Download Servicios de Consultoría para la actualización del Reglamento

REPUBLICA DOMINICANA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
ADMINISTRADORA DE SUBSIDIOS SOCIALES (ADESS)
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL
DESARROLLO
TÉRMINOS DE REFERENCIA
SSA 30 2009
Servicios de Consultoría para la actualización del Reglamento Operativo de la
Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) de la República Dominicana,
Desagregación y Capacitación Reglamento de la Red de Abasto Social (RAS),
Desarrollo y Asistencia a la puesta en marcha de la prueba piloto del subsidio Bono
Luz
1. INTRODUCCIÓN: El Gobierno Dominicano y el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo han suscrito el Proyecto 00048538, Apoyo al Fortalecimiento
Institucional de la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS) con el objeto de
continuar apoyando el desarrollo de actividades que contribuyan a mejorar su
operación; la capacidad de respuesta a los posibles reclamos de los usuarios, el manejo
de nuevos subsidios, el control del Acuerdo de Nivel de Servicios (SLA) con las
entidades financieras, el acceso, proceso y puesta a disposición de los programas y de
los beneficiarios de la información sobre transacciones y balances y velar por el
funcionamiento correcto, vinculado a los tarjetahabientes, de los establecimientos
comerciales adheridos a la Red de Abasto Social (RAS), para hacer más eficientes todas
las actividades intrínsecas a su rol. Todo ello, mediante la generación, incremento y
consolidación de las capacidades de gestión de sus recursos humanos, sistemas y
procedimientos administrativos financieros internos, aplicaciones y plataforma
informática y de comunicaciones, destinadas a facilitar su articulación con los otros
entes con los que interactúa y se relaciona institucional y funcionalmente en el
desarrollo de sus operaciones.
2. ANTECEDENTES: Frente a la evidente situación de carencias y necesidades del
sector social, encontradas al momento de asumir el Gobierno las actuales autoridades
elegidas para el periodo 2004-2008, se determinó priorizar el diseño de una política de
asistencia social orientada a revertir los factores estructurales que posibilitan la
transmisión intergeneracional de la pobreza, al tiempo que también estructuraba
respuestas inmediatas y sustentables para atender las legítimas aspiraciones de todos los
dominicanos y dominicanas en materia de alimentación, nutrición, salud y educación.
En tal sentido dispuso que estas ayudas inmediatas no se realizasen mediante subsidios
a la oferta sino materializarlas como subvenciones a la demanda, mediante mecanismos
transparentes de focalización y pago, que darían soporte a la implementación de dos
tipos de programas de transferencias monetarias, las condicionadas y las no
condicionadas destinadas a satisfacer un derecho social o bien a reemplazar subsidios
generalizados.
1
Este novedoso esquema de trabajo implantó nuevas relaciones entre gobernantes y
gobernados, como la entrega de ayudas condicionadas al cumplimiento de compromisos
impulsores del desarrollo humano por parte de todos los miembros del hogar
beneficiario, así también la materialización de estas ayudas mediante una Red de Abasto
Social.
A tal efecto, mediante el dictado del Decreto 1073-04, de fecha 31 de agosto del 2004,
modificado por el decreto 426-07, de fecha 18 de agosto del 2007, se establece el
Sistema Único de Beneficiarios (SIUBEN), como el instrumento de carácter técnico,
que realiza el, levantamiento censal, identifica y prioriza, de acuerdo a sus
características socioeconómicas, a los hogares que califican como elegibles para recibir
los beneficios de los distintos programas sociales.
Mediante el dictado del Decreto N° 1560-04, de fecha16 de diciembre del 2004, se crea
la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), como la entidad responsable de
administrar, unificar y ejecutar financieramente, los recursos destinados a otorgar
ayudas a los beneficiarios de los distintos programas sociales, otorgándole el mandato
de diseñar e implementar en sus acciones los mecanismos y procesos necesarios que
asegurasen eficacia, transparencia y la participación del sector privado
Para el logro de este cometido la ADESS adoptó e instrumentó como mecanismo único
de pago, del Sistema de Pagos de Subsidios Sociales (SPSS), una tarjeta de débito
personalizada denominada “Solidaridad”, capaz de manejar varios subsidios
simultáneamente, siendo su soporte operativo el sistema financiero privado, quienes a
su vez están sustentados en una red electrónica de extensión nacional
De esta manera, la tarjeta entregada a los beneficiarios funciona como medio de pago
para la compra de alimentos y adquisición de otros productos, de acuerdo a el perfil del
programa que dispone la ayuda, en una amplia Red de Abasto Social (RAS), compuesta
por comercios previamente seleccionados, quienes a su vez están afiliados a las
entidades adquirentes, quienes realizan el procesamiento y liquidación de las
transacciones que realizan los beneficiarios, como una prestación a las entidades
financieras adjudicatarias, emisoras y administradoras de la Tarjeta Solidaridad
Al cierre del año 2008, se encuentran adheridos a la Red de Abasto (RAS) 2,659
establecimientos comerciales, de los cuales 1,817 son de venta de alimentos, 668 son
centros de despacho de Gas Licuado de Petróleo, 105 son farmacias y los 69 restantes
comprenden librerías, centros de copiado y otros.
Esta cantidad de establecimientos contiene la sustitución de comercios penalizados y las
nuevas incorporaciones que se realizan habitualmente, en zonas donde se ha verificado
la necesidad de mejorar la atención al beneficiario o incrementar la competencia,
mediante la ampliación de la oferta, objetivo que ADESS materializara a medida que se
consoliden los mecanismos de supervisión y control.
Como parte de esta estrategia y considerando la diversidad de sectores involucrados
ADESS ha desarrollado un Reglamento de Funcionamiento de la RAS, que aún falta
implantar, destinado a precisar y fortalecer, en cada caso, las consideraciones mínimas
de calidad en la atención de los beneficiarios, cubriendo incluso aspectos de salubridad,
estableciendo las reglas que determinan el buen uso del medio de pagos y las sanciones
a aplicar en caso de deficiencias en el servicio, como posibles anomalías que afecten el
libre comercio.
2
Una actividad necesaria de desarrollar, a la brevedad, es la relacionada con el mandato,
dispuesto por el Decreto 108-09, del 9 de febrero del 2009, mediante la cual se instruye
a la ADESS la incorporación al sistema de pagos de subsidios sociales (SPSS), del
subsidio eléctrico instrumentado por la CDEEE/PRA, para los hogares con consumos
inferiores a los 150 kwh, para lo cual se ha dispuesto dar la asistencia necesaria durante
su iniciación y proceso de implementación.
Asimismo es necesario desarrollar una variedad de actividades destinadas a actualizar y
fortalecer los procedimientos de la ADESS, que aseguren la conectividad y tiempos de
respuesta equivalentes a los exigidos a las entidades financieras en las nuevas
contrataciones, que se estima tendrán vigencia a partir del mes de mayo del 2009, que
incorporan nuevas condicionalidades, quedando las prestaciones sujetas a un Acuerdo
de Nivel de Servicios (SLA) que determina los estándares de calidad y seguridad, fechas
límites de entrega de información y penalizaciones por posibles incumplimiento.
Las nuevas características de las prestaciones a cargo de las entidades financieras
coinciden y convergen con el proceso de reorganización, ampliación y actualización de
los manuales de procedimientos y desarrollo de nuevas aplicaciones informáticas y de
comunicaciones destinadas a mejorar la eficiencia y control de la gestión y función de la
ADESS. Dentro de este proceso se analizara la manera de mejorar los aspectos
vinculantes con las entidades y programas que son parte del sistema de subsidios
sociales focalizados.
3. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN: El objeto de los servicios requeridos por
medio de los presentes TdR’s es la elaboración de los siguientes productos que son:
(i) Versión Final de la normativa y procedimientos que regulan las actividades de los
distintos establecimientos que conforman la Red de Abasto Social, con el propósito
iniciar su aplicación y divulgación;
(ii) Asistencia técnica y acompañamiento a la puesta en marcha de la implementación,
del subsidio BonoLuz – (PRA), de acuerdo a os mecanismos y lugares de pago que se
establezcan (únicos o combinados) a ser utilizados por los beneficiarios, y el desarrollo
de la operatoria para la afectación automática de los recursos destinados al
financiamiento de las nominas correspondientes.
(iii) Actualización del Reglamento Operativo de ADESS, cuyo contenido actual
responde a la situación prevista al inicio de las operaciones en el año 2005, donde,
debido a ausencias institucionales, realizaba actividades que no son de su
responsabilidad, al mismo tiempo procederá a la adecuación de las operaciones,
originadas en la propia evolución del sistema y aquellas vinculadas al Acuerdo de Nivel
de Servicios (SLA). Otro aspecto que deberá ser considerado dentro de esta
actualización, son las disposiciones del Gabinete de Coordinación de Política Social,
destinadas a lograr una mayor concurrencia con las funciones de las entidades y
programas que son parte del sistema de subsidios sociales focalizados;
3
4. ACTIVIDADES Y ALCANCES DE LA CONSULTORIA
4.1 – Entrega de la versión final de la norma general destinada a regular todos los
aspectos operativos que conforman la Red de Abasto Social y la discriminación del
mismo, de acuerdo al usuario de cada capitulo, para su edición y divulgación
diferenciada
4.1.1- Recepción y análisis de las observaciones y recomendaciones realizadas
por las diferentes áreas de la Gerencia de Operaciones de ADESS.
4.1.2 – Taller de comprensión y análisis colectivo de las observaciones y
recomendaciones y acuerdo conceptual y operativo de las modificaciones a
introducir.
4.1.3 – Definición de contenidos y formatos de los posibles documentos que se
desprenden del Manual General (a) Reglamento para divulgación y entrega a los
establecimientos comerciales, (b) Manual de operaciones de seguimiento,
monitoreo y evaluación de los establecimientos para uso del área de Control y
Adhesión de Comercios, (c) Instructivo y matrices de monitoreo y evaluación
para uso de los Representantes Provinciales de ADESS y (d) Instructivo para
realizar el control de calidad anual con la participación de los tarjetahabientes y
las juntas vecinales y entidades de la sociedad civil.
4.1.4 – Preparación del programa y material de apoyo a la capacitación.
4.1.5 – Desarrollo de un taller para las áreas especificas de ADESS y formación
de facilitadores para entrenar a los Delgados Provinciales.
4.2 – Asistencia técnica y acompañamiento a la implementación del subsidio Bono Luz
– (PRA), con el propósito de establecer procesos y lugares de pagos a ser utilizados por
los beneficiarios, y desarrollo de la operatoria para la afectación automática de los
recursos destinados al financiamiento de las nominas correspondientes.
4.2.1 – Asistencia técnica en la definición de las particularidades de la
operatoria, respecto al sistema de pagos combinados (montos fijos o variables),
determinación del flujo de fondos, operatoria para la dispersión de las
transferencias, definir limites para reintegros, etc.
4.2.3. – Realizar el acompañamiento de la implantación, del proceso de pagos
del subsidio focalizado BonoLuz – PRA, integrante del Sistema de Pagos de
Subsidios Sociales (SPSS), con el propósito de asistir la concreción de las
acciones y procesos, definidos por el Comité Técnico y la ADESS.
4.3- Actualización del Reglamento Operativo de ADESS, a los fines de situarlo con las
modificaciones funcionales y operativas que surjan de la compatibilización de
responsabilidades y procesos identificadas con las otras entidades que forman parte del
sistema de Subsidios Sociales Focalizados, las originadas en el proceso de
reorganización encarado por la entidad y las relacionadas con las operaciones derivadas
del nuevo Acuerdo de Nivel de Servicios (SLA) firmado con los bancos
4
4.3.1- Comprensión, análisis y ponderación de las funciones asignadas
originalmente a ADESS, en relación a la propia evolución de las actuales
actividades que desarrolla la entidad y las que sea necesario compatibilizar con
las entidades vinculadas.
4.3.2 - Identificar las modificaciones en las operaciones, producto de la
reorganización desarrollada e identificación de las concurrencias y
responsabilidades a considerar que surjan de las definiciones y responsabilidades
dispuestas en el nuevo modelo contrato y el Acuerdo de Nivel de Servicios.
5. PRODUCTOS ESPERADOS:
5.1 – Versión final ajustada y aprobada del Reglamento General del Funcionamiento
Integral de la Red de Abasto (RAS).
5.1.1. –Subproductos: (a) Borrador Reglamento para Difusión, (b) Borrador del
Sistema de Seguimiento y Evaluación y (c) Borrador del Sistema de
Certificación de la Sociedad Civil.
5.2 - Asistencia técnica y acompañamiento a la implementación del subsidio Bono Luz
– (PRA), en lo concerniente a los procedimientos de pago y la operatoria para la
afectación automática de los recursos destinados al financiamiento de las nominas
correspondientes..
5.3 – Reglamento Operativo de la ADESS actualizado, de acuerdo al proceso de
reorganización de la entidad y las modificaciones que surgen de las mejoras
acoradas con las entidades financieras y con los nuevas regulaciones establecidas
para la RAS
6. REQUISITOS PROFESIONALES
6.01
Consultor Internacional con nivel mínimo de Postgrado, en las áreas de
Economía, Administración o ramas afines, con amplia experiencia en
Administración Pública y Gestión Financiera y que acredite participación en el
diseño y/o restructuración y reglamentación de instituciones administradoras de
subsidios; tener amplio conocimiento del sector público Dominicano, tener
habilidad para redactar informes técnicos, dominar por completo el idioma
castellano y el manejo de software de cálculo electrónico y procesamiento de
palabras.
7. FINANCIAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES
7.01 El desarrollo de estas actividades es financiado con los fondos asignados al
Proyecto PNUD 00048538 Apoyo al Fortalecimiento Institucional de la
Administradora de Subsidios Sociales (ADESS).
5
8. CRITERIO DE SELECCION:
8.01 Los interesados deberán presentar una hoja de vida y documentación que
permita evaluar los criterios técnicos más abajo detallados, así como una oferta
financiera. La evaluación de los CVs recibidos se realizará en base a un puntaje
ponderado sobre los siguientes criterios:
CRITERIOS DE EVALUACION
1-Formación Académica Ciencias Económicas, Estadística y/o Ramas afines
20 Puntos
Postgrado/ Maestría 15 puntos PHD 20 Puntos
2-Experiencia General
35 puntos
Al menos 10 años = 20 puntos y por cada año adicional se otorgan 3 puntos hasta un
total máximo de 35 puntos
3. Experiencia Específica Administración Pública-Gestión Financiera
45 Puntos
Se otorgaran 30 puntos por al menos una experiencia similar y 5 puntos adicionales
por cada experiencia documentada mediante copias de contratos o referencia de
clientes. Para estos fines se considerarán experiencias en Administración Pública y
Gestión Financiera y que acredite su participación en el diseño o administración de
instituciones administradoras de subsidios. Favor incluir datos del contratante,
duración y monto del contrato así como objetivo del mismo.
Total
100 Puntos
8.02
Se adjudicará el contrato al candidata(o) que obtenga el puntaje mínimo de
calificación técnica de 70 puntos y presente la mejor oferta financiera.
9. LUGAR - DURACIÓN Y TIPO DE CONTRATO
9.01 La consultoría se realizará en Santo Domingo y estará sujeta a la entrega de los
informes y productos descritos en el apartado 5, estimándose una duración, para el
desarrollo de estas actividades, no mayor 4 meses a partir de mayo 2009. El
contrato emitido será un Acuerdo de Servicios Especiales (SSA por sus siglas en
inglés)
10. COSTO Y FORMA DE PAGO
10.01 El costo bruto de los servicio asciende a la sumas.de XXXX dólares (US$), valor
establecido como el pago de honorarios.
10.02 - La forma de pago será la siguiente:
Producto 5.1
i)
Un primer pago contra la entrega y aprobación del Reglamento General
(versión final) conteniendo los ajustes y observaciones realizadas por el
personal de nivel gerencial y operativo, a los veinte días de iniciado el
trabajo, por un 20% del monto del contrato.
6
ii)
segundo pago contra la entrega y aprobación de los tres Manuales por
temas específicos (Reglamento Establecimientos, Sistema de
Seguimiento y Evaluación y Mecanismos para Auditoria Social) y que se
desprenden del Reglamento General identificados en el acápite 5.1.1, por
Director Ejecutivo de la Administradora de Subsidios Sociales (ADESS),
por un 15% del monto del contrato.
Producto 5.2
iii)
Un tercer pago contra la entrega de un informe sobre los resultados
operativos de la implantación de la prueba piloto del pago del subsidio
focalizado Bono Luz (PRA), aprobado por el Director Ejecutivo de la
Administradora de Subsidios Sociales (ADESS), por un 20% del monto
de contrato.
Producto 5.3
iv)
Un cuarto pago contra un informe de avance sobre los nuevos temas a
incorporar y las modificaciones o actualizaciones relacionadas con el
Reglamento de Operaciones Transversales, que establece las funciones
especificas de cada entidad interviniente y el sistema de información
compartida, aprobado por el Director Ejecutivo de la Administradora de
Subsidios Sociales (ADESS), por un 15% del monto del contrato.
v)
Un quinto pago contra la entrega del Reglamento Operativo de la ADESS
actualizado, aprobado por el Director Ejecutivo de la Administradora de
Subsidios Sociales (ADESS), por un 30% del monto del contrato.
11: PRESENTACION DE OFERTAS:
11,01 Las propuestas incluirán la documentación requerida para verificar el
cumplimiento de los criterios de selección y la propuesta financiera. Esta
documentación podrá ser enviada al correo del Centro de Asesoría y Servicios :
[email protected] o podrán ser depositadas en sobre cerrado identificado con las
siglas SSA-30-2009 en la recepción de PNUD, sito en Avenida Anacaona Núm. 9
, Urb Mirador del Sur, Santo Domingo, a mas tardar el 18 de Mayo del 2009 a las
5:PM
7