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Cobertura de la Economía No Observada en la Medición del PIB Seminario sobre Economía Informal 4 y 5 de agosto de 2011 Contenido Aplicación práctica para cubrir la economía no observada en la medición del PIB Importancia e implicaciones de la cobertura Estrategia de compilación La producción de los hogares y los problemas con las encuestas de hogares Métodos para mejorar la cobertura del PIB 2 Cobertura integral Cobertura de todas las actividades económicas comprendidas dentro de la frontera de la producción D mercado De d o no de d mercado d Para venta o propio uso Legales o ilegales Ocultas o no Formales o informales Registradas o no 3 Repercusiones de una cobertura incompleta del PIB Información errada sobre el nivel del PIB Tasas de crecimiento sesgadas Información errada sobre la estructura de la economía Comparaciones internacionales sesgadas Distorsiones en la consistencia interna de las cuentas nacionales (gastos vs. producción, falta d actividad i id d informal) i f l) de 4 Dificultad de la medición por separado Existen actividades informales en todos los países. Importante para economías en transición y países en desarrollo,, por p su tamaño y patrón p de crecimiento (desempleo vs. actividades formales/informales). Difícil Difí il identificar id tifi y estimar ti por separado d actividades ti id d ocultas, ilegales e informales debido a: Su superposición p p Casos dudosos La falta de datos 5 La Economía No Observada Grupo de actividades ocultas, ilegales, informales o realizadas por los hogares para uso final propio Actividades formales no registradas por deficiencias en los sistemas estadísticos 6 A i i O Actividades Ocultas Actividades productivas legales deliberadamente ocultas lt para evitar: it el pago de impuestos (ISRL, IVA y otros) el pago de contribuciones sociales cumplir determinados requisitos legales (salario mínimo, jornada máxima, normas de seguridad o salud) el cumplimiento de determinadas normas y procedimientos administrativos (llenar los cuestionarios y otras formas f de d administración) d i i ió ) 7 A ti id d Il l Actividades Ilegales: Actividades productivas que generan bienes y servicios cuya producción, venta o posesión es prohibida por la ley o que están fuera de la ley cuando se llevan a cabo por productores no autorizados Ejemplos: drogas tráfico fi de d bienes bi robados b d prostitución 8 A Actividades ti id d IInformales f l Unidades dedicadas a la producción de bienes y servicios i i con ell objetivo bj ti primordial i di l de d generar empleo e ingresos para las personas afectadas ( (OIT) ) Operan con: Bajo nivel de organización P i di i ió entre t capital it l y trabajo t b j como Poca o ninguna división factores de producción Actividad de pequeña escala no registrada que lleva a cabo ell hogar h Los costos de producción a menudo son indistinguibles de los gastos de consumo los hogares T b j d i o unidades id d no constituidas i id Trabajadores por cuenta propia en sociedad con trabajadores informales 9 Actividades Informales Actividades informales- Q Que tan relevantes son ppara los propósitos de cuentas nacionales? La co contribución buc ó del de sector sec o informal o al PIB noo agrícola g co se ha estimado en:[1] - África del Norte: 27% - África Sub-Sahariana: 41% - América Latina: 29% - Asia: A i 31% [1] Estimaciones basadas en Women and Men in the Informal Economy, OIT, 2002 10 La Economía No Observada y el Sector Informal No observada, no informal → ←Observada, informal Non observed ↑ and informal 11 Actividades Informales El grupo asesor de d expertos t acordó dó incluir i l i directrices di t i específicas sobre el sector informal en el capítulo 25 del SCN 2008 “Aspectos Aspectos informales de la economía economía” Indicó que la cobertura del sector informal debe definirse de una manera cerrada y la relación con otras construcciones analíticas debe ser explícita. p 12 Actividades Informales Características de las unidades informales: Registro: No se ha registrado con algunas ramas del gobierno Problema: los países tienen diferentes prácticas en registro ― Todas las unidades están registradas o según el nivel de volumen de negocios o ventas Diferencias en el cumplimiento → comparabilidad internacional Sólo aquellos que no están registrados en la legislación nacional (por ejemplo, leyes comerciales, fiscales y de seguridad social y las leyes de reglamentación) debe ser tratado como informal 13 A Actividades ti id d IInformales f l Constitución legal: Todas las empresas constituidas legalmente se tratan en el SCN en el sector sociedades, sociedades también incluyen cuasisociedades que tienen conjunto completo de cuentas, incluidos balances, o se pueden elaborar Algunas unidades pueden tener información detallada sobre la producción, pero no sobre otras cuentas Ell no pueden d ser tratadas t t d como cuasisociedades i i d d y Ellas están incluidas en el sector de los hogares a pesar de que parecen ser ‘formales” Ejemplos: abogados, de Ej l médicos, édi b d consultores lt d ingeniería i i í y otras profesiones. Las leyes que requieren o permiten la constitución legal í de d país í a país, í lo l que limita li it la l comparabilidad bilid d varían internacional 14 A Actividades ti id d IInformales f l Tamaño: Identificar a las empresas p informales puede p de acuerdo al tamaño de la empresa, en términos de volumen de negocios /ventas o número de empleados El problema con el volumen de negocios es la variabilidad potencial de los distintos países y en el tiempo Uso de un número máximo de empleados para identificar a l empresas informales: las i f l algunas l unidades id d con cuentas completas serán identificadas como informales, aunque deberían registrarse en el sector de las sociedades y algunas unidades del sector de los hogares sin un conjunto completo de cuentas sean identificadas como formales 15 A Actividades ti id d IInformales f l Cubiertas por las encuestas estadísticas: La cobertura de las encuestas varía de un país a otro y también de una industria a otra dentro de un país A menudo, las pequeñas empresas se excluyen porque se considera que el costo de recolección de datos es alto teniendo en cuenta la proporción de la producción que representan y el potencial de errores en los datos “Expansión” procedimiento que permite cubrir la falta de cobertura de las unidades más pequeñas Problema: Las actividades de producción de las empresas pequeñas a menudo se registran en el sector de las empresas en lugar p g de en el sector de los hogares g 16 A Actividades ti id d IInformales f l Límite de la actividad: Parte de la producción debe ser vendida en el mercado o mediante trueque Se excluyen los servicios producidos para consumo propio Se incluye el alquiler de viviendas ocupadas por sus propietarios y el servicio doméstico proporcionado por personal doméstico remunerado Las actividades agrícolas se miden por separado para garantizar la comparabilidad internacional y facilitar la selección y aplicación de las herramientas pertinentes para la recogida y el diseño de la muestra La agricultura de subsistencia se excluye, ya que no se vende ninguna producción 17 A Actividades ti id d IInformales f l Actividad ctividad ilegal: laa dificultad d cu tad de capturar captu a las as actividades act v dades ilegales puede significar que o bien no están bien cubiertas o ignoradas por razones prácticas Sin embargo, para algunos países, hacer caso omiso de la producción de drogas, por ejemplo, subestimaría seriamente el nivel general de actividad económica Alguna actividad ilegal puede incluirse indirectamente (por ejemplo, vía satélite / reconocimiento aéreo de las zonas de cultivo de hoja de coca, el rendimiento medio, i insumos / coeficientes fi i t de d producción d ió de d los l estudios t di de d expertos) 18 A Actividades ti id d IInformales f l Ubicación: Interés en el desarrollo de las empresas informales en las zonas urbanas, en particular en lo que se llama barrios de chabolas en las afueras de las grandes aglomeraciones urbanas Mientras que las implicaciones políticas de este enfoque se puede apreciar, p p , el ppapel p de la economía informal en zonas fuera de las principales zonas urbanas también es importante y también para la comparabilidad internacional Cuando la migración interna es importante, la restricción de la cobertura de localización no es deseable para la comparación en el tiempo 19 A Actividades ti id d IInformales f l Los términos de empleo. Algunos empleados tienen condiciones de di i d empleo l que les l dan d derecho d h a diversos di beneficios, además de sus sueldos y salarios Estos beneficios suelen incluir la licencia anual pagada p g ppor enfermedad y el derecho a ppensión Incluso las unidades de pproducción qque ofrecen dichos términos a algunos trabajadores también pueden emplear a personas en condiciones menos generosas no ofreciendo beneficios más allá de los sueldos y salarios 20 A Actividades ti id d IInformales f l Las personas que trabajan por cuenta propia (los autónomos) tó ) podrán d á hacerlo h l para proporcionar i ingresos i complementarios o porque son incapaces de conseguir un trabajo j con beneficios o simplemente p pueden p optar p por p hacerlo por p una serie de razones, incluyendo la flexibilidad de elegir lo que hacen, para quién y por cuánto tiempo Muchos de éstos pueden trabajar en condiciones que no ofrecen empleo como tal, tal sino un contrato de servicio 21 Técnicas de modelado Macro-Económico El enfoque monetario, Feige (1979) No es una técnica de recopilación E di las Estudia l relaciones l i entre ell comportamiento i de d los l agregados monetarios y las estimaciones oficiales del PIB, mediante técnicas de regresión a nivel macro con pocas hipótesis restrictivas y supuestos Relaciona todos los acontecimientos monetarios que no se explican por un cierto modelo con la falta de cobertura del PIB oficial Se deben desarrollar procedimientos de estimación apropiados i d en función f ió de d la l disponibilidad di ibilid d y la l naturaleza t l de los datos fuente 22 f i Enfoque Monetario Teoría cuantitativa del dinero: la fórmula de Irving Fisher o M*V=P*T Donde M es el cantidad de dinero V es lla velocidad l id d de d circulación i l ió del d l dinero di P es el nivel de precios, y T es el volumen total de transacciones Supuestos: Hay una relación constante en el tiempo entre el volumen de las transacciones y el PIB oficial Velocidad del dinero es constante en el corto plazo Carácter de efectivo de todas las transacciones en la economía sumergida Relación de las tenencias de efectivo a los depósitos 23 Enfoque Monetario l (M (t)) + ln ln l (V (t)) = ln l (P (t)) + ln l (T (t)) d ln (M (t)) + d ln (V (t)) = d ln (P (t)) + d ln (T (t)) dt dt dt dt ΔMt + Mt ΔVt Vt = ΔPt Pt + ΔTt Tt La última ecuación indica que si se dispone de los datos sobre la oferta monetaria, la inflación y la velocidad del dinero, se puede estimar el crecimiento d l PIB del 24 Enfoque Monetario Críticas: Parte del dinero en circulación se mantiene como q reserva de riqueza Puede haber transacciones a través de trueque Asume un año de referencia sin economía no registrada g Cualquier variación en la relación entre el total de transacciones y el PIB oficial se atribuye a la economía no registrada La velocidad de circulación del dinero podría no ser t t (por ( j l expectativa t ti de d devaluación d l ió de d constante ejemplo, la moneda) 25 Método del Indicador Global Enfoque de la Electricidad propuesto por Kaufmann y Kaliberda (1996) El consumo de electricidad como solo indicador de la actividad ti id d económica ó i generall Supone una relación estable entre el consumo de electricidad y la producción total Críticas Relación débil en los países donde la electricidad no es la principal fuente de energía en la producción industrial Relación qque no existe para actividades,, como p algunas g la agricultura 26 Técnicas de Modelado Macro-Económico Solo arroja j una estimación global g del PIB No detalle de actividad y del gasto Sin embargo, útil para indicar las anomalías en la relación entre las variables importantes Indicador de falta de cobertura de las estimaciones del PIB No p pueden ser utilizadas en la elaboración de cuentas nacionales No permite la plena utilización de las estadísticas disponibles 27 Enfoques Estadísticos Los enfoques estadísticos se centran en la naturaleza de las brechas en la observación estadística, y sobre las posibilidades de llenarlas utilizando la información indirecta Enfoques estadísticos se centran en la compilación de estimaciones basadas en la relación directa → enfoque de compilación L enfoques Los f de d compilación il ió operan a un nivel i l detallado Lo que hace que las relaciones asumidas entre los indicadores y la producción sean más razonables 28 E f d il ió Enfoque de C Compilación Objetivo: j Medir los fenómenos económicos utilizando la observación estadística En general no se dispone de datos completos El método de compilación debería utilizar datos disponibles para calcular una medida que sea detallada y precisa a la vez El mecanismo de compilación debería Basarse en fuentes o fenómenos específicos con un vínculo estrecho a la actividad medida Utilizar datos que coincidan en forma precisa con el período contable Adaptarse a la actividad específica que se mide 29 Contraposición de actividades económicas registradas y no registradas Registradas (cubiertas en recopilaciones estadísticas) La mayoría de los sectores empresariales (formales) están incluidos en las recopilaciones periódicas de datos. No Registradas (no cubiertas en recopilaciones estadísticas) Unidades dentro del alcance de la encuesta Pero se excluyen – marcos desactualizados Pero se excluyen – actividades no Parte de las empresas familiares no constituidas en sociedad (actividad informal). registradas deliberadamente (ocultas) Cubiertas, pero realizan declaraciones inexactas insuficientes o erróneas (ocultas) inexactas, Parte de las unidades empresariales (formales) están fuera del alcance de la encuesta (generalmente una parte pequeña, pero que puede ser importante en alg algunos nos países) países). Parte de las empresas no constituidas en sociedad están fuera del alcance de la encuesta (generalmente una parte significativa). Parte de la actividad ilegal – declaración inexacta como actividad legal Mayor parte de la actividad ilegal 30 fi i i de las fuentes f Insuficiencia de datos La incorporación al PIB de actividades no observadas supone l utilización la tili ió exhaustiva h ti de d las l estadísticas t dí ti disponibles di ibl para obtener INDICADORES INDIRECTOS. Inconvenientes de los datos disponibles Superposición de la cobertura L cobertura b d es parcial i l La a menudo La clasificación puede variar entre las diversas fuentes Generalmente los indicadores son un subproducto Información parcial No hay distinciones claras entre empresas constituidas y no i id en sociedad i d d constituidas Disponibilidad irregular 31 Subdeclaración o declaración inexacta Los métodos idóneos varían para las diferentes actividades y las diversas formas de subdeclaración Auditorías fiscales (sistemas de impuesto sobre la renta personal y de las sociedades y sistema de IVA) Comparaciones de datos detallados y coeficientes detallados de ingresos y gastos para clases similares de establecimientos obtenidos de encuestas de actividad empresarial Datos de la demanda para verificar y corregir las estimaciones de producción Estudio específico de subdeclaración o declaración inexacta C Conocimientos i i especializados i li d o de d expertos 32 Producción de los hogares: Dos problemas de las encuestas Problemas P bl dde id identificación tifi ió de d las l unidades id d de d producción, d ió de d establecimiento de marcos de muestreo y de gestión de la recopilación de datos A menudo existe una gran cantidad de unidades de pequeña escala Algunas actividades están extendidas y algunas se concentran en esferas específicas La producción puede ocurrir dentro del espacio físico de un hogar, de ahí la dificultad de identificación g j fijos j Movilidad: Ausencia de lugares de trabajo Suelen no estar registradas Abren y cierran con frecuencia y rapidez A tiempo parcial o por temporada A menudo carecen de regulación y apoyo del gobierno 33 Producción de los hogares: Dos problemas de las encuestas Existen problemas de medición porque A menudo no se llevan libros formales P d ió para uso propio: Producción i quizá i á no se disponga di de d los l precios de mercado apropiados La utilización de material, mano de obra y capital p propios p p hace difícil calcular el costo de producción Con frecuencia no es posible distinguir entre el gasto de producción y el de consumo de los hogares Muchos bienes de capital pueden utilizarse indistintamente a efectos empresariales y de consumo de los hogares Carácter estacional de muchas actividades 34 Producción de los hogares: Métodos de encuesta Fuentes comunes que proporcionan información sobre las actividades económicas de los hogares - Censos de establecimientos - Censos agrícolas - Censos de viviendas - Censos de población - Encuestas de empresas comerciales - Encuestas E t de d pequeñas ñ empresas - Encuestas sobre el ingreso y gasto de los hogares - Encuestas sobre el empleo - Encuestas sobre la utilización del tiempo 35 Producción P d ió de d llos hogares: h Métodos de encuesta - Encuestas especializadas de las actividades de los hogares - Encuestas cuestas de actividades act v dades “informales” o a es - Estudios de gestión agrícola - Encuestas sobre el uso de tierras y terrenos - Encuestas E t sobre b ganadería d í - Encuestas demográficas - Encuestas de nutrición - Registros administrativos del gobierno (por ejemplo, registros fiscales, oficinas de cesión de licencias). - Gremios profesionales (médicos, (médicos abogados, abogados etc.) etc ) 36 P d ió de d llos hogares: h Producción Métodos de encuesta Encuestas de establecimientos Requieren censos económicos que identifiquen a las unidades id d familiares f ili (informales) (i f l ) para establecer bl un marco de muestreo, lo que es costoso Es posible que solo cubran el segmento superior (probablemente excluyan unidades sin emplazamiento fijo, empresas dentro del hogar, etc.) 37 Producción de los hogares: Métodos de encuesta Encuesta mixta E i de d hogares h y empresas Usa muestreos por área Etapa 1 E • Se seleccionan áreas de muestreo utilizando información sobre densidad de actividad de los hogares • Listado de hogares en las áreas de muestreo para obtener una lista de empresas familiares Etapa 2 • Se selecciona la totalidad o una muestra de las empresas familiares para la recopilación de datos 38 Producción P d ió de d llos hogares: h Métodos de encuesta Encuestas independientes Módulos asociados a la encuesta de los hogares El diseño de la muestra básica de la encuesta afecta a ltados y podrían generarse sesgos significati os los res resultados significativos Otras consideraciones Diseño del cuestionario, la no respuesta, verificación de calidad, capacitación, período de referencia. 39 Producción: Método en función del insumo de mano de obra Utilización de datos sobre mano de obra obtenidos de Encuestas de actividad empresarial y fuentes administrativas Encuestas de mano de obra de los hogares g Ambas fuentes deberían ofrecer datos comparables o información convertible a una unidad estándar de mano de obra Horas trabajadas, o El equivalente de dedicación completa 5 de agosto de 2009 AM 40 Producción: P d ió Método en función del insumo de mano de b obra Determinación de la pparticipación p de mano de obra no cubierta por las encuestas de actividad empresarial Se parte de la hipótesis de que la encuesta de hogares ofrece una estimación exhaustiva de la participación d lla mano de de d obra b Determinación del producto o valor agregado por unidad id d de d mano de d obra b 41 Producción: Método en función de la oferta Utiliza datos sobre insumos (los más importantes) Materiales utilizados como insumos Empleo, horas trabajadas Stock de capital y viviendas 42 Producción: Método en función de la oferta Utiliza los coeficientes insumo/producto e insumo/consumo intermedio Preferentemente deberían obtenerse estos coeficientes para el período corriente mediante estudios ad hoc. Si se emplean l coeficientes fi i del d l pasado, d deberían d b í usarse para obtener estimaciones a precios constantes no a precios corrientes U ili deflactores Utilice d fl apropiados i d para convertir i tanto los l insumos como los productos (inflactar valores a precios constantes o deflactar valores a precios corrientes) 43 Producción: Método en función de la oferta Debe tomarse en cuenta El efecto de las variaciones de productividad Los cambios en la utilización de capacidad de producción La actualización de los años de referencia 44 Producción: Método en función de la demanda Se vale de datos sobre utilizaciones de bienes y servicios Gasto de consumo final Utiliza principales productos como i insumos (procesamiento ( i t de d productos d t agrícolas) Exportación 45 Producción: P d ió Método en función de la demanda Toma en cuenta otras utilizaciones del mismo producto Justifica la diferencia entre la valoración de las utilizaciones y el producto Producto a precios básicos o del productor Utilizaciones a precios del comprador Requiere información adicional sobre los coeficientes producción/valor agregado 46 P Producción: d ió Método en función del ingreso Es posible obtener datos sobre algunas categorías de ingresos g de fuentes administrativas El impuesto sobre la renta abonado por trabajadores independientes Contribuciones a la seguridad social Es necesario contabilizar las actividades que están f fuera del d l alcance l de d los l datos d administrativos d i i i Las fuentes administrativas contienen ingresos subdeclarados bd l d 47 Producción: Método del flujo de productos básicos Equilibrio de la oferta y utilización total de distintos p productos Es eficaz si un producto tiene una sola o unas pocas utilizaciones principales Si los datos sobre utilizaciones son precisos Ajuste por la diferencia entre los precios del producto d t y las l utilizaciones tili i 48 Gasto: Importación y Exportación Aspectos problemáticos: Importación directa del gobierno, bienes militares, asistencia externa en especie Contrabando (incautaciones) Comercio transfronterizo (encuestas en frontera o a productores) Envío por correo de obsequios y paquetes por debajo de cierto valor Estadísticas espejo de socios comerciales 49 M d oferta f t y utilización tili ió Marco de Los cuadros de oferta y utilización pueden emplearse como h herramienta i t de d compilación il ió pues ell marco: j g , sistemático y uniforme para p Ofrece un ajuste más integral, mediciones exhaustivas del PIB, lo que mejora su confiabilidad Identificar discrepancias e incoherencias en las fuentes de datos básicos. Reducir por diferencia. R d i discrepancias di i calculando l l d estimaciones i i dif i 50 M d oferta f ili ió Marco de y utilización Comprobación y conciliación así como la mejora de la coherencia, coherencia veracidad e integridad de las estimaciones de oferta y usos. Cálculo Cál l de d cifras if para períodos í d para llos que llos ddatos t disponibles di ibl son menos detallados o menos confiables, utilizando coeficientes e información de los cuadros de referencia. Realizar los ajustes adecuados debido a la diferencia en la valoración de la oferta y utilización ocasionada por impuestos y costos de distribución distribución. Si se incluye un determinado aspecto de una actividad en la di ió dde lla oferta f ili ió este método é d asegura que medición o lla utilización, esté cubierto en las medidas de producción y gasto del PIB. 51