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Iquique, 26 de Junio de 2014
Don
Ricardo Lagos Weber
Senador
Estimado Sr. Senador
REF: LA ZONA FRANCA DE IQUIQUE
Y LA REFORMA TRIBUTARIA.
La Zona Franca de Iquique fue creada el año 1975 como instrumento de
desarrollo regional, creando incentivos tributarios para atraer inversión
privada, generar empleo y abaratar el costo de vida de los habitantes de
esta región del extremo norte de Chile.
El 25 de Junio recién pasado se cumplieron 39 años de la Ley de Zonas
Francas (DL1055) , la cual ha sido de impacto muy positivo en la economía
regional . A esta legislación se debe gran parte del aumento en el nivel de
vida de de los habitantes de la regiones extremas y es también la principal
causa del aumento poblacional de Tarapacá. Las cifras de los censos de
1970 a 2012 indican que mientras la población nacional aumentó 86% , la
población de la Región de Tarapacá aumento 277%, pasando esta última
de 79.113 habitantes en 1970 a 298.257 habitantes el año 2012.
DATOS POBLACIONALES 1970-2012
TARAPACÁ
tasa anual
intercensal
CHILE
tasa anual
intercensal
1970
79.113
1982
122.957
1992
165.460
2002
238.950
aumento
2012 2012/1970
298.257
277%
3,7%
3%
3,7%
2,4%
8.884.768 11.329.736 13.348.401 15.116.435 16.634.603
2,0%
1,6%
1,2%
86%
1,0%
1
La Zona Franca ha vivido los altos y bajos de la economía nacional e
internacional pero ha mantenido su ciclo ascendente desde su creación en
1975 hasta el año 2011.
Los años 2012 y 2013 son el inicio de un nuevo ciclo recesivo con pérdida
de competitividad regional e internacional caracterizado por las
desafortunadas políticas de la concesionaria estatal ZOFRISA y de las
directrices del Sistema de Empresas Públicas, SEP, las que incluyen alzas
tarifarias de hasta 135% , distribución del 100% de las utilidades sin
realizar las reinversiones requeridas por el sistema y por la falta de
liderazgo para resolver los problemas .
Otros factores que están influyendo en la pérdida del dinamismo de la
Zona Franca son las huelgas portuarias que han vuelto a Iquique un
puerto inseguro, el trato discriminatorio a los clientes extranjeros por
parte de organismos fiscalizadores chilenos y las políticas de los gobiernos
de Perú y Bolivia con incentivos para atraer empresarios y clientes a sus
zonas francas o para obstaculizar y desviar el comercio internacional que
se realiza por Iquique hacia puertos del Perú .
Todo lo anterior ha creado clima de desconfianza e incertidumbre
empresarial sobre el sistema franco, con riesgo de iniciarse un proceso de
migración al extranjero o al resto de Chile de un número significativo de
empresarios. A lo anterior se suma ahora la Reforma Tributaria que crea
nuevas interrogantes sobre el futuro de la Zona Franca .
En virtud de lo anteriormente señalado deseamos que tanto el Gobierno
como el Congreso Nacional aclaren prontamente el compromiso de país
con el desarrollo regional de Tarapacá y su Zona Franca.
Hoy la Zona Franca de Iquique cuenta con 2.000 empresas, realiza ventas
anuales por US$4.4000 millones y mantiene una inversión en bodegas,
oficinas y capital de trabajo que supera los US$4.000 millones. Son estas
2.000 empresas , cuyos socios provienen de de una amplia gama de países
(China, Pakistán, Taiwán, India, Japón, Corea Bolivia, Perú, Argentina,
Brasil, Líbano, Chile) , las que dan vida a la Zona Franca y son la fuente de
ingreso de más de 20.000 familias de Iquique y Alto Hospicio que trabajan
2
directamente e indirectamente en la Zona Franca. El comercio, turismo,
banca, construcción, transporte e incluso la minería regional tienen alta
dependencia de la Zona Franca de Iquique.
La Zona Franca como principal fuente laboral regional sucedió al salitre y
la pesca y hoy comparte dicho rol con la minería del cobre que llegó a la
región en la década de los 90 con Cerro Colorado (1994), Quebrada Blanca
(1994) y Collahuasi (1998).
Es importante destacar que la Zona Franca genera más raíces regionales
de empresarios y trabajadores que la minería del cobre. Una agudización
de la actual crisis de ZOFRI generaría un aumento en el desempleo que
difícilmente podría ser cubierta por mayor actividad minera. La
desocupación del período febrero-abril 2014 alcanza el 6,1% a nivel
nacional y 5,2% en Tarapacá (158.490 ocupados y 8.620 desocupados).
La Zona Franca de Iquique ha sustituido los enclaves mineros de décadas
pasada por una economía abierta y dinámica que ha integrada a Iquique
con las economías de Bolivia, Perú y Paraguay y se hacen esfuerzos para
una mayor vinculación con Brasil y norte argentino para consolidar los
corredores bioceánicos .
LA REFORMA TRIBUTARIA Y ZONA FRANCA
La Reforma Tributaria en discusión tiene a los menos dos aspectos
relevantes para los empresarios y para la sociedad concesionaria ZOFRISA:
a) vulneraría el Contrato de Concesión entre el Estado y la Concesionaria
ZOFRISA que establece inmutabilidad de la franquicias y beneficios
tributarios por 40 años a contar de 1990. Entre los beneficios está la
exención del Impuesto de Primera categoría y el pago del Impuesto Global
Complementario o Adicional por renta efectivamente distribuida. Si una
empresa no distribuye utilidades no tributa ( ver anexo 1 con Franquicias
de Zona Franca e inmutabilidad)
b) agregaría un nuevo desincentivo empresarial para continuar en la Zona
Franca de Iquique, pues los nuevos mecanismos tributarios aplicables a la
Zona Franca de Iquique se sumarían al conjunto de elementos que la han
3
hecho perder competitividad regional e internacional y al alza de tarifas de
la concesionaria ZOFRISA. ( ver Anexo 2 con Diagnóstico de Zona Franca )
Este proyecto de Ley establece un crédito de 50% sobre el Impuesto de
Primera Categoría para las empresas de Zona Franca . El Impuesto de
Primera Categoría subiría a 25%, de tal manera que los usuarios de Zona
Franca que distribuyan utilidades deberán pagar en vez del 10% de la ley
vigente, un 12,5% con la Reforma.
Los usuarios que no distribuyan utilidades deberán pagar 22,5% en vez de
la tasa general de 35% , pero en la ley vigente si las empresas de ZOFRI no
distribuyen utilidades no pagan.
Finalmente se establece una retención de 10% para algunos casos de las
presuntas utilidades en tanto que en el sistema actual no hay pago.
Claramente la Reforma Tributaria si afecta negativamente a las empresas
y a la Administradora de la Zona Franca de Iquique y a la Región de
Tarapacá.
Siendo efectivo que la Zona Franca está en recesión y que existe
incertidumbre entre los empresarios sobre el futuro de la Zona Franca ,
estando ésta en recesión y todavía con la amenaza del alza de tarifas de la
concesionaria , un alza tributaria podría generar una verdadera fuga de
empresarios y también un aumento en el desempleo regional.
Nuestra preocupación es aún mayor y va mas allá de los intereses
particulares de la empresas usuarias, nosotros estamos de acuerdo y
apoyamos la total regionalización de la Zona Franca de Iquique, cuyo
patrimonio pasaría desde Corfo a una Corporación de Desarrollo Regional
dirigida por las autoridades del Gobierno Regional de Tarapacá. En esta
perspectiva la Zona Franca debe potenciarse y no debilitarse.
Un alza en la tributación a Zona Franca no se condice con lo señalado en
las conclusiones de la Comisión Presidencial para la Regionalización, la
cual en la sesión celebrada en Iquique los días 8 y 9 de Mayo del 2014
manifestó su total apoyo a la regionalización de Zona Franca, en el
4
entendido que la Zona Franca tiene un alto potencial para contribuir al
desarrollo futuro de la Región de Tarapacá.
La Zona Franca de Iquique requiere incluso mejorar sus incentivos
tributarios actuales para poder competir con los atractivos ofrecidos en
por otras Zona Francas.
En virtud de lo anteriormente mencionado y dada la importancia
estratégica de la Zona Franca de Iquique para la Región de Tarapacá y para
el norte de Chile, solicitamos a los Señores Senadores y a las autoridades
de Gobierno revisar el marco legislativo y los incentivos tributarios con los
que contará la Región de Tarapacá para seguir creciendo y
desarrollándose en las décadas venideras .
Saluda Atte. a Ud.
Juan Morales Barraza
Gerente
Unión de Empresarios Zona Franca de Iquique
UEZOFRI A.G.
5
ANEXO 1.- Franquicias de la ley de Zona Francas:
El artículo 23 del DL 341 de 1977 la ley de Zona Francas establece las
franquicias tributarias
Artículo 23.- Las sociedades administradoras y los usuarios que se instalen dentro de las
Zonas Francas estarán exentas de los impuestos a las ventas y servicios del decreto ley
825, de 1974, por las operaciones que realicen dentro de dichos recintos y zonas. (45)(46)
Del mismo modo estarán exentas del Impuesto de Primera Categoría de la Ley de
Impuesto a la Renta por las utilidades devengadas en sus ejercicios financieros, pero
estarán obligadas a llevar contabilidad con arreglo a la legislación chilena con el objeto de
acreditar la participación de utilidades respecto a las cuales sus propietarios tributarán
anualmente con el Impuesto Global Complementario o Adicional, según corresponda (decreto
ley 1.055, artículo 14º).
En 1989 se firmó un contrato entre el Estado de Chile y la Concesionaria
ZOFRISA , según lo establece la ley de quorum calificado Nº18.846 de
1989, que autoriza actividad empresarial del Estado en materias de
administración y explotación de la Zona Franca de Iquique . Dicha ley
señala :
Artículo 1°.- Autorízase al Estado para desarrollar actividades empresariales en
materia de administración y explotación de la Zona Franca de Iquique.
Artículo 2°.- De acuerdo con la autorización establecida en el artículo anterior, el Fisco,
representado por el Tesorero General de la República, y la Corporación de Fomento de
la Producción, en conformidad a su ley orgánica, constituirán una sociedad anónima
que se denominará "Zona Franca de Iquique S.A.", que se regirá por las normas de las
sociedades anónimas abiertas, quedando sometida a la fiscalización de la
Superintendencia de Valores y Seguros.
El objeto de esta sociedad será la administración y explotación de la Zona Franca de
Iquique.
Artículo 3°.- La sociedad anónima que se ordena constituir por esta ley será
continuadora legal de la Junta de Administración y Vigilancia de la Zona Franca de
Iquique, a contar de la fecha de disolución del referido Servicio Público.
Artículo 11.- Una vez constituida la sociedad anónima a que se refiere esta ley, ésta
celebrará con el Estado de Chile, representado para estos fines por el Ministro de
Hacienda, un contrato de concesión, que se otorgará por escritura pública, para la
administración y explotación de la Zona Franca de Iquique, cuyas modalidades serán
libremente pactadas entre los contratantes. Este contrato se celebrará dentro de los
6
30 días siguientes a la fecha de constitución de la sociedad anónima que se autoriza
constituir por esta ley.
El instrumento que se suscriba tendrá el carácter de un contrato en el cual se
entenderán incorporadas de pleno derecho todas las franquicias, exenciones y
beneficios que establece el decreto N° 341, de Hacienda, de 1977, aplicables al
funcionamiento de la Zona Franca de Iquique, vigentes a la fecha de celebración, y, en
consecuencia, el Estado se compromete, respecto de la sociedad administradora y de
sus usuarios, a mantener en forma permanente la inmutabilidad de los privilegios
indicados, por el término de 40 años contado desde la fecha de la total tramitación del
decreto supremo que apruebe dicho contrato, no obstante cualquier modificación que
puedan sufrir parcial o totalmente las disposiciones legales referidas.
Mediante Decreto de Hacienda Nº 672 de 29.09.1989 se aprobó el
Contrato de Concesión de la administración y explotación de la Zona
Franca de Iquique celebrado entre el Estado de Chile y la Sociedad Zona
Franca de Iquique S.A. el que en su artículo 5º establece la inmutabilidad
de los privilegios tributarios por un período de 40 años.
Art. 5 Por disposición contenida en el artículo 11 de la ley Nº 18.846, el presente
instrumento tiene el carácter de un contrato en el cual se entienden incorporadas de
pleno derecho todas las franquicias, exenciones y beneficios que establece el DFL 341
de Hacienda de 1977, aplicables al funcionamiento de la Zona Franca de Iquique,
vigente a esta fecha, y, en consecuencia el Estado se compromete con la sociedad
anónima administradora y con los usuarios que con ella contraten, a mantener en
forma permanente la inmutabilidad de los privilegios indicados por el término de 40
años, contados desde la fecha de total tramitación que apruebe el presente contrato ,
no obstante cualquier modificación que puedan sufrir total o parcialmente las
disposiciones legales ya aludidas .
El Artículo 11 del Proyecto de Reforma Tributaria Introduce, a partir del
1 de enero de 2017, las siguientes modificaciones:
6) En el inciso segundo, del artículo 23 del Decreto Con Fuerza de Ley N° 341 de 1977,
del Ministerio de Hacienda, sobre Zonas Francas, cuyo texto, refundido, coordinado y
sistematizado se encuentra contenido en el Decreto con Fuerza de Ley N° 2 de 2001,
del Ministerio de Hacienda, Agrégase a continuación del punto aparte “.”, que pasa a
ser punto seguido “.”, las expresiones; “No obstante la referida exención, los
contribuyentes propietarios tendrán derecho a usar en la determinación
de su Impuesto Global Complementario o Adicional por las rentas que se
les atribuya en conformidad al artículo 17 N° 7, 38 bis, 54, 58, 60 y 62 de
la ley sobre Impuesto a la Renta, el 50% del crédito establecido en el N° 3
7
del artículo 56° ó del 63° de la misma Ley, considerándose para ese sólo
efecto que las referidas rentas han estado afectadas por el impuesto de
primera categoría.”.
El contrato de concesión con el Estado ha sido incorporado a todos los
contratos celebrados por ZOFRI S.A. con las empresas usuarias
Este contrato que reviste las características de un contrato ley debería ser
modificado unilateralmente por la sola voluntad del Estado pues la
dictación de una nueva ley tributaria –no consentida por el particular- que
modifica los términos del contrato ley no puede ser aplicada sin violar el
derecho de dominio del particular.
8
ANEXO 2: Diagnóstico de la Zona Franca de Iquique a Junio del 2014
1.- ZOFRI HA PERDIDO DINAMISMO.
a) período 1990-2013
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
US $ MILLONES
VENTAS ZOFRI 1990-2013 (cif)
La evolución de las ventas de las empresas de ZOFRI en el período 19902013 indica que existen dos períodos de alto dinamismo: uno entre los
años 2003-2008; y otro en el bienio 2010-2011 cuando las ventas
crecieron nuevamente a un promedio sobre el 20% anual.
PORCENTAJE VARIACION ANUAL VENTAS ZOFRI 20042013
40
30
30
20
24
15
20
23
16
10
3
0
0
-10
-15
-20
9
En los últimos cuatro años ZOFRI pasó del crecimiento acelerado a la
recesión. En la última década se ha vivido dos períodos recesivos , el año
2009 cuando las ventas cayeron 15% debido a la recesión internacional y el
año 2013 cuando las ventas de ZOFRI no crecieron a pesar de un ambiente
internacional positivo . En los dos últimos años ZOFRI no sólo ha perdido el
dinamismo de los años precedentes sino que cayó en recesión. El año 2012
creció apenas 3% y el año 2013 no hubo crecimiento y desde junio del
2013 a junio del 2014 Zofri se ha mantenido en un proceso recesivo con
ventas mensuales inferiores a las del año 2012
b) Enero-Abril 2013 y 2014
Las ventas del período Enero Abril 2014 sumaron US$1.161 millones, cifra
que es 22,5% más baja que los US$ 1.498 millones de igual período del
2013. La fuerte caída en las ventas de los primeros cuatro meses de este
año tiene entre una de las causas el cierre de locales por más de 2
semanas debido a los daños provocados por el terremoto en las
instalaciones de Zona Franca, en puerto de Iquique y en la carretera a
Alto Hospicio .
El terremoto de los días 1 y 2 de abril, solo acentuó el fenómeno recesivo
que se venía dando desde junio del 2013. Las ventas acumuladas EneroMarzo 2014 ya eran 12,7% inferiores a las del 2013. Las ventas del mes de
Abril 2014 ascendieron a solo US$202 millones , cifra que es 49,5% inferior
a los $400 millones vendidos en abril del 2013.
10
US $ MILLONES
VENTAS MENSUALES ZOFRI 2013-2014
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
2013 347
320
431
400
397
359
367
353
329
395
350
373
2014 327
300
332
202
Fuente: ZOFRI S.A
Las ventas durante los cuatro primeros meses del año 2014 , respecto de
igual período del año anterior, disminuyeron tanto en los envíos al
extranjero como los envíos a los mercados regionales de Chile. Las ventas
al extranjero disminuyeron 23% y las venta a la Zona de Extensión
constituida por Arica-Parinacota y Tarapacá disminuyeron 19,2%. Las
ventas al resto de Chile cayeron un 42,7%.
2.- ZOFRI Y SU PUERTO HAN PERDIDO COMPETITIVIDAD REGIONAL
Es importante destacar la pérdida de competitividad de Iquique respecto
de Arica cuyo puerto supera hoy a Iquique en 600.000 toneladas anuales y
se ha transformado en el mayor puerto chileno al servicio del comercio
exterior de Bolivia.
El año 2008 Iquique movilizó un total de 3,02 millones de toneladas ,
superando en 1,25 millones de toneladas a Arica . Es decir, el año 2008
Iquique movía un 71% mas carga que Arica y el 2013 Iquique movilizó
2,42 millones de toneladas , lo cual es un 20% inferior a la carga
transferida por Arica.
11
MILLONES DE TONELDAS
CARGA MOVILIZADA PUERTO DE IQUIQUE Y
PUERTO DE ARICA AÑOS 2008-2013
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
2008
2009
2010
2011
2012
2013
PUERTO IQUIQUE
3.02
2.24
2.73
2.71
2.45
2.42
PUERTO ARICA
1.77
1.78
2.13
2.66
2.59
3.02
El crecimiento del Puerto de Arica se debe exclusivamente al incremento
de la carga en tránsito de Bolivia. Al respecto es importante reconocer que
el impacto en la economía regional y nacional de los flujos comerciales
que se realizan por Arica e Iquique son muy diferentes tanto en sus
aspectos positivos y negativos
ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DEL COMERCIO DE BOLIVIA POR ARICA E IQUIQUE
TRANSITO POR ARICA
REXPEDICIONES POR IQUIQUE
Aspectos
positivos
Menor costo, menor intervención de
organismos fiscalizadores chilenos, menor
manipulación de la carga, menores
detenciones y mayor velocidad de
transferencia entre puerto y frontera .
Ningún organismo fiscalizador chileno
incauta mercancías con carácter comercial;
tampoco hay intervención chilena por
registro de marcas.
Aspectos
negativos
90% del personal empleado es boliviano;
100% del transporte es con choferes,
camiones y combustible boliviano ; los
conductores pernoctan en los camiones. El
impacto positivo del tránsito de mercancías
de Bolivia en la economía regional de Arica
es mínimo
El 95% de las operaciones de estiba,
desestiba
,
consolidación
y
desconsolidación de carga se realiza por
personal residente en Iquique y Alto
Hospicio. El 100% del transporte entre
puerto y Zofri se realiza por personal ,
vehículos y combustible nacional. A lo
menos el 25% de las ventas de Zona
Franca se realizan a Bolivia, lo cual genera
impacto positivo la economía de todos los
sectores de
la región de Tarapacá:
empleo, bancos, seguros, transporte,
hotelería, construcción, comercio.
La carga con destino a Bolivia sufre a lo
menos 6 intervenciones de organismos
fiscalizadores chilenos: a la llegada a
puerto; a la llegada a Zofri; en Zofri; a la
salida de Zofri ; en la ruta a Bolivia por
territorio nacional; en el la frontera
chileno boliviana. Parte importante de las
mercancías con destino a Bolivia son
incautadas por organismos fiscalizadores
chilenos. Clientes bolivianos son victimas
frecuentes de delincuentes chilenos
12
3.- ZOFRI HA PERDIDO COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL
Zofri no sólo ha perdido competitividad regional sino también ha perdido
competitividad internacional en la macro zona sudamericana.
Entre el año 2000 y el 2012 dicha zona experimentó un fuerte crecimiento
en su comercio exterior impulsado por el alza internacional en el precio de
las materias primas agrícolas y mineras , aumentando tanto sus
exportaciones e importaciones, sin embargo, ZOFRI captó sólo una
fracción del potencial de crecimiento generado por el auge en dichos
países.
Entre el año 2000 y el 2012 todos los países de la macroregión
sudamericana, vecinas a ZOFRI, aumentaron significativamente sus
importaciones y exportaciones. El comercio exterior de Perú creció 506%
en 12 años; Bolivia creció 465%; Paraguay aumentó 324%; Chile creció
323%; y Brasil aumento 315%. El país de más lento crecimiento en
importaciones y exportaciones ha sido Argentina que solo aumento 189%
en 12 años.
En 12 años ZOFRI creció 199% , algo más que Argentina, el país de peor
desempeño en la zona y mucho menos que el 329% de incremento del
comercio exterior de Chile.
Lo anterior indica que mas allá de las tarifas, lo que necesita ZOFRI es un
nuevo rediseño que le permita ganar nuevos mercados sobre bases
sólidas.
4.- LA ETAPA 7 DETERIORARÁ LA SITUACIÓN GENERAL DE LAS
EMPRESAS DEL MALL
En situación de menores ventas globales del Mall, el aumento de la
superficie arrendable generará un daño importante a todas las empresas ,
especialmente a las de las etapas 5 y 6 que aun no alcanzan su punto de
equilibrio.
El año 2013 las ventas del MALL no crecieron y las etapas más recientes
Nº5 y Nº6 estaban aún muy lejos de la venta promedio por m2 y de
alcanzar ventas cercanas al punto de equilibrio. Mientras las etapas Nº5 y
13
Nº6 vendían un promedio de UF 13 por m2/mes, el promedio era UF 24 y
las etapas 1 y 2 vendían respectivamente UF37 y UF35 por m2/mes.
En los tres primeros meses del 2014 el Mall vendió 8% menos que el año
anterior, la proyección anual 2014 es que en el mejor de los casos las
ventas totales serán inferiores en un 20% , con el agravante que dichas
ventas se repartirán en una superficie del orden del 10% superior, con lo
cual se espera una fuerte caída en la venta promedio por m2.
5.- LA MAYOR COMPETENCIA HA REDUCIDO LOS MÁRGENES DE
COMERCIALIZACIÓN
En los últimos años se ha observado efectivamente un aumento en el
número de empresas y también un aumento en las ventas de ZOFRI, sin
embargo, ambas situaciones ocultan un hecho muy significativo para la
supervivencia de las empresas, que se ha generado mayor competencia y
reducido los márgenes, por cuanto hay mas actores en cada rubro.
Cuando el mercado se frena, que es la situación imperante en ZOFRI de
hace más de un año, hay rebaja en precios y los márgenes se reducen
bruscamente . La reducción de márgenes de comercialización en ZOFRI se
ha acentuado en la mayoría de los rubros sea electrónica, computación,
automotriz, perfumería, licores u otros.
De mantenerse la situación de mercado deprimido y alza de costos se
producirá el cierre de empresas por migración a zonas más atractivas o la
quiebra por inviabilidad económica. Desde fines del año pasado varias
empresas han comenzado el proceso de reducir inventarios y migrar a
otras regiones de Sudamérica e incluso a Santiago.
6.- LOS PAISES VECINOS SE MUEVEN PARA RESTAR POTENCIAL A ZOFRI.
Tanto Perú como Bolivia realizan acciones para restar potencial de
crecimiento a Iquique . Perú ofrece incentivos tributarios y terrenos de
muy bajo costo para atraer inversionistas y consumidores de ZOFRI.
Bolivia induce a sus exportadores e importadores a desviar su comercio
exterior a Perú y da un trato discriminatorio a las mercancías procedentes
de Iquique aumentando el tiempo de permanencia en frontera o
aplicando multas.
14
7.- EL ALZA TARIFARIA AGUDIZA LA PERDIDA DE COMPETITIVIDAD
El alza tarifaria, determinada antes del terremoto pero que se ha
mantenido por el actual gobierno después del terremoto, agudiza la
pérdida de competitividad del sistema franco que venía debilitando su
dinamismo desde el año 2012 y pasando a cifras rojas desde mediados del
2013. Esta alza tarifaria se suma al alza de costos en moneda nacional
por la devaluación del dólar , el alza en remuneraciones y el alza de
contribuciones, todo lo cual pone en riesgo la viabilidad de la Zona
Franca en su conjunto y por ende afecta al patrimonio de ZOFRISA y de la
Región de Tarapacá en su conjunto.
8.-EL ROL ESENCIAL DE ZOFRISA DEBIERA SER DIRIGIR EL PROCESO DE
ATRACCIÓN DE INVERSIONES A LA ZONA FRANCA
Debemos recordar que el rol legal principal de la concesionaria es crear
condiciones de competitividad regional y atraer inversiones, para lo cual
debe poner a disposición de los empresarios condiciones operacionales ,
de infraestructura y financieras para que haya más empleo, mas industria
y mas comercio internacional en la Zona Franca y en la región. Esta Zona
Franca debe observar y competir con la zonas francas de Panamá, Perú,
Uruguay y Brasil e incluso con lo que ofrece el régimen general en Chile al
comercio internacional o al comercio de Bolivia a través del Tratado de
1904.
9.- LA ZONA FRANCA DEBE TENER UN LUGAR CENTRAL EN EL
DESARROLLO FUTURO DE LA REGION
La Zona Franca ha sido la fuente más estable y dinámica del crecimiento
regional del Tarapacá entre el 1975 y el 2012. La minería regional ha sido
muy importante en los últimos años, tanto en el PIB como en el empleo,
pero sus costos de producción son más altos que el promedio nacional y
la tendencia del precio a mediano plazo es a la baja, de tal manera que es
más fácil y factible controlar la sustentabilidad de la Zona Franca con
decisiones internas que mantener la sustentabilidad de la economía
15
regional del cobre que depende mucho mas del precio internacional y
del desempeño de la economía mundial.
Hoy la Zona Franca de Iquique mantiene un impacto muy significativo en
la economía regional con más de 20.000 familias de Iquique y Alto
Hospicio que dependen directa e indirectamente de ella, de tal manera
que tiene un carácter estratégico para la Región de Tarapacá no solo
tomar decisiones acertadas para la recuperación de la Zona Franca de
hoy sino muy especialmente para impulsar de crecimiento de la Zona
Franca de mañana.
Finalmente debemos señalar que el sistema tarifario es un elemento
fundamental de orientación empresarial hacia dónde va ZOFRI y por lo
tanto las decisiones del Directorio deben considerar los efectos positivos
y negativos y un alza desmedida puede transformase en un boomerang
que aparte de dañar a las empresas usuarias y a la región dañe también
a la concesionaria ZOFRISA, autora de las alzas.
JMB/UEZOFRI/26.06.2014
16