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MEMORIA JUSTIFICATIVA DE ACTIVIDADES
A DESAROLLAR EN LOS
CENTROS DE FORMACIÓN DE LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA
Centro de Formación
Antigua
Fecha de inicio
07/07/2008
Fecha de finalización
10/07/2008
I - DATOS DE LA INSTITUCIÓN
1.1 Institución proponente/Departamento/Unidad
La COMISIÓN NACIONAL DE LA COMPETENCIA (CNC) es una entidad de
Derecho público de las previstas en el apartado primero de la disposición adicional
décima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado, creada por la Ley 15/2007, de 3 de julio, de
Defensa de la Competencia (LDC), y heredera de los extintos Servicio de Defensa de la
Competencia y Tribunal de Defensa de la Competencia. Tiene personalidad jurídica
propia y plena capacidad pública y privada, y se encuentra adscrita al Ministerio de
Economía y Hacienda, que es quien ejerce el control de eficacia sobre su actividad. La
CNC actúa, en el desarrollo de su actividad y para el cumplimiento de sus fines, con
autonomía orgánica y funcional, plena independencia de las Administraciones Públicas,
y sometimiento a la LDC y al resto del ordenamiento jurídico.
1.2 Funciones Institución/Departamento/Unidad
La misión de la CNC es velar por la existencia de una competencia real y efectiva en los
mercados en aplicación de la LDC, y para la consecución de esta misión, dicha Ley le
atribuye amplios poderes y facultades. Así, la LDC atribuye a la CNC funciones tanto
instructoras como resolutorias en todos los procedimientos en materia de defensa de la
competencia. Y también funciones de arbitraje, competencias consultivas y labores de
promoción de la competencia en los mercados. Asimismo, fomenta la transparencia de
sus actuaciones y su responsabilidad frente a la sociedad al prever la publicidad de todas
las resoluciones y acuerdos y la publicación de sus directrices, al ordenar la elaboración
de informes sobre la situación de competencia en los mercados y de análisis y
evaluación de los efectos de la concesión de ayudas públicas, y al dotarla de la
capacidad de impugnar los actos del sector público o normas que no sean de rango legal
que afecten negativamente a la competencia en los mercados.
1.3 Otras instituciones co-organizadoras ; si hay
1.4 Línea de Cooperación internacional en Iberoamérica (con AECID y/o otros organismo)
1.- El Foro Iberoamericano de la Competencia El Tribunal de Defensa de la
Competencia, predecesor de la CNC, fue el impulsor del Foro Iberoamericano de la
Competencia, iniciativa materializada en 2002, y que goza de muy buena salud desde
entonces, cuyo objetivo fundamental es ser un centro de debate y reflexión sobre
asuntos relacionados con la competencia y, en particular, con la aplicación de la
normativa de defensa de la competencia. Dicho Foro reúne a las autoridades de
competencia de los países iberoamericanos que han querido participar en la experiencia,
más las de Portugal y España . En el marco del Foro, el Tribunal de Defensa de la
Competencia antes, y la CNC ahora, participa activamente en las reuniones anuales del
Foro y prepara y acoge en su sede a la Escuela Iberoamericana de la Competencia, que
es un curso de dos semanas de duración, de formación de trabajadores de las
autoridades de competencia de países iberoamericanos, que en 2007 celebró ya su
quinta edición. Las sucesivas ediciones de la Escuela han cosechado siempre un gran
éxito. Por otro lado, en la IV Reunión anual de Foro, celebrada en Lisboa el 2 de junio
de 2006 con la participación de las autoridades de competencia de Argentina, Brasil,
Chile, Costa Rica, El Salvador, España, México, Nicaragua, Perú y Portugal, se puso en
marcha el proyecto de la Red Iberoamericana de Competencia, consistente en la
construcción de una página Web del Foro de acceso público que dará a conocer las
actividades del Foro, y de una intranet de acceso restringido a los miembros del Foro
para el intercambio de información entre autoridades. El Proyecto se encuentra en un
estadio bastante avanzado. 2.- Cursos on-line en colaboración con la Fundación
CEDDET Está previsto que a principios del próximo año 2008 quede firmado un
Convenio de colaboración entre la CNC y la Fundación CEDDET para la realización de
cursos de formación no presenciales, on-line. El contenido de estos cursos versará sobre
los fundamentos del Derecho y la Economía de la Competencia, y se dirigirán a
funcionarios y empleados de autoridades de competencia, profesores universitarios,
jueces, etc. iberoamericanos, que se estén iniciando en la materia. Nuestra pretensión es
utilizar estos cursos elementales para elevar el nivel de las enseñanzas de la Escuela
Iberoamericana, de modo que los candidatos a convertirse en alumnos de la Escuela
deberán acreditar haber realizado satisfactoriamente el curso on-line o,
alternativamente, tener experiencia en algún trabajo directamente relacionado con la
aplicación de la normativa de competencia. El primero de estos cursos tendrá lugar,
previsiblemente, el otoño que viene. 3.- Seminarios en el marco de los Programas
Iberoamericanos de formación Técnica de la AECID El Tribunal de Defensa de la
Competencia desarrolló el año pasado dos cursos en el marco de los Programas de la
AECID (en la sección de Promoción del Tejido Económico y Empresarial, la misma en
la que se encuadrarían los cursos que proponemos para el año 2008). Y con gran éxito,
como prueba la muy favorable evaluación que de los mismos realizaron los propios
participantes y que obra en poder de la AECID, y las felicitaciones recibidas por la
CNC. Estos seminarios pueden convertirse en el perfecto complemento de las
actividades de formación que desarrolla la CNC en Iberoamérica en materia de defensa
de la competencia, de modo que tendríamos los cursos on-line para principiantes, las
ediciones de la Escuela Iberoamericana para ya iniciados y donde trataríamos cuestiones
bastante complejas técnicamente, y los seminarios de los Programas de la AECI, que
serían monográficos y altamente especializados. 4.- Encuentros bilaterales Finalmente,
el Tribunal de Defensa de la Competencia celebraba habitualmente, y la CNC pretende
seguir haciéndolo, encuentros bilaterales con varios países de Iberoamérica, encuentros
que tienen su origen en invitaciones realizadas por el país anfitrión, consciente de su
necesidad de formación en materia de competencia. Como el Tribunal de Defensa de la
Competencia ha recibido antes, y la CNC recibe ahora, más invitaciones de las que
puede atender, los cursos que proponemos realizar en el marco de los Programas de
Formación Técnica de la AECID servirían para dar respuesta a todas ellas y llegar a
todas las instituciones solicitantes de formación.
1.5 Existe convenio de colaboración con AECI y/o otras Instituciones
SI
Ver 1.4 en cuanto a la Fundación CEDDET. Por otro lado, la SEGIB (Secretaría
General Iberoamericana) apoya logísticamente a la CNC en relación con la Escuela
Iberoamericana
1.6 Desarrollan formación para iberoamérica (On line o presencial), con que institución?
Ver 1.4
1.7 Forma parte o lideran alguna red de Instituciones Iberoamericanas
SI
II ACTIVIDAD PROPUESTA
2.1 Qué tipo de actividad se propone ?
curso
2.2 Título de la actividad
El papel del análisis económico en la aplicación de la normativa de defensa de la
competencia. Metodologías para el análisis de casos, consideración de aspectos
regulatorios.
2.3 Justificación de la actividad
La libre competencia es uno de los principios esenciales de nuestro sistema económico.
Así lo recoge expresamente nuestra Constitución, cuyo artículo 38 reconoce el derecho
a la libertad de empresa en el marco del sistema de economía de mercado, al tiempo que
contiene un mandato dirigido a los poderes públicos en el sentido de que garanticen y
protejan el ejercicio de este derecho. La competencia fuerza a las empresas instaladas en
los mercados a ser más eficientes e innovadoras, es decir, a introducir, con el objetivo
de reducir sus costes, mejoras en los procesos internos de producción física de bienes,
en los procesos de prestación de servicios y en los procesos de coordinación entre
centros de negocios, al tiempo que permite la entrada en esos mercados de nuevas
empresas más dinámicas y competitivas. La competencia beneficia a los consumidores,
que cuentan con mayores posibilidades de elección y pueden encontrar en el mercado
productos y servicios que se ajustan más a sus necesidades, a sus niveles de renta y a
sus gustos. Esos productos y servicios, por otro lado, tienden a ser de mayor calidad y a
venderse a precios inferiores. La competencia, a través del estímulo de la eficiencia
productiva, de la innovación y de la correcta asignación de los recursos, genera un
aumento de los niveles de inversión y coadyuva a un crecimiento económico sostenido
y a la creación de empleo. Por otro lado, la mayor flexibilidad de la oferta a que da lugar
hace que en los periodos de expansión económica el riesgo de inflación sea menor.
Finalmente, la competencia es el principal motor de la competitividad de una economía
en los mercados exteriores. A pesar de los beneficios derivados del funcionamiento
competitivo de los mercados para el conjunto de la sociedad, en determinadas ocasiones
los intereses particulares de algunos agentes económicos no coinciden con los principios
inspiradores de la libre competencia, resultando ser importantes sus incentivos para
llevar a cabo prácticas restrictivas de la misma. Es entonces cuando la intervención de
las autoridades de defensa de la competencia se hace necesaria para garantizar el
funcionamiento competitivo de los mercados y que sus beneficios alcancen al conjunto
de la sociedad. Si la defensa de la competencia es de crucial importancia en los países
desarrollados como el nuestro, más aún lo es en aquellos países emergentes o de menor
grado de desarrollo. La garantía de la existencia de competencia en estas economías
contribuirá a la materialización de todas sus potencialidades y a la atracción de capital
privado.
2.4 Dentro del Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008, en qué línea de actuación se
enmarca la solicitud propuesta ?
PROMOCION DEL TEJIDO ECONOMICO Y EMPRESARIAL
2.5 Objetivos de la actividad
Formar al personal de las autoridades encargadas de aplicar las normas de defensa de la
competencia y de promover la competencia en Iberoamérica
2.6 Datos de la persona coordinadora
Nombre y apellidos
Marta Bardón
Teléfono
91 568 05 74
Correo electrónico
[email protected]
Otros datos de interés
2.7 Descripción breve de la actividad propuesta
La CNC propone realizar, en el marco de los Programas Iberoamericanos de Formación
Técnica de la AECID, un seminario de 4 días de duración, con sesiones de mañana y
tarde, con clases magistrales y clases dedicadas a casos prácticos planteados por los
profesores o por los participantes. La apertura o clausura del seminario serán a cargo del
Presidente de la CNC, D. Luis Berenguer, y de alguna autoridad relevante del país
donde se encuentre el centro de formación y de la AECID, si la AECID lo juzga
conveniente y posible. Las sesiones versarán sobre la utilización de técnicas y
metodologías de análisis económico en la instrucción de casos de conductas
anticompetitivas (delimitación de los mercados relevantes, determinación de la
existencia de poder de mercado, detección de cárteles y descarte de explicaciones
alternativas cuando el caso se construye sobre pruebas indiciarias), en el análisis de las
operaciones de concentración empresarial (delimitación de mercados relevantes, estudio
de las consecuencias de concentración sobre el poder de mercado, estudio de la
repercusión previsible de las condiciones o compromisos a los que se subordine la
autorización de la operación), en el marco de las actividades de promoción de la
competencia (funciones consultivas, elaboración de informes sectoriales, propuestas de
modificación de la normativa contraria a la competencia, etc.) y en la evaluación de los
resultados derivados del trabajo de las autoridades de defensa de la competencia
(análisis del impacto de las decisiones, los informes y otros output de la autoridad en el
ámbito microeconómico y en los grandes agregados económicos del país).
2.8 Abstract o síntesis (3 líneas de la actividad) a efectos de su publicación extraer del punto
anterior
Seminario para la formación del personal de autoridades de competencia
iberoamericanas en la utilización de técnicas y metodologías de análisis económico, con
sesiones teóricas y prácticas, de análisis de casos.
2.9 Perfil del participante
Personal de las autoridades iberoamericanas encargadas de la defensa de la competencia
en países iberoamericanos
2.10 Ámbito geográfico
Iberoamérica
2.11 Numero de asistentes
Participantes latinoamericanos
25
Ponentes incluido el Coordinador
5
Participantes de otros países
0
2.13 Es una actividad que se desarrolla periódicamente?, con qué periodicidad ? y que edición es
la propuesta ?
NO
2.14 Que cursos o actividades se han realizado previamente relacionado con este tema ?
Ver 1.4
2.15 Tipo de convocatoria propuesta
Abierta