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DOCUMENTO DE INFORMACION DEL PROYECTO (DIP)
FASE DE EVALUACION
Reporte No.: AB6043
Nombre del Proyecto
Región
País
Sector
Instrumento del Prestamo
Identificación del Proyecto
Identificación del Proyecto Padre
Prestamistas
Organismo de Ejecución
Categoría de Detección
Ambiental
Fecha en el que se preparó el
Documento de Información del
Proyecto
Fecha Estimada de Evaluación
Final
Fecha Estimada de Aprobación
de la Junta
Decisión
Otras Decisiones
I.
Préstamo en Asistencia Técnica para el Mejoramiento de
la Eficiencia en el Sector Público
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
REPUBLICA DE PANAMA
Administración del Gobierno Central (100%)
PRESTAMO DE ASISTENCIA TECNICA
P121492
REPUBLICA DE PANAMA
MINISTERIO DE FINANZAS
{ }A { }B {X}C { }FI
Febrero 14, 2011
Enero 26, 2011
Marzo 3, 2011
Proyecto autorizado a proceder negociaciones basadas en
acuerdos en cualquier condición pendiente y/o
evaluaciones.
-
Contexto del País
1.
Panamá es un país con ingresos altos-medios con una economía dolarizada y un
ingreso per cápita nacional bruto de $6,740 Dólares. El país tiene alrededor de 3.5 millones
de habitantes; casi tres cuartos de ellos viven en áreas urbanas, mayormente alrededor del Canal
de Panamá. Aproximadamente el 1 por ciento de la población es de origen indígena y reside
primariamente en áreas rurales remotas. Panamá tiene una economía abierta tradicionalmente
centrada en el intercambio y servicios financieros del Canal.
2.
Durante los últimos 50 años, el crecimiento real del Producto Interno Bruto (GDP,
por sus siglas en ingles) de Panamá tiene un promedio de alrededor del 5 por ciento, lo que
lo coloca entre las economías de mayor crecimiento en América Latina. Con una población
étnica diversa, un canal famoso mundialmente, y un sector moderno financiero y de intercambio,
Panamá ha sido un benefactor primario de la creciente economía mundial globalizada. En los
cuatro años anteriores a la crisis económica global en 2008, Panamá vio un crecimiento
promedio de 8.5 por ciento por año y el nivel de desempleo descendiendo de 13.8 por ciento a
5.6 por ciento. El crecimiento fue alimentado no solo por la economía global flotante, sino
también por las políticas domésticas fortalecidas que mejoraron los balances fiscales, redujeron
las vulnerabilidades del sector financiero y mejoraron la inversión productiva. Además, a través
de un referéndum nacional histórico en 2006, Panamá aprobó una expansión de su canal de $5.25
billones de dólares. Estos factores contribuyeron al fortalecimiento de la confianza de los
inversionistas, a menores tasas de intereses y a gran estabilidad, lo que permitió a la economía
enfrentar la crisis global mejor que la mayoría de los países.
3.
A pesar de la crisis global, Panamá continúa viendo, aunque modestamente, el
crecimiento. Comparado con el promedio regional de contracción de 1.5 por ciento en 2009,
Panamá lo hizo relativamente bien con un crecimiento de aproximadamente 2.4 por ciento en
2009. Los efectos directos de la crisis global fueron modestos y el sistema financiero se
mantuvo estable. Sin embargo, la economía fue indirectamente afectada a través de bajas en el
crecimiento de créditos, reduciendo el intercambio financiero, y un salto en las nuevas
construcciones de bienes raíces, lo que a cambio se sintió en sectores como la agricultura,
transporte, intercambio y construcción. Se espera que el crecimiento se acelere a más del 6 por
ciento en 2010-2011.
4.
El plan de inversión del Gobierno para el periodo de 2010 -2014 totaliza la cantidad
de $13.6 billones de Dólares, los que es significativamente más alto que durante
administraciones anteriores. Alrededor de $7.3 billones de dólares serán invertidos en sectores
sociales, de los cuales $2.9 billones de dólares serán para entrenamientos y asistencia social. La
mayoría de las inversiones serán en regiones afuera de la Ciudad de Panamá (Aproximadamente
$2.4 billones de dólares) pero el único proyecto de inversión mas importante será el sistema de
transporte de metro para la Ciudad de Panamá (aproximadamente $1.8 billones de dólares).
Inversiones esperadas fuera de las áreas urbanas incluyen proyectos de irrigación, carreteras que
mejoren las ventajas logísticas e interconexión con puertos, y electrificación rural. El programa
de inversión representa un incremento de aproximadamente 1 por ciento del Producto Interno
Bruto (GDP, por sus siglas en ingles) en gastos capitales por año.
5.
Se espera que la Reforma de Impuestos aprobada por la Asamblea Nacional
incremente la recolección de impuestos. La primera de dos fases de la reforma de impuestos
fue implementada antes del final de 2009 e incluyó un incremento en impuestos por casinos e
impuestos en ingresos de compañías operando en la Zona de Comercio Libre de Colon. El total
en recolección de impuestos para el Gobierno Central para esta fase es estimado en
aproximadamente el 1 porciento de Producto Interno Bruto (GDP, por sus siglas en ingles) por
año. La segunda fase de la reforma fue aprobada por la Asamblea Nacional el 15 de Marzo de
2010 y esta incluye impuestos más altos sobre el consumo e impuestos bajos sobre ingresos
personales y corporativos. Se espera que el Gobierno recolecte un 1 por ciento adicional del
Producto Interno Bruto (GDP, por sus siglas en ingles) por año de esta reforma más reciente. La
combinación adicional de ganancias de alrededor del 2 por ciento de Producto Interno Bruto
(GDP, por sus siglas en ingles) será suficiente para financiar gastos del capital adicional
requeridos por el nuevo plan de inversión. La reforma de impuestos fue planeada para ser neutral
en términos de equidad, pero el incremento en el IVA puede tener un impacto modesto en los
pobres.
6.
Una combinación de un incremento gradual en las ganancias y una contención del
gasto corriente debería de permitir a las autoridades expandir la inversión publica
mientras la deuda pública se mantiene sostenible en los años venideros.1 El ajuste fiscal
desde 2005 y un mayor crecimiento en el Producto Interno Bruto (GDP, por sus siglas en ingles)
1
Se espera que gastos actuales se mantengan constantes como parte del Producto Interno Bruto (GDP)
resultó en una caída de la deuda pública consolidada en proporción al Producto Interno Bruto de
62.3 por ciento en 2004 al 38.8 por ciento en 2008. Pero en 2009 el stock de deuda aumento a
aproximadamente 39.4 por ciento del Producto Interno Bruto (GDP, por sus siglas en ingles)
debido al crecimiento más lento y a menores ingresos. El gobierno espera mantener el déficit
dentro de los límites de la Ley de Sostenibilidad Fiscal, lo que implica un déficit menor al 2.0
por ciento del Producto Interno Bruto (GDP, por sus siglas en ingles) en 2010 y un stock de
deuda pública que ligeramente incrementa a alrededor del 40 por ciento del Producto Interno
Bruto (GDP, por sus siglas en ingles) durante los próximos tres años y después empieza a
declinar, lo que es financieramente sostenible. En particular, el incremento en la inversión será
financiado por ingresos adicionales recolectados por la nueva reforma a los impuestos, mientras
que los gastos actuales son contenidos.
7.
En Marzo 2010, durante las secuelas de la crisis, Panamá logró un estatus de grado
de inversión de las agencias de crédito de Fitch, Standard & Poor’s and Moody’s. El nivel
de actualización en el crédito de Panamá refleja un mejoramiento sostenido en las finanzas
públicas, sustentado por la reciente reforma en los impuestos, y la capacidad de recuperación de
la economía a la crisis financiera global y a la recesión asociada. Al lograr este nivel de
inversión, el país espera bajar el costo de los prestamos e incrementar el acceso a financiamiento
adicional de instituciones e inversionistas que están restringidos a inversiones de alto nivel.
8.
A pesar el status de Panamá como una nación con ingresos medio-altos, su
desarrollo económico se ha caracterizado por un alto grado de inequidad y pobreza
persistente. El país tiene uno de los índices más altos en inequidad en la región y el mundo (0.47
en el coeficiente de Gini), con el 20% de la población más rica responsable por la mitad del
consumo total del país. La pobreza está concentrada en áreas rurales e indígenas y los datos de
pobreza del Estudio de Medidas Estándar de Vida (LSMS por sus siglas en ingles) en 2008
muestra que el 32.7 por ciento de la población aun vive en pobreza, mientras que el 14.4 por
ciento de la población vive en extrema pobreza.
9.
Los gastos públicos han crecido de la mano con un incremento del Producto Interno
Bruto (GDP, por sus siglas en ingles) en el país. Sin embargo, Panamá necesita enfocarse en
la calidad y eficiencia de esos gastos. El plan de inversión del Gobierno de Panamá (GoP) para
el periodo de 2010-2014 totaliza una cantidad de $13.6 billones de dólares, siendo más del doble
de la inversión pública en los 5 años anteriores. Panamá gasta alrededor del 17 por ciento del
Producto Interno Bruto (GDP, por sus siglas en ingles) en los sectores sociales, lo que es más
alto que el 14 por ciento promedio en la región, pero hay una baja eficiencia y una orientación
insuficiente de esos gastos y los resultados sociales no están en línea con el nivel de gasto
público. A pesar del crecimiento y de la inversión robusta, esto significa que encontrar un
número clave de objetivos sociales permanece como un desafío. La esperanza de vida ha
incrementado significativamente a través de los años; sin embargo, la desnutrición permanece
como un desafío grande, particularmente en áreas indígenas donde el 62 por ciento de los niños
abajo de los cinco años están crónicamente desnutridos; en contraste con el 11 por ciento en las
áreas urbanas. Los índices de desnutrición en áreas indígenas han incrementado desde 2003,
cuando 57 por ciento de los niños estaban crónicamente desnutridos. El promedio de escolaridad
entre adultos ha incrementado significativamente, sin embargo, hay diferencias socioeconómicas
y étnicas grandes en la inscripción a la escuela, especialmente en la educación secundaria.
10.
En la actualidad, uno de los principales cuellos de botella de Panamá para mejorar
la efectividad y eficiencia de los programas públicos es aun la baja capacidad institucional.
El sector público en Panamá no es percibido teniendo una eficiencia operacional manejada o
teniendo la efectividad de proporcionar servicios que los ciudadanos esperan. En 2008, “la
ineficiencia de un gobierno burocrático” y la “corrupción” fueron los dos mayores términos
citados como “factores problemáticos” para hacer negocios en Panamá2. La calidad del sector
publico en términos de contabilidad, efectividad y eficiencia en proporcionar servicios, así como
también transparencia en la formulación y ejecución del presupuesto, permanecen bajas. Las
capacidades del Gobierno Central para monitorear y manejar los resultados también son débiles.
Para embestir estos desafíos relevantes, la operación propuesta trata de apoyar el fortalecimiento
en las capacidades institucionales para planear estratégicamente, manejar y ejecutar fuertemente
los programas públicos diseñados.
II.
Contexto Sectorial e Institucional
11.
La elección presidencial de 2009 fue ganada con más del 60 por ciento de votos con
una campaña que puso en relieve el crecimiento económico basado en sectores económicos
estratégicos, una agenda de inversión ambiciosa y batallas contra la inseguridad y la
corrupción. Desde que tomó la oficina, el presidente reforzó la reducción de la corrupción,
logrando más gastos públicos eficientes y mas estructuras burocráticas transparentes como parte
de sus prioridades políticas principales. A este punto el Gobierno ha adoptado acuerdos de
desarrollo nacional a largo plazo, y la Agenda Presidencial ha especificado metas con objetivos
tangibles. Adicionalmente la Ley de Responsabilidad Fiscal (Ley 34) está siendo implementada,
requiriendo un presupuesto formulado dentro de los parámetros de la responsabilidad fiscal y
eficiencia y en relación directa a los acuerdo de desarrollo nacional y para incluir un grupo de
indicadores de desempeño. Muchas de las iniciativas mencionadas abajo señalan el compromiso
del Gobierno para lograr estas metas.
12.
Un Nuevo Plan Estratégico para guiar las grandes reformas incluye, como prioridad
principal, aumentar la efectividad de los gastos públicos así como también del manejo de
los ingresos. En Enero 2010, el Gobierno de Panamá (GoP) hizo público el Plan Estratégico
Gubernamental para 2010-2014, que articulaba, entre otras prioridades, la meta de incrementar la
eficiencia, transparencia y distribución de los gastos públicos y el mejoramiento de la
administración de los impuestos. Para lograr esta meta, el Gobierno de Panamá (GoP), bajo el
liderazgo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha adoptado reformas prioritarias,
discutidas abajo, para:
 Fortalecer y modernizar la planificación y el presupuesto
 Fortalecer el sistema de gestión financiera y el marco de control financiero.
 Continuar la reforma completa de las adquisiciones
 Desarrollar un sistema de monitoreo y evaluación a demás de la introducción gradual de
un presupuesto basado en resultados informados y en un sistema de inversión mas
eficiente.
 Mejorar la producción y diseminación de datos estadísticos.
13.
Las prioridades de la reforma identificadas por el Gobierno son consistentes con los
hallazgos en diagnósticos hechos en años recientes. En 2006 la Revisión de Gastos Públicos
2
En 2008 en el Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en ingles) en encuestas empresariales.
identifico un numero de características de las finanzas publicas de Panamá como reductor de
impacto y eficiencia de los gastos públicos a través de los sectores, incluyendo (i) ausencia de
planificación y presupuestos apropiados del sector; (ii) Desbalance entre el mantenimiento y
gastos de inversión, y distinción confusa entre ambos sectores de clasificación del presupuesto;
(iii) falta de programas y proyectos de monitoreo y evaluación sistemática y (iv) orientación
inadecuada y distribución de los recursos. Recomendaciones del Reporte de Evaluaciones de
Adquisición y Contabilidad del País 2006 (CFAA/CPAR, Reporte No. 40496-PA) han
informado las reformas a la adquisición y a la gestión financiera a la fecha y el diseño de las
nuevas reformas, que son discutidas abajo. Adicionalmente, siguiendo una petición del
Gobierno, el Banco Mundial en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo (IADB
por sus siglas en ingles) están produciendo el Reporte de Contabilidad Financiera y Gasto
Publico 2010 (PEFA por sus siglas en ingles).
14.
Aunque se ha hecho mucho progreso para mejorar la gestión presupuestaria y de
finanzas publicas en años recientes, desafíos sustanciales esperan mas adelante para
incrementar la efectividad durante la preparación del presupuesto y la eficiencia durante la
ejecución del presupuesto. Los sistemas de gestión financiera y presupuestaria de Panamá han
tenido progreso hacia la comprensión y transparencia, en parte siguiendo la recomendaciones del
PER y CFAA, el monitoreo y ejecución del presupuesto son más oportunos y transparentes y
extensa información del desempeño financiero es hecha pública. Por otra parte, hay algunos
gastos fuera del presupuesto. Sin embargo, hay un amplio espacio para mejorar la distribución
estratégica de recursos y de incrementar la eficiencia operacional en gastos incluyendo a través
(i) la formulación un marco de gasto a mediano plazo, (ii) el desarrollo de un proceso de
presupuesto de abajo hacia arriba incorporando planes de negocios estratégicos del sector, (iii) el
cumplimiento de procedimientos en programas de inversión pública durante la preparación del
presupuesto, (iv) la ejecución adecuada de planes de adquisicion y (v) la inclusión de límites
presupuestarios como parte del proceso de formulación y control de modificaciones anuales del
presupuesto para asegurar la predicción de los fondos.
15.
La función de monitoreo y evaluación de programas públicos requieren
mejoramiento sustancial. Los sistemas de monitoreo y evaluación son muy débiles. Un sistema
efectivo, comprensivo de monitoreo y evaluación es requerido para informas las decisiones de
planeación y presupuesto, fortalecer la confiabilidad y apoyo en gestión basada en resultados, y
así incrementar le eficiencia y efectividad del sector público.
16.
Las funciones clave en la gestión financiera relacionadas a la contabilidad,
grabaciones y reportes son hechas con solidez por el Ministerio de Finanzas y por la
Oficina de Contraloría, pero el sistema debe actualizarse en términos de tecnología, de
roles y de responsabilidades. Muchos avances se han hecho en la consolidación de la cuenta
única de tesorería en términos de puntualidad, alcance y publicación de presupuestos
trimestrales, balances fiscales, deudas y reportes de planillas y declaraciones fiscales anuales. A
pesar de esto, hay una necesidad de mejorar su calidad y disgregación, y de modernizar los
estándares, divulgaciones y consolidaciones como fue identificado en CFAA 2006. Además es
necesario moverse hacia la separación de las funciones de auditoría externa de sus tareas
incompatibles, como auditoria ex -ante, endosos, pagos, y consolidación de declaraciones
fiscales. Esto implica que algunas de las funciones tendrán que emigrar de la Oficina de
Contraloría al MEF.
17.
El Gobierno de Panamá (GoP) ha identificado el continuo fortalecimiento de los
sistemas de contratación nacional como una herramienta para transformar el presupuesto
nacional en un proceso que conecta los recursos públicos para que resulte el mejoramiento
de vida en los ciudadanos Panameños y como un poderoso mecanismo de transparencia.
La evaluación del Banco en 20063 resalta las prácticas de contratación inadecuadas en el
Gobierno Central y rígidos controles externos que restringían la capacidad de generar ahorros en
la implementación del presupuesto. Sin embargo, los esfuerzos llevados a cabo por el DGCP
como PanamaCompra que reduce los tiempos de pago a los proveedores de buenos servicios, y
PanamaTramita y PanamaEmprende, que simplifican los procesos de negocios, son fuertes
pasos en la dirección correcta. El Gobierno de Panamá ha fortalecido el sistema de contratación
pública no solo incrementado su transparencia a través del uso de la plataforma electrónica de
contratación PanamaCompra sino que ha incrementado significativamente su eficiencia a través
de la introducción de un marco de acuerdos para los bienes de uso común.4 Reformas posteriores
se concentraran en i) contratación por vinculación, planeación y presupuesto; ii) continuar el
mejoramiento del marco legal de la contratación pública y procedimientos estándares: iii)
fortalecimiento de los sistemas de contratación, monitoreo y evaluación; y iv) desarrollo de
mecanismos y herramientas requeridas para profesionalizar la contratación de staff, y afinar las
estrategias de ahorro.
18.
El Incremento de la confiablidad y la transparencia en el sector público está basado
en un marco legal más fuerte y está progresando hacia su implementación completa. La
implementación de un marco legal fortalecido y mejoramiento de la gestión de gastos fortalecerá
la confianza y la proporción de servicio y construirá confianza en el Gobierno. El Gobierno de
Panamá ha hecho grandes avances en sus voluntad y compromiso para mejorar la transparencia y
lucha contra la corrupción mediante la aprobación de la Ley de Responsabilidad Fiscal (Ley No.
34, 2008) y los cambios introducidos por la Ley de Contratación (Ley No. 22, 2006), y la Ley de
Acceso a la Información y a los datos Habeas (Ley No. 16, 2002). La completa implementación
de estas iniciativas, en combinación con ganancias rápidas en la proporción de servicios, podría
ayudar a reducir los altos niveles percibidos en corrupción en el país dentro de un marco de
tiempo político factible. Mejorar la confianza en el Gobierno será esencial para reducir la
evasión fiscal y mejorar el cumplimiento de reglas y regulaciones. Además, la percepción
pública de la efectividad del Gobierno podría mejorar grandemente mediante ganancias en
sectores que son más relevantes para los panameños, incluyendo infraestructura básica y
educación, que están fuertemente relacionados a la confianza de los ciudadanos en el Gobierno a
través de la nación. Aumentar la confianza en el Gobierno objetiva una lucha a través de los
problemas en el sector público reflejando muchas Organizaciones para Co-operación Económica
y el Desarrollo (OECD por sus siglas en ingles) países (como reforma al servicio civil) necesitara
una buena cantidad de capital político y mayores niveles de confianza.
Descripción del Proyecto
III.
19.
La operación propuesta ha sido concebida en parte como una continuación del préstamo
de asistencia técnica cerrado en Mayo 20105 que apoyaba las reformas en el área de contratación,
Parte del Reporte de Evaluación de Contratación y Confianza Fiscal del País (CFAA/CPAR), Banco Mundial (2006).
Desde Abril 2007 a Enero 2010 el Gobierno ha contratado más de $154 millones a través de estos marcos de acuerdo, que han
creado más transparencia y competencia en el mercado. En 2009 el Gobierno ahorro más de $20 millones en la contratación de
combustible.
5 Ver Préstamos de Asistencia Técnica para Reforma de Políticas Publicas (P055844) y Financiamiento Adicional de Préstamo
de Asistencia Técnica para la Reforma de Políticas Publicas (P105526).
3
4
gestión financiera y producción de datos relevantes e información para hacer políticas. La actual
operación continuará apoyando a algunas de estas reformas e incluirá mas áreas de apoyo
incluyendo el mejoramiento, introducción de la gestión del presupuesto basado en el desempeño
y el fortalecimiento de funciones de evaluación y planeación estratégica.
20.
El proyecto se implementara durante un periodo de cinco años, un año después de que la
actual administración deje el cargo para transición con la nueva administración. El proyecto
comprometerá los siguientes cuatro componentes:
21.
Componente/Parte 1:
Fortalecimiento de Gestión y Evaluación
Presupuestaria basada en el Desempeño ($9 millones de dólares). La provisión del apoyo a
MEF, incluyendo, bienes, equipamiento tecnológico informático, costos de operación,
entrenamiento y asistencia técnica para llevar a cabo las actividades que apuntan a:
a. Mejoramiento de las capacidades institucionales y técnicas del MEF para planeación
estratégica basada en el desempeño y presupuesto para crear condiciones para el
mejoramiento de la calidad del gasto público, incluyendo, inter alia: (i) fortalecimiento y
armonización de la planeación institucional y marcos presupuestarios; (ii) fortalecimiento
organizacional y rediseño del MEF y otro sector de planeación y unidad responsable del
presupuesto dentro de la estructura de préstamo del Gobierno Central; (iii) introducción
anual y multi-anual de planeación del presupuesto y herramientas de programación; (iv)
definición e institucionalización de metodologías para planeación y presupuestos
estratégicos; y (v) desarrollando capacidades técnicas, de gestión y organizacionales para
planeación y presupuesto basado en resultados; y
b. Apoyo al desarrollo e institucionalización de las funciones y sistemas de monitoreo y
evaluación a nivel nacional y en sectores piloto, incluyendo, inter alia: (i) diseño e
implementación de un sistema de monitoreo y evaluación nacional bajo la coordinación y
liderazgo del MEF; (ii) diseño e implementación de sistemas piloto de monitoreo y
evaluación en Ministerios Piloto; (iii) mejoramiento de la producción, calidad, utilización
y disponibilidad de información de desempeño; (iv) desarrollo de capacidades técnicas, de
gestión y organizacional para la institucionalización de funciones y sistemas de monitoreo
y evaluación; y (v) producción y diseminación de metodologías para la institucionalización
de funciones y sistemas de monitoreo y evaluación.
22.
Componente/Parte 2: Nuevo Modelo de Gestión Financiera: Fortaleciendo la
Ejecución del Presupuesto, Tesorería, Contabilidad y Control ($30.5 millones de dólares).
La provisión de apoyo al MEF (solo respecto a la Parte (a) abajo) y CGR, incluyendo bienes,
costos operarios, entrenamiento y asistencia técnica, para la modernización del actual sistema de
gestión financiera del Prestamista, a través de llevar a cabo actividades que apuntan a:
a. Consolidando e integrando todo proceso de gestión financiera publica central dentro del
Prestatario del Gobierno Central, enfocándose en la interoperabilidad e integración entre
áreas del MEF seleccionadas como presupuesto, contabilidad, tesorería, planillas,
contratación pública, inversión pública y planeación, incluyendo inter alia: (i) diseño
conceptual y funcional de un nuevo sistema de gestión financiera para ser usado por todas
las agencias del sector público; (ii) definición de un marco tecnológico aplicable
(requerimientos de software, políticas de seguridad de tecnología e información, diseño de
la arquitectura del software, acuerdos a nivel de servidor para el software, hardware y
servicios seleccionados); (iii) analizar alternativas para la implementación de un nuevo
modelo de gestión financiera; (iv) personalización/construcción de sistemas de tecnología e
información compatibles con la alternativa seleccionada en (iii) arriba; (v) revisión y
actualización de marco normativo apoyando el nuevo modelo de gestión financiera; y (vi)
apoyando la implementación del nuevo modelo de gestión financiera en todas a las
agencias de sector público, incluyendo la provisión del entrenamiento relevante al personal
trabajador en dichas agencias;
b. Modernizando sistemas de control realizados por CGR, a través del fortalecimiento de: (i)
el marco de control de la gestión financiera del Prestatario; (ii)el marco de control interno y
las funciones de auditoría interna en el sector público; 8ii) funciones de apoyo institucional
del CGR, incluyendo recursos humanos, informática, y aprender la gestión; 8iv) la
promoción de la participación publica en la supervisión de la gestión financiera publica,
incluyendo el fortalecimiento del centro de reclamos y alegaciones concernientes a la
gestión financiera pública; y (v) los estándares públicos de contabilidad en coordinación
con el MEF.; y
c. Apoyando la capacidad estadística del Prestatario, a través: (i) de la provisión de asistencia
técnica para el mejoramiento de la cuentas nacionales y datos de estudios; (ii) de la
provisión de entrenamiento para mejorar las capacidades del Instituto Nacional de
Estadísticas y Censo (INEC); y (iii) la adquisición del software necesario y actualización
del hardware de los sistemas de INEC y la capacidad de producir, analizar y diseminar
estadísticas.
23.
Componente/Parte 3: Fortalecimiento del contracto público y capacidad de contrato
($15 millones de dólares). La provisión de apoyo al DGCP, incluyendo bienes y equipo
informático, entrenamiento y asistencia técnica, para la reforma del proceso de contratación
pública del Prestatario, a través del desarrollo de actividades que apuntan a:
a. Apoyando al fortalecimiento institucional del DGCP, así como también construyendo la
capacidad de oficiales de contratación pública, incluyendo, inter alia: (i) el desarrollo de un
currículo para apoyar el desarrollo profesional de oficiales de contratación en línea con las
necesidades del negocio de las diferentes organizaciones de contratación del Gobierno en
asociación con el Instituto Nacional de Desarrollo Humano (INADEH); (ii) el desarrollo e
implementación de una campaña educacional para proveedores y sociedad civil; (iii) el
desarrollo de un modelo continuo de negocio incluyendo todos los aspectos relacionados a
la seguridad e integridad del sistema, junto con un sistema de manejo de documentos; (iv)
la creación de un registro de proveedores y las herramientas de gestión requeridas para
asegurar su operación y conexión eficiente con el sistema de Gobierno existente dentro del
Gobierno Central Prestatario; y (v) el desarrollo de un acercamiento manejado por las
demandas para llevar a cabo análisis específicos eficientes para identificar oportunidades
para ahorrar y ganancias eficientes;
b. Apoyando las reformas legales y regulatorias en curso para perseguir la modernización del
sistema y procesos de contratación pública del Prestatario, incluyendo inter alia: (i) el
esquema de una nueva ley de contratación, las regulaciones y manuales necesarios; (ii) el
desarrollo de entrenamientos y materiales educacionales en la aplicación de nuevos marcos
legales así como también el entrenamiento necesario para construir la capacidad legar y el
cumplimiento de equipos a través del servicio publico; y (iii) el desarrollo de documentos
de licitación estándar.
c. Apoyando el desarrollo en curso de la plataforma de contratación electrónica del
Prestatario Panama Compra versión 2, incluyendo inter alia: (i) el desarrollo de módulos
para reemplazar los catálogos electrónicos existentes; (ii) la interface con el sistema de
gestión financiera y otros sistemas de gestión del sector público; (iii) la modernización de
oficina y sistemas de gestión, incluyendo la revisión y actualización del sistema de
seguridad, así como también la implementación de nuevas medidas para fortalecer la
integridad del sistema; y (iv) el desarrollo e implementación de sistema de manejo de
quejas para el DGPC, junto con la implementación de estándares de calidad como ISO y el
Modelo de Integración de Capacidad y Madurez (CMMI por sus siglas en ingles).
d. Desarrollando un centro de investigación en el Tribunal Administrativo de Contratación del
Prestatario, incluyendo, inter alia: (i) la provisión del hardware y software necesario para
el establecimiento de una biblioteca virtual que podrá compilar las mejores prácticas en la
contratación pública, así como también doctrinas relevantes y jurisprudencia; y (ii)
desarrollo de la capacidad para construir actividades para oficiales públicos, abogados y las
partes interesadas de la sociedad civil involucradas en el proceso de contratación.
24.
Componente/Parte 4: Creación y Apoyo de la Capacidad de Gestión del Proyecto
($0.5 millones de dólares). La provisión de apoyo al MEF, CGR y DGP incluyendo, inter alia,
bienes y equipo informático, entrenamiento y asistencia técnica para llevar acabo una gestión,
monitoreo, reporte, auditoria y evaluación adecuada de las actividades de implementación del
Proyecto, así como también la agenda de reformas eficientes en el sector público del Prestatario.
IV.
Financiamiento
Fuente:
IBRD
Prestatario/ Destinatario
IDA
Otros (especificar)
Total
V.
($m55.00)
($m05.13)
(m$60.13)
Implementación
25.
El actual modelo de acuerdo para la implementación ha sido desarrollado en
conjunción con el Gobierno, tomando en cuenta el alcance y la profundidad de las reformas
propuestas, así como también las fortalezas y debilidades del Gobierno Central actual y de
la arquitectura institucional del MEF. También considera experiencias previas y por esto
replica características que funcionaron en operaciones del préstamo pasado mientras desarrolla y
fortalece otras que ofrecen oportunidades de mejoramiento, es decir (i) mecanismos de
coordinación entre actores clave, (ii) responsabilidades claras para la implementación del
proyecto dentro del MEF, (iii) capacidad adecuada de unidades técnicas clave del MEF, y (iv)
introducción de un acuerdo de provisión de servicio a base de desempeño entre los actores.
26.
Los acuerdos de implementación han sido designados para balancear autonomía
versus necesidades de coordinación, para separar administrativo de funciones técnicas y
para proveer mayor apoyo político. Los modelos de acuerdos de implementación contienen
tres características principales: (i) acuerdos inter-institucionales, (ii) acuerdos intrainstitucionales del MEF, y (iii) un mecanismo para proveer la reforma con un alto grado de
compromiso político y apoyo técnico.
27.
Acuerdo Inter-institucional. Hay tres agencias ejecutoras principales: MEF, CGR y
DGCP. El modelo propone un acercamiento descentralizado muy en línea con los arreglos
usados en el proyecto previo. Sin embargo, el MEF serviría como la principal contraparte del
Banco Mundial y comprometería algunas funciones generales de coordinación para proveer
cohesión en el proyecto. La relación MEF-CGR y MEF-DGCP sería gobernada por un acuerdo
inter-institucional explícito.
28.
Acuerdos intra-institucionales del MEF. El proyecto anterior tuvo una unidad mayor, la
unidad de Políticas Publicas (Dirección de Políticas Públicas, DPP) como contraparte en el
MEF. Este nuevo proyecto es más grande en su contenido y se involucra directamente con cuatro
unidades o Direcciones clave: Dirección de Programación de Inversiones (DPI), Dirección de
Presupuesto de la Nación (DIPRENA), Dirección Nacional de Contabilidad (DNC) y Dirección
de Políticas Públicas (DPP). Un equipo en la DPI proveería apoyo administrativo a puntos
focales técnicos en cada una de las Direcciones. El equipo trabajaría bajo un modelo de
provisión de servicio y el desempeño de las unidades sería evaluado anualmente por los cuatro
directores.
29.
Alto compromiso político y apoyo técnico. El proyecto actual, mientras está enfocado en
funciones financieras, está apoyando una agenda Gubernamental mucho más amplia a largo
plazo que tiene como objetivo la creación de una Administración Pública mucho más eficiente,
efectiva, transparente y confiable. Como tal, el proyecto se debería entender como una parte
critica de un programa de reforma mayor del Gobierno. Por lo tanto, el Gobierno propone la
creación de un Comité de Dirección de Reformas involucrando unidades clave en el MEF,
DGCP y CGR para dirigir el Proyecto como parte de una reforma.
Políticas de Protección (incluyendo la consulta pública)
VI.
Políticas de Protección Impulsadas por el
Proyecto
Si
Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01)
Hábitat Natural (OP/BP 4.04)
Control de Plagas (OP 4.09)
Recursos Fisicos Culturales (OP/BP 4.11)
Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12)
Personas Indigenas (OP/BP 4.10)
Bosques (OP/BP 4.36)
Seguridad de Presas (OP/BP 4.37)
Proyectos en zonas en disputa (OP/BP 7.60)*
Proyectos en aguas internacionales (OP/BP 7.50)
VII.
No
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Punto de contacto en el Banco Mundial y Prestatarios
Banco Mundial
Contacto:
Pedro Arizti
Título:
Especialista en Sector Público
Apoyando el proyecto propuesto, el Banco no intenta perjudicar la determinación final de las alegaciones de las
partes en las áreas en disputa.
*
Tel:
Email:
(202) 473-4335
[email protected]
Prestatario/Cliente/Destinatario
Contacto:
Félix Adames
Título:
Director de Inversión Pública, Ministerio de Economía y Finanzas
Tel:
(507) 507-507-7050
Email:
[email protected]
Agencias de Implementación
Contacto:
Félix Adames
Título:
Director de Inversión Pública, Ministerio de Economía y Finanzas
Tel:
(507) 507-507-7050
Email:
[email protected]
VIII.
Para mas información contacte:
InfoShop
El Banco Mundial
1818 H Street, NW
Washington, D.C. 20433
Telefono: (202) 458-4500
Fax: (202) 522-1500
Web: http://www.worldbank.org/infoshop