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Desaceleración de la inversión minera en el Perú, 2012 al 2014, diagnóstico en base a la
experiencia real
Henry Sarmiento Ccorahua
La oportunidad de haber trabajado en diferentes proyectos mineros del Perú como
Conga, Yanacocha, Constancia, Quellaveco y Cerro Verde, desde el lado de la construcción
como ingeniero civil permite hacer un diagnóstico a la desaceleración de la inversión minera
en el Perú y cuáles serían las medidas a tomar en consideración, específicamente haciendo un
análisis comparativo entre dos proyectos importantes como es Minas Conga de Cajamarca
(Paralizado) y Minas Quellaveco de Moquegua (En ejecución).
Todo proyecto minero nuevo requiere de una infraestructura preliminar para iniciar su
operación, esta infraestructura normalmente tiene dos etapas, la primera tiene un alcance
orientado a construir las facilidades como los campamentos, los accesos, las plataformas, los
talleres, las obras para el almacenamiento del agua, las instalaciones eléctricas y las obras de
control ambiental. En todos los caso el inicio de estas obras preliminares se dan solamente
con la aprobación del estudio de impacto ambiental (EIA) cuya aprobación podría tomar entre
2, 3 o incluso 10 años como fue el caso del Proyecto Quellaveco. La segunda etapa tiene un
alcance directamente relacionado con la operación y explotación minera, dependiendo de la
tecnología a utilizar, se podrá construir una planta de trituración, molienda y continuar con el
proceso metalúrgico, o se podrá extraer el minera por el proceso de lixiviación en pilas (Pad
de lixiviación).
El mineral del cobre (Cu) es una de las materias primas con mayor uso en la industria
del mundo y siempre ha tenido un crecimiento constante por el orden del 3% en su
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producción total en los últimos 100 años, ha adquirido tanta importancia que los historiadores
a lo largo del tiempo la han llamado la edad del cobre, es considerado como un excelente
conductor del calor y de la electricidad y es resistente a los antimicrobianos y la corrosión, y
además de las aplicaciones industriales, los inversores del sector de materias primas siguen de
cerca la evolución del precio del cobre ya que es un admirable fiel indicador de la economía
mundial en su conjunto; esto se debe a que las fluctuaciones en el precio del cobre vienen
determinadas por la demanda creada en el sector industrial.
Actualmente el Perú se encuentra entre los primeros países del mundo como
productores de cobre, siendo Chile el primer país productor de cobre del mundo con una
producción total de 5.3 millones de toneladas de materia prima, esto es equivalente a un 34%
de la producción mundial (Según la Copper World Production Development Association,
2013), esta producción representa aproximadamente el 19% de los ingresos públicos de país,
luego es seguido por el Perú con una producción total de 1.3 millones de toneladas,
representando un 8% de la producción mundial, seguido por Estados Unidos como el tercer
país con una producción total de 1.2 millones de toneladas que representa un 7% de la
producción mundial, esta posición se atribuye principalmente gracias a la empresa Freeport y
según el Servicio Geológico de EEUU, la producción minera del país en 2012 estuvo valorada
en 9.000 millones de dólares, por lo que se trata de una industria importante para EEUU.
La proyección de cobre para el año 2017 y los siguientes años es producir más de 5.3
millones de toneladas, con el cual pasaríamos a ser el primer país productor de cobre, esto se
dará si y solamente se pone en marcha los proyectos mineros Conga, Constancia, Tía María,
Quellaveco, Las Bambas y Cerro Verde.
A continuación se describirá el alcance de los proyectos mineros Conga y Quellaveco,
y el diagnostico de cada uno de ellos en base a la participación y experiencia real en cada uno
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de estos dos proyectos con el propósito de contribuir en medida que se logre reactivar la
economía de este sector importante para el País.
Proyecto Minas Conga, de la empresa Minera Yanacocha SRL. Cuya empresa matriz
es la empresa Newmont y Buenaventura, proyecto de inversión norteamericana, está ubicado
en la provincia y región de Cajamarca, a 4 horas de la ciudad de Cajamarca, con una
capacidad de explotación de 680,000 Oz de Oro y 54,000 TMF de cobre, con una inversión
estimada de 4,800 millones de dólares (USD$) y con un estudio de impacto ambiental
aprobado (EIA). Este proyecto tenía previsto iniciar sus operaciones en el 2015, previa
construcción de las obras preliminares, distintas facilidades y de la infraestructura necesaria,
prevista para el periodo 2010-2014.
El agua en cantidad y continuidad es un recurso crítico necesario para toda operación
minera, es por ello que este proyecto planificó la construcción de cuatro reservorios de
almacenamiento de agua captado en la época de avenidas y de precipitación mayor que ocurre
normalmente en los meses de diciembre, enero, febrero y marzo. Otras obras fundamentales
son la construcción de los accesos y campamentos con capacidades de 3,000, 5,000 y 7,000
personas, obras contratadas a empresas como Graña y Montero, Odebrecht y empresas locales
de Cajamarca.
Uno de los factores críticos de fracaso fue el conflicto social debido a un inadecuado
manejo de las relaciones sociales y debido a una falta de comunicación sencilla y sobre todo
en el idioma natal de los pobladores, que muchos de ellos hablan el quechua y algunos el
castellano, otro factor es la poca explicación en términos sencillos de los beneficios del
proyecto para los pobladores. Cuando se dio inicio la movilización de los recursos el proyecto
minas conga tuvo un soporte con la empresa Fluor Daniel de Estados Unidos, quienes
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también aportaron con personal de dirección con procedencia extranjera, esto también no
permitió la correcta comunicación con los pobladores y trabajadores del área de influencia.
Parece ser de poca importancia que los agentes de cambio como los promotores y
responsables sociales no tienen claro que el entendimiento se da con una buena comunicación
social y sobre todo en el lenguaje natal del poblador. Esta experiencia tiene que capitalizarse
para otros proyectos con un mejor análisis de las comunidades y del área de influencia, con
una explicación sencilla de los beneficios del proyecto, es común escuchar la siguiente
encuesta: ¿Ud. Cree que la minería trae beneficios? Y los pobladores responden, Sí, si trae
beneficios, pero no a mí.
Proyecto Minero Quellaveco, de la empresa Anglo American Quellaveco S.A. Con
empresas matrices Anglo American del reino unido y la empresa Mitsubishi Motor Company
de Japón, la mina está ubicado en el distrito de Torata, provincia de Mariscal Nieto y
Departamento de Moquegua, a 2 horas de la ciudad de Moquegua, con una producción anual
225,000 TMF de cobre, con una inversión estimada de 3,000 millones de dólares (USD$) y
con un reciente estudio de impacto ambiental aprobado (EIA). Este proyecto tiene previsto
iniciar sus operaciones en el 2016, previa construcción de las obras preliminares, distintas
facilidades y de la infraestructura necesaria, prevista para el periodo 2012-2015. Que a la
fecha se siguen construyendo estas obras con sus diferentes contratistas como Graña y
Montero, Cosapi, E Rázuri y otras empresas locales de la región.
El proyecto Quellaveco tiene aproximadamente 50 años de haber sido definido como
fuente potencial de recurso natural y posible explotación minera, sus estudios datan desde los
años 1960 conjuntamente con los Proyectos en operación como Cuajone y Toquepala, la tarea
complicada de este proyecto fue la viabilidad con responsabilidad social, luego de la
aprobación del EIA (Estudio de Impacto Ambiental) el proyecto inicio y actualmente se
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encuentra en la etapa de construcción que tendrá una duración estimada de 4 años para entrar
en operación durante los 32 años de vida útil. En todo este periodo será clave la interacción
social de acuerdo a sus principios del propietario Anglo American Quellaveco S.A.
El desempeño general de los negocios de Anglo American y los valores y estándares
que guían están establecidos en el “Buen Ciudadano: Principios Empresariales”. Para tratar
las interacciones con los empleados y comunidades asociadas estos Principios se basan, como
mínimo, en una visión de Cero Daño. Sin embargo, también están comprometidos en apoyar
a los empleados en el desarrollo de su potencial y en mejorar las oportunidades disponibles
para las comunidades, y las capacidades de aquellas en las que operan.
La Visión Social de Anglo American es hacer una duradera contribución positiva a las
comunidades asociadas con nuestras operaciones y ser un socio de elección para los gobiernos
y comunidades huéspedes, y también un empleador de elección.
El manejo efectivo de los temas sociales es el elemento necesario de una buena gestión
operacional general y una fuente de ventaja competitiva. El manejo ineficiente de los temas
sociales es inconsistente con los valores de Anglo American y con nuestros intereses
comerciales a largo plazo. Este enfoque a los temas sociales se basa principalmente en buscar
potenciar los impactos de los negocios, incluyendo áreas tales como recursos humanos,
gestión de adquisiciones y de los contratistas, en forma tal de mejorar los resultados de
desarrollo, además de la inversión social convencional.
Reconocemos que la minería implica el agotamiento de un recurso natural y, por lo
tanto, si vamos a contribuir con el desarrollo sustentable necesitamos mejorar el capital social,
humano y elaborado en las comunidades cercanas a nuestras operaciones. Y cuando la
minería es manejada en forma responsable tiene el potencial de actuar como un motor para un
desarrollo económico, incluyendo la mitigación de la pobreza.
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En concordancia con el paquete de medidas que piensa tomar el gobierno,
consideramos factible con la reducción de los costos de transacción dándole predictibilidad al
contribuyente, impulsar la inversión en el sector minero siendo actor principal y responsable
con las comunidades y el medio ambiente y finalmente el aspecto clave es la simplificación de
los trámites con la generación de un permiso global de responsabilidad social y cuidado del
medio ambiente.
Finalmente pretendemos mejorar nuestra economía siendo líderes de la industria en el
manejo de los temas sociales, contribuir a un buen gobierno, buscar el consentimiento de las
personas locales e innovar en nuestras prácticas, generar participación de los gobiernos
locales, regionales y por ser un tema que impacta directamente a la economía nacional tiene
que haber participación concertadora entre el gobierno y las comunidades.
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Referencias:
Proyecto Minas Conga, Minera Yanacocha SRL http://www.yanacocha.com.pe/proyectoconga/
Wood Mackenzie Research and Consulting, Metals Market Service-Monthly Update, por
suscripción, junio 2012
Knight Piésold Consultores S.A. (2008) Proyecto Quellaveco, estudio del impacto ambiental.
Obtenido 05 Julio 2013
http://peru21.pe/economia/ollanta-humala-anuncia-medidas-reactivar-economia-y-fomentarinversiones-2187229
Semana Económica (2014). Minería: Minería en el Perú: Los cuatro mitos del sector en medio
de la desaceleración. Recuperado de http://semanaeconomica.com/article/extractivos/140461mineria-en-el-peru-los-cuatro-mitos-del-sector-en-medio-de-la-desaceleracion-segun-roquebenavides/