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Agua, Cambio Climático y Estrategias Adaptativas para Zonas Urbanas en
la Región Sonora- Arizona.
Resultados del 4to Taller Binacional sobre Agua, Cambio Climático y Estrategias
Adaptativas llevado a cabo en Hermosillo, Sonora, el 7 de mayo de 2010.
Una amplia investigación ha mostrado que los organismos administradores del
agua, tanto en Estados Unidos como en México, tradicionalmente no han utilizado la
información climática –por ejemplo, los pronósticos y las proyecciones basadas en
modelos climáticos- como una parte integral de sus prácticas de planeación y
operación. La falta de apoyo en la información climática se debe, en parte, a la poca
consideración de los efectos del clima sobre el abasto de agua a largo plazo. Asimismo,
las agencias administradoras reportan una insuficiencia de recursos técnicos y
financieros para institucionalizar el uso de información climática en los procesos de
toma de decisiones sobre el abasto de agua. Más allá de esto, los administradores
frecuentemente identifican un desajuste entre los productos científicos disponibles
sobre el clima a nivel global o en escalas amplias y sus incertidumbres inherentes, sus
necesidades y deseos respecto a pronósticos espacial y temporalmente específicos que
sean vistos como altamente confiables (Browning-Aiken et al., 2007; Ray et al., 2007;
Rayner et al., 2005).
Dos aspectos importantes de esta situación han estado cambiando, como es
evidente en las presentaciones realizadas por administradores del agua en el Taller
científico-administrativo llevado a cavo el 7 de mayo de 2010 en la Universidad de
Sonora, en Hermosillo, al que asistieron alrededor de 65 participantes. El Taller fue
patrocinado por un Programa de Investigación de Aplicaciones Sectoriales de la
Administración Nacional Oceánica y Atmosférica de Estados Unidos (NOAA, por sus
siglas en inglés), el Instituto Interamericano para Investigaciones sobre Cambio Global
y el Programa para la Medición del Clima en el Suroeste (CLIMAS) financiado también
por NOAA. El equipo de investigación responsable de la organización del Taller incluye
a El Colegio de Sonora, la Universidad de Arizona y el Centro Nacional para la
Investigación Atmosférica (NCAR); además se contó con la colaboración de la Comisión
Nacional del Agua (CONAGUA), la Comisión Estatal del Agua y Agua de Hermosillo
(AGUAH).
Primero, las exigencias del cambio climático y las contundentes proyecciones
de sus probables impactos en áreas vulnerables, tales como el suroeste de Estados
Unidos y el noroeste de México, han fomentado una integración más significativa de la
información climática en la planeación relacionada con el abasto de agua en algunas
áreas; así como la inversión de mayor cantidad de recursos estatales y locales en el
monitoreo y planeación respecto a los cambios relacionados con el clima en el sector
hídrico. Segundo, los científicos e investigadores del clima se han comprometido en
mayor medida con la necesidad de mejorar el ajuste entre la información climática
generada y la adopción y uso de ésta por parte de los administradores de agua y de
otros recursos, así como por tomadores de decisiones.
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Conferencistas invitados al 4to Taller Binacional sobre Agua y Clima (7 de mayo de 2010).
NIVEL LOCAL-MUNICIPAL
Posición
Ralph Marra
Jefe de Hidrología.
Alfonso Mendoza
Coordinador de Programas.
Agua de Hermosillo, Municipio
de Hermosillo.
NIVEL ESTATAL
Posición
Organismo
Miembro electo.
Consejo supervisor del “Central
Arizona Project” (CAWCD).
Dr. Sharon Megdal
Directora.
Ing. Gilberto Celaya
Director de Infraestructura
Ing. Lucas Oroz and
Ing. Martín Barrón
Director Técnico.
Jefe de Meteorología.
Sra. Linda Stitzer
Planeación Estatal del Agua.
Organismo
Tucson Water, Ciudad de
Tucson.
Centro de Investigaciones sobre
Recursos Hídricos, Universidad
de Arizona.
Comisión Estatal del Agua (CEA).
Organismo de Cuenca Noroeste,
Comisión Nacional del Agua
(CONAGUA).
Departamento de Recursos
Hídricos de Arizona.
El principal objetivo del Taller realizado el 7 de mayo de 2010 fue reunir
administradores de agua de los niveles estatal y local de Arizona y Sonora para discutir
la utilización efectiva de la información climática en sus planeaciones sectoriales, e
identificar los retos relacionados con el clima respecto al abasto de agua a largo plazo,
así como discutir las estrategias adaptativas planeadas o en uso para el manejo del
recurso. Un objetivo secundario fue la presentación de los resultados preliminares de
dos estudios de caso (de un total de cuatro) sobre la vulnerabilidad urbana relacionada
con el agua en Tucson, Arizona y Hermosillo, Sonora, con el fin de reunir datos y
retroalimentación de los participantes en el Taller.
Los resultados del Taller se refieren a cuatro aspectos generales: 1) La situación
climática e hídrica de las áreas urbanas en crecimiento en la región; 2) El rol de la
planeación para atender las incertidumbres relacionadas con el clima en el abasto
futuro del agua; 3) Los retos futuros para la región transfronteriza en relación con el
clima; y 4) Las comparaciones entre Sonora y Arizona y los prospectos para futuras
planeaciones y colaboración.
1) Situación climática e hídrica de las áreas urbanas crecientes: Arizona-Sonora.
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La sequía y el abasto de agua son preocupaciones para las áreas urbanas en
crecimiento debido al incremento en la demanda y el abasto limitado.
Basado en promedios históricos, los promedios de temperaturas altas se han
incrementado notablemente en Hermosillo desde 1990; tanto el número de días con
temperaturas por arriba de los 35° centígrados, como la extensión de las temporadas
con temperaturas extremadamente altas han aumentado desde 1995. Debido a los
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niveles históricamente bajos de agua en las reservas y el estatus crítico de los
depósitos subterráneos para uso público, durante el último año Hermosillo no ha
ofrecido el abasto de agua de manera continua a las residencias conectadas en la red
de distribución de agua (tandeos). En Tucson, el bombeo de agua subterránea desde
1940 ha provocado hundimientos en la ciudad, ya notorios en 2000, creando un salto
en el énfasis del manejo de abasto subterráneo al manejo de fuentes renovables (el
agua del Río Colorado, agua subterránea renovable y agua residual recuperada).
Aunque las fuentes actuales son confiables, numerosas incertidumbres pueden afectar
potencialmente el abasto futuro de agua.
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Estrategias enfocadas en la oferta (incremento del abasto) y estrategias
enfocadas en la demanda (conservación) están siendo consideradas y/o
implementadas a distintos niveles en las áreas urbanas de la región
transfronteriza.
Incremento en el Abasto:
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Desarrollo de estrategias multi-estatales para mitigar la escasez en el abasto
futuro del Río Colorado (¿y México?).
Adquisición de fuentes de agua adicionales para reforzar fuentes vulnerables y
para el crecimiento.
Plan para la construcción de plantas desaladoras en la costa del Golfo de
California (por ejemplo Puerto Peñasco y Guaymas) para uso municipal y
estatal.
Plan binacional para la construcción de planta(s) desaladora(s) que sirvan al
estado de Arizona, otros estados de la cuenca baja y Sonora.
Conservación:
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Reducir el uso de agua subterránea a una tasa sustentable.
Utilizar todas las fuentes de recursos renovables.
Incrementar los niveles de conservación per cápita.
Reemplazar infraestructura dañada.
Incrementar los ingresos (tarifas) para solventar los gastos anteriores.
2) El Rol de la Planeación para atender las incertidumbres relacionadas con el clima
en el abasto futuro del agua.
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Incertidumbres identificadas que afectan la planeación del abastecimiento
futuro de agua:
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¿Cómo encontrar fuentes altamente confiables para cubrir la demanda futura
de agua?
Disposición del público para aceptar el reuso indirecto de aguas residuales.
Regulaciones emergentes de contaminantes e impactos sobre el abasto de
agua que actualmente no están regulados.
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Capacidad de los consumidores para conservar más agua que la que se
conserva actualmente.
No sólo qué fuentes de abasto estarán disponibles en el futuro, sino ¿cuándo
estará disponible?
Disposición de los usuarios para pagar por esas nuevas fuentes y tecnologías
implicadas.
¿Qué tanta será la escasez en el Río Colorado y si ésta será temporal o
permanente? ¿Los estados de la cuenca baja y México entrarán en conflicto o
en cooperación?
Mitigación del cambio climático y sus impactos en el costo de la energía, y por
ende, en el precio del agua.
Debido a una mayor conciencia de los impactos potenciales del cambio climático en
el futuro abastecimiento de agua, los organismos de gestión del agua ven cada vez
más a la planeación como una estrategia adaptativa para hacer frente a las
incertidumbres conforme cambian las condiciones climáticas y se combinan con los
cambios demográficos en el tiempo.
La Planeación del abastecimiento de agua es un componente clave para
construir capacidad adaptativa para enfrentar los retos futuros asociados con el
cambio climático en las áreas urbanas de la región transfronteriza.
Plan Sonora SI
En Sonora, el Plan Sistema Integral (Sonora SI) ha sido presentado como un
medio para resolver los problemas en el abasto de agua presente y futuro. El Plan
Sonora SI tiene tres componentes principales: 1) mejorar la utilización del agua con la
que actualmente se cuenta mediante la reparación, reemplazo y mejoramiento de
infraestructura y el mejoramiento de la conservación por parte del público; 2) la
construcción de nuevas presas y sistemas para transportar agua desde grandes
depósitos en el sureste de Sonora hacia grandes ciudades como Hermosillo; 3)
construcción de una planta desaladora en Guaymas, en el Golfo de California, para
proveer a las ciudades costeras, y en el futuro, a Hermosillo. Otros componentes del
plan contemplan: control de inundaciones, tratamiento de aguas residuales,
generación de energía hidroeléctrica, recarga de agua recuperada y mejoramiento del
servicio de agua doméstico (para aquellos conectados a la red) para su provisión
continua. El costo total (del cual una gran parte será de capital privado): $11.8 mil
millones de pesos. Puede consultarse en: http://www.sonora.gob.mx
Planes del Departamento de Recursos Hídricos de Arizona
Plan de manejo de agua subterránea
En 1980, Arizona aprobó una Ley de Administración de Aguas Subterráneas en
todo el estado para frenar la sobreexplotación de los acuíferos y establecer el
rendimiento seguro como un objetivo dentro de determinadas Áreas de Manejo Activo
(actualmente cinco AMAs, incluyendo Phoenix, Tucson, Pinal, Prescott y Santa Cruz).
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Los planes de gestión de aguas subterráneas requieren medidas de conservación cada
vez más estrictas para usuarios de agua agrícola, municipal e industrial; así como por
la proyección de escenarios de demanda y abasto de agua a largo plazo, para evaluar y
predecir el avance en las metas. La variabilidad del clima fue recientemente
incorporada en las proyecciones de demanda y suministro de agua a largo plazo.
Debido a la preocupación por la incertidumbre en los modelos de predicción, por
ejemplo, el 4 º Plan de Gestión incluye un escenario donde se proyecta un presupuesto
de agua que incorpora la escasez del recurso en el Río Colorado.
Plan de Arizona para la Sequía
El Plan de Arizona para la sequía fue desarrollado por el Equipo de Trabajo del
Gobierno para la Sequía, establecido en Marzo de 2003, con la meta de prepararse
para y mitigar los impactos de la sequía, basándose en: 1) un programa de monitoreo
activo y 2) una serie de “disparadores” de sequía que resultarían en las respuestas
coordinadas de múltiples agencias dependiendo del disparador específico.
El Atlas de Agua de Arizona
El Atlas de Agua de Arizona es una base de datos en línea que compila datos de
recursos hídricos de todo el estado para la planeación en el sector y la información
pública. Los datos están organizados en siete áreas de planeación y 15 cuencas, e
incluye: hidrología superficial y subterránea, demanda y abasto de agua, calidad del
agua y datos climáticos y meteorológicos.
El Proyecto Central de Arizona (CAP) planificación y mejora de la Información Climática.
El CAP incorpora consideraciones sobre el cambio climático a través de varios
procesos de planeación, que incluyen: la planeación para escasez potencial y otros
impactos; la participación en el diseño de escenarios de escurrimiento del río; la
evaluación de opciones alternativas -manejo adaptativo, aumento del río,
conservación (Planta Desaladora de Yuma y “Drop 2 Reservoir”)- y el almacenaje
subterráneo del exceso de agua actual para su uso durante la carestía. Por ejemplo, la
Autoridad Bancaria del Agua de Arizona ha construido almacenes significativos en
Arizona central para su uso durante periodos de escasez por parte de los clientes
municipales e industriales de CAP. Adicionalmente, para mejorar la información
científica relacionada con el clima y los flujos del Río Colorado, el CAP participa en
investigaciones regionales y nacionales para mejorar la precisión de los modelos
climáticos, reducir la escala de los modelos globales para mejorar su utilidad para la
cuenca del Río Colorado, desarrollar nuevos métodos para usar los modelos climáticos
en la generación de proyecciones del escurrimiento para su uso en los modelos del
sistema del Río Colorado y usar datos de los anillos de los troncos de los árboles para
desarrollar un registro del flujo del río durante los últimos 1240 años, con el fin de
captar un mayor rango de variabilidad en los escurrimientos.
Planes de Agua de Tucson
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Entre las amplias actividades de planeación del abastecimiento y la calidad del
agua, Agua de Tucson se ha involucrado en la planeación de escenarios como parte de
su frecuentemente actualizado Plan de Agua de 50 años – incluyendo profesionales de
Agua de Tucson, miembros de consejos consultivos y el público- para desarrollar
planes futuros flexibles basados en los distintos escenarios que podrían ocurrir,
fundamentados en incertidumbres identificadas dentro de una gama de posibilidades
factibles. Puede consultarse en: http://www.ci.tucson.az.us/water/waterplan2008.htm
3) Los retos futuros para la región transfronteriza en relación con el clima
Los recursos escasos y las opciones restringidas de política limitan la implementación
efectiva de estrategias para atender un amplio rango de retos de clima y agua en la
región transfronteriza. La incertidumbre asociada con el cambio climático dificulta la
incorporación del factor clima dentro de los modelos de planeación y operación
existentes. Los siguientes son algunos de los principales retos identificados por los
ponentes del Taller:
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Sequía, cambio climático.
Impactos del cambio climático sobre la demanda estacional de agua.
Distintas vulnerabilidades existen en diferentes sectores socioeconómicos,
áreas geográficas debidas a la topografía, sustento económico y la región
transfronteriza.
Crecimiento y las necesidades de fuentes de abasto adicionales.
Acceso al agua las 24 horas para aquellos conectados a la red doméstica.
Agua y energía.
Gestión del Agua fuera de las Áreas de Manejo Activo (AMAs), incluyendo
mediciones de cantidad del recurso.
Calidad del agua.
Uso de aguas residuales para necesidades de agua potable y de otros tipos- la
siguiente mayor fuente de agua.
Acceso y utilización de fuentes renovables.
Asuntos de agua transfronteriza.
La interfaz agua superficial/agua subterránea.
Zonas ribereñas y otras consideraciones ambientales relacionadas con el agua.
Programas de conservación.
Recuperación de agua almacenada.
Enfoques en la reposición.
Costo y tarifas del agua.
Planeación relacionada con el agua.
4) Las comparaciones entre Sonora y Arizona
-
La región transfronteriza Arizona-Sonora comparte un régimen climático
común con el monzón de Norteamérica; sin embargo, debido a diferencias
entre los lados Norteamericano y Mexicano de la frontera, las
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vulnerabilidades identificadas, las prioridades de política pública y las
estrategias de respuesta pueden variar.
Comparación Arizona-Sonora.
MONZÓN
CRECIMIENTO
ECONOMÍA
IMPACTOS PROYECTADOS
EXPOSICIÓN COSTERA
ACCESO AL AGUA
PLANEACIÓN PARA EL CAMBIO
CLIMÁTICO
Estrategias de AUMENTO
planeadas con ADAPTACIÓN y
CONSERVACIÓN.
SIMILITUDES
ARIZONA
Régimen Climático: El monzón
de Norteamérica.
Rápido crecimiento demográfico
(más alto que el promedio de
Estados Unidos).
Estructura económica ligada al
crecimiento, el turismo y la
agricultura.
Más altas temperaturas, menos
precipitación, sequías más
severas.
DIFERENCIAS
No tiene exposición costera.
100% de cobertura de agua
residencial y redes de
alcantarillado, el acceso en
Tucson es continuo (24 horas/7
días a la semana).
Monitoreo de sequías y plan
estatal; plan compartido del Río
Colorado para la escasez; Plan
de 50 años para el
abastecimiento de agua y la
planeación de escenarios
(Tucson); PERO múltiples
incertidumbres y los planes no
se traducen necesariamente en
implementación efectiva de
políticas; los recursos para
planear y mitigar son escasos.
PERSPECTIVA GLOBAL
CAP; confianza en el abasto del
Río Colorado y mecanismos
bancarios; fuerte énfasis en
mejorar la conservación más allá
de los niveles actuales; y en la
búsqueda de nuevas fuentes por
medio de la desalación, el reuso
y la recuperación de agua.
SONORA
Régimen Climático: El monzón
de Norteamérica.
Rápido crecimiento demográfico
(más alto que el promedio de
México).
Estructura económica ligada al
crecimiento, el turismo y la
agricultura.
Más altas temperaturas, menos
precipitación, sequías más
severas.
La costa del Golfo de California
está sujeta a huracanes y
tormentas severas.
Alrededor de 85% de cobertura
de agua residencial y poco más
de 70% de cobertura de
alcantarillado. Acceso limitado
diariamente y abasto racionado
en Hermosillo (tandeos).
Está comenzando el proceso
para el Plan Estatal de Acción
ante el Cambio Climático (PEAC);
y el Nuevo Plan Sistema Integral
(Sonora SI) ha sido presentado;
PERO faltan los planes a largo
plazo en los niveles estatal y
municipal, así como los recursos
suficientes para planear,
implementar y mitigar efectos.
Planeación de nuevas presas y
sistemas de transporte
interestatales para servir a
múltiples necesidades; énfasis
en la “Nueva Cultura del Agua”
(desarrollo de métodos de
conservación personales).
El Taller del 7 de mayo fue el cuarto de una serie de talleres interactivos
científico-administrativos enfocados en mejorar el ajuste entre la ciencia climática y las
necesidades de los tomadores de decisiones, comprender las vulnerabilidades
comunes en los sectores de agua urbana de la región transfronteriza, identificar
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estrategias de manejo adaptativo apropiadas para la resiliencia en el abastecimiento
de agua a largo plazo, y probar y refinar el Resumen Binacional del Clima (publicado en
inglés y en español) disponible para administradores de agua y recursos, con el fin de
informar sobre el conocimiento regional climático, pronósticos y modelos de
significancia particular para la región transfronteriza Arizona- Sonora.
Para mayor información:
Universidad de Arizona, Centro Udall para Estudios en Política Pública.
Dr. Margaret Wilder
Deputy PI, NOAA-SARP “Moving Forward” Project
Correo electrónico: [email protected]
Dr. Robert G. Varady
PI, NOAA-SARP “Moving Forward” Project
Correo electrónico: [email protected]
Dr. Christopher Scott, Co-PI
Correo electrónico: [email protected]
Dr. Gregg Garfin, Co-PI
Correo electrónico: [email protected]
El Colegio de Sonora
Dr. Nicolás Pineda, Co-PI
El Colegio de Sonora
Hermosillo, Sonora, México
Correo electrónico: [email protected]
Página web: http://udallcenter.arizona.edu/
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