Download Carne de ovino y caprino
Document related concepts
Transcript
NUEVA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE EXPORTACIÓN DE CARNE Y PRODUCTOS CÁRNICOS La expansión y desarrollo de las exportaciones españolas de productos de origen animal, es relativamente reciente. En el caso del ganado porcino, actualmente nuestra partida más importante en toneladas, comienzan en el año 1989, a raíz de la aplicación de la política de regionalización sanitaria aplicada en España para la peste porcina africana. Desde ese año y basado en la potencia de la industria cárnica española, las exportaciones tanto al mercado intracomunitario como a países terceros han ido incrementándose de manera constante, y hoy exportamos el 21% de nuestra producción (más de 650.000 toneladas de un total de 3,1 millones producidos), mientras que hace escasamente 10 años las exportaciones suponían 180.000 toneladas. En el caso del vacuno el punto de partida es diferente ya que pasamos de un sector deficitario a un sector que exporta cerca del 25 % de su producción. El sector de los huevos, por su parte, se ha incorporado muy recientemente a los mercados exteriores, pero lo ha hecho con toda autoridad, de forma que en la actualidad, se exporta el 14% de la producción nacional, habiéndose multiplicado por cuatro el volumen de exportación en los últimos diez años. Por su parte, en lo relativo a la carne de ave, las exportaciones significan un 6,5% del total de la producción nacional. El resultado final es que, en pocos años, hemos pasado de exportaciones prácticamente esporádicas a una situación en la que el nivel de producción supera con mucho el consumo interno. Hay una fuerte dependencia de las exportaciones para mantener el equilibrio de mercado, y en consecuencia un interés estratégico no sólo en consolidar sino en potenciar nuestras cifras de exportación. Es necesario aprovechar la capacidad de producción para enfocar claramente la actividad hacia la internacionalización, en especial en un contexto mundial de globalización y liberalización de mercados que incrementará de manera notable la competencia por alcanzar los distintos mercados internacionales. Si bien bajo el epígrafe “exportaciones” se incluye de manera intuitiva el total de operaciones comerciales de venta fuera de nuestras fronteras, es necesario resaltar que el mayor porcentaje de éstas se produce hacia países de la Unión Europea de 25 miembros, por lo que se trata en realidad de comercio intracomunitario y, como tal, se rige por las normas de la libre circulación de mercancías en la UE por lo que no precisa de acuerdos bilaterales al respecto. No obstante, hay que mantener y seguir potenciando este importante mercado interior (no en vano allí se destina el 85% de nuestras exportaciones), aunando esfuerzos y coordinando actuaciones en la promoción y conocimiento de las oportunidades que ofrece. Esto es tanto más necesario si tenemos en cuenta el importante aumento en el número de potenciales consumidores europeos que el hecho de la adhesión ha supuesto. Se trata de consumidores con un poder adquisitivo al alza, lo que ofrece indudables oportunidades a los sectores españoles que basan en los productos transformados la obtención de los mayores márgenes por valor añadido. Sin embargo, el “verdadero” comercio exterior, el que se produce con países no pertenecientes a la Unión Europea, se ve condicionado por las exigencias y requisitos que cada potencial mercado establece, y es además el más sensible al estar sometido a todos los avatares del escenario internacional: distintas consideraciones sanitarias en distintas partes del mundo, guerras comerciales que trasladan los intereses políticos a los productos ganaderos, distinta concepción del modelo productivo con menores costes, etc. No obstante, el volumen de este epígrafe de exportaciones se incrementa cada año y es el que en estos momentos despierta un mayor interés en algunos de nuestros sectores, como el porcino, por ejemplo. Por sus peculiaridades y mayor complejidad es en este apartado en el que se centran los esfuerzos tanto de los sectores como del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. Sobre la base de esta evolución de nuestras exportaciones, en los últimos años se ha evidenciado que el modelo gestión administrativa para la exportación que venía existiendo en nuestro país, se caracterizaba por ser un modelo obsoleto en gran medida, y estar efectivamente diseñado en los años en los que las exportaciones españolas eran testimoniales y esporádicas. La evolución en los últimos años hace necesario una adaptación del modelo a la nueva realidad para dar solución de forma ágil a las nuevas necesidades de la industria. Hay que dotar a los exportadores de un marco transparente y ágil que les permita actuar y planificar su actividad económica de manera coherente. Haciéndose eco de esta situación, la Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación, en su sesión del 20 de diciembre de 2004, aprobó una Proposición no de Ley mediante la que instó al Gobierno a elaborar, en colaboración con los sectores afectados, un Plan de Medidas para la Mejora del Acceso de los Productos Ganaderos a los Mercados Exteriores, que se sume a los esfuerzos del propio sector para conseguir que los productos ganaderos españoles tengan una presencia en los mercados internacionales acorde con el desarrollo y la pujanza de nuestra ganadería. Con este Plan se ha tratado de dar respuesta a estas demandas mediante actuaciones en los puntos identificados por las Asociaciones y Organizaciones del los sectores como los puntos clave para conseguir el despegue y el afianzamiento del comercio exterior de productos ganaderos. 3 De este Plan, que presentó la Señora Ministra el pasado 6 de septiembre del año 2005, se presentan hoy dos nuevas actuaciones al respecto, el Nuevo Procedimiento para la solicitud y emisión de certificados sanitarios de exportación para carne y productos cárnicos, recogido en la Orden APA/2555/2006, de 27 de julio, y la nueva Lista Marco de Establecimientos Exportadores, que en breve tendrá su desarrollo normativo. Los objetivos que se establecieron, con un horizonte ahora ya cercano, de finales del 2006 fueron: Consolidar y potenciar las exportaciones, con la apertura de nuevos mercados. Incrementar la coordinación entre las Administraciones implicadas y optimizar los recursos disponibles. Actualizar el procedimiento de registro y autorización de empresas exportadoras. Adaptar y modernizar el modelo de gestión administrativa de la exportación. Para su cumplimiento, el Plan comprendía una serie de acciones enmarcadas en 4 ejes programáticos: Actuaciones para la apertura y consolidación de mercados en el exterior. Mejora de la información a los operadores sobre los mercados posibles y el proceso de exportación Mejora del proceso de inscripción y autorización de las empresas exportadoras Mejora y simplificación en la gestión administrativa. Con las dos actuaciones que hoy se presentan, se pretende inferir en varios de estos programas, en especial sobre los siguientes: 1. Acciones para la apertura y consolidación de mercados en terceros países. La coordinación de los Departamentos implicados (Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Ministerio de Sanidad y Consumo, y el propio Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación), así como los representantes sectoriales, se ha intensificado enormemente, potenciando al máximo los instrumentos existentes de colaboración. Fruto de esta colaboración, entre otros logros, se han consensuado los pliegos técnicos, que son la base que han de cumplir aquellas empresas que quieren entrar a formar parte de la Lista Marco de Establecimientos Exportadores, y que será el punto de partida en la apertura de nuevos mercados, para aquellos destinos que soliciten una relación de 4 establecimientos que cumplan requisitos tanto sanitarios, como de trazabilidad, superiores a lo mínimo exigido por la legislación comunitaria. Estas actuaciones han permitido, a lo largo de los últimos meses, avances importantes con la apertura de mercados como, entre otros, Argentina para la carne de porcino (cerrado a nuestros productos desde 2001), Méjico para los curados (jamón), Japón (protocolo revisado para productos de porcino, para huevos y ovoproductos, y para elaborados cárnicos), Argelia (para la carne de vacuno, ovino y caprino), Cuba (para carnes de aves y porcino, animales vivos y pescado), Túnez (para lácteos) ,Nueva Zelanda (para productos cárnicos derivados de carne fresca de porcino), Australia (para productos cárnicos curados de porcino), Turquía (para alimentación animal), USA (para diversos tipos de fertilizantes), y muy en especial, por su trascendencia, la delegación por parte de los Estados Unidos a las autoridades españolas para que sean nuestros servicios veterinarios los que autoricen a los mataderos que cumplan con las exigentes normas USA para exportar a dicho país. Por otro lado se han conseguido importantes avances que hacen ser optimistas en relación con mercados de gran importancia como China, Brasil, Malasia, Panamá o Tailandia. (Ver en anexo II el total de mercados internacionales abiertos del 2004 al 2006) 2. Mejora de la información a los operadores sobre los mercados posibles y el proceso de exportación Muchos países terceros, además de los requisitos básicos de carácter sanitario que se aplican en el interior de la UE para el comercio de productos ganaderos, exigen una serie de requisitos adicionales que son además diferentes y particulares para cada producto y país. Se hace imprescindible, en consecuencia, ampliar la información que se pone a disposición de los operadores respecto a los requisitos que se exigen a los productos que pretenden acceder a los distintos mercados. En este sentido, la página web específica sobre Comercio Exterior Ganadero del portal del MAPA, está en continua actualización, permitiendo obtener a los operadores todo tipo de información relacionada con los mercados de los terceros países y con los productos exportables: (http://www.mapya.es/es/ganaderia/pags/CEXGAN/cexgan.htm) De igual manera este portal se constituye en un canal de comunicación con las administraciones para solicitar certificados veterinarios, acceder a los requisitos exigidos por los distintos países, conocer la legislación aplicable, el nivel de las restituciones, y en definitiva, toda la información que es preciso recabar para la exportación. 5 Así, en esta aplicación se informará a los operadores sobre los requisitos necesarios para su inclusión en la Lista Marco, y es en esta web, donde se podrá consultar la misma, una vez confeccionada. 3. Mejora del proceso de inscripción y autorización de las empresas exportadoras Íntimamente relacionado con lo expuesto en el apartado anterior, las autoridades de los principales destinos exigen como requisito previo para conceder la autorización a las exportaciones, una lista previa y limitada de plantas que tengan un interés real en ese mercado y posibilidades exportadoras. Asimismo, la mayoría de los países terceros que son potenciales clientes aceptan con mucha más facilidad un sistema de elección de empresas que esté “tutelado” por una Administración central o por un mecanismo que asegure que sólo las mejores industrias (en todos los aspectos: sanitarios, de control, de calidad, trazabilidad, etc.) están en la “Lista Marco” de las que pueden exportar. En consecuencia, y con el acuerdo de los representantes sectoriales, y con la colaboración también de los otros Departamentos Ministeriales implicados y muy en particular con el Ministerio de Sanidad y Consumo, se ha abordado el diseño de un nuevo proceso para la inscripción y autorización de empresas exportadoras, aumentando además la objetividad y transparencia del mismo, y garantizando al mismo tiempo los más altos estándares de calidad y seguridad en las empresas que accedan al mercado exterior. No olvidemos que la exportación se apoya en la imagen del país y que ésta a su vez depende de la calidad de lo que se exporta y de las empresas que venden en el exterior. Para ello, se ha elaborado un Proyecto normativo, en forma de Real Decreto, que establecerá de manera clara y transparente los requisitos que deben cumplir las empresas que deseen ser incluidas en los acuerdos comerciales que se alcancen con terceros países en los ámbitos de la competencia del MAPA y que permita agilizar los trámites para la autorización de los establecimientos que deseen exportar a dichos países terceros. Así se elaborará esta “Lista Marco” de empresas exportadoras que será la base para alcanzar acuerdos con los países más exigentes en un mercado enormemente competitivo. Asimismo, se colaborará con las empresas, a través de sus Asociaciones, en el asesoramiento y formación en relación con el cumplimiento de estos requisitos. 4. Mejora y simplificación en la gestión administrativa. Habitualmente, las negociaciones entre las autoridades españolas (o comunitarias, cuando se trata de acuerdos suscritos por la Unión Europea) y las de un país tercero, desembocan en un acuerdo sobre un certificado veterinario de exportación relativo a todas aquellas cuestiones sanitarias (sanidad animal y salud pública) relevantes sobre el animal o producto a exportar. La solicitud y obtención de este certificado se gestiona y obtiene a través de los servicios veterinarios dependientes del Ministerio de 6 Agricultura que realizan su labor en los más de 50 puntos de salida existentes, tanto en Dependencias territoriales, como en los Puntos de Inspección Fronterizos de puertos y aeropuertos, (ver Anexo IV) existentes en nuestro país, que son los encargados de asegurar que los productos que se exportan cumplen con todos los requisitos exigidos por las autoridades veterinarias del país comprador. La solicitud y obtención de este certificado se venía considerando por los operadores como un procedimiento altamente complejo, debido a la gran cantidad de certificaciones y documentación de toda índole que es necesaria para poder emitir este Certificado. Por ello, se ha abordado el diseño de un nuevo procedimiento, que será objeto de una normativa específica, y que basado en los nuevos y exigentes sistemas de trazabilidad que deben mantener las empresas suministradoras de productos de origen animal, y en los sistemas de identificación y registro de los animales y en las bases de datos que los soportan, hará posible que el inspector veterinario que debe actuar en frontera, conozca todos los datos relevantes para la realización de su tarea y la emisión del imprescindible “certificado veterinario de exportación” sin que otros certificados oficiales o trámites administrativos previos sean necesarios. Con la publicación de la Orden APA/2555/2006, de 27 de julio, por la que se establece el procedimiento para la emisión del certificado sanitario oficial de exportación de carne y productos cárnicos, en materias competencia del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacion, se establece la primera base jurídica de este nuevo procedimiento, que como primer paso, afecta a la exportación de todo tipo de carnes y derivados cárnicos a cualquier país de destino, y que en un futuro no muy lejano se extenderá a otros importantes sectores, donde el comercio exterior posee una gran repercusión, como el lácteo, o la alimentación animal. El sistema de “ventanilla única”, establece un buzón centralizado, ubicado en la Dirección General de Ganadería, donde se recogen todas las solicitudes de los exportadores para la emisión de los pertinentes certificados sanitarios de exportación, para posteriormente redirigir las solicitudes a las diferentes Unidades que tramitarán dichos documentos. Este sistema se implantó como un piloto el 15 de enero de 2006, con todas aquellas exportaciones destinadas a la Federación de Rusia, al ser éste uno de nuestros principales clientes, pero también, uno de los destinos cuya certificación es más compleja. A pesar del enorme número de operaciones y de la multitud de vicisitudes surgidas, el sistema ha tenido un notable éxito, y una muy buena aceptación tanto entre operadores como entre los propios inspectores de Sanidad Animal. Es por esto, y con el ánimo de seguir mejorando y simplificando la gestión administrativa del proceso de exportación, que este sistema se va a ir extendiendo al resto de mercancías, y así, como siguiente paso, a partir del mes de noviembre, también se solicitarán por este sistema todos los certificados de exportación de carne y productos cárnicos cualesquiera que sea su destino. 7 Este Departamento siempre ha apostado por la implantación de nuevas tecnologías, y por ese motivo, desde un principio, este sistema de ventanilla única se ha complementado con la posibilidad de realizar las solicitudes por vía telemática, permitiendo a los operadores acceder mediante el portal de CEXGAN a la solicitud de certificados. Posibilitándose con este sistema, que el inspector veterinario posea muchos más datos sobre la mercancía a exportar, y mucho antes. Asimismo, también permite al operador realizar cambios según vaya teniendo más datos sobre la misma, con lo que se evita en muchos casos, el tener que anularlas por carecer de datos o estar incorrectos en el momento de la inspección y emisión del pertinente certificado sanitario de exportación. Para la inclusión de los operadores en un directorio activo, y así poder tener acceso a la solicitud de certificados por vía telemática, estos deben darse de alta ante la Dirección General de Ganadería, y a pesar de lo que en principio podría ser un nuevo obstáculo, cabe decir que entre los operadores, este sistema ha tenido una gran aceptación, estando dados de alta 123 operadores, y realizándose por esta vía un 75% de todas exportaciones que se realizan a la Federación de Rusia, en donde se ha realizado el piloto de este procedimiento. A partir del mes de noviembre, los cerca de 150 certificados sanitarios específicos para la exportación de carne y productos cárnicos, que hoy en día están en vigor fruto de los diversos acuerdos alcanzados entre el Gobierno español y los diferentes países terceros, también podrán solicitarse por esta vía. Con la implantación de un sistema de ventanilla única, unido a la aplicación de las nuevas tecnologías a la hora de solicitar las certificaciones, se pretende simplificar la gestión del operador, y también de la autoridad emisora del certificado de exportación, logrando hacer más ágil la fase de la Administración en el proceso exportador. Madrid, 10 de octubre de 2006 8 ANEXO I PRINCIPALES DATOS DE LAS EXPORTACIONES ESPAÑOLAS DE PRODUCTOS GANADEROS 9 EVOLUCION DEL COMERCIO EXTERIOR TOTAL DE ESPAÑA EN EL SECTOR DE LA CARNE PORCINA ( TM. ) ( Posición : Península y Baleares ) * IMPORTACIONES 1986 De la UE 1992 1994 1995 1996 125.519 107.948 86.212 92.375 105.602 De P. Terceros 1.952 TOTAL 18.804 4.451 2.032 6.028 127.471 126.752 90.663 94.407 111.630 1997 1998 1999 2000 2001 2002 100.103 127.513 140.010 147.149 133.171 149.082 7.928 6.476 14.198 10.563 8.126 9.802 108.031 133.989 154.208 157.712 141.297 158.884 2003 2004 2005 163.604 149.858 153.327 3.052 278 172.605 152.910 9.001 153.605 EXPORTACIONES 1986 1992 Hacia la UE 2.736 49.196 Hacia P. Terceros 3.051 30.544 TOTAL 5.787 79.740 1995 1996 133.359 128.381 1994 167.662 51.256 51.650 64.018 184.615 180.031 231.680 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004 2005 420.782 456.411 532.559 65.279 76.194 107.944 131.898 226.258 261.886 372.982 419.473 433.324 460.383 496.976 564.355 664.457 188.524 221.807 305.442 357.422 383.088 395.104 37.734 40.079 67.540 62.051 50.236 2003 * Desde el año 1997 la posición arancelaria es Península, Baleares y Canarias. Fuentes : Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales (Agencia Tributaria). Comisión de la UE. HACIA UE HACIA P.TERCEROS 550.000 500.000 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 1986 1992 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 10 EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR TOTAL DE ESPAÑA EN EL SECTOR DE LA CARNE DE AVES ( TM ) (Posición : Península y Baleares ) * IMPORTACIONES De la UE De P. Terceros TOTAL 1986 1992 1994 1995 1996 1997 1998 15.116 59.088 68.955 68.472 81.852 84.174 89.018 1999 2000 2001 2002 86.812 92.367 97.843 97.618 2003 2004 2005 104.076 116.439 132.489 857 1.446 1.557 294 221 27.311 25.178 25.770 28.628 40.991 33.942 15.973 60.534 70.512 68.766 82.073 111.485 114.196 112.582 120.995 138.834 131.560 33.014 49.612 149.163 149.453 45.087 182.101 2000 2001 2002 2003 2004 2005 EXPORTACIONES 1986 1992 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Hacia la UE 3.333 5.982 13.503 24.913 40.228 48.578 45.082 49.270 56.667 54.625 51.720 54.543 58.505 63.645 Hacia P. Terceros 2.527 6.571 7.469 9.242 8.938 8.582 10.868 13.753 20.109 27.586 27.957 31.619 26.743 22.429 TOTAL 5.860 12.553 20.972 34.155 49.166 57.160 55.950 63.023 76.776 82.211 79.677 86.162 85.248 86.074 * Desde el año 1997 la posición arancelaria es Península, Baleares y Canarias. Fuentes : Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales (Agencia Tributaria). Comisión de la UE. HACIA UE HACIA P.TERCEROS 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1986 1992 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 11 EVOLUCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR TOTAL DE ESPAÑA EN EL SECTOR DE LOS HUEVOS ( TM., EQUIV. HUEVO CÁSCARA ) (Posición : Península y Baleares ) * IMPORTACIONES De la UE De P. Terceros TOTAL 1986 1992 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 3.941 20.295 15.008 14.336 12.566 11.337 12.738 7.738 10.681 18.033 19.557 13.385 14.465 12.152 728 401 358 180 111 36 78 46 130 96 22 35 63 221 4.669 20.696 15.366 14.516 12.677 11.373 12.816 7.784 10.811 18.129 19.579 13.420 14.528 12.373 2004 2005 EXPORTACIONES 1986 1992 1994 1995 1996 1997 Hacia la UE 1.094 1.890 8.226 12.530 18.893 19.131 Hacia P. Terceros 8.249 6.877 11.269 17.010 11.278 8.186 TOTAL 9.343 8.767 19.495 29.540 30.171 27.317 1999 2000 2001 2002 2003 21.879 43.591 1998 51.551 42.380 69.455 115.935 9.062 7.761 6.416 5.761 4.230 31.689 52.653 9.810 59.312 48.796 75.216 120.165 116.071 113.324 5.491 5.132 121.562 118.456 * Desde el año 1997 la posición arancelaria es Península, Baleares y Canarias. Fuentes : Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales (Agencia Tributaria). Comisión de la UE. HACIA UE HACIA P.TERCEROS 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 1986 1992 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 12 Vacuno: Evolución de exportaciones en España ( animales vivos y carnes 1990-2005) UE ANIMALES VIVOS (cab.) -Reproductores -Los demás Total: CARNES (t) -Fr.ó refrig. -Congeladas Total: CARNES (t) -Fr.ó refrig. -Congeladas Total: CARNES (t) -Fr.ó refrig. -Congeladas Total: 1991 TERCEROS UE TOTAL UE 1992 TERCEROS TOTAL UE 1993 TERCEROS s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d 896,0 5.614,0 6.510,0 35.796,0 14.366,0 50.162,0 57 939 996 485 81.774 82.259 58 34 92 13.045 408 13.453 13.103 442 13.545 109 48.498 48.607 66 1.283 1.349 175 49.781 49.956 52.591,0 6.126,0 58.717,0 1.632,0 1.639,0 3.271,0 54.223,0 7.765,0 61.988,0 39.961,0 9.795,0 49.756,0 878,0 5.743,0 6.621,0 40.839,0 15.538,0 56.377,0 51.394,0 9.678,0 61.072,0 1.052,0 15.923,0 16.975,0 52.446,0 25.601,0 78.047,0 34.900,0 8.752,0 43.652,0 TOTAL UE 1996 TERCEROS TOTAL UE 1997 TERCEROS TOTAL UE 1998 TERCEROS 1999 TERCEROS TOTAL TOTAL 3.335 90.683 94.018 254 1.303 1.557 3.589 91.986 95.575 3.686 93.760 97.446 1.055 85 1.140 4.741 93.845 98.586 1.955 118.063 120.018 88 22 110 2.043 118.085 120.128 2.475 127.929 130.404 0 460 460 2.475 128.389 130.864 51.040,0 13.112,0 64.152,0 924,0 11.149,0 12.073,0 51.964,0 24.261,0 76.225,0 71.227,7 20.782,1 92.009,8 1.160,0 20.638,0 21.798,0 72.387,7 41.420,1 113.807,8 89.753,4 14.067,6 103.821,0 1.187,0 13.159,0 14.346,0 90.940,4 27.226,6 118.167,0 92.377,3 19.388,5 111.765,8 1.802,0 26.867,1 28.669,1 94.179,3 46.255,6 140.434,9 UE ANIMALES VIVOS (cab.) -Reproductores -Los demás Total: TOTAL 428 80.835 81.263 UE ANIMALES VIVOS (cab.) -Reproductores -Los demás Total: 1990 TERCEROS 2002 TERCEROS TOTAL UE 2003 TERCEROS TOTAL UE 2004 TERCEROS TOTAL UE 2005 TERCEROS TOTAL 11.751 74.910 86.661 87 2.160 2.247 11.838 77.070 88.908 3.838 94.562 98.400 11 639 650 3.849 95.201 99.050 10.609 118.617 129.226 0 7.564 7.564 10.609 126.181 136.790 25.506 106.053 131.559 0 7.624 7.624 25.506 113.677 139.183 71.773,0 15.681,0 87.454,0 16.361,0 18.918,0 35.279,0 88.134,0 34.599,0 122.733,0 97.152,1 37.205,5 134.357,6 17.054,0 23.892,2 40.946,2 114.206,1 61.097,7 175.303,8 97.870,0 19.129,0 116.999,0 1.329,0 22.484,0 23.813,0 99.199,0 41.613,0 140.812,0 105.797,0 18.791,0 124.588,0 1.286,0 10.314,0 11.600,0 107.083,0 29.105,0 136.188,0 OVINO-CAPRINO EXPORTACIONES UE -Reproductores -Los demás -Rep. y los demás 851 177.715 178.566 1.992 TERCEROS TOTAL 0 36.407 36.407 851 214.122 214.973 1.993 UE TERCEROS 1.057 253.829 254.886 37 16.064 16.101 TOTAL 1.094 269.893 270.987 UE 208.087 1994 TERCEROS TOTAL 21.427 0 0 229.514 1995 TERCEROS UE 264.960 22.419 TOTAL 0 0 287.379 0 -Fr.ó refrig. -Congeladas TOTAL... 1.472 124 1.596 2.322 31 2.353 3.794 155 3.949 1.996 TERCEROS TOTAL 6 208.668 208.674 0 17.217 17.217 6 225.885 225.891 15.751 262.690 278.441 0 18.472 18.472 15.751 281.162 296.913 6.721 5.833 12.554 170 91 261 6.891 5.924 12.815 10.600 5.269 15.869 266 41 307 10.866 5.310 16.176 2.000 TERCEROS TOTAL UE 33.455 466.265 499.720 0 14.090 14.090 33.455 480.355 513.810 46.650 468.048 514.698 0 2.105 2.105 46.650 470.153 516.803 10.689 5.984 16.673 293 65 358 10.982 6.049 17.031 14.986 6.255 21.241 394 72 466 15.380 6.327 21.707 UE -Reproductores -Los demás -Rep. y los demás -Fr.ó refrig. -Congeladas TOTAL... UE -Reproductores -Los demás -Rep. y los demás -Fr.ó refrig. -Congeladas TOTAL... U.E. -Reproductores -Los demás -Rep. y los demás -Fr.ó refrig. -Congeladas TOTAL... 2004 TERCEROS TOTAL 1.411 3.404 4.815 121 20 141 1.997 UE TERCEROS 2.001 TERCEROS 2.005 UE TERCEROS 1.532 3.424 4.956 1.559 3.027 4.586 TOTAL UE 0 177 26 203 1.736 3.053 4.789 2.906 4.855 7.761 160 22 182 1.998 TERCEROS TOTAL UE 32.433 300.688 333.121 1.310 11.881 13.191 33.743 312.569 346.312 26.319 320.121 346.440 0 16.603 16.603 26.319 336.724 363.043 10.289 5.232 15.521 262 38 300 10.551 5.270 15.821 9.196 5.560 14.756 0 161 161 9.196 5.721 14.917 1.999 TERCEROS TOTAL 2.002 TERCEROS TOTAL U.E. 32.166 548.292 580.458 0 190 190 32.166 548.482 580.648 80.798 410.439 491.237 371 216 587 81.169 410.655 491.824 16.673 5.933 22.606 391 100 491 17.064 6.033 23.097 13.990 7.678 21.668 507 128 635 14.497 7.806 22.303 TOTAL U.E. 2003 TERCEROS 3.066 4.877 7.943 TOTAL TOTAL 58.832 341.291 33 1.424 58.865 342.715 56.217 310.586 5.350 653 61.567 311.239 400.123 1.457 401.580 366.803 6.003 372.806 11.471 8.302 19.773 421 139 560 11.892 8.441 20.333 10.333 7.202 17.535 353 341 694 10.686 7.543 18.229 14 ANEXO II PRINCIPALES ACTUACIONES EN MATERIA DE APERTURA DE MERCADOS EN PAÍSES TERCEROS DURANTE LOS AÑOS 2004, 2005 Y 2006 EVOLUCIÓN DEL ACCESO A MERCADOS EXTERIORES 2004 - 2006 Durante el periodo que abarca desde 2004 a lo que llevamos de año 2006, se alcanzaron con distintos países terceros diversos acuerdos respecto a las condiciones sanitarias que deben cumplir diversas mercancías y los subsiguientes modelos de certificados sanitarios, que facilitan las exportaciones a un buen número de mercados. Los acuerdos y documentos aprobados se recogen en los cuadros anexos. Asimismo se procedió a la revisión de distintos documentos acordados en años anteriores Como aspectos más importantes en relación con la apertura de mercados exteriores en estos años para los distintos sectores, se destacan los siguientes: Carne y productos porcinos - Méjico: la visita de una representación mejicana en octubre de 2004, supuso la autorización de nuevos establecimientos españoles para la exportación de productos porcinos a ese país, y representó un paso importante para progresar en las posibilidades que ofrece este mercado. - Uruguay: debido a los brotes de enfermedad vesicular porcina declarados en Portugal, en septiembre de 2004 este país suspendió la importación de productos porcinos de algunos países de la UE. En octubre de este mismo año se logró la reapertura para los productos españoles, acordándose un modelo de certificado. - Macedonia: en noviembre de 2004 se aprobó el modelo de certificado sanitario para la exportación a este país de carne y productos porcinos - Japón: La aprobación en diciembre de 2004 del segundo protocolo para la exportación a Japón de productos porcinos, permite mantener abierto el mercado japonés a los productos curados, en caso de la declaración en España de peste porcina clásica. - Argentina: marzo de 2005 las autoridades argentinas comunicaron la reapertura del mercado para los productos porcinos, cuyas importaciones habían sido prohibidas en ese país como consecuencia de la declaración de brotes de peste porcina clásica en España en 2001 y 2002. - Cuba: la visita realizada en junio de 2005 por una delegación cubana, condujo a la firma de un protocolo que autoriza la importación en Cuba de carnes frescas de porcino y aves de corral, así como sus productos curados, cocidos y transformados, procedentes de mataderos, salas de despiece e industrias cárnicas españolas, sobre la base del reconocimiento general del sistema español de producción, vigilancia y control sanitario, estableciendo un acuerdo de delegación de 16 competencias en las autoridades españolas en materia de autorización de establecimientos cárnicos a efectos de exportación. - Estados Unidos: en junio de 2005 el Departamento de Agricultura de Estados Unidos comunicó la devolución a las autoridades españolas de la capacidad de autorización de mataderos para la exportación de productos porcinos a ese país. - Bosnia y Herzegovina: en agosto de 2005 se establecieron las condiciones sanitarias y los certificados sanitarios para la exportación de carne fresca de porcino y de productos cárnicos. - Líbano: en octubre de 2005 se abría el mercado libanés alas exportaciones de carne fresca, carne picada y preparados de carne de bovino, ovino, caprino y porcino. - Nueva Zelanda: en febrero de 2006 se abrió el mercado neozelandés para los productos cárnicos curados. - Namibia: en marzo de 2006 se consiguió abrir el mercado para la carne de cerdo cruda, refrigerada o congelada. - Australia: tras el informe favorable de las autoridades sanitarias australianas, en mayo de 2006 se acordó el contenido de los nuevos certificados de exportación, con lo que se abría el mercado australiano a los jamones y paletas españoles. Carne y productos de vacuno y ovino - Ghana: en 2004 se acordaron modelos de certificados para la exportación a ese país de carne y productos de vacuno. - Argelia: en junio de 2005 se acordaron los modelos de certificados sanitarios para la exportación de carne de vacuno y ovino, primer paso para el inicio de las exportaciones a ese país. Alimentación Animal La aprobación de distintos certificados para la exportación de productos destinados a alimentación animal, facilita la exportación a los siguientes mercados: - Nueva Zelanda: Israel Egipto Taiwán Marruecos Brasil 17 - - Canadá Colombia Japón Sudáfrica Turquía Estados Unidos Bulgaria: En junio de 2004 se levantan las restricciones a la importación en ese país de alimentos para animales carnívoros que contengan proteínas de rumiantes, procedentes de España Corea del Sur Leche y productos lácteos: Se han acordado modelos de certificados para la exportación a: - Argelia Australia Méjico Nueva Zelanda Rumania Túnez Vietnam Guatemala Uruguay Carne de aves de corral Las exportaciones de este sector se han visto facilitadas tras la aprobación de los certificados sanitarios correspondientes: - Méjico Suiza Cuba Australia Kosovo Varios. - Federación de Rusia: la firma del Memorandum entre la UE y la Federación de Rusia para la certificación veterinaria de animales y productos de origen animal exportados de la UE a Rusia, en septiembre de 2004, ofrece un instrumento importante en la fluidez de los intercambios con este país. Se tradujo en la aprobación de 14 nuevos modelos de certificados, armonizados para toda la UE. Asimismo, en diciembre de 2005 se acuerdan con este país las condiciones sanitarias para la exportación de pieles, pelo, lana, cuernos, pezuñas, etc. 18 Animales vivos y material genético - Arabia Saudita: en agosto 2004 se levantaron las restricciones para la exportación a ese país de ganado caprino y ovino, la cual se encontraba temporalmente prohibida a causa de la fiebre aftosa para países del continente europeo, a pesar de que España se encontraba libre de esta enfermedad. - Bulgaria: En junio de 2004 se levantan las restricciones a la exportación en ese país de material de inseminación, embriones y óvulos de ganado bovino, procedentes de España. Asimismo, se han realizado las negociaciones necesarias con este país que han permitido la aprobación de certificados sanitarios para la exportación de: Aves (distintas de las corredoras) para sacrificio inmediato y aves mayores de 1 mes para reproducción. Pollitos de 1 día. Semen de porcino - Canadá: Las negociaciones con este país a nivel de Unión Europea han posibilitado la aprobación de un certificado sanitario para la exportación de semen de bovino desde los Estados miembros. - Cuba: El acuerdo sobre algunos detalles que quedaban pendientes ha dado lugar a la aprobación del certificado para exportar palomas mensajeras con destino a ferias, exposiciones y competiciones. - Estados Unidos: Federal Register de 20 de abril publicó una norma final (Final Rule) reconociendo a España y Francia como libres de Peste Porcina Clásica (PPC) y definiendo las comarcas como unidades administrativas a efectos de regionalización. La publicación de esta norma, significa que se levantan las restricciones a la entrada de cerdos vivos, semen y productos del cerdo procedentes de España y que, en caso de que se produjera un nuevo caso de PPC en España, no se consideraría todo el territorio nacional, sino tan sólo las comarcas afectadas. Se ha realizado las negociaciones oportunas para la aprobación del certificado sanitario para la exportación a este país de semen equino. - Filipinas: Se negoció la certificación para exportar porcinos para reproducción. - Méjico: Se levantaron las restricciones que impedían exportar semen de porcino a este país, lo que dio lugar al certificado correspondiente para esta operación. Asimismo, fue aprobado el certificado para exportar semen de ovino y/o caprino. 19 - Turquía: Se han dado los pasos necesario que permiten la creación de certificados para: Semen de bovino Équidos (exportación temporal y definitiva) - Omán: En diciembre de 2005 se han acordado las condiciones sanitarias y de certificación para la exportación temporal de équidos. - Brasil: A principios de 2006 se ha abierto el mercado a la exportación de semen de bovino. - Marruecos: En 2006 se ha conseguido acordar un nuevo certificado para la exportación avícola española, en concreto para el envío a ese país de pavitos de un día. - Vietnam: Durante el año 2006 también se ha acordado el contenido sanitario para la exportación de porcinos reproductores. 20 ACUERDOS SUSCRITOS EN EL AÑO 2004 PAÍSES TERCEROS ARGELIA ARGENTINA AUSTRALIA BRASIL BULGARIA CHILE COLOMBIA COREA DEL SUR COSTA RICA CROACIA CUBA EE.UU. GHANA JAPÓN LÍBANO MARRUECOS MACEDONIA MÉJICO MERCANCÍA Pollitos de 1 día Huevos para incubar Pollitas de cría Leche y productos lácteos Aves doméstica Cueros secos salados descarnados para curtido Productos lácteos (excepto queso y mantequilla) Pescado no destinado a consumo humano Condroitin sulfato sódico Aditivos para alimentación animal Équidos Tripas naturales de porcino Tripas de cerdo Ovoproductos Équido Piel de cerdo Deshidratada Équidos Caracoles terrestres Alimentos enlatados para animales de compañía Équidos Semen equino congelado Sulfato de condroitín Carne de vacuno deshuesada Productos cárnicos bovinos tratados por calor Productos de origen animal destinados a usos técnicos Bovinos de reproducción Bovinos de sacrificio Ovinos – Caprinos de sacrificio Ganado caprino Abejorros Tripas animales Productos de la pesca Aditivos y premezclas para alimentación animal Materias primas vegetales para alimentación animal Materias primas minerales para alimentación animal Pescado congelado para cebo de pesca Carne de porcino Preparaciones a base de carne de porcino y de aves de corral Preparaciones a base de carne porcina y derivados lácteos Despojos procesados porcinos Lana (limpia y/o sucia) 21 NUEVA ZELANDA PERÚ RUMANÍA RUSIA (Acuerdo UE) SUDÁFRICA SUIZA TAIWÁN TURQUIA UCRANIA URUGUAY VIETNAM Productos lácteos tratados por el calor Semen de ovino y caprino Ovoproductos Leche y productos lácteos con tratamiento térmico sencillo no destinados a consumo humano Leche y productos lácteos con tratamiento térmico y pH < 6, no destinado a consumo humano. Leche y productos lácteos esterilizados o con tratamiento térmico doble, no destinados a consumo humano Productos alimenticios terminados que contienen materia prima de origen animal Harina de pescado para consumo animal Piensos y aditivos de piensos de origen animal Pollitos de un día, pavipollos, patos y oca jóvenes y huevos para incubar Cerdos para sacrificio Cerdos para reproducción y engorde Admisión temporal de caballos Caballos para reproducción, uso y deporte Aves Productos cárnicos cocidos Plumas Pieles de ovino Carne y productos cárnicos de conejo y aves de corral Productos de origen animal secos no destinados a alimentación animal Huevos para incubar Pescado Alimento para animales de compañía Jamón y lomo Productos lácteos 22 ACUERDOS REVISADOS EN EL AÑO 2004 PAÍSES TERCEROS BULGARIA JAPON MÉJICO PAÍSES PACTO ANDINO (Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela) RUMANÍA RUSIA (Acuerdo UE) SUDÁFRICA SUIZA MERCANCÍA Carne fresca de porcino Carne de aves de corral Productos cárnicos Leche y productos lácteos Productos de la pesca y la acuicultura Huevos para consumo Carne y productos cárnicos de porcino Équidos de reproducción Équidos de deporte Pollitos de 1 día para reproducción Paté (Mouse, parfait y/o foie-gras) Quesos duros y/o semiduros Preparaciones a base de leche Embutidos cocidos parcialmente escaldados Embutidos cocidos Embutidos madurados ó secos Jamón y lomo Carne fresca de porcino Carne deshuesada y preparados de carne de vacuno Carne y preparados de carne de cerdo Carne y preparados de carne de aves de corral Carne enlatada, salamis y otros productos cárnicos Leche y productos lácteos Pescado y marisco y productos de su transformación destinados al consumo humano Harina de sangre Carne y productos cárnicos de equino, bovino, ovino – caprino y porcino Materias primas para “petfood” 23 ACUERDOS SUSCRITOS EN EL AÑO 2005. PAÍSES TERCEROS ARGELIA ARGENTINA AUSTRALIA BOSNIA Y HERZEGOVINA COREA DEL SUR CUBA EGIPTO EE.UU. IRAN ISRAEL JAPÓN KOSOVO LÍBANO MARRUECOS MÉXICO NUEVA ZELANDA OMÁN RUSIA TAIWÁN TÚNEZ TURQUIA MERCANCÍAS Carne de ovino y caprino Carne de bovino Carnes frescas porcinas y productos curados o termoprocesados Productos a base de carne de ave Carne porcino Productos cárnicos Alimento para animales de compañía Carne de porcino Conservas a base de carne de porcino Leche y productos lácteos Manteca de cerdo Embutidos y otros productos a base de carne de ave Embutidos y otros preparados a base de carne porcina Semen de porcino Cerdos vivos Carne de ave Alimentos para animales de compañía Cueros y pieles de ungulados Aminoácidos destinados a usos agrícolas Avestruces Aromatizantes para alimentos para animales de compañía Productos de origen animal destinados a uso técnico Carne de ave Carne, carne picada, preparados de carne y preparados de carne de bovino, ovino, caprino y porcino Productos elaborados a base de productos de origen animal excepto vacuno Reproductores caprinos de raza Canaria Jamón ibérico, jamón serrano y/o paleta ibérica Embutidos cocidos Carne cocida de ave Leches modificadas, maternizadas y para dietas Alimentos para animales de compañía y subproductos Exportación temporal de équidos Materias primas de origen animal (cuero, cuernos, cascos, pezuñas, uñas, tripas, pelos, pieles de oveja y cordero, vellón y borra, cerda, crin, plumas y plumón) Alimentos para animales que contienen ingredientes de origen animal (carne de aves) Alimentos para animales que contienen ingredientes de origen animal (porcino) Leche y productos lácteos tratados térmicamente destinados al consumo humano Équidos Équidos en admisión temporal 24 UCRANIA Materias primas de cuero, cuernos, cascos, pezuñas, uñas, tripas, pelos, pieles de oveja y cordero, vellón y borra, cerda, crin, plumas y plumón de pollo, pato, ganso y otras aves Leche y productos lácteos de vacuno 25 ACUERDOS REVISADOS EN EL AÑO 2005. PAÍSES TERCEROS ARGENTINA COLOMBIA CROACIA HONG KONG ISRAEL JAPÓN MARRUECOS MÉXICO RUSIA (acuerdo UE) MERCANCÍAS Productos y derivados cárnicos aviares termoprocesados Carne fresca de aves de corral Carne de ave Porcinos reproductores Carne de porcino Carne de bovino Carne de ovino y caprino Alimento para animales de compañía (certificado del establecimiento) Carne y productos cárnicos porcinos Pescado destinado a cebo de pesca Pieles de conejo Tripas animales Productos de la pesca del mar y de agua dulce Pollitos de un día para reproducción Carne deshuesada y preparados de carne de vacuno Carne y preparados de carne de cerdo Carne y preparados de carne de aves de corral Carne enlatada, salamis y otros productos cárnicos Leche y productos lácteos Pescado y marisco y productos de su transformación destinados al consumo humano 26 ACUERDOS SUSCRITOS EN EL AÑO 2006. PAÍSES TERCEROS ARGENTINA AUSTRALIA BRASIL BULGARIA CANADÁ COLOMBIA COSTA RICA CROACIA EMIRATOS ÁRABES UNIDOS LECHE Y PRODUCTOS LÁCTEOS JAPÓN MARRUECOS NAMIBIA NUEVA ZELANDA SUDAFRICA TURQUÍA URUGUAY USA VIETNAM MERCANCÍAS Productos alimenticios elaborados Jamón serrano a Australia. Jamón ibérico a Australia. Paleta ibérica a Australia. Semen de bovino Productos lácteos para consumo animal Hemoderivados de porcino Lana, pieles y otras materias primas técnicas de origen animal Orejas de cerdo desecadas para petfood Hemoderivados de porcino Semen equino Pieles Pescado y productos de la pesca Alimento para animales de compañía Leche y productos lácteos Orejas de cerdo desecadas para petfood Huevos y ovoproductos Grasa animal para alimentación animal Productos elaborados a base de productos de origen animal, excepto carnes de bovino Pavitos de un día de edad. Roedores destinados a la alimentación de aves rapaces Productos de la apicultura Carne de porcino Productos cárnicos porcinos Proteína animal (no rumiante) transformada para alimentación de animales de compañía Alimentos enlatados para animales de compañía Alimentos transformados no enlatados para animales de compañía Subproductos aromatizantes para la fabricación de alimentos de animales de compañía Leche y productos lácteos Hialuronato de sodio de origen aviar Biofertilizantes con ingredientes de origen porcino Cerdos vivos para reproducción 27 ACUERDOS REVISADOS EN EL AÑO 2006. PAÍSES TERCEROS ARGENTINA AUSTRALIA CANADÁ EGIPTO FILIPINAS GUATEMALA JAPÓN JAPÓN LÍBANO MARRUECOS MEXICO NUEVA ZELANDA PERÚ RUSIA TAIWÁN UCRANIA USA MERCANCÍAS Pescado, Mariscos y Productos a Base de Pescado y/o Mariscos (excepto vivos) para consumo humano Productos lácteos (excepto queso y mantequilla) Jamón serrano a Australia. Jamón ibérico a Australia. Paleta ibérica a Australia. Condroitín sulfato sódico Orejas de cerdo desecadas para alimentación animal Alimentos para animales de compañía Cerdos vivos para reproducción Leche y productos lácteos Harina de pescado para alimentación animal Carne y productos cárnicos de aves de corral Carne y productos cárnicos de bovino, ovino, caprino y porcino Équidos Exportación temporal de équidos Caprinos Pescado y productos de la pesca Équidos para reproducción Équidos para deporte Leche y productos lácteos Materias primas para uso técnico, obtenidas de cerdos domésticos Leche y productos lácteos Piensos y aditivos de piensos de origen animal Plumas no destinadas a la alimentación animal Alimentos para animales que no incluyen componentes de origen animal Leche y productos lácteos Sulfato de condroitina 28 ANEXO III CEXGAN (COMERCIO EXTERIOR GANADERO) http://www.mapya.es/es/ganaderia/pags/CEXGAN/cexgan.htm 29 CEXGAN 30 Página de introducción: A. Información de mercados Para conocer los requisitos para la exportación puede realizarse la búsqueda por dos vías: 1. por productos 2. por países 31 1. Búsqueda por productos: En este caso se trata de que un operador consulte todos los posibles destinos o países con los que hay un acuerdo específico para exportar un determinado producto. En el ejemplo a continuación se trata de carne y productos cárnicos de ave. 32 33 La aplicación nos muestra todos los países con los que existe un acuerdo específico para exportar el producto (en este caso carne de ave). 34 Después se seleccionaría el que es de interés para el operador (en el ejemplo, Rusia), y la aplicación mostrará el protocolo para la obtención del certificado de exportación y el modelo de certificado necesario, donde se detalla todo lo que la mercancía debe cumplir. 35 2. Búsqueda por países: En este caso, partiríamos de un destino interesante para un determinado operador y la consulta se refiere a los posibles productos para los que existe en acuerdo específico que autoriza la exportación desde España 36 Por ejemplo Argentina: 37 Seleccionaríamos el producto que resulta de interés para el operador en cuestión…. (en nuestro ejemplo, productos cárnicos de porcino, como el jamón) 38 Y a continuación al igual que en la búsqueda anterior consultaríamos el procedimiento para la solicitud y obtención del certificado y el contenido de éste, donde se mencionan todos los requisitos que la mercancía correspondiente debe reunir. 39 B. Solicitar telemáticamente el certificado sanitario de exportación Para poder utilizar la vía telemática es necesario que el operador esté registrado solicitando unas claves de acceso, para lo que debe presentar una solicitud debidamente cumplimentada disponible en CEXGAN. 40 Por ejemplo: solicitar el certificado sanitario para exportar carne de porcino a Rusia. El operador seleccionaría el certificado sanitario de exportación que se desea obtener 41 Posteriormente cumplimentaría el formulario específico para la mercancía elegida, (en el caso del ejemplo, carne de porcino) y lo enviaría a la unidad veterinaria elegida. 42 Una vez enviada la solicitud, llegará de forma automática un resguardo de solicitud, por correo electrónico o por fax (según su elección), tanto al solicitante como a la empresa exportador, confirmando que su solicitud ha sido enviada a la Unidad certificadora seleccionada y dándole un plazo de 7 días naturales para ponerse en contacto con la misma para formalizar los trámites de inspección. 43 ANEXO IV SERVICIOS DE INSPECCIÓN DE SANIDAD ANIMAL 44 45