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M E M O R I A S // 2004 - 2008
Memorias Administradora de Subsidios Sociales (ADESS)
2004-2008
Ing. Van Elder Espinal Martínez
Director General
Directores:
Lic. Marino Álvarez
Lic. Mayra Guzmán
Ing. Eddy Gomera
Coordinación General,
Recolección de información y edición:
Lic. Rayka Mena
Enc. Relaciones Públicas
Redacción:
Lic. Juan Báez
Asesor de Planificación
Estadísticas:
Lic. Joel Rosario
Asistente Gerencia Subsidios
Fotografías:
Alex Saint-Hilaire
Carlos Brito
Gustabo Freundt
Diseño y diagramación:
Publicitaria Nandy Rivas
Impresión:
La Unión
*Prohibida la reproducción total o parcial.
Av. Abraham Lincoln, Esq. José Amado Soler, Santo Domingo, R. D.
Tel.: 809-565-0009. Fax: 809-565-5748. www.adess.gov.do
M E M O R I A S // 2004 - 2008
M E M O R I A S // 2004 - 2008
P R E S E N T A C I Ó N
Implantar una Nueva Política Social durante el cuatrienio
pasado ha consistido en una experiencia demandante
y gratificante a la vez. Ante un entorno caracterizado
por una severa crisis económica, hizo necesario
desplegar esfuerzos denodados a fin que cubriese
todo el territorio nacional, pero al mismo tiempo
observar sus significativos resultados ha derivado
muy satisfactorio. Vivirlo, se asemeja a sembrar
un árbol y verlo dar sus frutos.
Un componente crucial de tan amplia intervención
ha residido en el establecimiento de una Red de
Protección Social a nivel nacional. Su materialización
ha implicado desarrollar diversas iniciativas en las
áreas de alimentación, salud y educación, orientadas
a resguardar a los hogares en situación de pobreza,
en un momento donde más de medio millón de
ciudadanos dominicanos súbitamente habían pasado
a tal condición y otro grupo no cuantificado a estar
en vulnerabilidad.
Dr. Rafael Alburquerque
Vicepresidente de la República
y Coordinador del Gabinete
de la Política Social.
Hoy, al volver la cara atrás, podemos constatar
que las decisiones resultaron acertadas y las energías
empeñadas posibilitaron los logros que hoy se
exhiben. Los reconocimientos obtenidos en el
ámbito nacional e internacional, tanto de carácter
público como privado, así como las múltiples
manifestaciones de agradecimiento de personas
del pueblo llano, constituyen para un servidor y el
equipo que nos ha acompañado en tan desafiante
travesía, la más valiosa recompensa a la labor realizada: la satisfacción por el deber cumplido.
En los hechos relatados, la Administradora de Subsidios Sociales ha desempeñado un rol relevante. La creación de una alianza público-privada que ha podido gestionar con eficacia, eficiencia y transparencia el Sistema
de Pago de los Subsidios Sociales, a la vez de recibir
reconocimientos y elogios en el plano internacional y
a nivel nacional, resulta un fenómeno novedoso en
el país. Además, ejemplifica un esfuerzo decoroso a
estudiar y seguir.
Al respecto, es íntegro otorgar una parte sobresaliente del crédito al Presidente de la República, su convicción sobre la pertinencia de este proyecto y decidido
apoyo al mismo, son responsables por una apreciable
cuota de los éxitos alcanzados. La aportación restante
pertenece indefectiblemente al equipo de hombres y
mujeres de la Administradora de Subsidios Sociales,
encabezado por su Director General, quienes han
trabajado diligentemente en su consumación. A todos quiero expresar mis congratulaciones y más sincero agradecimiento.
PRESENTACIÓN I
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La motivación de elaborar la memoria escrita expuesta en
lo adelante, radica principalmente en rendir cuentas sobre la
gestión institucional de la Administradora de Subsidios
Sociales (ADESS) durante el período 2004-2008.
Adicionalmente, persigue asentar un relato acerca del
quehacer burocrático referido a una institución estatal,
de manera que suministre a los interesados en los asuntos
públicos información testimonial para conocer y evaluar tal
actuación.
A fin de comprender mejor el recuento de hechos aquí expuestos,
resulta de mucha utilidad conocer la situación imperante en el país
a inicios del presente siglo. El año 2003 fue testigo del surgimiento
de una de las crisis económicas más importantes registradas en la
historia de la nación, revirtiendo la tendencia exhibida en el último
lustro de la centuria pasada, que nos había situado como líder en
América Latina y el Caribe, respecto a crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) y baja inflación.
Los principales impactos consistieron en el aumento general del
Índice de Precios al Consumidor, que llevó a una reducción de
40% en el poder adquisitivo de la moneda nacional. La
devaluación del peso dominicano se elevó a 90%. El salario
mínimo real se situó por debajo del existente a principios
de la década de los 90. La recesión hizo decrecer el PIB
en torno a 2%. El endeudamiento total, interno y externo,
del país se duplicó y las reservas internacionales netas se
desplomaron en 130%.
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Asimismo, se produjo una fuerte
pérdida de ingresos al aumentar
la desocupación en alrededor de
5 puntos porcentuales, afectando
a más de 500,000 personas, de
las cuales 62.7% se encontraba
en el grupo etáreo de 20 a 39
años y 60% pertenecía al género
femenino. Se verificó una baja en
la calidad del empleo, situando
en la informalidad a 54% de
los ocupados, quienes mostraron
ingresos inferiores a 25% respecto
al de los empleos formales.
Ing. Van Elder Espinal M.
La realidad retratada significó
Director General
Administradora de Subsidios Sociales
una herencia ominosa a la nueva
(ADESS)
administración gubernamental
instalada en el año 2004, incluido
un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI),
el cual presentaba dos incumplimientos. Afrontaba la
necesidad imperiosa de poner en práctica instrumentos
que permitieran, en muy corto plazo, brindar asistencia a
los más necesitados y lidiar con la incertidumbre reinante
y falta de confianza en el Gobierno. Tales retos obligaban
a proveer de inmediato soluciones aplicables, que rindiesen
prontamente resultados ostensibles al tiempo de posibilitar
una recuperación de la credibilidad.
PRÓLOGO II
M E M O R I A S // 2004 - 2008
La necesidad de hacer un uso más racional de los fondos
públicos, implicaba desmontar los subsidios generalizados
a fin de priorizar recursos para ayudar a las familias más
pobres del país con criterios objetivos que contribuyesen
a transparentar el gasto público. Esto originó la creación
del Gabinete de Coordinación de la Política Social (GCPS)
frente a cuya conducción atinadamente se designó al
Honorable Vicepresidente de la República, Dr. Rafael
Alburquerque De Castro.
La ADESS ha participado en este esfuerzo conjunto orientando
sus ejecutorias acorde al lema: “Haciendo más por los que tienen
menos”. Desde este punto de vista, con el acompañamiento
invaluable de la Oficina Representante del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha perseguido
incorporar la óptica de la eficiencia en la administración de
la cosa pública, conduciendo la creación y puesta en
funcionamiento de un partenariado público-privado.
La instauración del GCPS posibilitó el diseño de una Nueva
Política Social (NPS), cuya ejecución permitió instaurar una
plataforma de focalización de subsidios, implicando el
establecimiento de tres instituciones como soportes principales
de la responsabilidad por la creación y funcionamiento de una
Red de Protección Social (RPS): el Sistema Único de Beneficiarios
(SIUBEN), el Programa Solidaridad (PS) y la ADESS.
El establecimiento de tal alianza estratégica, combinando
virtudes públicas con capacidades privadas, ha posibilitado
que instituciones del sector público, así como entidades
financieras y comerciales del sector privado, colaboren de
forma voluntaria desarrollando conjuntamente servicios,
compartiendo riesgos, costes y beneficios, aportando un
valor añadido a la gestión pública y consecuentemente
mayores niveles de bienestar social.
La conformación de una estructura organizativa caracterizada
por la autonomía técnica, administrativa y financiera, así como el
funcionamiento coordinado de las mencionadas instituciones, ha
sido clave en propiciar la institucionalización del otorgamiento
de los subsidios por el Gobierno; ello ha permitido crear valor
público.
Aquí, es justo reconocer mérito al señor Presidente de la
República, Dr. Leonel Fernández Reyna, por la clara visión y
la confianza depositada en esta novel iniciativa, así también
al Vicepresidente, por las sabias orientaciones brindadas y el
compromiso permanente en llevar adelante dicha intervención.
PRÓLOGO II
Una evaluación a dos creaciones surgidas del proceso, el
Sistema de Pago de los Subsidios Sociales (SPSS) y la Red de
Abastecimiento Social (RAS), atestiguaría fehacientemente
tales asertos. La reflexión sobre la experiencia expuesta,
junto a la consideración de los reconocimientos recibidos
por parte de firmas privadas internacionales -como
VISA Internacional y FORBES-, e instituciones, medios de
comunicación y analistas nacionales, debe llevar a valorar
la intervención como ejemplo de buena gobernanza.
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Misión, Visión y Valores
Misión:
Unificar y administrar los subsidios sociales otorgados por el Gobierno, asegurando
su disponibilidad y adecuado uso por los beneficiarios a fin de contribuir a mejorar la equidad social.
Visión:
Ser la institución pública que garantice la administración transparente de todos los subsidios
sociales que otorga el Gobierno a través de un desempeño eficaz, eficiente y oportuno en
apoyo a la optimización de la política social.
Valores
√ Eficacia
√ Eficiencia
√ Especialización
√ Vocación de servicio
√ Independencia de criterio
√ Respeto por nuestros clientes/ciudadanos
√ Protección del interés público
√ Transparencia
III MISIÓN, VISIÓN Y VALORES
Centro de Servicio al Beneficiario-Tarjetahabiente.
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Presentación
Dr. Rafael Alburquerque
Vicepresidente de la República
y Coordinador del Gabinete
de la Política Social
Prólogo
Ing. Van Elder Espinal M.
Director General de la Administradora
de Subsidios Sociales (ADESS)
Misión, Visión y Valores
Capítulo I
Origen/13
Capítulo II
Evolución/19
Capítulo III
Consolidación/31
Capítulo IV
Crecimiento/37
Capítulo V
Desafíos/49
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Recuadros
1. Gabinete Coordinación de la Política Social/16
2. Sistema de Pago Subsidios Sociales (SPSS)/18
3. Red Abastecimiento Social (RAS)/18
4. TARJETA SOLIDARIDAD/22
5. Proceso Entrega Tarjetas y Aplicación Subsidios/25
6. Trípode Política Social/26
7. Norma de Registro Centralizado y Aplicación Subsidios/28
8. Página Web/29
9. Delegaciones Provinciales/30
10. Oficina Acceso a la Información Pública (OAI)/34
11. Gestión Local con Visión Global/36
•Acuerdo Caja Económica de Brasil (CAIXA)
•Acuerdo Administración de Desarrollo Socioeconómico
de la Familia (ADSEF)
12. Subsidios Sociales Focalizados Administrados/47
Capítulo VI
- Organigrama Institucional
Estructura Organizacional/55
- Diseño TARJETA SOLIDARIDAD
Fotografía frente y dorso/56
- Proceso Identificación Beneficiarios y Pago Subsidios
Flujograma/57
- Reintegros de Fondos
Flujograma/57
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Instituciones involucradas
Representación/58
Gabinete Coordinación Política Social
Representación/60
Directorio Administradora de Subsidios Sociales
Representación/61
Trípode Política Social
Representación/62
Implementación TARJETA SOLIDARIDAD
Representación/63
Subsidios Sociales Focalizados Administrados
Representación/64
Ejecución Presupuestaria ADESS
Matriz/65
Capítulo VII
Gráficos/67
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Beneficiarios Sistema de Pago de los Subsidios Sociales/70
Total anual tarjetahabientes por tipo subsidio 2004-2008
Distribución Provincial TARJETA SOLIDARIDAD/71
Total tarjetahabientes por provincia al 2008
Subsidios Sociales Entregados/72
Total subsidios distribuídos por tipo 2004-2008
Consumo Subsidios Sociales/73
Total subsidios distribuídos por tipo 2004-2008
Tipología Comercios Adheridos a la Red
de Abastecimiento Social/74
Total tipos de comercios adheridos 2004-2008
Distribución Provincial Comercios Adheridos a la Red
de Abastecimiento Social/76
Total comercios adheridos por provincia al 2008
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7. Transacciones Consumo de los Subsidios Sociales/77
Total transacciones 2004-2008
8. TARJETAS SOLIDARIDAD Entregadas/78
Total tarjetas entregadas 2004-2008
9. Reemplazo de Tarjetas/79
Totales solicitudes reemplazo y entregas corte 2006-2008
10. Actividad Centro Servicio Beneficiario
10.1 Llamadas Solicitud de Información
2005-2008/80
10.2 Casos Aperturados 2005-2008/81
10.3 Casos Aperturados por llamadas recibidas
2005-2008/82
10.4 Solicitud Casos Aperturados Vs. Cerrados
2005-2008/83
11. Visitas Portal Web/84
Total visitas recibidas 2005-2008
12. Reintegros Subsidios No Consumidos/85
Reembolso de fondos no consumidos 2007-2008
13. Ejecución Presupuestaria/86
Presupuesto ejecutado ADESS 2005-2008
Capítulo VIII
Glosario de Siglas/89
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CAPÍTULO I
ORIGEN
CAPÍTULO I ///13
M E M O R I A S // 2004 - 2008
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I
A fines del año 2003 el país experimentó una de las crisis
económicas más agudas de toda su historia, sumiendo
en la pobreza a más de un millón de ciudadanos. Esta
situación atrapa a la nación con un esquema vigente de
política social arcaico, que se muestra incapaz para hacer
frente a la difícil situación acaecida.
La nueva administración de gobierno que se instala en el
poder al año siguiente, con el objetivo de garantizar e
incrementar mayores niveles de coordinación gubernamental
y el adecuado funcionamiento de las instituciones públicas
que corresponden al ámbito del Poder Ejecutivo, lleva a
cabo de inmediato una reforma institucional que crea 4
Gabinetes Sectoriales de Coordinación de Políticas:
Institucional, Económica, Social, así como Medioambiental
y Desarrollo Físico.
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Como forma de importantizar el sector social, al frente
del GCPS se coloca al Vicepresidente de la República,
bajo cuya orientación se propicia una discusión acerca
de los cambios posibles que permitan alcanzar soluciones
viables al deterioro del nivel de vida existente.
Resultado de lo anterior, surge una Nueva Política Social que
propicia la modernización del viejo esquema, privilegiando
una visión estratégica sobre la coyuntural, concebida para
proteger a la población en situación de indigencia y
pobreza, así como de vulnerabilidad respecto de los ciclos
económicos, teniendo como ejes transversales la búsqueda
de la eficacia, eficiencia y transparencia de sus acciones.
La Nueva Política Social tiene como objetivo disminuir la
deuda social acumulada con la población, sustentada
por tres ejes de acción interconectados que activan las
El objetivo del Gabinete de Coordinación de la Política Social capacidades requeridas para la salida sustentable de la
(GCPS) es definir y coordinar la política social del Gobierno; pobreza: la red de protección social, la provisión suficiente
articular los objetivos y coordinar las acciones de los programas de servicios sociales de calidad y la ampliación de la
sociales, eliminando la dispersión y superposición de funciones; cobertura de la seguridad social.
promover la articulación de la oferta de servicios sociales públicos
con la demanda social a nivel nacional; y realizar el seguimiento Bajo esta visión el Gobierno decidió crear un sistema de
focalización para hacer el gasto público social más eficaz,
y evaluación de impacto de los programas sociales.
CAPÍTULO I ///15
M E M O R I A S // 2004 - 2008
eficiente y equitativo a fin de garantizar así la provisión de Así se constituye la Red de Protección Social, tomando
servicios sociales básicos, a los grupos más carenciados en consideración una serie de programas integrados que
busca garantizar la equidad, en la medida en que los
de la población.
mismos permiten priorizar a la población más necesitada
por medio de transferencias de recursos, que a la vez
Recuadro 1.
propician el aumento del capital humano y social de los
pobres, la elevación de la calidad de los activos que poseen
y la apertura o acceso a mercados de los cuales han estado
Gabinete de Coordinación de la Política
tradicionalmente excluidos, tales como el de trabajo, de crédito
Social (GCPS)
así como de bienes y servicios.
Objetivo:
Garantizar e incrementar mayores niveles de coordinación gubernamental y el
adecuado funcionamiento de las instituciones públicas pertenecientes al sector
social que corresponden al ámbito del Poder Ejecutivo.
Atribuciones:
El Gabinete de la Política Social tiene las siguientes funciones:
• Coordinar el proceso de formulación, ejecución y evaluación de las políticas
públicas vinculadas a las instituciones que lo integran;
• Diseñar, establecer y dar seguimiento a una agenda estratégica del sector que
coordina e informa oportuna y consistentemente al Presidente de la República
sobre su evolución.
• Conocer, atender y dar respuesta colegiada y efectiva a las demandas
sociales en las materias vinculadas a su ámbito de acción.
• Recomendar al Presidente de la República cursos de acción preventiva para
el abordaje de problemas reales y potenciales que pudieren afectar el sector;
• Analizar y hacer recomendaciones acerca de los asuntos de carácter general
que tengan relación con las secretarías e instituciones que lo integran;
• Estudiar los temas que afecten la competencia de varias secretarías de
Estado y que requieran la elaboración de propuestas conjuntas, previa a su
resolución;
• Responder ante el Presidente de la República del comportamiento general del
sector que coordinan, de manera particular sobre la eficacia y calidad de la
ejecución presupuestaria de las instituciones que lo integran, así como del
impacto alcanzado por sus ejecutorias.
• Cualquier otra función que les encomiende el Presidente de la República.
De la Coordinación del Gabinete:
El Vicepresidente de la República ejerce la coordinación del Gabinete de la
Política Social y vela por la congruencia y coordinación de los planes y programas que formulen los organismos integrados a éste.
16///CAPÍTULO I
De inmediato el Gobierno crea el Sistema Único de
Beneficiarios (SIUBEN), con la responsabilidad de identificar
y priorizar a las familias que serán elegibles para recibir
los beneficios de los programas sociales y subsidios que
se efectúen con recursos públicos.
A fin de enfrentar la difícil situación existente, se contempló
el diseño de una canasta de alimentos que contendría las
calorías apropiadas para una dieta balanceada. Al mismo
tiempo, también se realizaban los estudios y análisis per
pertinentes para la identificación de los individuos y poblaciones más pobres y vulnerables del país, a través del
censo desarrollado por el SIUBEN.
Entonces surgen inquietudes sobre las vías o formas de
entrega de dicha canasta. En un principio, el Plan Social
de la Presidencia de la República dispondría su reparto a
través del Instituto Nacional de Estabilización de Precios
(INESPRE), ampliando la canasta básica de alimentos. El
viejo esquema luchaba por sobrevivir.
Luego aflora la idea de entregar una tarjeta de identidad
para que la gente retirara sus cajas de alimentos, pero
al mismo tiempo se analizaba la posibilidad de focalizar
conjuntamente los subsidios a la energía eléctrica y el
Gas Licuado de Petróleo (GLP), implicando ello el
cumplimiento de múltiples requerimientos y funciones.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
La operacionalización de la distribución de los subsidios
a la electricidad y el GLP complejizaba la situación, pues
envolvía el apoyo de una tecnología de punta, atendiendo
parámetros modernos locales e internacionales. A partir
de esta situación aparece la opción denominada “Tarjeta
Inteligente” o “Smart Card”.
El análisis de alternativas arroja la decisión de optar por la
vía anteriormente citada, adoptándose así una tarjeta de
débito como mecanismo eficaz, eficiente y transparente para
otorgar los subsidios sociales, a través de una relación
de cooperación público-privada que involucró la participación de una entidad del sistema financiero formal, así
como de un minúsculo grupo de 10 pequeños comercios de
venta al detalle conocidos popularmente como colmados,
La “Tarjeta Inteligente”, basada en una tecnología de última pertenecientes a igual número de barrios del Distrito
generación, mediante un dispositivo de memoria, mane- Nacional.
jaría diferentes subsidios sociales llenando el cometido esperado. Esto requería desarrollar una plataforma informática Al nuevo medio de pago se le nombra Tarjeta SIUBEN,
usando las siglas de la denominación dada al sistema de
para el manejo apropiado del nuevo sistema, el cual no
focalización, tomando cargo de su administración el
tenía ligazón alguna al sistema financiero nacional. De
Gabinete de Coordinación de la Política Social.
producirse la decantación en ese sentido, la carencia al
momento en el país de tal herramienta, derivaba riesgos La orientación técnica y financiera prestada por el Programa
respecto a su posible desempeño y atadura a proveedor de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), permite
poner en funcionamiento un plan piloto para distribuir los
único.
fondos del primer subsidio gubernamental, cubriendo los
La búsqueda de opciones se orientó hacia apoyarse costos operativos generados. La cooperación tecnológica
de la firma Visa Internacional posibilita el manejo de múltiples
de instrumentos vigentes en el territorio nacional, cuya
subsidios.
viabilidad estuviese probada por el transcurso del
tiempo, preferiblemente haciendo uso de mecanismos de Se origina de esta manera, tanto el incipiente Sistema de
mercado abierto. De esa manera se evalúa emplear una Pago de los Subsidios Sociales (SPSS), al momento constituido
tarjeta con banda magnética, de débito, emitida por los exclusivamente por una entidad financiera privada, la Asociación
representantes locales de la firma Visa Internacional, enti- La Nacional de Ahorros y Préstamos (ALNAP), como una novedosa
Red de Abastecimiento Social (RAS).
dad de reconocida experiencia y prestigio mundial.
CAPÍTULO I ///17
M E M O R I A S // 2004 - 2008
Recuadro 2.
Sistema Pago de los Subsidios Sociales (SPSS)
El Sistema de Pago de los Subsidios Sociales (SPSS) fue instaurado con el
objetivo de asegurar la transferencia de los subsidios que otorga el Gobierno
a las personas en situación de pobreza, así como garantizar el pago
correspondiente a los comercios adheridos a dicho Sistema, a través de
la Red de Abastecimiento Social (RAS), por las instituciones financieras
participantes en el mismo.
El SPSS está integrado por instituciones del sector financiero formal y empresas
de transferencia electrónica de fondos, vinculadas comercialmente a la firma
VISA Internacional, las cuales ofrecen a los beneficiarios de los subsidios
servicios de transacciones comerciales electrónicas con los comercios adheridos
a este Sistema, vía una tarjeta de débito prepagada con capacidad para manejar
m
diferentes subvenciones sociales. Paralelamente se realiza la liquidación del
pago de los consumos realizados a los comercios envueltos.
El citado medio de pago utilizado para facilitar el consumo de los subsidios
sociales es conocido bajo el nombre de TARJETA SOLIDARIDAD, el cual
permite a los beneficiarios recibir el apoyo del Gobierno Dominicano para
satisfacer diferentes necesidades, a través de la adquisición de alimentos,
útiles escolares, libros de educación superior, gas licuado de petróleo, así
como pagar matrícula universitaria, libros de educación superior y fotocopias.
De este modo se instaura en el barrio Domingo Savio el plan
piloto correspondiente al primer programa de transferencias
monetarias, llamado Comer Es Primero (PCP), incluyendo 4
mil beneficiarios, el cual permite complementar la alimentación
a familias en situación de pobreza extrema, al posibilitarles
consumir una canasta de alimentos previamente diseñada
para tal efecto.
18///CAPÍTULO I
Resultado del desempeño favorable arrojado por el
programa piloto, que logra distribuir RD$6,151,200.00
a 5,763 beneficiarios en apenas los tres (3) meses finales
del 2004, se consolida la decisión gubernamental de utilizar
la tarjeta de débito escogida para operacionalizar el sistema
de focalización del gasto público adoptado. Tomando en
cuenta la facilidad cierta del mecanismo seleccionado y
dada la necesidad de focalizar otros subsidios se vislumbra el
crear la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) para
garantizar una idónea gestión del SPSS y la RAS.
Recuadro 3.
Red Abastecimiento Social (RAS)
La Red de Abastecimiento Social (RAS) fue instituida con el objetivo de
hacer efectivo el consumo de los subsidios que otorga el Gobierno a las
personas en situación de pobreza. Está adscrita al Sistema de Pago de
los Subsidios Sociales (SPSS), ofertando servicios de venta de mercancías
prescritas por los programas sociales involucrados.
La RAS está constituida por establecimientos comerciales del sector
privado incorporados al SPSS mediante un contrato de adhesión que
exige el cumplimiento de normas específicas para operar. Estos
comercios están situados a nivel nacional y comprenden colmados,
tiendas, librerías, farmacias, cafeterías, tiendas de libros,
fotocopiadoras, economato, cajas de pago universitarias y
compañías expendedoras de gas licuado de petróleo.
En estos negocios los beneficiarios pueden comprar alimentos,
útiles escolares, gas licuado de petróleo, así como pagar matrícula
universitaria, libros de educación superior y fotocopias.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO II
EVOLUCIÓN
CAPÍTULO II ///19
M E M O R I A S // 2004 - 2008
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Dentro del marco recién descrito, el Gobierno crea, mediante
el decreto No.1560-04, del 16 de diciembre de 2004,
la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS),
entidad especializada adscrita al Poder Ejecutivo,
con autonomía técnica, administrativa
y financiera, facultada para actuar
como un organismo unificador de
los subsidios sociales. También,
se le responsabilizó ejecutarlos
y transparentarlos, así como
fiscalizar y verificar los comercios
y expendedores.
El objetivo inmediato a encarar por la ADESS se planteó en
desmontar subsidios generalizados
con un trabajo en dos frentes,
inicialmente por un lado, posibilitar llevar a cabo la focalización del
gas licuado de petróleo, usado por los
hogares para cocinar los alimentos, así
como, posteriormente, realizar el Programa de Reducción de Apagones (PRA), subsidio a la energía eléctrica focalizado geográficamente en barrios humildes del país, caracterizado por fuertes filtraciones1 al
abacar poblaciones no homegéneas.
C
I
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A seguidas el Gobierno designa, a través del decreto No.
1612-04, del 23 de diciembre de 2004, al Director General de la Administradora de Subsidios Sociales. A
comienzos del mes de marzo del siguiente año
se da inicio a la instalación de la oficina
central.
Al mismo tiempo, se procede a
realizar el diseño de la estructura
orgánico-funcional de la entidad
con el criterio de conformar un
cuerpo especializado, d e b id a m en t e c a p a c i t a d o y suficiente que garantizase el cumplimiento de sus funciones.
El proceso de selección del personal
con cargos ejecutivos verifica que el
mismo acredita las condiciones de profesionalidad
acorde a los puestos desempeñados, así como que sus
funciones y remuneración están sujetas a unos términos
de referencias específicos y un sistema de evaluación a
estipular.
1. Esto sucede cuando hogares que no están en situación de pobreza son beneficiarios directamente por las acciones del programa.
CAPÍTULO II ///21
M E M O R I A S // 2004 - 2008
En la fase de diseño de la ADESS se tomaron especialmente
en cuenta los aspectos relativos a la transparencia
institucional, debido a lo cual su dirección la ejerce
un Directorio formado por 7 miembros, de los cuales
1 es el Presidente, cargo ejercido por el Coordinador
del Gabinete de la Política Social, y los 6 restantes son
Vocales, desempeñados por los Secretarios de Estado
de Educación, Salud e Industria y Comercio, así como
3 personas propuestas por el Consejo Consultivo de la
Sociedad Civil en representación de esta última.
Contando, nueva vez, con la asistencia técnica del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la ADESS abre un proceso de licitación –“Selección de Entidades Financieras para Instrumentar el Pago
por Medios Electrónicos de los Subsidios Sociales del
Gobierno Dominicano”, LPN-01-2004, 26/11/04que permite fortalecer el SPSS y la RAS recién instituidos,
ampliando la relación de cooperación público-privada
primigenia.
Así, en el SPSS se agregan otras tres entidades formales
del sector financiero nacional. A la RAS se adhiere una
importante cantidad de comercios diseminados en toda la
geografía nacional. También se ratifica el respaldo
institucional de una firma de prestigio mundial como VISA
Internacional, participante en el sistema de transferencia
electrónica de fondos y datos. Al medio de pago se
le llamó entonces TARJETA SOLIDARIDAD, poseyendo
iguales características que la nombrada SIUBEN. Se adoptó
como lema: “Haciendo más por los que tienen menos”.
22///CAPÍTULO II
Recuadro 4.
TARJETA SOLIDARIDAD
Características:
• Identifica a la ADESS como institución del Gobierno Dominicano
adscrita al Gabinete de la Política Social.
• Presenta el nombre y número de la cédula de identificación y electoral
del beneficiario.
• Exhibe los logos de ADESS, TARJETA SOLIDARIDAD y VISA Electrón.
• Muestra informaciones sobre el Centro de Servicio al Beneficiario.
Requisitos emisión TARJETA SOLIDARIDAD:
1. Subsidios Comer Es Primero (PCP), Incentivo a la Asistencia Escolar
(ILAE), Suplemento Alimenticio (SA) y Suplemento Medicinal (SM) y
Bonogás para Hogares (BGH):
- Persona nacional del país.
- Mayor de edad.
- Poseedora de cédula de identificación y electoral en estado hábil.
- No tener estatus de fallecida en el padrón de la Junta Central Electoral (JCE).
- Perteneciente a un hogar identificado como elegible -por estar en situación
de pobreza extrema o moderada- para recibir subsidios por el SIUBEN.
- Reconocida como jefe del hogar por los miembros del mismo.
- Estar inscrita como beneficiaria en el programa de subsidios -para estos
casos específicos Comer Es Primero-.
2. Programa Incentivo a la Educación Superior (IES):
- Persona nacional del país.
- Mayor de edad.
-Poseedora de cédula de identificación y electoral en estado hábil.
-No tener estatus de fallecida en el padrón de la Junta Central Electoral (JCE).
-Certificada como de buena conducta.
-Perteneciente a un hogar de escasos recursos.
- Egresada de liceo público o colegio ubicado en el mapa de la pobreza.
- No disponer de trabajo formal.
-Encontrarse activa cursando estudios en la Universidad Autónoma de
Santo Domingo (UASD).
-Estar inscrita como beneficiaria en el programa de subsidios.
3. Programa BonoGás para Choferes (BGC):
- Persona nacional del país.
- Mayor de edad.
-Poseedora de cédula de identificación y electoral en estado hábil.
-No tener estatus de fallecida en el padrón de la Junta Central Electoral (JCE).
-Certificado de buena conducta.
- Estar inscrita en una ruta de transporte urbano registrada por las
autoridades oficiales del sector (OTTT-AMET).
M E M O R I A S // 2004 - 2008
De esta manera, el SPSS queda formado por la Asociación
La Nacional de Ahorros y Préstamos (ALNAP), además por
Asociación Popular de Ahorros y Préstamos (APAP),
Asociación Cibao de Ahorros y Préstamos (ACAP), así
como Banco de Reservas (BR) de la República Dominicana,
este último de propiedad estatal. La expansión de la RAS
le lleva a alcanzar 899 comercios adheridos.
Antes de cumplir los tres meses de estar funcionando y
con una infraestructura administrativa básica, la ADESS
realiza el lanzamiento de la TARJETA SOLIDARIDAD, en
una celebración con pancartas y bandereo que se extendió a
las calles de la ciudad capital, el 16 de mayo de 2005.
De inmediato, con el apoyo de las entidades financieras
participantes en el Sistema de Pago de los Subsidios
Sociales y diversas organizaciones de la sociedad civil,
inició la entrega de la TARJETA SOLIDARIDAD en operaciones a nivel nacional, dos primeras de carácter
masivo, efectuadas durante los períodos mayo-julio y
noviembre de 2005, así como una tercera, más reducida,
en mayo de 2006.
Para llevar a cabo dichas entregas, la ADESS elaboró y puso
en vigencia un documento llamado “Procedimientos de
Entrega de la TARJETA SOLIDARIDAD“, marco procedimental bajo el cual estas operaciones se debían realizar, al igual
que otro nombrado “Características de los Puntos de Entrega
de Tarjetas“, detallando las condiciones mínimas a reunir por
dichos recintos, siendo ambos suministrados y debidamente
sociabilizados con las instituciones participantes.
Asimismo, la ADESS elaboró y desarrolló un programa de
capacitación e inducción, orientado a instruir al personal
que estaría a cargo de dicha labor, el cual incluía también
mini-charlas dirigidas a informar a los beneficiarios de los
subsidios sobre los detalles de funcionamiento del medio
de pago.
Igualmente, requirió a las entidades financieras involucradas
entrenar a los oficiales comisionados por ellas para las
entregas, constatándose además la realización de este
adiestramiento.
De la misma manera, el 17 de mayo de 2005 se
inicia en todo el territorio nacional la convocatoria
a los beneficiarios seleccionados para recibir la tarjeta
en la primera entrega masiva, apoyada con 34 equipos
formados por 3 personas cada uno.
Para esta convocatoria se realizaron alianzas con las
gobernaciones provinciales, iglesias, así como líderes
comunitarios, contándose con la colaboración de los
mismos en cada provincia, municipio, paraje y sección.
El lunes 23 de mayo 2005 se inició la entrega del
citado medio de pago en todo el territorio nacional,
culminando el 16 de julio con un total de 176,688
(incluyendo las concebidas en el plan piloto) tarjetas
entregadas a beneficiarios seleccionados para recibir
los subsidios otorgados por el Gobierno.
La segunda entrega masiva de tarjetas se realiza en el
mes de noviembre de 2005, abarcando el Distrito Nacional y las provincias Bahoruco, Barahona, Montecristi, San Juan de la Maguana, Monte Plata y Santo
Domingo, culminando con la entrega de 24,984 a
nuevos beneficiarios.
CAPÍTULO II ///23
M E M O R I A S // 2004 - 2008
Beneficiaria del Subsidio “Comer es Primero” usa su Tarjeta Solidaridad en un colmado.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
Recuadro 5.
Proceso Entrega Tarjetas y Aplicación Subsidios
El proceso rotulado más arriba describe las actividades y tareas necesarias para
poner a disposición de los nuevos beneficiarios los subsidios sociales que otorga el
gobierno, desde el instante en que la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS)
recibe la lista definitiva de los seleccionados por los Programas Sociales (PS’s)
hasta el momento en que se aplica el subsidio.
mismos, cuya remisión se devuelve a continuación y se espera por la recepción
de la lista de las tarjetas emitidas, la que es sometida a su vez a verificación
y de encontrarse contrastes se cumple con la remisión de vuelta de dichos
resultados, concluyendo con la recepción de las correcciones realizadas.
Tal como su nombre lo indica, consta de dos componentes: la entrega de tarjetas
y la aplicación de subsidios. El primero comprende las actividades de selección
de beneficiarios; localización y ubicación de los puntos de entrega de tarjetas;
determinación de las tarjetas a emitir; distribución y entrega de tarjetas; así como
registro de tarjetas entregadas. El último incluye las actividades de preparación
de nómina, así como distribución de subsidios.
De esa manera, todo está listo para trabajar con la actividad de entrega de
tarjetas. Ella despega con la programación, conjuntamente con las EF’s, de
las acciones necesarias para tal efecto, así como con su coordinación sin
demora, incorporando al PS.De ahí se pasa a la supervisión, contando con
la colaboración del PS, de la distribución, así como de la entrega de tarjetas,
ambas a cargo de las EF’s.
El componente entrega de tarjetas comienza con la actividad de selección de beneficiarios.
Esta inicia con la recepción de lainformación contenida en un archivo electrónico
preliminar con los beneficiarios seleccionados por los PS’s. Este último es sometido
a verificación por la ADESS para comprobar que los susodichos han sido
identificados por el Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN) y que su estatus
en el padrón de la Junta Central Electoral (JCE) está correcto.
A continuación, en caso de existir diferencias, se hace la remisión de los resultados
hallados a los PS’s y se espera para la recepción de las correcciones a fin deefectuar
la remisión a este de los resultados definitivos.
Luego se continúa con la actividad de ubicación de los puntos de entrega de tarjetas.
l
Esta arranca con la recepción de la propuesta preliminar de parte de los PS’s de los
puntos a usar para la entrega de tarjetas. La ADESS entonces realiza una verificación
de campo de la factibilidad integral de los lugares y hace la remisión de los resultados
a quien los envió y de haber observaciones se produce una reunión con su contraparte
para lograr un acuerdo definitivo al respecto.
Más adelante se encuentra la actividad elaboración de las tarjetas a emitir. La misma
abre con la preparación de la relación definitiva de tarjetas a entregar y la solicitud de
emisión de las mismas a las entidades financieras (EF’s) correspondientes que conforman
el Sistema de Pago de los Subsidios Sociales (SPSS).
Así se espera por la recepción de los resultados de la validación llevada
a cabo por las EF’s a fin de determinar si hay incompatibilidades en
la información atinente a la cédula de identificación y electoral de los
tarjetahabientes a incorporar para en seguida practicar su verificación
por la ADESS y originar la elaboración de la relación definitiva de los
La actividad final de este primer componente tiene que ver con el registro
de las tarjetas entregadas. Principia con la recepción de la información
concerniente a las tarjetas efectivamente entregadas, de parte de las EF’s,
la cual es llevada a verificación por la ADESS, contrastándola con la relevada
durante la tarea de supervisión de la citada entrega, quien además lleva a cabo su
conciliación con los acuses de recibo que también le son enviados, obrando a la
remisión revertida de los resultados descubiertos, así como de la relación de las
tarjetas efectivamente entregadas a cada Programa Social.
El siguiente y último componente del este proceso aquí descrito, aplicación
de subsidios, empieza con la actividad de preparación de nómina. Esta
inaugura con la recepción de la lista definitiva de los beneficiarios a incluir
en la nómina unificada enviada por los PS’s, a la cual se le hace una
verificación a fin de comprobar que se encuentran hábiles en el SIUBEN
y que su estatus en el padrón de la Junta Central Electoral (JCE) está
correcto para entonces emprender la generación de la nómina unificada y
luego abordar la remisión de los resultados de la verificación anterior, así
como la copia de la nómina unificada.
La actividad final de este componente terminal es la distribución de los subsidios.
Surge con la solicitud a los entes rectores del Sistema de Administración
Financiera Gubernamental, de la imputación de los subsidios a la nómina
unificada y continúa con su transferencia a la cuenta concentradora y
difusión a las EF’s, previo su aplicación a los beneficiarios.
CAPÍTULO II ///25
M E M O R I A S // 2004 - 2008
La tercera etapa de entrega se concretiza el mes de mayo de
2006, alcanzando las provincias de Bahoruco, Barahona,
Dajabón, Elías Piña, El Seibo, Independencia, Montecristi,
Pedernales, San Juan de la Maguana, Santiago Rodríguez
y Hato Mayor abarcando a 14,516 nuevos beneficiarios.
Poco antes, en el mes de diciembre del año 2005, se
habilitaba otro programa de subsidio llamado Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE), orientado a contribuir
a la disminución de la deserción escolar en el nivel
básico, de niños y niñas entre 6 y 16 años.
El ILAE es otorgado por la Secretaría de Estado de
Educación (SEE) a 31,826 familias, distribuidas en el
Distrito Nacional y las provincias Duarte, La Romana,
Montecristi, Puerto Plata, Samaná, San Juan, Santiago,
Valverde y Santo Domingo.
En el lapso se crea el Programa Solidaridad (PS), como
medio de implementar la estrategia de salida de la
pobreza, dando apoyo al mejoramiento del ingreso y
a la inversión en capital humano de las familias en pobreza extrema, mediante el otorgamiento de transferencias
condicionadas. Al instaurarse, el PS integra los componentes
PCP e ILAE, los cuales a partir de ese momento se organizan
como transferencias condicionadas.
Paralelamente, para brindar soporte a este crecimiento,
continuaba en marcha el proceso de selección, adhesión y
adecuación de comercios que en el año 2005 contabiliza
888 colmados, concluyendo el 2006 con 1,233 adheridos
a la RAS.
26///CAPÍTULO II
Recuadro 6.
Trípode de la Política Social
Mediante el Decreto N° 1251-04, el Poder Ejecutivo establece que el Gabinete
de la Política Social es la instancia responsable de coordinar las acciones,
actividades y recursos del Estado destinados a atender las demandas sociales.
Esta decisión de Estado tiene como principal objetivo establecer estrategias
coordinadas, integrales y eficaces, promoviendo una más eficiente asignación
de recursos, evitando la superposición de funciones.
De esta manera el Gabinete de la Política Social es la instancia responsable de
la coordinación de políticas destinadas a promover y consolidar las condiciones
económicas sociales destinadas a modificar los problemas estructurales de pobreza,
que impiden el desarrollo de las clases con menores oportunidades y al mismo
tiempo es la instancia de coordinar las políticas asistenciales destinadas a mitigar
las necesidades inmediatas de las familias más pobres del país.
A efectos de dar una respuesta inmediata a los problemas sociales de
corto plazo, en un marco de pluralidad y transparencia, el Gabinete de
Políticas Sociales diseñó el Programa de Protección Social, destinado a
crear un sistema de subsidios a la demanda, mediante la focalización e
identificación de las familiasen extrema pobreza.
Para cumplir con tal propósito dispuso el desarrollo de dos unidades
especializadas, destinadas a dar sustento técnico a todas aquellas actividades,
que dentro del programa de Protección Social, operaran bajo el criterio
de transferencias condicionadas.
En tal sentido y a instancias del Gabinete, el Poder Ejecutivo estableció mediante
el Decreto N° 1073-04, el desarrollo del Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN)
destinado a identificar y priorizar a las familias que serán elegibles para recibir
todos los beneficios de los programas sociales y subsidios que se efectúen con
recursos públicos, utilizando la metodología Proxi-Means Testing, que permite
la identificación y elegibilidad de
d las familias por métodos matemáticos no
manipulables.
Y de igual manera, mediante el Decreto N° 1560-04, se estableció la creación de
la entidad Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) destinada a garantizar
la transparencia y eficacia del medio de pago de los distintos subsidios sociales,
facultándola por esa misma medida a para centralizar la operatoria financiera de
los subsidios focalizados.
También cabe destacar que los principales programas de transferencias condicionadas
como “Comer es Primero”, orientado a complementar la alimentación básica de los
hogares en extrema pobreza y el subsidio al consumo del Gas Licuado de Petróleo
(BonoGás) que posibilitara eliminar el subsidio a la oferta,
o
forman parte del Programa
de Protección Social.
Comerciante satisfecha de la RAS.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
A cada comercio adherido se le exigía dotarse de la
tecnología necesaria, en este caso un verifone2 y una
fuente alterna de energía, así como su personal era capacitado a través de un taller de inducción para el dominio de la misma, documentándosele con un manual
de normas y procedimientos de operación.
En ese sentido, también se logra el afianzamiento de la
RAS mediante la revisión y refuerzo, tanto de las normas
de afiliación como de funcionamiento de los comercios
adheridos, impulsando la institucionalización de los mecanismos
de entrada a dicha red y de operacionalidad de la misma.
Además, se inaugura el Centro de Servicio al Beneficiario
o call center para brindar asistencia informativa a los
beneficiarios y comerciantes a fin de facilitar la resolución
oportuna de los inconvenientes con el uso de la tarjeta.
Asimismo, se llevó a cabo la debida rotulación de los comercios, colocando afiches con los números telefónicos
de dicho Centro, a cuales comunicarse y solicitar cualquier
información.
Igualmente, se realizó un proceso de capacitación donde
fueron impartidos 10 seminarios sobre las normas y
procedimientos que sustentan la operación de la RAS, a
los dueños y dependientes de los colmados en todo el
territorio nacional.
Recuadro 7.
Norma Registro Centralizado Subsidios
1. La Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) enviará a la Dirección
General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG) el monto a pagar
duranteel año con la estructura programática completa para la elaboración
del preventivo de la apropiación.
2. DIGECOG realizará en el Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF)
el registro del preventivo con fines de reservar la apropiación.
3. La Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), elaborará mensualmente
un Oficio de Autorización del Pago, debidamente firmado por el incumbente
máximo de la institución, indicando la Estructuración programática completa
a imputar (Capítulo, Dependencia, DAF, UE, Programa, Sub-programa,
Actividad, Fondo, Organismo Financiador, Objetal), el monto y beneficiario
final.
4. Anexo al Oficio se adjuntarán los datos requeridos por la Contraloría General
de la República como soporte y control de la transacción.
5. DIGECOG recibe Oficio de la ADESS
ADESS y generará el Formulario Genérico
de Gastos indicando las operaciones Presupuestarias y no Presupuestarias,
según el caso.
6. Verifica si existe cuota disponible para realizar la transacción, si no posee
disponibilidad realiza una transacción no presupuestaria y notifica a la
ADESS para que tramite ante DIGEPRES las modificaciones presupuestarias
correspondientes.
7. Terminada la introducción de datos, el documento es colocado en Estatus
Terminado y se emite el comprobante de registro de etapa simultánea y la
orden de pago, coloca el documento en estatus autorizado Dirección
Administrativa y Financiera (DAF), a fin de que pueda acceder el Órgano
Rector (OR).
8. Imprime el Formulario Genérico de Gastos y anexa los soportes requeridos
para fines de revisión y control por la Contraloría General de la República.
9. DIGEPRES revisa la transacción y si cumple las condiciones pone el documento
de registro simultáneo en Estatus de Aprobado, firma física y electrónicamente
el documento a fin de que pueda ser accesado por la Controloría General del
República (CGR).
10. La CGR recibe Formulario Genérico de Gastos Físico y electrónicamente,
además de los documentos soportes requeridos y aplica sus procedimientos
de auditoria.
11. De estar correctos, coloca el documento en estatus de Aprobado, firmando
física y electrónicamente el comprobante y permite el acceso a la Tesorería
Nacional (TN) para la ejecución del pago.
12. La TN recibe electrónicamente el comprobante para ejecución de gastos
simultáneos aprobado y ejecuta el proceso de pago generando cheque a
favor de la ADESS, por la totalidad del libramiento.
2. Término en idioma inglés con que se conoce al dispositivo electrónico verificador de los balances de las cuentas de los beneficiarios.
28///CAPÍTULO II
M E M O R I A S // 2004 - 2008
La gestión planificada y organizada, articulando todo el
entramado recién descrito posibilita la puesta en operación
de la TARJETA SOLIDARIDAD -a fin de poner los subsidios a
disposición de los beneficiarios para permitir ser consumidos
por los mismos-, iniciada en dos etapas. La primera arrancó
el 20 de julio de 2005, incluyendo las provincias Elías Piña,
Pedernales, Hato Mayor, El Seibo, Monte Plata, Barahona,
Bahoruco, Independencia, Santiago Rodríguez, Dajabón,
Montecristi, Azua y San Juan de la Maguana. El 20 de agosto siguiente comenzó en el resto del país.
Asimismo, antes de empezar formalmente a operar, ya se
había registrado el dominio WWW.ADESS.GOV.DO y apenas pocos días después de inaugurada la oficina principal se establecía el sitio en Internet con el propósito de hacer
de dominio público la información sobre su quehacer y
resultados, posibilitando brindar información diversa sobre
la institución y permitiendo consultar la situación de cada
beneficiario: información general, nómina y condición
SIUBEN.En tal sentido no se exagera al afirmar que es
una institución gubernamental nacida con vocación
transparente.
También se opera un proceso de fortalecimiento institucional
en el área tecnológica, desarrollando e implantando
una aplicación computacional que permite validar e
incorporar a la base de datos las transacciones de
consumo de los beneficiarios en los distintos comercios
adheridos avalando su confiabilidad. La necesidad de
conocer los balances y el comportamiento de las cuentas de los beneficiarios, a fin de garantizar el consumo
cabal de los subsidios por los mismos, obliga a la
institución a hacerse de una solución informática que le
permite disponer de estas informaciones para efectuar
el seguimiento al comportamiento de dichos aspectos.
Recuadro 8.
Sitio Web (Web Site)
El sitio web de la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS)
http://www.adess.gov.do surge en el año 2005 con el propósito de brindar
información oportuna sobre los subsidios administrados por la institución, así
como mostrar datos de interés acerca de los programas sociales y sus
beneficiarios, al igual que de los comercios proveedores de la Red de
Abastecimiento Social (RAS), permitiendo consultar al público en general,
dotando de transparencia el otorgamiento de los subsidios sociales.
Está estructurada en dos módulos principales que son: información institucional
y reportes estadísticos.
Información Institucional:
La información institucional describe la historia de la ADESS, su misión,
visión y valores, su estructura organizacional, noticias y eventos, entre
otras.
La sección de contacto permite a los beneficiarios, proveedores o cualquier persona
interesada interactuar con la ADESS para fines de solicitud de informaciones, someter
comentarios y/o sugerencias, las cuales son atendidas por nuestro personal de servicio
al cliente o quien corresponda,contiene el directorio de los Delegados Provinciales con
el e-mail y teléfono de contacto de los mismos, además facilita un formulario en línea
para fines de afiliación a la RAS.
Reportes Estadísticos:
La web site de ADESS cumple con la sección de transparencia de acuerdo
con la Ley de Libre Acceso de Información en la cual permite consultar el
Mapa de Pobreza que presenta una gráfica de distribución de los subsidios en
todo el territorio nacional, como también en Estadísticas Generalesvisualiza
datos actualizados de la cantidad de beneficiarios por provincia mediante
tablas y gráficos, además de los montos dirigidos por programa y beneficiarios,
incluyendo el detalle histórico de los subsidios dirigidos mensualmente a un
beneficiario.
También existe el sistema de Búsqueda de Beneficiarios que permite la consulta por
número de tarjeta o cédula, otro reporte despliega los comercios proveedores de la
RAS por provincia.
Cabe mencionar que el portal web de ADESS fue Finalista del Arroba de Oro
2007 en la categoría Gubernamental.
CAPÍTULO II ///29
M E M O R I A S // 2004 - 2008
Así se propicia la consonancia de las ejecutorias de la
Administradora con los ejes transversales de la Nueva
Política Social: eficacia, eficiencia y transparencia en
sus acciones.
De la misma forma se crean e instalan las Delegaciones
Provinciales, oficinas que permiten la desconcentración a
nivel local de los servicios ofrecidos, tal como el reemplazo
de la tarjeta por pérdida, deterioro o embozo defectuoso,
así como supervisar a los comercios adheridos.
Estas representaciones se encuentran establecidas en
el municipio común cabecera de cada provincia. Están
debidamente equipadas, contando con comunicación
telefónica permanente, así como Internet y aplicaciones
informáticas necesarias para su funcionamiento.
El personal de cada Delegación lo compone un sólo
empleado, a quien se ha dotado de manuales de
procedimientos y debidamente capacitado a través
de cursos y talleres sobre uso de tecnologías. Contar
con este Delegado le permite a la ADESS, además
de solucionar con agilidad las demandas surgidas de
los comercios y beneficiarios, facilitar la coordinación
y apoyo de las labores conjuntas con las instituciones
pares de la ADESS, el SIUBEN y el PS.
30///CAPÍTULO II
Recuadro 9.
Delegaciones Provinciales
Las Delegaciones Provinciales (DL) son órganos desconcentrados de la ADESS
cuya finalidad es brindar ayuda, información y orientación a nivel provincial
sobre todo lo concerniente a los distintos subsidios del programa que se otorgan
a través de la TARJETA SOLIDARIDAD, tanto a los beneficiarios, como a los
establecimientos comerciales adheridos a la Red de Abastecimiento Social,
acercando así la solución a donde está el problema.
Las funciones básicas de estas oficinas consisten en dar asistencia y orientación
a losdiversos problemas que adolecen a los beneficiarios con el uso cotidiano
de su tarjeta, además de supervisar el buen funcionamiento y manejo de los
comercios adheridos, también dando un celoso rigor a la aplicación de las
normas y procedimientos que deben regir en el uso y manejo adecuado de la
tarjeta. Está a cargo de evaluar y certificar que los comercios solicitantes de
afiliación al programa cumplan con todas las normas y criterios establecidos
por la institución para su posible aceptación.
Cabe por demás señalar que entre nuestras responsabilidades está el velar por el
buen desenvolvimiento de los procesos de entrega de tarjetas, interactuando de
forma armónica y eficiente con las instituciones bancarias afines y el personal de
los distintos programas que otorgan subsidios sociales a fin de conseguir resultados
satisfactorios en todos los órdenes establecidos en dicho proceso.
Las DL en la práctica es un banco de información y servicios a cuantas
inquietudes y problemas puedan suscitarse en el manejo del programa,
tanto a beneficiarios como a cualquier institución o persona particular que
requiera de la misma.En fin, nuestra misión consiste simple y llanamente en
brindar información, orientación, supervisión y solución a los problemas que
suelen producirse en el desenvolvimiento de la TARJETA SOLIDARIDAD.
Los resultados operativos respecto a subsidios sociales
otorgados en el año 2005 arrojan RD$633,715,400.00,
destinando proporcionalmente RD$576,428,600.00
y RD$57,286,800.00 a 196,226 beneficiarios de PCP
y 31,826 de I L A E . En el 2006 se e n t r e g a n
RD$1,454,151,000.00, asignando RD$1,378,099,800.00
y RD$76,051,200.00 respectivamente a 216,152
beneficiarios de PCP y 31,820 de ILAE.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO III
CONSOLIDACIÓN
CAPÍTULO III ///31
M E M O R I A S // 2004 - 2008
C O N S O L I D A C I Ó N
El año 2007 va a permitir afianzar el proceso de
fortalecimiento institucional ya iniciado. En el área
de tecnología se produce la mejora del sitio de Internet de la Institución, permitiendo el acceso a consultas electrónicas de los subsidios otorgados.
Así, se imparte capacitación sobre el uso de programas
informáticos en las Delegaciones Provinciales. También se
automatizan diferentes procesos de las áreas operativa y
financiera a fin de agilizar los servicios prestados.
De igual manera, se realiza una revisión y actualización
del Manual de Organización y se elabora un Manual
de Procedimientos, al tiempo que se contrata una
consultoría para la creación de la Gerencia de Riesgo y
Control, a fin de poner en funcionamiento un Sistema de
Gestión Integral de Riesgos para la supervisión y control de
las actividades financieras y operativas de la ADESS.
Además, fortaleciendo la transparencia e imagen institucional,
se dan los primeros pasos para establecer una Oficina de
Acceso a la Información Pública (OAI).
En consonancia con el mandato de garantizar el consumo
por los beneficiarios de los subsidios otorgados por el
Gobierno, en marzo de 2007 se procede a la ejecución
de un reintegro de los fondos no usados por aquellos que
exhiben un período superior a dos meses sin realizar
transacciones. La primera operación de reintegro de subsidios
no consumidos por beneficiarios retorna a la cuenta de la
Tesorería Nacional la suma de RD$31,397,045.
Bajo el lema “Gestión Local con Visión Global”
se establecen alianzas estratégicas con instituciones pares de reconocido prestigio, tales como la
Caja Económica Federal de Brasil (CAIXA) y la Administradora del Departamento Socioeconómico de las Familias de
Puerto Rico (ADSEF), quienes están apoyando a la ADESS
correspondientemente en la Formulación de una Política de
Gestión Tecnológica del Sistema de Pago de los Subsidios
Sociales, así como en el establecimiento de un Sistema de
Vigilancia de las Transacciones de Consumo de los Subsidios
Sociales.
CAPÍTULO III ///33
M E M O R I A S // 2004 - 2008
Recuadro 10.
Oficina Acceso Información Pública (OAI)
A partir del establecimiento de la Ley de Acceso a la Información Pública 200-04,
como vía institucional que otorga a los ciudadanos dominicanos el libre acceso a
datos y documentaciones esenciales; en abril de 2007 la ADESS
ADESS crea la Oficina de
Acceso a la Información Pública (OAI).
Consolidando el crecimiento, las subvenciones del
componente ILAE se extienden a 86,718 beneficiarios.
Igualmente, se crea un nuevo programa de subsidio
llamado PROVEE, ejecutado por el Consejo Nacional
de la Persona Envejeciente (CONAPE), que cuenta
con dos componentes, Suplemento Alimenticio (SA)
y Suplemento Medicinal (SM), destinados a apoyar la
alimentación y salud de las personas de tercera edad
en situación de pobreza.
El objetivo de la oficina consiste primordialmente en dotar a la ADESS de una estructura
profesional que brinde a la ciudadanía en general un servicio personalizado
para acceder a las informaciones que requirieran de la misma.
El reglón de comunicación corporativa se agrega como parte de esta necesidad,
convirtiéndose de inmediato el sitio web en el vehículo idóneo para difundir
informaciones de relevancia entre los segmentos de público de interés y la población
en general. Para ello se diseñó un procedimiento que obliga a realizar por escrito
cualquier solicitud de actas o expedientes de la administración pública, así como
documentación periódica de las actividades desarrolladas.
Así como también, la persona encargada del área se envió a capacitarse y las
herramientas y conocimientos para asumir estas funciones, asistiendo en las dependencias
correspondientes a cursos-talleres y conferencias en materia de OAI y la ley general que
la crea.
Los responsables de las diferentes instituciones gubernamentales durante el 2007-2008
avanzaron en las iniciativas de procurar un Gobierno Electrónico eficiente y el
cumplimiento de la Ética, además de realizar propuestas para la creación de la
Asociación de Responsables de Acceso a la Información (RAI), su incorporación a la
Carrera Administrativa, capacitación, entre otros aspectos importantes.
34///CAPÍTULO III
El PROVEE alcanza 47,762 miembros de hogares
beneficiados también por los dos componentes del
PS, PCP e ILAE, contribuyendo así a aumentar la
protección social a las familias en situación de pobreza.
El componente alimenticio entra en operación en el
segundo semestre de 2007, mientras el medicinal se
pospone para el inicio del año próximo.
Asimismo, en septiembre y noviembre se llevan a
cabo otras entregas de tarjetas a nivel nacional,
23,476 y 75,744 respectivamente, que sitúan en
313,327 el número de tarjetahabientes existente,
correspondiendo igual cantidad a beneficiarios de
PCP y 90,718 a ILAE.
Al finalizar el año 2007 la RAS mantiene operando alrededor de 1,146 comercios adheridos. Estos, superan
una verificación operativa sobre su desempeño, la cual
puede conducir a penalidades que van desde suspensión
periódica, entre dos (2) y cuatro (4) meses, a definitiva,
motivados en la comisión de faltas de diversa gravedad a
las normas y procedimientos establecidos por la ADESS.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
Los adultos mayores de 65 años, por el CONAPE (PROVEE), reciben ayuda para compra de medicinas y alimentos.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
Se cierra el lapso con un monto global de subsidios
otorgados por los tres programas citados, que ascenderá
a RD$1,847,504,350,000.00. Esta suma se desagrega
entre los programas sociales de la siguiente manera:
RD$1,638,341,650.00 por PCP; RD$137,526,300.00
por ILAE; y RD$71,636,400.00 por SA.
Recuadro 11.
Gestión Local con Visión Global
Acuerdo Caja Económica de Brasil (CAIXA)
Título
Formulación de una Política de Gestión Tecnológica del Sistema de Pagos de
los Subsidios Sociales.
Objetivo
Apoyar al equipo técnico de ADESS en la formulación de una política de gestión
del banco de datos del Sistema de Pagos de los Subsidios Sociales.
Justificación
Se visualizó la oportunidad del Gobierno Brasilero, mediante la Caixa Económica
Federal, de contribuir con la elaboración de una Política de Gestión Tecnológica
del Sistema de Pagos de los Subsidios Sociales. La actividad pretende contribuir
con los programas sobre gestión de la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS)
del gobierno de la República Dominicana. El proyecto será implementado a través de
la selección de especialistas brasileros en las áreas indicadas, que trabajarán en
conjunto con investigadores y técnicos del gobierno de la República Dominicana.
La Cooperación Técnica Solicitada
Resultado 1. Formulación de una Política de Gestión Tecnológica del Sistema
de Pagos de los Subsidios Sociales (SPSS).
Actividad 1.1. Envío de tres técnicos brasileros a la República Dominicana para
efectuar el levantamiento de información y datos de arquitectura tecnológica,
así como de la metodología de creación y mantenimiento del banco de datos del
sistema actual de ADESS.
Actividad 1.2. Analizar la solución tecnológica diseñada para el programa
de subsidios sociales (estructura de hardware, software aplicado utilizado,
infraestructura de las instalaciones, red de telecomunicaciones y canales de
pagos electrónicos) existente en la República Dominicana y elaborar una
propuesta de mejoramiento para la misma.
Actividad 1.3. Analizar la metodología de la creación y de mantenimiento del
banco de datos existente en la República Dominicana y elaborar una propuesta
de mejoramiento de la misma.
Actividad 1.4. Capacitar cuatro técnicos dominicanos
d
en Brasil en la presentación
de propuestas formuladas y elaboración de una política de gestión del banco de
datos.
36/// CAPÍTULO III
Actividad 1.5. Elaborar el resumen técnico de evaluación de la actividad, incluyendo
la posibilidad de ampliar la cooperación técnica a otros aspectos del área social.
Acuerdo Administración de Desarrollo Socioeconómico de la
Familia (ADSEF)
- Objetivo:
El presente Convenio Interinstitucional tiene por objeto desarrollar actividades
conjuntas entre las partes a través de intercambio de conocimientos, experiencias
y apoyo mutuos, mediante el intercambio de asistencia técnica en aspectos
específicos, que coadyuven a la mejora sustancial de los programas y acciones
realizados por cada una de las partes así como a la consecución de sus fines
sociales.
- Responsabilidades y Compromisos:
Las partes se responsabilizan y comprometen al cumplimiento de las siguientes
obligaciones: El desarrollo de actividades conjuntas a través de esta alianza
para lograr progresos significativos en el desarrollo de modelos de gestión
eficientes sobre la base del intercambio mutuo de asistencia técnica a través
de visitas para conocer experiencias, programas de capacitación y misiones de
acompañamiento que coadyuven la consecución de los fines expresos de cada
una de las partes, así como lo establecido en el presente acuerdo.
- Aspecto Financiero:
El presente convenio no representa erogación económica a ninguna de las
partes, toda vez que su organización y ejecución se efectuará en base a la mutua
cooperación técnica de ambas instituciones.Queda convenido explícitamente,
que las partes asumirán individualmente cualquier costo que genere el presente
convenio.
- Modalidad de Ejecución:
La ejecución del presente convenio estará supedita a la elaboración de
un plan de acción que contenga el cronograma de actividades conjuntas,
visitas, entrenamientos, suministro de información, etc. De igual manera,
las instituciones abajo firmantes designaran a uno o varios representantes,
a los fines de establecer canales de comunicación eficientes.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO IV
CRECIMIENTO
CAPÍTULO IV ///37
M E M O R I A S // 2004 - 2008
C R E C I M I E N T O
En el año 2008 la ADESS continúa con su proceso de
fortalecimiento institucional para rendir cuentas a la
sociedad de los resultados logrados con el uso de los
fondos públicos que ha manejado, así como encarar
con éxito los retos que le depare el futuro.
familias dominicanas de escasos recursos, afectadas por
dos fenómenos atmosféricos llamados Noel y Olga que
llegaron al despedirse el año 2007, causando grandes
pérdidas al país.
En tal situación, el Presidente de la República emite un decreto en apoyo de las
familias afectadas, suministrando un
subsidio temporal a los hogares
damnificados a través de la TARJETA
SOLIDARIDAD, en virtud de lo cual
se realiza la primera entrega del
año, del 18 al 23 de febrero, alcanzando 49,798 beneficiarios.
Para ello se apresta a apoyarse en la
realización de estudios que permitan sistematizar las experiencias
arrojadas por su quehacer, como
forma de documentar su génesis,
desarrollo y funcionamiento, así
como hacerlos de conocimiento
público. También, medir la calidad
de los servicios que presta a través
de una encuesta de satisfacción de
usuarios.
Además, instalar un sistema de control de
gestión y evaluación de resultados que permita
evaluar el logro de metas y cuantificar el impacto de
los recursos públicos usados, llenando así un vacío existente en nuestro país.
La realidad impone sus respetos y justo comenzando el
año de inmediato se hace perentorio ir en ayuda de
A fin de apoyar a más hogares en situación
de pobreza, inmediatamente se produce
una segunda entrega de tarjetas, entre el
10 y 15 de marzo, cubriendo 54,255 beneficiarios
de PCP.
Asimismo, la Secretaría de Estado de Educación Superior,
Ciencia y Tecnología (SEESCyT), crea un nuevo programa
de subsidios llamado Incentivo a la Educación Superior (IES)
para apoyar a los estudiantes de escasos recursos,
CAPÍTULO IV ///39
M E M O R I A S // 2004 - 2008
provenientes de escuelas situadas en localidades ubicadas
en el Mapa de la Pobreza, matriculados en cualesquiera de
los Centros Académicos de la Universidad Autónoma de
Santo Domingo (UASD), ubicados en diferentes regiones
del país.
En consecuencia, se realizan a nivel nacional otras
dos entregas de tarjetas para dotar a los estudiantes
universitarios de este medio de pago. Así, se totaliza
24,232 nuevos beneficiarios disfrutando del IES, al
hacer llegar el medio de pago correspondientemente
a 7,665 y 16,061 estudiantes en los períodos del 21
al 24 de abril y entre el 6 y 10 de mayo, mientras 792
ya contaban con el mismo.
Subsiguientemente se realiza la habilitación de la
gaveta3 o subcuenta bancaria asignada al IES y se
afilian alrededor de 85 comercios en los recintos
universitarios, incluyendo El Economato4 y las Cajas
para el Pago de Matrícula.
La ADESS ofrece un taller de entrenamiento sobre el
manejo operativo de las tarjetas para el consumo de
los subsidios al personal de 98 “Farmacias del Pueblo”
recién adheridas a la RAS.
Ante el apremio económico a las finanzas públicas, representado por el subsidio generalizado a los
combustibles -agravado por el alza sostenida de los
precios internacionales del petróleo-, el Gobierno se
ve compelido a focalizar el otorgado al GLP para
amparar a los más necesitados y escoge la TARJETA
SOLIDARIDAD como instrumento a fin de alcanzar
dicho objetivo.
En ese se n t i d o , el Presidente de la República,
Dr. Leonel Fernández Reyna, en fecha 17 de julio de
2008 anuncia la creación del programa “Bonogás
para Hogares” (BGH), que otorgará un subsidio a fin
de proteger a alrededor de 800 mil de las familias más
carenciadas del país, frente a los efectos del alza del
precio del GLP.
Poco antes en abril de los corrientes se había habilitado
la gaveta asignada al Suplemento Medicinal (SM),
componente del PROVEE, a cargo del CONAPE.
La escogencia de la TARJETA SOLIDARIDAD hace
necesario entregar nuevos plásticos a alrededor de la
mitad de las personas seleccionadas a ser favorecidas
con este subsidio.
A fin de poner el SM en operación se coordina la
participación de la Central de Apoyo Logístico del
Programa de Medicamentos Esenciales (PROMESE-CAL),
que pone a disposición sus establecimientos llamados
“Farmacias del Pueblo” para que las personas mayores
de 65 años puedan adquirir sus medicinas a bajo costo.
Ante la inminencia de las disposiciones presidenciales
anunciadas, estipulando hacer disponible el subsidio
para su consumo por los beneficiarios en fecha 25
de septiembre de 2008, el Proceso de Entrega de
Tarjetas y Aplicación de Subsidios tiene que programarse
3. Se refiere al compartimiento virtual que sirve de repositorio de fondos para un determinado subsidio habiliatdo a cada tarjetahabiente.
4. Local utilizado para la venta de libros y útiles escolares en la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD).
40/// CAPÍTULO IV
M E M O R I A S // 2004 - 2008
en correspondencia con esa meta, implicando iniciarlo
de forma improrrogable el 18 de agosto de 2008.
Una primera entrega de tarjetas no es suficiente,
obligando de inmediato a otra completiva, alcanzando
ambas a 729,268 hogares. El impacto generado es tal
magnitud, que hace al Gobierno declarar la ampliación
de BGH a 1 millón de beneficiarios, llamando a aquellas
personas que se considerasen merecedores de ese subsidio
a demandar el mismo para completar los más de 200 mil
restantes.
En el mencionado discurso presidencial conjuntamente
se había anunciado la creación del programa “BonoGás
para Choferes (BGC)”, destinado a favorecer a trabajadores
del volante que laboran en el transporte público urbano,
persiguiendo simultáneamente tener efectos estabilizadores
en los precios del mismo, favoreciendo así a la gran masa
de usuarios de dicho servicio.
Tomando en consideración la limitante de armar una
nueva estructura organizacional, que se hiciese cargo
de la gestión de BGH con premura en llevarlo a cabo,
se responsabiliza de la misma temporalmente al PS.
Al respecto, el encargo a desarrollar es mucho más
arduo, pues la ocupación de transporte público es
tradicion a l m e n t e reconocida por su f a l t a de
organización y pugnacidad de los oficiantes. Se
encarga de la administración de este programa a la
Oficina Técnica de Transporte Terrestre (OTTT).
Asistida técnicamente por el SIUBEN, dicha Oficina empieza
a realizar un relevamiento de información a fin de elaborar
datos confiables para garantizar que la escogencia de los
beneficiarios recayera sobre los auténticos choferes. En esta
labor prestan apoyo los diferentes sindicatos y asociaciones
del transporte.
Este carácter de provisionalidad reside en los diferentes
fines perseguidos por los programas de transferencias
monetarias condicionadas frente a los carentes de
condicionalidad, pudiendo los primeros disgregar
esfuerzos que impidiesen alcanzar sus primordiales
objetivos: implementar la estrategia de salida de la
pobreza, dando apoyo al mejoramiento del ingreso y a
la inversión en capital humano de las familias en situación
de pobreza.
Aun así, la labor es complicada y consume tiempo, pues,
hay que censar por separado a los choferes de la Zona
Metropolitana, de los pertenecientes a Santiago de los
Caballeros y así con los de las demás provincias. De todas
maneras el esfuerzo mancomunado rinde sus frutos y del
11 al 15 de noviembre se organiza la entrega inicial de
tarjetas a los beneficiarios de BGC, correspondientes a la
Zona Metropolitana, alcanzando a 8,286 choferes.
Para tal fin el SIUBEN organiza 230 oficinas en
distintos municipios del país como forma de facilitar a
los demandantes inscribirse en orden de ser evaluados.
El período de labores dura 30 días y arroja una cantidad
mayor de 900 mil solicitantes.
CAPÍTULO IV ///41
M E M O R I A S // 2004 - 2008
Con el IES, estudiantes universitarios compran útiles para estudios.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
La RAS continúa creciendo y ahora el nuevo tipo de
comercio adherido son envasadoras de GLP. Tampoco
al respecto hay datos muy fiables, por lo que la ADESS
recorre el país censando las expendedoras y al término
del periplo se encuentran afiliados 668 nuevos comercios,
a cuyos empleados se ha debidamente capacitado a
través de talleres para la provisión adecuada del servicio.
La ADESS logra automatizar el proceso de reintegro
de fondos y resultado de ello se van a producir cuatro
reembolsos en los meses de septiembre, noviembre y
diciembre, mostrando este último dos restituciones, una
de las cuales correspondiente a subvenciones no consumidas a
causa de la supresión del SM, totalizando RD$96,735,381.00
para el año 2008.
En el ámbito interno, la ADESS empieza a operar la Gerencia
de Riesgo y Control, la cual persigue poner en marcha un
Sistema de Gestión Integral de Riesgos. Asimismo, se
contratan los servicios de una firma para la revisión y
actualización del Manual de Organización y para elaborar un Manual de Procedimientos.
También se crea la Gerencia de Control de Subsidios
dependiente de la Dirección Financiera, con el objetivo
de monitorear y controlar las aplicaciones, consumos
y los saldos de cada beneficiario para dar seguimiento
y solución a errores reportados por las entidades financieras en la cuenta de cada beneficiario.
Igualmente se inicia un amplio programa de “Capacitación
y Concientización a los Propietarios de Negocios Afiliados a
la Red de Abastecimiento Social en su Rol Social, Normativas
de la ADESS y Desempeño Operativo”. Este entrenamiento
abarcará a los dueños, encargados y dependientes de la totalidad de negocios afiliados (RAS) en el país y para ello se
contrata a una firma de reconocido prestigio la cual ejecutará
dicha capacitación en 9 jornadas.
Consecuente con la adopción de la mejora continua
como norte en sus acciones, la ADESS había elaborado
una lista de chequeo (check list) para mejorar el control y
la supervisión del proceso de entrega de tarjetas. Ahora,
crea una herramienta informática que le permite agilizar
con exactitud la conciliación de las tarjetas entregadas
en cada proceso de reparto del medio de pago.
Como forma de garantizar el suministro de energía
eléctrica frente a posibles crisis energéticas agudas, se
adquiere un suplidor de energía ininterrumpible (UPS)
de larga duración para el Centro de Datos de la ADESS.
Se realiza una modificación a la estructura de base de
datos que posibilita la incorporación de beneficiarios no
identificados por el SIUBEN a fin de facilitar su inscripción
en los programas de subsidios del Gobierno, a saber:
damnificados de la tormenta tropical Olga y el
huracán Noel, así como Incentivo a la Educación
Superior (IES).
Además, se incrementó el equipo del Área de Tecnología
con la inclusión de nuevos profesionales del ámbito
de la informática, en sus diferentes vertientes
de especialización, a fines de reforzar las acciones
encaminadas a lograr los demandantes objetivos trazados
para dicha área.
CAPÍTULO IV ///43
M E M O R I A S // 2004 - 2008
Así, se desarrolló e implantó un sistema de validación
y registro de las nóminas provenientes de los programas sociales. Igualmente se creó y puso en operación un
sistema de validación y registro de la información referida
a los beneficiarios, proviniente de las entidades financieras
en el SPSS, respecto a: tarjetas emitidas, entregadas y
reemplazadas; estados de cuenta; transacciones de consumo e información sobre casos específicos.
Además, contribuyendo al fortalecimiento interinstitucional,
se ha creado un área privada en el sitio de Internet de la
ADESS, brindando acceso a información privilegiada a las
instituciones que conforman el Gabinete de Coordinación
de la Política Social. De la misma forma se refuerza el
contenido de la sección Transparencia, permitiendo
consultar beneficiarios, transacciones y consumos.
También se desarrollan aplicaciones informáticas para la
automatización de los procesos del área de finanzas
respecto a: confirmación de depósitos en nómina;
conciliación de cuentas bancarias de los beneficiarios;
preparación del auxiliar de los beneficiarios; y reintegro de
fondos no consumidos en cuentas de los beneficiarios.
Conjuntamente se dio inicio a un proceso de análisis para
desarrollar e implantar un sistema de seguimiento de casos
sobre reclamos de beneficiarios y comercios adheridos.
De la misma forma, se emprendió un proceso de reingeniería
de las comunicaciones a fin de fortalecer el área de tecnología
de la entidad.
Por otro lado, la confianza depositada por el Gobierno en
la plataforma de focalización implementada continúa en
aumento, lo cual ha llevado al GCPS y a la Corporación
44///CAPÍTULO IV
Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE) a
comprometerse con el propósito de coordinar la aplicación
efectiva de la focalización del Programa de Reducción de
Apagones (PRA), transfiriéndola del nivel geográfico al
individual, en aras de reducir exclusivamente su alcance a
las personas en situación de pobreza, para lo cual contará
con el apoyo del SIUBEN y la ADESS.
La seguridad mostrada por la administración no se
agota con tal decisión. En fechas 18 y 22 de mayo de
2008 vencieron los contratos adjudicados mediante
licitación pública nacional, respectivamente al Pool
de Asociaciones de Ahorros y Préstamos y al Banco de
Reservas en el año 2005, vencimientos que coincidieron
con la decisión gubernamental de instrumentar los programas BonoGás para Hogares y BonoGás para Choferes.
Ante compromisos de tal envergadura y a efectos
de poder realizar su implantación sin correr riesgos
innecesarios, el Coordinador del Gabinete de la Política
Social y Presidente del Directorio de la ADESS,
Dr. Rafael Alburquerque, dispuso prorrogar los citados
contratos hasta el 31 de enero de 2009, otorgando al
Director General de esta institución la representación del
Gobierno para renegociar dichos acuerdos por un período
de idéntica duración.
Motivado en razones de seguridad, previniendo que
pudiesen afectarse tanto el interés público como la
economía del país, la decisión de renegociar, justo al
momento que se realizaba la implantación de los nuevos
subsidios focalizados, ha sido una sabia determinación
evitando a la nación enfrentar posibles peligros y conflictos,
garantizando así la gobernabilidad democrática.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
Presidente Dr. Leonel Fernández entrega Tarjeta Solidaridad número 300 mil a beneficiaria, diciembre 2007. Santiago.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
Considerando el grado de sensibilidad social y política
que representan los subsidios sociales recibidos hoy
día por alrededor de 800 mil personas en situación de
pobreza, quienes se proyecta redondearán el millón en
pocos meses, tomar otra disposición hubiese podido
poner en peligro la paz social.
Lo antedicho, debido a los imponderables que acarrearía,
luego de efectuada una nueva licitación y adjudicados
los lotes a los ganadores, retirar las viejas tarjetas y
dotar de nuevas a todos los tarjetahabientes a nivel
nacional, corregir los errores arrojados, crear las nuevas
aplicaciones informáticas y homologarlas entre la ADESS
y las nuevas entidades financieras elegidas, etc.
Con el propósito de privilegiar las lecciones aprendidas
y basado en una evaluación previa de las fortalezas y
debilidades exhibidas por la operación del SPSS,
realizada por un consultor externo, así como apelando
nueva vez al valioso acompañamiento de la oficina del
PNUD en el país, la ADESS hace una propuesta con
el propósito de lograr consensuar los aspectos técnicos,
legales y económicos que posibiliten concretar una
nueva contratación de servicios, ajustados a los nuevos
requerimientos de calidad y estándares que requiere la
evolución del SPSS, la seguridad de los sistemas informáticos
y la recepción de la información en tiempo real.
La citada propuesta deja explícito la exigencia de realizar
ajustes al sistema que permitan, además de introducir
mejoras operativas, incorporar estándares de calidad
y penalizaciones, motivadas en incumplimiento de los
diferentes niveles de servicios ofrecidos por las EF’s,
en orden de obtener un sistema mas integral que garantice la disponibilidad o acceso a la información de
manera eficaz y oportuna.
5. Service Level Agreement.
46///CAPÍTULO IV
Hay que destacar que el Acuerdo de Nivel de Servicio,
conocido por sus siglas en inglés como SLA5, entre la
ADESS y las EF’s participantes en el SPSS, está diseñado
para establecer un compromiso de calidad con el servicio
de emisión y uso de la tarjeta de débito, brindado a los
beneficiarios de los subsidios sociales administrados por
ADESS. Este documento clarifica las responsabilidades de
ambas partes y los procedimientos para asegurar que los
recursos monetarios puestos a disposición en las cuentas
de los tarjetahabientes sean usados en forma efectiva,
segura, confiable e íntegra.
Más específicamente, el SLA sirve para formalizar los
acuerdos entre ADESS y las EF’s, a fin de proveer soporte específico y mantenimiento a las áreas de procesos
que intervienen en el ciclo de pagos y de servicio, desde la
emisión de la tarjeta de débito, entrega, activación, reporte
de transacciones y balances, afiliación de comercios a la
Red de Abastecimiento Social, reintegro de balances
no consumidos, acreditación de subsidios, consumos,
reclamaciones de beneficiarios y comercios, renovación
y reemplazo de plásticos, creación y mantenimiento de
subsidios, etc. El SLA contempla la inclusión en el futuro en su portafolio de nuevos servicios, procesos
y aplicaciones.
Posteriormente, el GCPS convoca a una jornada de
evaluación de la experiencia de implantación de la
Red de Protección Social instalada, contando con la
participación del SIUBEN, el PS y la ADESS. De dicho
cónclave emanan decisiones que repercutirán en el
desarrollo futuro de la mencionada Red, pues se persigue
realizar cambios normativos y procedimentales respecto a
las tres entidades, a fin de ajustarlas a la implementación
de nuevos programas sociales para el año próximo.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
Recuadro 12.
Subsidios Sociales Focalizados Administrados
A. Programas de Transferencias Monetarias
Condicionadas:
• Programa Solidaridad (PS): depende del Gabinete
de Coordinación de Políticas Sociales (GPCS) de la
Presidencia de la República.
A través del PS las familias pobres reciben
transferencias en efectivo a cambio de que éstas
cumplan con una serie de corresponsabilidades.
Este programa integra un conjunto de componentes
que forman parte de la Red de Protección Social,
alternativa viable para implementar la estrategia
de salida de la pobreza, apoyando el mejoramiento
del ingreso y la inversión en el capital humano de
las familias en extrema pobreza, mediante el
otorgamiento de transferencias condicionadas.
Componentes del Programa Solidaridad:
1. Comer es Primero: otorga una ayuda económica
mensual de setecientos pesos (RD$700.00) a cada jefe o
jefa de las familia beneficiaria para adquirir alimentos
de acuerdo a una canasta básica determinada.
Su objetivo es complementar la alimentación básica de
los hogares en situación de pobreza con la condición
que la futura madre asista a chequeos clínicos de su
embarazo y se lleve periódicamente al médico a los
niños del núcleo familiar para medir su peso y talla
garantizando así el seguimiento a su desarrollo físico
y buena salud.
2. Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE): otorga
una ayuda económica mensual, pagada bimestralmente durante el período de clases, de ciento
cincuenta pesos (RD$150.00) a cada jefe o jefa
de familia beneficiaria por cada hijo, hasta un
máximo de cuatro, en edades comprendidas entre 6
y 16 años, inscrito desde primer hasta octavo curso
de educación básica para la compra de útiles escolares, uniformes, medicinas y otros.
Su objetivo es contribuir a la disminución de la
deserción escolar en el nivel básico, en los hogares
en situación de pobreza con la condición que cada
niño asista regularmente a la escuela y se cubran
sus necesidades básicas.
• Incentivo a la Educación Superior (IES):
depende administrativamente de la Secretaría
de Estado de Educación Superior Ciencia y
Tecnología (SEESCYT) y es ejecutada conjuntamente
con la Administradora de Subsidios Sociales
(ADESS), instituciones que han aunado esfuerzos
para el diseño, creación y desarrollo del mismo.
Este programa otorga una ayuda económica mensual
de quinientos pesos (RD$500.00) a jóvenes
estudiantes universitarios, procedentes de los
estratos de bajos ingresos de la sociedad dominicana,
egresados de escuelas localizadas en el Mapa de la
Pobreza, que estén matriculados en cualquiera de los
Centros de la Universidad Autónoma de Santo
Domingo (UASD) para pago de matrícula universitaria,
compra de libros y útiles de estudio.
Su objetivo es apoyar económicamente a estudiantes
de escasos recursos económicos para que realicen
sus estudios universitarios con la condición de no
interrumpirlos y mantener una condición académica
normal.
su vez dependencia del Gabinete de Coordinación
de la Política Social (GCPS), de la Presidencia de
la República.
A través del PROVEE las familias pobres beneficiarias
de PCP con personas envejecientes que no reciben
pensión ni se encuentran trabajando, reciben
transferencias en efectivo sin tener que cumplir
ninguna condición en específico.
• Suplemento Alimenticio: otorga una ayuda
mensual de trescientos pesos (RD$300.00) adicionales
a hogares con personas mayores de 65 años de edad
que disfrutan del subsidio “Comer Es Primero” para
la compra de alimentos.
Su objetivo es complementar el sustento alimenticio
de adultos mayores en situación de pobreza, que no
reciben pensión ni se encuentran trabajando a fin de
contribuir a que mantengan una buena nutrición.
• Programa BonoGás para Choferes (BGC):
depende de la Oficina Técnica de Transporte Terrestre
(OTTT), en coordinación con la Autoridad
Metropolitana de Transporte (AMET) y el
Ayuntamiento de Santiago de los Caballeros, y es
administrado por la ADESS.
• Suplemento Medicinal: otorga una ayuda mensual
de trescientos pesos (RD$300.00) adicionales a hogares
con personas mayores de 65 años de edad que disfrutan
del subsidio “Comer Es Primero” para
para la compra de
medicamentos.
Consiste en una ayuda de RD$3,420.00 mensuales
adicionales, a trabajadores del volante para la
compra del Gas Licuado de Petróleo (GLP), con
la condición que se mantengan trabajando a fin
que puedan brindar el servicio de trasporte a los
usuarios sin afectar los precios.
Su objetivo es complementar el prescripción medicinal
de adultos mayores en situación de pobreza, que no
reciben pensión ni se encuentran trabajando a fin de
contribuir a que mantengan una buena salud.
B. Programas de Transferencias Monetarias No
Condicionadas
• Programa BonoGás para Hogares (BGH):
consiste en una ayuda de RD$228.00 mensuales
adicionales a los hogares pobres y de clase media
baja para la compra del gas licuado de petróleo
a fin de que puedan cocinar sus alimentos, sin que
para ello medie obligación alguna.
• Programa Protección al Envejeciente en Pobreza Extrema (PROVEE): depende del Consejo
Nacional de la Persona Envejeciente – CONAPE, a
CAPÍTULO IV ///47
M E M O R I A S // 2004 - 2008
Beneficiaria del subsidio BonoGás para Hogares en una envasadora de la RAS.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO V
DESAFÍOS
CAPÍTULO V ///49
M E M O R I A S // 2004 - 2008
D
E
S
A
Finalmente, para el año 2009 se espera la ampliación
de los programas existentes y, como ya se ha expresado, la creación de nuevos programas que distribuyan subsidios a los segmentos de la población en
situación social más desventajada.
Ante tales circunstancias la ADESS se enfrenta al reto de
continuar ganando credibilidad en la esfera pública, a fin
de lograr convertirse en el canal idóneo de transferencia de
subsidios gubernamentales en la sociedad dominicana.
F
Í
O
S
Tal cual expresa el mandato que le ha sido legalmente
conferido, la ADESS se mantiene preparada para estar en
capacidad de unificar, administrar, ejecutar y transparentar
los subsidios sociales, encontrándose decidida a continuar
incrementando la cultura de eficacia, eficiencia y
oportunidad para coadyuvar a la optimización en la
ejecución de la política social, lo cual ha sido reconocido
nacional e internacionalmente como ejemplo exitoso
de cooperación público-privada, así como legitimado
por el Estado, la empresa privada y la sociedad civil.
CAPÍTULO V ///51
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VI
ESQUEMAS
CAPÍTULO VI ///53
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VI ///55
M E M O R I A S // 2004 - 2008
56/// CAPÍTULO VI
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VI ///57
M E M O R I A S // 2004 - 2008
58/// CAPÍTULO VI
M E M O R I A S // 2004 - 2008
Beneficiario del Subsidio BonoGás para Choferes.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
60/// CAPÍTULO VI
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VII ///61
M E M O R I A S // 2004 - 2008
62 /// CAPÍTULO VI
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VI ///63
M E M O R I A S // 2004 - 2008
64 /// CAPÍTULO VI
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VI ///65
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VII
GRÁFICOS
CAPÍTULO VII ///67
La Tarjeta Solidaridad-Visa
M E M O R I A S // 2004 - 2008
70 /// CAPÍTULO VII
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VII ///71
M E M O R I A S // 2004 - 2008
72 /// CAPÍTULO VII
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VII ///73
M E M O R I A S // 2004 - 2008
74 /// CAPÍTULO VII
M E M O R I A S // 2004 - 2008
En operativo de entrega de tarjetas, oficial autorizado de la banca entrega el plástico a la beneficiaria.
M E M O R I A S // 2004 - 2008
76 /// CAPÍTULO VII
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VII ///77
M E M O R I A S // 2004 - 2008
78 /// CAPÍTULO VII
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VII ///79
M E M O R I A S // 2004 - 2008
80 /// CAPÍTULO VII
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VII ///81
M E M O R I A S // 2004 - 2008
82 /// CAPÍTULO VII
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VII ///83
M E M O R I A S // 2004 - 2008
84 /// CAPÍTULO VII
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VII ///85
M E M O R I A S // 2004 - 2008
86 /// CAPÍTULO VII
M E M O R I A S // 2004 - 2008
CAPÍTULO VIII
GLOSARIO
DE SIGLAS
CAPÍTULO VIII ///87
M E M O R I A S // 2004 - 2008
GLOSARIO
DE
SIGLAS
ADESS - Administradora de
Subsidios Sociales
CGR - Controloría General
de la República
OTTT - Oficina Técnica de
Transporte Terrestre
SIGEF - Sistema Integrado
de Gestión Financiera
ACAP - Asociación Cibao
de Ahorros y Préstamos
DAF - Dirección Administrativa
y Finaciera
SIUBEN - Sistema Único de
Beneficiarios
A D S E F - Administradora
Socioeconómica de la Familia
DIGECOG - Dirección General
de Contabilidad Gubernamental
PNUD - Programa de las
Naciones U n i d a s para el
Desarrollo
ALNAP - Asociación La Nacional
de Ahorros y Préstamos
DL - Delegación Provincial
APAP - Asociación Popular
de Ahorros y Préstamos
AMET - Autoridad Metropolitana
de Transporte
BID - Banco Interamericano
de Desarrollo
BR - Banco de Reservas de
la República Dominicana
BM- Banco Mundial
C A I X A - Caja Económica
Federal de Brasil
CONAPE - Consejo Nacional
de la Persona Envejeciente
FMI - Fondo Monetario
Internacional
GCPS - Gabinete de Coordinación
de Políticas Sociales
INESPRE - Instituto Nacional
de Estabilización de Precios
ILAE - Incentivo a la Asistencia Escolar
IES - Incentivo a la Educación
Superior
OAI - Oficina de Acceso a la
Información Pública
OR - Órgano Rector
P C P - Programa Comer es
Primero
PS’ S - Programa de Subsidios
Sociales
SLA - Service Level Agreement
TN - Tesorería Nacional
TS - Tarjeta Solidaridad
PS - Programa Solidaridad
TMC - Transferencia Monetaria Condicionada
RAI - Responsable de Acceso
a la Información
TMNC - Transferencia Monetaria
No Condicionada
RAS - Red de Abastecimiento
Social
NPS - Nueva Política Social
EF’S - Entidades Financieras
SPSS - Sistema de Pago de
Subsidios Sociales
SEE - Secretaría de Estado
de Educación
SEESCYT - Secretaría de
Estado de Educación Superior,
Ciencia y Tecnología
CAPÍTULO VIII ///89
M E M O R I A S // 2004 - 2008
El Vicepresidente Dr. Alburquerque y el Ing. Espinal, durante la inauguración de la oficina de la ADESS, les acompañan Raysa Martínez y Susana Gómez del GCPS.