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Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
Proyecto de Cooperación Financiera con el KFW
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE
CONSULTORÍA
I.
Introducción
Existe un entendimiento entre los Países Parte de la OTCA y el Gobierno Alemán para iniciar la
preparación de un Proyecto Regional en el área de protección de bosques, conservación de
biodiversidad y cambio climático. Para la ejecución del referido Proyecto se cuenta con la
asignación de cooperación financiera no reembolsable con un valor de 10 millones de Euros,
referentes a previsiones hechas en los años de 2006 y 2007 y que fue aceptada mediante nota SPOTCA/643/2009 del 30.09.2009.
Existen documentos orientadores de la labor de la OTCA1, con destaque para la Propuesta de
Nueva Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica que se encuentra en construcción y que
ha recibido insumos importantes de los actores clave en los Países Miembros de la Organización.
Esta nueva agenda de cooperación busca actualizar el Plan Estratégico 2004-2012 que se tradujo
en Planes de Acción específicos. De forma complementaria, a lo largo de su vida institucional, la
OTCA y su Secretaria Permanente han acumulado experiencias importantes relacionadas a los
procesos de coordinación regional, mediante la implementación de proyectos y programas
específicos, tal como es el caso del Programa Regional Amazonía y el Proyecto de Gestión
Regional Conjunta de la Biodiversidad.
En julio 2007, en el marco de la preparación de una aproximación de oferta de proyecto a la
KFW, se presentó un estudio, elaborado por la empresa consultora Chemonics (con el apoyo
financiero del KFW) con una propuesta de constitución de un fondo regional de biodiversidad.
Esta propuesta fue presentada en un taller de trabajo en el marco del Congreso de Áreas
Protegidas de Bariloche y recibió observaciones de varios países parte de la OTCA. En ese
evento, aunque los Fondos Ambientales Nacionales se manifestaron positivamente sobre la
propuesta quedó un espacio vacío representado por algunas observaciones recogidas, que
confirmaron la necesidad de intensificar la preparación participativa al nivel de autoridades de
áreas protegidas, y por la manifestación realizada en el evento del representante de la KFW de
que el programa debería ser vinculado al Programa de Áreas Protegidas en preparación por la
OTCA. Los atrasos en el marco de la aprobación del Programa de Áreas Protegidas y los
aspectos críticos pendientes de solución influyeron la transformación de la propuesta de Fondo
en un concepto de proyecto inejecutable.
Adicionalmente, encuentros para avanzar en el tema fueron realizados entre el KFW y la
SP/OTCA, donde se concluyó en iniciar la preparación de un proyecto específico, que recoja los
avances alcanzados en la construcción del Plan Regional de Biodiversidad y otras prioridades
resultado del proceso de diálogo y coordinación regional en el sector ambiental. El proceso de
construcción participativa del Proyecto, con los Países Miembros de la OTCA, permitirá
identificar mejor esas prioridades y oportunidades.
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La mención a la OTCA a lo largo del documento es realizada en referencia al conjunto de Países Miembros,
suscriptores del Tratado de Cooperación Amazónica.
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II.
Objetivo
El presente documento tiene como objetivo orientar el proceso de selección y contratación de
una empresa de consultoría para identificar y formular un proyecto regional que se enmarque en
las prioridades de los Países Parte de la OTCA, dentro de los lineamientos de la propuesta de
Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica, que recoja las experiencias acumuladas por la
OTCA en la ejecución de sus diversos proyectos y que incorpore los elementos pertinentes de las
Agendas de Cooperación construidas en las áreas de biodiversidad, bosques, asuntos indígenas y
control de tráfico de especies de la biodiversidad en peligro de extinción.
La propuesta de proyecto estará destinada a apoyar la acción de la OTCA en las áreas de
protección de bosques, uso y conservación de biodiversidad y cambio climático, según definan
los Países Parte y será financiado con recursos del KFW. Con el objetivo de asegurar una amplia
aceptación de la propuesta por parte de los Países Miembros de la OTCA así como su
factibilidad en el marco de las prioridades y estructuras nacionales, la consultoría se debe
desarrollar mediante un proceso de estrecha consulta y concertación con los Países Miembros y
con la SP/OTCA, actividad que deberá ser liderada por los Ministerios de Relaciones Exteriores
de cada país, juntamente con los órganos sectoriales competentes en la temática, puesto que
durante los trabajos se recabará información y especificaciones técnicas con relación a las áreas
de protección de bosques, uso y conservación de la biodiversidad y cambio climático.
III. Orientaciones conceptuales para la realización de los servicios
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El proyecto a formular será un proyecto con un enfoque regional bajo la tutela institucional
de la OTCA, que mediante su Secretaría Permanente suscribirá un convenio de cooperación
con el KFW para su ejecución.
-
El proyecto debe enmarcarse en las estrategias y objetivos de las áreas de protección de
bosques, conservación de la biodiversidad y cambio climático de los Países Parte de la
OTCA.
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La implementación operacional del proyecto debe basarse en las estructuras institucionales y
financieras existentes y que se disponen en los Países Miembros en esos sectores.
-
El concepto “regional” implica que el proyecto debe reflejar en sus objetivos, componentes, e
impactos los criterios prioritarios regionales establecidos en el marco de la OTCA, guiado
por los avances en el desarrollo y aprobación de la Nueva Agenda Estratégica de
Cooperación Amazónica y sus insumos, tal como es el caso del Plan de Acción Regional
para la Biodiversidad Amazónica 2010.
VI. Actividades a ser ejecutadas en los servicios de consultoría
Etapa 1: Elaboración de propuestas de perfil de proyecto. , La identificación de prioridades,
criterios y propuestas en los Países Miembros para un programa regional de cooperación
financiera no reembolsable entre la OTCA y Alemania en el área de protección de bosques,
conservación de biodiversidad y cambio climático debe realizarse en coordinación con los
Ministerios de Relaciones Exteriores y con los órganos sectoriales competentes en la temática de
cada país y con la SP/OTCA. El proceso será enmarcado en las prioridades de los Países Parte,
en los insumos del Plan de Acción Regional para la Biodiversidad Amazónica 2010 así como el
Plan Estratégico 2004-2012 de la OTCA y los otros insumos del proceso de revisión (Agenda de
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cooperación en bosques, asuntos indígenas y control de tráfico de especies) que concluirán en la
adopción de una Nueva Agenda Estratégica de Cooperación Amazónica. Para esta finalidad se
recurrirá a la identificación de oportunidades y prioridades con Autoridades Nacionales de las
áreas temáticas de biodiversidad, bosques y cambio climático y con los puntos focales de la
OTCA en las Cancillerías de los Países Miembros. Con los insumos recogidos, elaboración de un
máximo de tres propuestas priorizadas en nivel de perfil de proyecto.
Estructuración y priorización de las propuestas con la SP/OTCA, sobre la base de los criterios y
prioridades manifestados al nivel de los Países Miembros, para lo cual se dividirá la tarea en dos
fases: (a) identificación y, sistematización de los objetivos específicos, resultados, acciones y
productos que pueden componer el proyecto al nivel sectorial; y (b) identificación de las
prioridades a la luz de las políticas de cooperación regional y percepciones de las Cancillerías de
los Países Parte.
Producto 1: Elaboración de perfil de Proyecto, resultado del proceso de priorización
realizado con la SP/OTCA, que contenga en forma estructurada los resultados del proceso
de consulta en los Países Miembros, así como los perfiles de proyecto que fueron
priorizados en forma preliminar. Sobre la base de este informe, los Países Miembros y el
KFW podrán reorientar las propuestas y líneas de acción a ser desarrolladas en la
siguiente etapa de la consultoría.
Etapa 2: Consulta a los Países Miembros sobre el perfil de Proyecto. A partir de las propuesta
priorizada, se realizará un proceso de concertación con los Países Miembros y con el apoyo
KFW. Este proceso de consulta visa a estructurar y validar una propuesta única de proyecto.
Elaboración de una propuesta consolidada de proyecto a nivel de prefactibilidad, incluyendo
posibles alternativas respecto al concepto básico, componentes principales, formas de
implementación y otros aspectos importantes en el contexto de la configuración del proyecto.
Esta etapa concluye con la realización de un Taller Regional de validación del Concepto, que
atenderá a los plazos previstos en la Resolución CCA del 14.05.10.
Producto 2: Propuesta de concepto de proyecto validada.
Etapa 3: Formulación detallada del proyecto. A partir de un proceso de colecta de informaciones
primarias y secundarias complementarias se elaborará una propuesta detallada de Proyecto,
incorporando las observaciones recibidas y concertadas sobre la base del estudio de
prefactibilidad.
Producto 3: Documento de proyecto, a ser sometido a la OTCA, los Países Miembros y
KfW para observaciones finales. Estas serán incorporadas en la versión final del estudio.
Etapa 4: Validación de la propuesta de Proyecto: Atendido el plazo previsto en la OTCA para
aprobación de Proyectos, Discusión de la propuesta de proyecto en un Taller Regional específico
y colecta de sugerencias y recomendaciones de los países parte de la OTCA . Se destaca que en
esta etapa la propuesta será enviada por vía diplomática a los Países Miembros observando el
tiempo reglamentar de consulta de 2 meses. La consultora deberá recoger las observaciones
recibidas antes del Seminario Regional y posteriormente incorporar las observaciones del
seminario en el documento final del Proyecto. Los resultados de los Talleres deberán ser
consolidados en documentos de ayuda memoria debidamente firmados por los participantes.
Producto 4: Documento de proyecto incorporando las sugerencias y recomendaciones de
los Países Parte de la OTCA.
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VII. Cronograma estimado
Actividad/Etapa
Formulación de perfiles de proyecto
Priorización con la SP/OTCA
Consulta a los Países sobre el perfil
escogido
Seminario de validación del perfil escogido
Formulación detallada del Proyecto
Validación de la propuesta de Proyecto
Consulta a los países parte (período de
inactividad de la consultora)
Seminário de validación del Proyecto
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Meses
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VIII. Organización de la consultoría
La consultoría se debe realizar bajo un proceso interactivo y participativo, que permitirá a la
SP/OTCA, los Países Miembros y KFW opinar sobre los respectivos productos intermedios de la
consultoría y las propuestas líneas de acción a ser financiadas en el marco del proyecto. Este
proceso a nivel nacional estará liderado por los Ministerios de Relaciones Exteriores quienes
establecerán las agendas de trabajo en cada país.
Las consultoras invitadas presentaran en su oferta técnica un detallado concepto metodológico y
programa de trabajo previsto enmarcado en estos principios, indicando claramente estadías de
trabajo en la región y trabajos en la sede de la consultora. Este programa de trabajo debe prever
suficiente espacio durante el cual la SP/OTCA, los países miembros y KFW puedan opinar sobre
los productos intermedios a ser generados. En su propuesta, las consultoras estarán libres de
proponer una metodología y programa de trabajo que mejor cumpla con estos criterios de
participación y concertación entre los involucrados.
La duración de la consultoría será de 11 meses, conforme cronograma presentado y en
cumplimiento de la Resolución del CCA que figura en el Anexo 1 del presente..
VIII. Equipo y calificación de consultores
El equipo de consultores debe reunir expertos con calificación y experiencia en las siguientes
áreas temáticas: conservación y gestión de la biodiversidad, protección y uso de bosques, áreas
protegidas, marco regional e internacional en los temas mencionados (convenciones, etc.),
instrumentos de financiamiento en estos sectores, análisis institucional. El equipo debe contar
con experiencia profesional en estas áreas en los países miembros de la OTCA.
La composición del equipo de consultores será determinada en la oferta técnica y corresponderá
a los trabajos previstos en cada etapa. El jefe del estudio debe tener una amplia experiencia
internacional en la estructuración y configuración de proyectos de cooperación financiera
binacionales o regionales en estas áreas y experiencia demostrada como líder de equipos de
estudios.
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