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FICHA DE PRESENTACIÓN DE PROGRAMAS AL PRESUPUESTO 2010: FORMULARIO E Sección 1: Antecedentes Tipo de programa Nuevo Antiguo (un programa antiguo puede tener más de una de estas características) Ampliación X Reformulación Programas con Asistencia Técnica 2009 Denominación del programa Identificación Presupuestaria Programa Fondo de Innovación para la Competitividad Partida: Capitulo: Programa: 07 01 07 Subtítulo: Ítem: Asignación: ---- Aportes de terceros No definido; >20% de los recursos del Programa Unidad responsable del programa y funcionario encargado Subsecretaría de Economía Otros organismos involucrados Corfo, Innova, Conicyt, MINEDUC (División de Educación Superior), Subsecretaría de Agricultura (FIA), MIDEPLAN (Iniciativa Científica Milenio) Año de inicio del programa 2006 Año de término del programa Indefinido Vinculación con productos estratégicos (Formulario A-1) Objetivos a) Contribuir a la implementación, seguimiento y evaluación de la política nacional de innovación que propenda a aumentar las tasas de crecimiento y generar una estructura económica que tienda a la economía del conocimiento, coordinando y fortaleciendo las instituciones públicas que forman parte del sistema de innovación, promoviendo el desarrollo de innovaciones y la capacidad de emprender con igualdad de oportunidades. Productos Política Nacional de Innovación para la Competitividad Vinculación a compromiso ministerial 2006-2010 Implementar la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad; Perfeccionar la institucionalidad pública del Sistema Nacional de Innovación para la Competitividad; Poner en marcha el FIC y ejecutar los recursos vía convenios de desempeño con las Agencias ejecutoras; Alcanzar al Bicentenario un gasto en I+D de 1% del PIB aumentando el gasto público e incentivando un mayor gasto privado. (Programa de Gobierno Michellet Bachelet 2006-2010, pág 40) 2 Sección 2: Diagnóstico Problema principal que el programa intenta resolver El problema principal es la baja tasa de innovación que se observa en las empresas chilenas, con especial énfasis, en aquellas pertenecientes a industrias de alto potencial competitivo. En efecto, según las IV y V Encuestas de Innovación, la tasa de innovación de las empresas cae de un 37,9% a un 32,7%, lejos del 50% promedio de la OECD. Efectos del problema en la población Uno de los principales efectos sobre la población es el acceso a empleos de menor calidad, debido a la caída en la productividad de las empresas chilenas, generándose menores remuneraciones que impactan en la calidad de vida de la población. Antecedentes estadísticos sobre los efectos del problema Los antecedentes estadísticos sobre los efectos del problema se observan en la heterogeneidad productiva, medida por productividad inter e intra sectorial regional. Hay una importante correlación entre las diferencias de productividad con las diferencias entre remuneraciones en sectores y regiones. ¿Cuáles son las causas del problema? Causa Inexistencia de un contexto institucional y sociocultural que propicie e incentive la innovación en las empresas. Si Escasa aplicación tecnológica y productiva de esfuerzo nacional en I + D. Si Inexistencia de un contexto institucional y sociocultural que propicie e incentive la creación de capacidades en las personas en ciencia y tecnología. Si Escasez relativa de investigadores y de profesionales innovadores capaces de asumir los desafíos del desarrollo económico innovador. Entregue evidencia de que el problema que dio origen al programa sigue vigente (sólo ¿Abordará el programa esta causa? Si Para las causas que el programa aborda, entregue evidencia estadística de que éstas efectivamente da origen al problema causa De acuerdo a las últimas cifras de las que se tienen registros, el gasto total en I+D de Chile alcanzaba un 0.68% del PIB, cifra significativamente inferior al o al 2,2% promedio de los países pertenecientes a la OECD. Sólo el 30% del gasto total realizado en Chile proviene de las empresas, lo cual contrasta fuertemente con lo que se observa en los países desarrollados. Al año 2007, según la 5ta. Encuesta de Innovación, las empresas que innovan representaron un 32,7% del total. Baja tasa de patentamiento nacional y escasa creación de empresas de base tecnológica orientadas hacia la creación permanente de nuevos productos y procesos innovadores. Baja inversión en investigación, desarrollo e innovación tecnológica, lo que se refleja en un índice de gasto en I+D en relación al PIB, que no supera el 0,7%. Este indicador se compara con el de economías emergentes con estructuras productivas semejantes a la chilena, en el que este indicador es varias veces superior. Además, la participación del aporte empresarial a ese indicador es inferior a un tercio, mientras que en las economías más desarrolladas suele superar los dos tercios. chile cuenta con una baja cantidad de investigadores por millón de habitantes (833), cifra muy por debajo de los paises desarrollados como Finlandia y nueva Zelandia que cuenta con 7681 y 4207, respectivamente. Las cifras oficiales más relevantes para caracterizar la innovación son las relacionadas con el gasto en I+D, que como que se indica más arriba constituye una de las debilidades de nuestra economía. De acuerdo a las últimas cifras de las que se tienen registros, el gasto total en I+D de Chile alcanzaba un 0.68% del PIB, cifra significativamente inferior 3 programas antiguos) al 3.5% de países como Finlandia o al 2,2% promedio de los países pertenecientes a la OECD. A su vez, sólo el 30% del gasto total realizado en Chile proviene de las empresas, lo cual contrasta fuertemente con lo que se observa en los países desarrollados. Como ejemplo, el gasto promedio en las empresas para los países de la OECD representa 2/3 del gasto total. De acuerdo a los antecedentes y a la etapa de desarrollo que se encuentra Chile, el Estado debe seguir estimulando el gasto en innovación con programas como el FIC, esperando que cada vez se logre un mayor apalancamiento de recursos del sector privado. Al año 2007, según la Quinta Encuesta de Innovación, las empresas que innovan representaron un 32,7% del total y el gasto asociado a investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) de este sector alcanzó un 1,17% del PIB. Explique por qué es necesario ampliar el programa (sólo ampliaciones) El programa FIC es esencial para llevar a cabo el Plan de Acción de Innovación, por cuanto se ocupa de los elementos centrales de la Política y hace de palanca movilizadora del sistema hacia los temas que deben ser abordados o fortalecidos. El FIC, se vale de una serie de ?brazos? ejecutores para operativizar la Política, esto es, agencias que dentro del Sistema Nacional de Innovación, se han constituido como instituciones esenciales para poner en marcha e implementar iniciativas/programas que traduzcan la Política en Acción. Así, la Subsecretaría de Economía, como Secretaría Ejecutiva del Comité Gubernamental de Innovación para la Competitividad, en su rol ordenador y coordinador del sistema, realiza transferencias de recursos a tales agencias, mediante la firma de convenios de desempeño, que señalan el objetivo y destino de los fondos e indicadores operacionales y de resultados con sus respectivas metas. Estos instrumentos son los que sirven como elementos de control para que los recursos lleguen a los beneficiarios finales, según los lineamientos del FIC y por ende de la Política Nacional de Innovación. Explique por qué es necesario reformular el programa (sólo reformulaciones) Otros antecedentes que justifiquen la realización de un nuevo programa (sólo programas nuevos) 4 Sección 3: Población del programa Cuantifique y caracterice la población potencial El universo potencial del Programa está conformado fundamentalmente por empresas que requieren desarrollar innovaciones para mantenerse competitivas en los mercados de destino. Cabe señalar que una forma de llegar a cumplir el objetivo de que las empresas innoven es que se haga a través de alianzas con Centros Científicos y Tecnológicos que desarrollan actividades de I+D, transferencia tecnológica y formación de recursos humanos de alto nivel. Asimismo, mediante la incorporación de profesionales que optan por desarrollar capacidades avanzadas de I+D en las empresas en Chile. El universo potencial se compone de aproximadamente 83.347 Pymes formales (Fuente: Encuesta Anual PYMES. Año 2006). ?Indirectamente? el mercado también está conformado por 300 Centros Científicos y Tecnológicos y alrededor de 35.000 jóvenes profesionales que anualmente egresan de las universidades chilenas. Explique los criterios de focalización del programa Los criterios de focalización son la pertenencia o relación con los clusters priorizados por la Estrategia Nacional de Innovación para la Competitividad (Minero, Acuícola, Turismo de Intereses Especiales, Alimentario y Servicios Globales), plataformas transversales (ej., energía, biotecnología, TICs). Asimismo, se espera apoyar la ejecución de iniciativas en regiones. Si bien estos son los énfasis, no implica que exista exclusividad de apoyo a las iniciativas que cumplan 100% con estos criterios. Cuantifique la población objetivo total La población objetivo se compone de aproximadamente 50.000 empresas, 300 Centros Científicos y Tecnológicos y alrededor de 35.000 jóvenes profesionales que anualmente egresan de las universidades chilenas. Explique los criterios de selección Cuantifique y caracterice la población objetivo anual La población objetivo del Programa está conformada por empresas que han desarrollado prácticas innovadoras o bien tienen la posibilidad de hacerlo con el apoyo de algún programa público. Asimismo, como los Centros Científicos y Tecnológicos del país que desarrollan actividades de I+D, transferencia tecnológica y formación de recursos humanos de alto nivel; y los profesionales orientados a desarrollar capacidades y habilidades de I+D, son elementos que se pueden constituir en canalizadores o impulsadores de innovación en/hacia las empresas, éstos también se constituyen como población objetivo. 5 Sección 4: Estrategia de Intervención y Componentes Estrategia intervención de A través de la cordinación de los actores del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación, principalmente ministerios, mediante la acción del Comité de Ministros que preside el Ministerio de Economía. También mediante la transferencias de recursos provenientes del Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC), el que es administrado por el Ministerio de Economía y que se ejecuta en programas prioritarios para la política nacional de innovación implementados por las principales agencias públicas del sistema, o vía ejecución directa del propio Ministerio en acciones o beneficiarios prioritarios. 4.1 Componentes Componente 1 Institucionalidad pública para la innovación coordinada. Explique la modalidad de provisión (producción, difusión y distribución) de este componente, y especifique cómo se selecciona a quienes, dentro de la población objetivo del año 2010, recibirán los beneficios del componente Se reunen regularmente los integrantes del Comité de Ministros de innovación con la finalidad de implementar acuerdos, y coordinar el accionar de las agencias involucradas. La Subsecretaría de Economía, a través de la División de Innovación funcionará como Secretaría Ejecutiva: administrará y evaluará la ejecución de recursos FIC mediante convenios de desempeño. Población beneficiada por componente (sólo programas antiguos) Año Población objetivo Beneficiarios Efectivos (Cuántos beneficiarios han recibido este componente) Beneficiarios Distintos (Cuántas personas distintas han recibido este componente, independientemente de cuántas veces hayan recibido los beneficios del programa) Desde año de inicio a 2008 0 0 Año 2009 0 0 Año Población Objetivo (Número total proyectado de personas que recibirán los beneficios por período) Nuevos beneficiarios (Número total proyectado de personas que recibirán los beneficios por primera vez) Año 2010 0 0 Año 2011 0 0 Componente 2 Agendas de cluster productivos de alto potencial priorizados implementadas. Explique la modalidad de provisión (producción, difusión y distribución) de este Las agendas recogen recomendaciones y priorizaciones del Comité de Ministros de innovación, transfiriéndose recursos mediante convenios de desempeño con las agencias ejecutoras para su implementación 6 componente, y especifique cómo se selecciona a quienes, dentro de la población objetivo del año 2010, recibirán los beneficios del componente Población beneficiada por componente (sólo programas antiguos) Población objetivo Año Beneficiarios Efectivos (Cuántos beneficiarios han recibido este componente) Beneficiarios Distintos (Cuántas personas distintas han recibido este componente, independientemente de cuántas veces hayan recibido los beneficios del programa) Desde año de inicio a 2008 349 349 Año 2009 107 107 Año Población Objetivo (Número total proyectado de personas que recibirán los beneficios por período) Nuevos beneficiarios (Número total proyectado de personas que recibirán los beneficios por primera vez) Año 2010 107 107 Año 2011 107 107 Componente 3 Capacidades de Investigación y Desarrollo (I+D) de excelencia y plataformas transversales consolidadas. Explique la modalidad de provisión (producción, difusión y distribución) de este componente, y especifique cómo se selecciona a quienes, dentro de la población objetivo del año 2010, recibirán los beneficios del componente El programa a través de convenios de desempeño transfiere recursos a las agencias ejecutoras, quienes desarrollan instrumentos específicos que generen capacidades de I+D (por ejemplo, programa de financiamiento basal, programa atracción de centros de excelencia, etc.) Población beneficiada por componente (sólo programas antiguos) Año Población objetivo Beneficiarios Efectivos (Cuántos beneficiarios han recibido este componente) Beneficiarios Distintos (Cuántas personas distintas han recibido este componente, independientemente de cuántas veces hayan recibido los beneficios del programa) Desde año de inicio a 2008 640 640 Año 2009 107 107 Año Año 2010 Población Objetivo (Número total proyectado de personas que recibirán los beneficios por período) Nuevos beneficiarios (Número total proyectado de personas que recibirán los beneficios por primera vez) 107 107 7 Año 2011 107 107 Componente 4 Capital humano avanzado y/o calificado. Explique la modalidad de provisión (producción, difusión y distribución) de este componente, y especifique cómo se selecciona a quienes, dentro de la población objetivo del año 2010, recibirán los beneficios del componente El programa a través de convenios de desempeño transfiere recursos a las agencias ejecutoras para financiamiento de becas nacionales e internacionales, cursos intensivos de ingles, y otras iniciativas que tiendan a aumentar la dotación de investigadores (as), la formación de nuevos (as) especialistas y mejorar la dotación de profesionales y técnicos calificados con conocimientos y habilidades para innovar Población beneficiada por componente (sólo programas antiguos) Año Población objetivo Beneficiarios Efectivos (Cuántos beneficiarios han recibido este componente) Beneficiarios Distintos (Cuántas personas distintas han recibido este componente, independientemente de cuántas veces hayan recibido los beneficios del programa) Desde año de inicio a 2008 2796 2796 Año 2009 3086 3086 Año Población Objetivo (Número total proyectado de personas que recibirán los beneficios por período) Nuevos beneficiarios (Número total proyectado de personas que recibirán los beneficios por primera vez) Año 2010 3086 3086 Año 2011 3086 3086 Componente 5 Emprendimiento innovador y transferencia tecnológica contínua. Explique la modalidad de provisión (producción, difusión y distribución) de este componente, y especifique cómo se selecciona a quienes, dentro de la población objetivo del año 2010, recibirán los beneficios del componente A través de convenios de desempeño transfiere recursos a las agencias ejecutoras para financiamiento de instrumentos destinados a aumentar el numero de emprendimientos y trasferencias tecnológicas. Población beneficiada por componente (sólo programas antiguos) Año Beneficiarios Efectivos (Cuántos beneficiarios han recibido este componente) Beneficiarios Distintos (Cuántas personas distintas han recibido este componente, independientemente de cuántas 8 veces hayan recibido los beneficios del programa) Desde año de inicio a 2008 166674 166674 203 203 Año 2009 Población objetivo Año Población Objetivo (Número total proyectado de personas que recibirán los beneficios por período) Nuevos beneficiarios (Número total proyectado de personas que recibirán los beneficios por primera vez) Año 2010 203 203 Año 2011 203 203 Componente 6 Cultura pro innovación y pro emprendimiento activa. Explique la modalidad de provisión (producción, difusión y distribución) de este componente, y especifique cómo se selecciona a quienes, dentro de la población objetivo del año 2010, recibirán los beneficios del componente El programa a través de licitaciones realiza publicaciones y eventos de difusión de temáticas de innovación, a través de la división innovación. Población beneficiada por componente (sólo programas antiguos) Año Población objetivo Beneficiarios Efectivos (Cuántos beneficiarios han recibido este componente) Beneficiarios Distintos (Cuántas personas distintas han recibido este componente, independientemente de cuántas veces hayan recibido los beneficios del programa) Desde año de inicio a 2008 1500 1350 Año 2009 3000 2700 Año Población Objetivo (Número total proyectado de personas que recibirán los beneficios por período) Nuevos beneficiarios (Número total proyectado de personas que recibirán los beneficios por primera vez) Año 2010 3000 2700 Año 2011 3000 2700 Componente 7 Capacidades de innovación intaladas en regiones. Explique la modalidad de provisión (producción, difusión y distribución) de este componente, y A través de convenios de desempeño transfiere recursos a las agencias ejecutando procurando desarrollar y fortalecer capacidades regionales para implementar sus propios planes de innovación. 9 especifique cómo se selecciona a quienes, dentro de la población objetivo del año 2010, recibirán los beneficios del componente Población beneficiada por componente (sólo programas antiguos) Población objetivo Año Beneficiarios Efectivos (Cuántos beneficiarios han recibido este componente) Beneficiarios Distintos (Cuántas personas distintas han recibido este componente, independientemente de cuántas veces hayan recibido los beneficios del programa) Desde año de inicio a 2008 36 36 Año 2009 36 36 Año Población Objetivo (Número total proyectado de personas que recibirán los beneficios por período) Nuevos beneficiarios (Número total proyectado de personas que recibirán los beneficios por primera vez) Año 2010 36 36 Año 2011 36 36 10 Sección 5: Matríz de Marco Lógico (En anexo aparte) 11 Sección 6: Seguimiento y Evaluación Describa el sistema de información del programa La primera fuente de seguimiento y evaluación del programa corresponde a la evolución anual de los recursos públicos puestos en el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación, la que se dispondrá con la aprobación de la ley de presupuesto. La segunda fuente es la evolución anual del presupuesto del Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC) el que representa el 30% aproximadamente del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación y que se dispondrá con la aprobación de la ley de presupuesto. Finalmente, la tercera fuente son las encuestas levantadas por el Ministerio de Economía, en especial aquella que mide el gasto de innovación de las empresas y el gasto público en I+D. Estas encuestas actualmente se levantan bajo los estándares definidos por la OECD cada 2 años. Identificador de los beneficiarios efectivos (RUT, ROL…) La base de datos se contruye con la información entregada mensualmente por las agencias ejecutoras de recursos del programa. Esta información está desagregada por los pagos realizados desde las agencias ejecutoras a cada beneficiario final entregando tambièn identificadores como RUT, ROL, nombre, sexo, cluster, región, actividad economica y àreas del conocimiento tanto de ejecución como de impacto, Indique si el programa ha sido sujeto de Evaluaciones Independientes (sólo programas antiguos) Si No X ¿Quién realizó la evaluación? ¿En qué año se realizó? ¿Qué tipo de evaluación fue desarrollada? 12