenes de los hogares beneficiarios del Programa
Progresando con Solidaridad (PROSOLI).
Para lograr estos objetivos, el proyecto está estructurado en tres componentes:
I. Componente 1: Protección social integrada orientada a los/as más pobres, por zonas y
según disponibilidad de prestación de servicios.
II. Componente 2. Fortalecimiento del programa de transferencias monetarias
condicionadas Progresando con Solidaridad (PROSOLI) y Apoyo a hogares
seleccionados.
III. Componente 3. Mejorando la equidad y la orientación a resultados.
El plan definido para el Componente 3, dirigido al Fortalecimiento de la Orientación a los
Resultados contempla un enfoque más sistémico para fortalecer el proceso de creación de
políticas basado en pruebas en el Gabinete Social y más allá de PROSOLI,
específicamente, prioriza el fortalecimiento del Sistema Integrado de Monitoreo y
Evaluación (SIME).
El diseño conceptual de SIME comprende el desarrollo de 4 módulos: (i) Módulo de gestión
administrativa y financiera, (ii) Módulo de monitoreo operativo; (iii) Módulo de evaluación de
efectos; y (iv) Módulo de evaluación de impacto. En una primera fase se ha priorizado el
dejar establecido el Módulo de Monitoreo Operativo del SIME como piloto para generar los
aprendizajes metodológicos y tecnológicos que permitan sentar la plataforma para que al
superar esta primera fase, el sistema sea redimensionado implementando los módulos
restantes.
El módulo de Monitoreo Operativo es el instrumento de base para generar los datos e
indicadores que permitirán evaluar el desempeño de la gestión de PROSOLI. En adición,
este módulo desarrollará una plataforma informática como base de un sistema de
indicadores con fines de mejorar la gestión de las actividades interdependientes entre el
Sistema Único de Beneficiarios, el Programa Solidaridad y la Administradora de Subsidios
Sociales. Al mismo tiempo, permite disponer de las informaciones relevantes para obtener
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los indicadores de resultados que permitan a Solidaridad cuantificar los logros de las
intervenciones, a través de los datos aportados por los Ministerios de Salud y Educación.
La ejecución del Módulo de Monitoreo Operativo ha establecido la plataforma informática,
sin embargo su implementación y adecuación a las cambiantes necesidades de
información no ha avanzado al mismo ritmo, quedando rezagada en este aspecto.
Producto de estas circunstancias, se plantea la necesidad de profundizar la adaptación de
la plataforma informática a la demanda de información de sus usuarios de manera que
puedan obtener el mayor provecho de la misma.
6. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA
Este proyecto tiene como objetivo mejorar y perfeccionar el sistema informático del Módulo
Operativo de Monitoreo, el cual es parte del Sistema Integrado de Monitoreo y Evaluación
(SIME), adaptándolo a los requerimientos de procesamiento de datos de sus usuarios para
concluir su implementación.
7. ALCANCE DE LOS SERVICIOS:
a.
b.
c.
d.
e.
El consultor deberá alcanzar un conocimiento profundo del Módulo de Monitoreo
Operativo en particular y del diseño del SIME, de manera de generar la capacidad
suficiente para efectuar las modificaciones que se requieran del mismo.
El consultor debe proponer soluciones adaptadas a las necesidades que presenten los
usuarios del sistema, además de propuestas propias. Presentar las mejoras y
soluciones que agreguen valor a los usuarios del sistema.
Debe documentar las modificaciones efectuadas en un lenguaje técnico de informática
de forma tal que pueda ser entendido por otros técnicos del área.
Mantener una constante coordinación y comunicación con los coordinadores de las
áreas involucradas, quienes les presentaran sus necesidades a las que debe adaptar
el sistema.
Generar y entregar a la Unidad de Planificación, Monitoreo y Evaluación, un informe
mensual sobre las actividades a su cargo, así como el estado de avance del sistema.
Estos informes deberán contener las recomendaciones pertinentes.
8. ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DEL(A) CONSULTOR(A)
1. Efectuar una revisión y diagnóstico del Sistema para establecer una línea base de los
contenidos de que dispone e identificar potenciales mejoras.
2. Incrementar el número de indicadores, sus fichas técnicas y reportes de monitoreo
automatizados en el Sistema tomando como meta el número de indicadores del sistema
de indicadores establecido en el Cuadro de Mando Integral de la Dirección Técnica
(DT), así como otros indicadores que sean requeridos por la DT.
3. Diseñar, desarrollar e implementar formularios de captación para registrar datos en el
Sistema provenientes de programas sociales que ejecutan instituciones del Gabinete de
Coordinación de Políticas Sociales bajo el patrón de arquitectura de software MVC (la
vista y el controlador) en C#.
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4. Documentar las mejoras implementadas en informes técnicos mensuales. Los informes
deben presentar las soluciones implementadas en el Sistema, que se puedan verificar
en el mismo. Incluida una captura de pantalla, una descripción explicativa de cada
solución, así como el código de programación modificado.
5. Profundizar la adaptación del Módulo Operativo de Monitoreo a la gestión de los
programas sociales del ámbito de protección social, permitiendo así incluir información
de distintas instancias, a saber: SIUBEN, PROSOLI, ADESS, Ministerio de Educación y
Ministerio de Salud Pública; asimismo, se requiere incorporar información relevante de:
Puntos Solidarios, Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC), Centros de Capacitación
y Producción Progresando (CCPP), que se constituyen en elementos importantes de la
política social.
6. Mejorar y estabilizar la plataforma SIME, corregir posibles fallas a nivel de programación
y de presentación de la información.
7. Confeccionar y contribuir a la operatividad de Acuerdos de Niveles de Servicio (SLA)
con las entidades que suministran datos para alimentar el Sistema.
8. Actualizar el manual del usuario del Sistema en base a las mejoras implementadas.
9. Capacitar al equipo de líderes técnicos y funcionales para establecer la transferencia de
conocimiento de la aplicación.
10.
Apoyar la segunda fase del SIME en términos de diseño, desarrollo e
implementación del SIME.
9. PRODUCTOS E INFORMES ESPERADOS
Se espera un sistema informático optimizado mediante mejoras implementadas en el
periodo de la consultoría, los avances serán presentados en informes técnicos mensuales
en los que se detallen las mejoras concretas del sistema, que se puedan verificar en el
mismo, así como las actividades relevantes implementadas para su logro. La entrega de
los informes se efectuará el segundo lunes del mes siguiente al que corresponde, y deben
ser validados por la coordinación de la Unidad de Planificación, Monitoreo y Evaluación.
10. FORMA DE PAGO
La modalidad de pago del contrato será en cuotas mensuales, del cual se deducen las
obligaciones tributarias que corren por cuenta de la consultoría. El pago del consultor
correrá por cuenta del GCPS de acuerdo a los honorarios establecidos en el respectivo
contrato de servicios de consultoría. Los pagos mensuales se presentaran contra entrega
de un informe mensual. Estos informes deberán ser aprobados por la Unidad de
Planificación, Monitoreo y Evaluación de la Dirección Técnica, que se encargara de
solicitar aprobación y pago a la Dirección General y la Unidad Técnica de Proyectos.
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11. PERFIL DEL CONSULTOR.
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Licenciado o Ingeniero en sistema, computación o informática.
Experiencia como programador de sistemas por 5 años o más.
Experiencia en manejo de visual studio.NET de 5 años o más.
Experiencia de 5 años o más en manejo de BD SQL SERVER 2005 o superior.
Conocimiento en el uso de herramientas de programación y manipulación de datos a
través de TRANSACT SQL y XML (web services).
Personalidad proactiva y con iniciativa.
Capacidad analítica y para la redacción de informes.
Disposición para trabajar en equipo.
Con enfoque hacia resultados.
Habilidades para garantizar el seguimiento y supervisión de procesos.
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