Download El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador
Document related concepts
Transcript
El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Daniel Tarira Haro Universidad Ecotec Prof: Tanya Recalde El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Introducción Desde finales de 1998, el Ecuador ha sufrido diferentes crisiseconómicas, financieras, y sociales, entre los principales detonantes de estos acontecimientos están: la debilidad del sistema financiero, la mala percepción del desempeñode la política fiscal y el bajo nivel competitivo que tienen las empresas. Comoresultado, muchas empresas han cerrado o simplemente han optado por reducir el número detrabajadores, lo que a su vez permite que el desempleo se incremente. Posterior a la crisis bancaria, el gobierno ecuatoriano decidió implementar una medida emergente en el año 2000, la dolarización suscitada en el año 2000;la implementación de esta afectó directamente a las clasesbajas, ocasionando quela pobreza e indigencia aumenten, disminuyendo el poder adquisitivo de los ecuatoriano. Además se presentaron otros fenómenos económicos que contrajeron aún más la economía local, incrementando el desempleo y ocasionando que el ingreso familiar no pueda cubrir ni la canasta básica. En vista de ese escenario, al no poder contar con un ingreso fijo que permita satisfacer las necesidades básicas, muchos ecuatorianos optaron por buscar trabajo en el extranjero, ya que en ciertos países, especialmente en Estados Unidos, España e Italia, se alcanzaban mejores remuneracionesque las que se podían obtener en el Ecuador. Sin embargo, la migración de los ecuatorianos ha significado un punto económico favorable para país, ya que las remesas enviadas por ellos, han aportado para que la economía ecuatoriana no haya decaído por completo y sobre todo haya podido mantenerse de pie para sobrevivir.Desde el año 2000 se empezó a contabilizar valores trascendentes provenientes de las remesas, alcanzando un ingreso de US$ 1.364 millones, para incrementarse en el año 2001 a US$ 1.415 millones y llegando a US$ 2.672.4 millones en el 2011. El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec Estas y demás características del desempleo serán detalladas en el transcurso del presente capítulo, además se evaluarán factores relacionados al desempleo y sus respectivas incidencias en la economía local. Desempleo. De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el desempleo es el conjunto de personas que reúne las siguientes características1: Deben tener una edad específica Se encuentren sin trabajo, y está disponible para trabajar; y Que estén buscando trabajo durante un período de referencia. Dentro de este grupo también se encuentran las personas que han quedado sin empleo, ya sea por despidos o renuncias, además de los que se incorporan por primera vez al mercado de trabajo (trabajadores nuevos). El desempleo se lo diferencia en dos clases: Voluntario: En el punto de equilibrio, todas las personas que lo deseen encuentran un empleo, sin embargo existirá cierta cantidad de personas que no estarán dispuestas a trabajar por no encontrar los salarios que maximizan su bienestar, esto es conocido como desempleo voluntario. Involuntario: Si algún factor externo como recesiones en el ciclo económico, sindicatos o gobierno impide el reajuste de los salarios, y generación de lugares de trabajo, aparecerá el desempleo involuntario. Causas del Desempleo. Entre las principales causas de desempleo destacan: Presencia de un descenso temporal que experimenta el crecimiento económico caracterizado principalmente por la disminución de la demanda, de la inversión, de la productividad y por el aumento de la inflación. La actividad económica tiene un comportamiento cíclico, de 1 Esta definición viene de la Resolución de la Decimotercera Conferencia Internacional de Investigadores Estadísticos del Trabajo en Ginebra 1982. El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec forma que los períodos de auge en la economía van seguidos de una recesión o desaceleración del crecimiento. Cuando el número de personas que demanda empleo sobrepasa las ofertas de trabajo existentes, esto debido a que la necesidad y los elevados salarios reales, son muy atrayentes para la mayoría de desempleados imposibilitando a que las empresas puedan ofrecer más trabajo. En ciertas regiones o industrias la demanda de mano de obra varía dependiendo de la época del año en que se encuentren. Cambios en las estructuras económicas, por ejemplo el aumento de la demanda de mano de obra en ciertas industrias y disminuciones en otras, esto impide que las ofertas de empleo se ajusten a la velocidad que debería. Adicionalmente esta situación se puede dar en determinadas zonas geográficas y por la implantación de nuevas tecnologías que sustituyen a la mano de obra. Cuando por causas ajenas a la voluntad del trabajador impide su incorporación al mundo laboral, por ejemplo: enfermedades, discapacidades, idiomas, o conocimientos específicos. Tipos de desempleo. Muchos investigadores concuerdan que existen tres tipos fundamentales de desempleo: Desempleo estructural Corresponde técnicamente a un desajuste entre la oferta y la demanda de mano de obra. Por lo general en esta clase de desempleo, el perfil de la oferta suele ser diferente al demandado, lo que provoca que gran parte de la población no pueda encontrar un empleo sostenible. Entre las características principales de un desempleo estructural están: Desacuerdo entre la calidad y características de la oferta y la demanda. El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec Desadaptación del conjunto de los actores económicos respecto a la economía externa e incapacidad del mercado interno para paliar esa diferencia. Obsolescencia gráfica de un modelo productivo determinado. Desempleo friccional El desempleo friccional se refiere a los trabajadores que van de un empleo a otro para mejorarse, este tipo de desempleo es constante y no representa problemas a la economía local ya que es un desempleo temporal. Este desempleo aparece aun cuando el número de plazas laborales coincidan con las personas que tenga disposición de trabajar. Desempleo estacional Es aquel desempleo que varía acorde a las estaciones del año debido a fluctuaciones estacionales en la oferta o demanda de trabajo. Dentro del desempleo estacional están: Desempleo de larga duración: se considera como desempleado de larga duración a aquellas personas que demandan empleo de forma ininterrumpida durante un periodo superior a un año. Desempleo abierto: se considera desempleado abierto a aquellas personas que no trabajan durante cierto tiempo de referencia, que buscan activamente un empleo, que realizan acciones concretas para obtener un empleo, y que cuentan con disponibilidad para trabajar de forma inmediata. Desempleo en Iniciadores: Son aquellas personas que no trabajaron ni buscan un empleo ya que con anterioridad habían conseguido una posibilidad de trabajo y están a la espera de noticias sobre esa posible plaza de trabajo. Desempleo oculto entre los inactivos o trabajadores desalentados: son las personas que no trabajan en el presente pero que si les ofrecen una plaza laboral accederían con inmediatez, pero no buscaron trabajo en ese periodo de El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec referencia porque no creen poder encontrarlo, se cansaron de buscar, o no saben dónde consultar. Evolución del salario mínimo, durante el periodo 2008 – 2012. El salario mínimo es la remuneración establecida legalmente, para compensar las actividades que realizan los trabajadores en las empresas, en un determinado periodo (anual, mensual o diario). En el Ecuador, el salario mínimo es fijado por el Ministerio de Relaciones Laborales, éste salario comprende jornadas de 40 horas semanales, y rige para el sector privado, además incluye otros grupos sectoriales tales como: Campesinos Trabajadores de la pequeña y mediana industria Trabajadoras del servicio doméstico Artesanos Sector agrícola, y Sector de las maquilas. Tabla Nº 1 Evolución del Salario Básico Unificado en el Ecuador 2008 – 2012 Evolución del Salario Básico Unificado en el Ecuador Años Incremente porcentual 2008 2009 2010 2011 2012 2008 - 2009 2009 - 2010 2010 - 2011 2011 - 2012 $ 202,00 $ 218,00 $ 240,00 $ 264,00 $ 292,00 7,92% 10,09% 10,00% 10,61% Fuente: Ministerio de Relaciones Laborales del Ecuador Elaboración: Autor Desde el 2008, el salario básico unificado se ha incrementado gradualmente, para el año fiscal 2008, el salario básico era de US$ 202, incrementándose en un 7.92% en el año 2009, en donde se registró como salario básico US$ 218. El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec Debido a factores emergentes, principalmente los estragos de la crisis mundial, el para el año 2010, el salario básico se incrementó en un 10.09% (US$240), mientras que para el 2011, la cifra llegó a US$ 264. Durante el año 2012, el salario básico en el Ecuador ha sido US$ 292, siendo el segundo mejor salario de los países de la Comunidad Andina (CAN). Actualmente, el salario mínimo más alto de Sudamérica es el de Argentina (2.390 pesos argentinos), equivalentes a US$ 520 dólares. Porcentaje de desempleo por aumentos en los salarios. A pesar de que la tasa de desempleo ha disminuido desde el año 2000 en donde la dolarización provocó que se incremente el nivel de desempleados en el Ecuador, aún existen muchos ecuatorianos que no forman parte de la población económicamente activa –PEA –. En el siguiente gráfico se muestran los cambios anuales que ha tenido la tasa de desempleo ecuatoriano y se puede apreciar la evolución del mismo. Gráfico Nº 1 Tasas de desempleo en el Ecuador 16.00% 14.00% 12.00% 10.00% 8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tasas 12.00%13.00%14.00% 7.70% 9.80% 11.10%10.70% 8.80% 8.70% 8.50% 5.00% 4.20% Fuente y elaboración: CIA WorldFactbook Estas tasas contrastadas con la Tabla Nº 1 en donde se muestra la evolución del salario básico unificado, muestra una disminución favorable para la El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec economía del Ecuador, sin embargo existen muchos ecuatorianos que a pesar de todas las medidas implementadas por el gobierno, siguen sin trabajo. A pesar de todos los índices que se muestran favorables en cuanto al desempleo, es importante mencionar que muchos de los ecuatorianos “empleados”, son trabajadores informales; esta fenómeno es el provocante principal de que se registren tasas decrecientes, sin embargo, no implican que los índices de pobreza o el aumento de poder adquisitivo mejores, ya que muchos ecuatorianos considerados como “informales” o “independientes” trabajan únicamente para sobrevivir. Aumento salarial vs productividad laboral. Desde el 2007 al 2012, el promedio del incremento del salario básico unificado (SBU) fue de 10,6%, como se aprecia en la siguiente gráfica Gráfico Nº 2 Evolución del salario básico unificado y la productividad media laboral (Valores en porcentajes) Por otro lado, los incrementos de la productividad media laboral en el mismo período, promediaron un 5% y presenta una tendencia decreciente; pasando en 2007 de 8,6% a 5,4% en 2009 y 3,9% en 2012. El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec Como se puede observar, en todos los años analizados el aumento del salario básico unificado ha sido superior a los aumentos de productividad media laboral, lo que provoca limitaciones en la oferta de puestos de trabajo para las personas cuya productividad es inferior al monto del salario mínimo. En una economía altamente regulada, las empresas se enfrentan a una estructura de costos inflexiblesen decadencia que únicamente pueden ser soportadas por empresas de mayor escala que pueden diluir sus costos en mayor producción. El salario digno implica complicaciones para ciertas pequeñas empresas ya que no todas pueden soportar esta media, a esto se suma el hecho de que el salario digno no es equivalente con una política sólida y eficiente que permita mejorar la productividad. Para mejorar las condiciones de vida delos trabajadores, es necesario fomentar la iniciativa empresarial, la inversión y la acumulación de capital. El efecto del aumento nominal del salario sin aumento de productividad es incremento de precios en la economía y dificultad de emplearse a los trabajadores menos calificados. Salario digno Antecedentes. Dentro de la Constitución de la República, específicamente en el primer acápite del artículo 328 se establece que las remuneracionesdeberán ser justas, con salarios dignos que permitan cubrir al menos las necesidades básicas de las personas trabajadoras, así como las de sus familias; este no será embargable, salvo para pagar pensiones alimenticias. Esto sirvió como precedente para proponer la creación de un salario digno para los ecuatorianos, complementando a esto, en la constitución también se establecede forma inobjetable, clara, expresa, inequívoca que: a. Los salarios son parte de la remuneración; El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec b. El Salario Digno, al contener la expresión “al menos” denota excepción o salvedad, esto es que sólo por excepción, por salvedad el Salario Digno debería ser igual al costo de la canasta básica familiar, al salario mínimo y de ninguna manera igual; y, c. La acepción al menos igual al salario mínimo, implica que es necesario obtener ingresos superiores para sufragar costos de reproducción no incluidos en la canasta básica, como los necesarios para alcanzar un mayor grado de formación y cualificación que les permita integrarse más adecuadamente al proceso productivo y apoyar en forma más eficiente al desarrollo nacional. Cálculo del salario digno y su aplicación en la empresa privada de Guayaquil El salario digno mensual es aquel que permite cubrir al menos las necesidades básicas delos trabajadores y sus familias, corresponde al costo de la canasta básica familiar dividido para el número de perceptores del hogar, estos son determinados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo de manera anual, lo cual permitirá contar con una base que a su vez permita determinar el salario digno establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales. Únicamente para efectos de cálculo forman parte del salario digno: a) La remuneración mensual b) Las decimotercera y decimocuarta remuneraciones divididas para doce. c) Las comisiones variables que pague el empleador a los trabajadores por prácticas mercantiles legítimas y usuales d) El monto de la participación de los trabajadores en las utilidades dividido para doce, El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec e) Los beneficios adicionales en dinero por contratos colectivos que no constituyan obligaciones legales, y las contribuciones voluntarias periódicas en dinero; y f) Los fondos de reserva. En el caso en que el trabajador haya laborado por un período menor a un año, el cálculo del salario digno deberá ser proporcional al tiempo de trabajo. La fórmula de cálculo descrita no significa el pago mensualizado de la decimotercera, decimocuarta remuneración y de las utilidades de conformidad con la Ley, cuyos montos seguirán percibiendo de modo íntegro los trabajadores y en las fechas previstas por la Ley. Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones y el salario digno. De acuerdo al Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones publicado en el Registro Oficial No. 351 del 29 de diciembre de 2010, las reformas al Código del Trabajo más importantes y que tienen repercusiones económicas para los empleadores, son las siguientes: Fijación y componentes del llamado Salario Digno Establecimiento de una compensación económica hasta alcanzar el Salario Digno Nuevo concepto de Salario Básico Posibilidad de que las Utilidades se paguen con acciones A partir del ejercicio fiscal 2011, todos los empleadores que no hubiesen pagado a la totalidad de sus trabajadores un monto igual o superior al salario digno mensual, deberán calcular una compensación económica obligatoria adicional que se deberá pagar como aporte para alcanzar el Salario Digno, esto únicamente para aquellos trabajadores que durante el año no recibieron un salario igual o superior al salario digno. Esta compensación es obligatoria para aquellos empleadores que: El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec a) Son Sociedades o Personas Naturales obligadas a llevar contabilidad b) Al final del ejercicio fiscal registren utilidades; y c) En el ejercicio fiscal, hayan pagado un anticipo al impuesto a la Renta inferior a la utilidad. La compensación económica en mención debe ser liquidada hasta el 31 de diciembre del ejercicio fiscal correspondiente y podrá ser distribuida hasta el mes de marzo del año próximo, por una vez al año, entre los trabajadores que no hubieran recibido el salario digno en el ejercicio fiscal anterior. Para el pago de la misma, el empleador deberá destinar un porcentaje equivalente de hasta el 100% de las utilidades del ejercicio, de ser necesario. En caso de que el valor descrito no permita cubrir con el salario digno de la totalidad de sus trabajadores con derecho a la compensación, esta se repartirá entre dichos trabajadores, de manera proporcional a la diferencia existente entre los componentes para el cálculo del salario digno y el salario digno señalado. Esta compensación económica es adicional, no será parte de la remuneración y no constituye ingreso gravable para el IESS, ni para el impuesto a la renta del trabajador, y será de carácter estrictamente temporal hasta alcanzar el salario digno. En cuanto a los contratos eventuales y ocasionales, tendrán un incremento porcentual de 35% en los salarios básicos unificados. El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec BIBLIOGRAFÍA Asamblea Nacional. “Constitución de la República del Ecuador”. R.O. No. 449. Octubre, Ecuador 2008. Asamblea Nacional. “Código Orgánico de la Producción. Comercio e Inversiones”. R.O. No. 351. Diciembre, Ecuador 2010. Asamblea Constituyente. “Código Orgánico Tributario”. Codificación No.2005-09 en virtud de lo prescrito por la disposición final segunda Ley s/n. R.O. 242-3S. Ecuador 2007. Asamblea Constituyente. “Ley Orgánica del Régimen Tributario Interno”. R.O. No. 242. Diciembre, Ecuador 2007. Asamblea Constituyente. “Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria”. R.O. No. 242. Diciembre, Ecuador 2007. Banco Central del Ecuador. Boletín Anuario Nº 30. “Exportaciones por grupos de productos”. Quito, Ecuador 2008. Banco Central del Ecuador. Boletín Anuario Nº 31. “Exportaciones por grupos de productos”. Quito, Ecuador 2009. Banco Central del Ecuador. Boletín Anuario Nº 32. “Exportaciones por grupos de productos”. Quito, Ecuador 2010. Banco Central del Ecuador. Boletín Anuario Nº 33. “Exportaciones por grupos de productos”. Quito, Ecuador 2011. Banco Central del Ecuador. Información estadística mensual Nº 1894. “Indicadores macroeconómicos trimestrales”. Diciembre, Ecuador 2009. El desempleo y el salario mínimo en el Ecuador Ecotec Chiriboga Mayté Benítez. “La tributación de impuestos nacionales internos”. Edición 2008. Guayaquil – Ecuador. Gobierno de la Provincia de El Oro, “SRI: U$ 71 millones recaudados en El Oro”. Machala, Ecuador 2011. Maldonado Andrea. “Análisis a la Ley Reformatoria a la Ley de Régimen Tributario Interno y a la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador y Ley Orgánica de Empresas”. Guayaquil, Ecuador 2008. Ministerio de Economía y Finanzas. Indicadores fiscales. “Información Fiscal del Sector Público No Financiero (SPNF)”. Ecuador 2009. Servicio de Rentas Internas. Centro de Estudios Fiscales. “Comportamiento de impuestos directos periodo 2009”. Guayaquil, Ecuador 2009. Servicio de Rentas Internas. Centro de Estudios Fiscales. “Plan Operativo 2009”. Guayaquil, Ecuador 2009. Servicio de Rentas Internas. “Informes Anuales de Recaudaciones Totales de Impuesto por Sectores”. Quito, Ecuador 2010.