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TÉRMINOS DE REFERENCIA
Ministerio del Interior - Ministerio de Desarrollo Social
Proyecto Gestión Integral de la Seguridad Ciudadana (GISC)
Ref: Asistente Técnico/a para Unidad de Gestión del Componente 2
Componente 2: Desarrollo de una Red Social de Prevención Secundaria y
terciaria de violencia juvenil.
Actividad: Integración de la Unidad de Gestión Componente 2.
1. Antecedentes
El Ministerio del Interior (MI), ha suscrito un acuerdo legislativo
multipartidario como estrategia de Estado para abordar integralmente la
problemática de la violencia en el país, que incluye varias acciones
actualmente en marcha: (i) la aprobación de un nuevo marco jurídico para
el Instituto del Niño y del Adolescente (INAU); (ii) la mejora presupuestaria y
tecnológica de la Policía, y su reorganización administrativa; (iii) el
fortalecimiento de las Mesas Locales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana para promover la participación civil; (iv) un programa de reforma
penitenciaria en infraestructura y recursos humanos en medidas de
tratamiento de adultos; y (v) el despliegue de una estrategia de control a
través de operativos de saturación de presencia policial en las zonas
más conflictivas de Montevideo .
El Ministerio de Desarrollo Social (Mides) tiene entre sus cometidos
coordinar las acciones, planes y programas intersectoriales, implementados
por el Poder Ejecutivo para garantizar el pleno ejercicio de los derechos
sociales a la alimentación, a la educación, a la salud, a la vivienda, al
disfrute de un medio ambiente sano, al trabajo, a la seguridad social y a la
no discriminación.
Por otra parte, el Proyecto de Inclusión Social y Comunitaria (PISC) de
MIDES-INAU/SIRPA contrata OSC para la gestión del proyecto de Egreso
de adolescentes privados de libertad del Sistema de Responsabilidad Penal
Adolescente.
En este contexto el Ministerio del Interior y el MIDES con el apoyo del
Banco Interamericano de Desarrollo ejecutarán el Componente 2 del
Programa de Gestión Integral de la Seguridad Ciudadana (GISC). Se
procurará convocar una acción inter-agencial del Estado uruguayo, en los
barrios que aglutinan la acción delictiva en Montevideo; y en su población
de mayor vulnerabilidad y exposición a riesgos (tanto de victimización como
de involucramiento criminal), en la que a su vez se concentra la población
infantil y adolescente demandante de una intervención con prevención
integral.
2. Fundamentación
En Uruguay, un número significativo de adolescentes -principalmente los
que viven en contexto de mayor vulnerabilidad o en situación abandono-,
viven expuestos a riesgos relacionados con el rezago escolar, la deserción
temprana del sistema educativo, el consumo abusivo de sustancias
psicoactivas, la paternidad temprana, la delincuencia y el trabajo informal,
entre otros.
Este tema es considerado de gran relevancia por la opinión pública en
Uruguay, y durante 2010-2011 tuvo lugar un amplio proceso de debate
social y político sobre las condiciones necesarias para mejorar el sistema
de rehabilitación de menores en conflicto con la ley. En este contexto, y
buscando dar respuesta a uno de los grupos más vulnerables de los
adolescentes de la sociedad uruguaya, desde principios de 2011 la ley
18.771 establece la creación de una nueva institución llamada "Sistema de
Responsabilidad Penal Adolescente – SIRPA" que tiene como cometido la
ejecución de las medidas socioeducativas dispuestas por el Código de la
Niñez y la Adolescencia, en los casos de sentencia judicial por conflicto con
la ley.
Las autoridades han identificado como base inicial de las intervenciones
(que será definida en función de obtener el máximo impacto en función de
los recursos disponibles del préstamo) los territorios bajo jurisdicción de las
actuales Seccionales 15, 16 y 19 de la Policía de Montevideo, que poseen
altos niveles de vulnerabilidad social (del grupo de edad que va entre los 12
y 17 años alrededor del 4% vive en la indigencia; y el 42% en situación de
pobreza); entre las tres, contribuyen a aproximadamente el 25% de la
producción de los delitos más violentos de Montevideo (rapiñas, homicidios,
violencia doméstica). La evidencia recomienda en estos casos dos acciones
simultáneas: (i) la acción policial de base local orientada a la solución de
problemas y respaldada en adecuada información delictual y criminológica;
y (ii) Acciones focalizadas de prevención social temprana de la violencia.
El proyecto procurará trabajar con adolescentes, mayores de 12 años (a
partir de los 13) y menores de 18 años (al ingreso o primer contacto con el
proyecto) que residan en las zonas de intervención del proyecto o
“cercanías” (en caso de que exista disponibilidad de cupos).
La intervención se concibe a partir del contacto del/la adolescente con el
sistema policial ya sea por vulneración de derechos o por conflicto con la
ley. A partir de este contacto y posteriormente a un diagnóstico o
aproximación situacional1, se realizará una derivación al Programa para los
siguientes casos:
 presunto autor de rapiña (no judicializado),
 presunto autor de hurto en los casos en que el/la adolescente
presente antecedentes recientes relacionados a delitos violentos, y/o
concentración de riesgos asociados a delito y violencia que indiquen
una evidente vinculación y perfil acorde al programa.
 presunta vulneración de derechos en los casos en que el/la
adolescentes presente antecedentes recientes de conflicto con la ley,
y/o concentración de riesgos asociados a delito y violencia que
indiquen una evidente vinculación y perfil acorde al programa.
1
El proyecto contará con un instrumento único de evaluación de factores de riesgo de los
participantes que será proporcionado a los Asistentes técnicos y a los referentes policiales, por la
Unidad de Gestión del Componente 2.
3. Objetivos de la Consultoría
3.1.- Contribuir a la construcción y consolidación del Componente 2 del
Programa de Gestión Integral de la Seguridad Ciudadana para favorecer y
mejorar la inclusión social y el desarrollo de competencias y habilidades en
adolescentes de entre 13 y 18 años que concentran factores de riesgo y
entran en contacto con la policía como presuntos implicados en delitos,
siendo identificados en primera instancia como indagados.
3.2.- Asesorar y acompañar técnicamente a la Unidad de Gestión y a las
unidades territoriales del proyecto (OSC del Servicio de Atención
Personalizada y de la red de protección local).
4. Actividades
Para el logro de los objetivos descritos el consultor o consultora a contratar
como Asistente Técnico deberá:
 Formar parte, en representación del Mides, del equipo de la Unidad
de Gestión del Componente 2 de Proyecto, participando de todas las
instancias de coordinación, planificación, evaluación que se
instrumenten en este marco, tanto en Montevideo como en el
Interior.
 Durante el primer año del Proyecto será también la referencia para
las Seccionales hasta tanto se disponga de referentes territoriales
por Seccional, facilitando el contacto de la o las OSC que gestionen
los proyectos de atención personalizados con la Seccional así como
del o la participante con la OSC.
 Realizar junto con los referentes policiales de cada Seccional la
evaluación común de factores de riesgos de los eventuales
participantes, previa a la derivación a las OSC.
 Realizar las articulaciones, coordinaciones y demás acciones que
favorezcan la implementación del proyecto de inclusión y atención de
la población beneficiaria.
 Participar de las instancias de formación inicial y continua, de los
recursos humanos involucrados en la gestión del proyecto.
 Aportar al diseño del dispositivo de acompañamiento que realizarán
las OSC.
 Acompañar, el trabajo de los equipos de OSC que estén
desarrollando el servicio de atención personalizada.
 Impulsar y favorecer coordinaciones con otras líneas de acción del
MIDES, Ministerio del Interior y otros organismos, a fin de establecer,
la gradual integración de la población participante del Proyecto a una
red de protección amplia, territorializada y de carácter universal
(Socat, ETAF, Jóvenes en Red, etc.).
 Será responsable del seguimiento, monitoreo y sistematización de la
información (actualización de base de datos) y colaborar con la
sistematización de los aprendizajes más significativos de este
proyecto.
 Colaborar en aquellas tareas que se le requiera para el seguimiento
y evaluación del proyecto.
 Realizar los reportes correspondientes mediante informes
protocolizados rutinarios y en reuniones que proponga o se le
proponga desde la centralidad del proyecto) sobre la marcha del
Proyecto, y favorecer la articulación con otras acciones desarrolladas
por el MIDES, que puedan contribuir a un mejor funcionamiento del
proyecto específico.
5. Informes
Informes bimestrales. Informe final de consultoría al término del contrato.
6. Perfil consultor
Profesional de las Ciencias Sociales (asistentes sociales, psicólogo/as,
sociólogo/as,
docentes,
educadores
sociales,
politólogos/as
antropólogo/as, etc.) con experiencia en proyectos sociales relacionados
con población adolescente en conflicto con la ley o que por la acumulación
de factores de riesgo lo hagan vulnerable a tener conflictos con la ley.
7. Forma de Pago, dedicación y Lugar de Trabajo.
La consultoría se desarrollará por el plazo de 12 meses a partir de la firma
del contrato, con posibilidad de renovación anual. El monto mensual de la
consultoría, será de valor vigente a diciembre 2012, por un régimen de 40
horas semanales. Dicha remuneración se ajustará de acuerdo a lo
establecido por el Poder Ejecutivo para los funcionarios del Ministerio de
Desarrollo Social.
8. Características de la Contratación
La contratación se hará de acuerdo con los previsto en el marco del
Programa
*
Tipo de contrato: Contrato de Consultoría Nacional
*
Procedimiento: Comparación de calificaciones.
*
Monto mensual: $ 37.779 (treinta y siete mil setecientos setenta y
nueve pesos uruguayos) más impuestos.
*
Los honorarios se abonarán de forma mensual.
9. Confidencialidad
El consultor mantendrá absoluta reserva respecto de toda la
documentación e información a la cual tenga acceso como consecuencia
de sus tareas, así como también respecto de la difusión de los resultados
de su trabajo
10. Elegibilidad y Conflicto de Intereses
El Consultor que se seleccione, deberá cumplir con los siguientes
requisitos:
Ser de Nacionalidad de un país miembro del BID.
No ser funcionario público, con excepción de los docentes y el
personal médico quienes podrán ser contratados siempre que no superen
en conjunto las 60 horas semanales, ni haya superposición en los horarios
(artículo 10 literal A Ley N° 18.834 de 4 de noviembre de 2011).
En caso de no ser funcionario público y poseer un vínculo con el
Estado, podrá celebrar contratos de arrendamiento de servicios o de obra,
financiados con organismos internacionales, siempre que no superen en
conjunto las 60 horas semanales, ni haya superposición en los horarios. La
persona contratada no podrá trabajar en el mismo Inciso del proyecto y su
contratación no podrá generar conflicto de intereses (artículo 10 literal B
Ley N° 18.834 de 4 de noviembre de 2011).
No tener relación de trabajo o de familia con miembro alguno del
personal del contratante (o de la Unidad Ejecutora) que estén directa o
indirectamente involucrados con cualquier parte de:
a)
La preparación de los Términos de Referencia;
b)
El proceso de selección; y/o
c)
Con la supervisión de los trabajos.
En caso de ser pariente (hasta tercer grado de consanguinidad o
adopción y/o hasta el segundo grado por matrimonio o convivencia) de
algún funcionario del Banco, el consultor pondrá en conocimiento del
Contratante y éste deberá consultar al Banco previa formalización de la
contratación.
11. Dependencia institucional
Tendrá referencia técnica con la Unidad de Gestión y dependerá
institucionalmente de los referentes MIDES en esa Unidad.
12. Grilla de Evaluación
Puntaje Máximo
1. Formación académica (Puntaje máximo)
Título Universitario de las siguientes disciplinas: Asistente Social, Psicología,
Sociología, Educador Social, Antropólogos, Politólogos, Docentes
(Excluyente).
Formación en las temáticas de: adolescencia, violencias, familia, actitudes
de riesgo, conflicto con la ley, población carcelaria, población en situación de
calle.
2. Experiencia de gestión de proyectos sociales (Excluyente).
(Puntaje máximo)
Con más de 3 años de experiencia.
Entre 1 y 3 años de experiencia.
3. Experiencia con adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley.
(Puntaje máximo)
Con más de 3 años de experiencia.
Entre 1 y 3 años de experiencia.
Menos de 1 año de experiencia.
4. Experiencia de trabajo en equipos multidisciplinarios (Puntaje
máximo)
Con más de 3 años de experiencia.
Entre 1 y 3 años de experiencia.
Menos de 1 año de experiencia.
100
30
20
10
25
30
15
25
25
15
5
20
20
15
10
Entrevista Personal (Puntaje máximo)
10
2. Motivos de presentación al llamado para este cargo.
2
3. Conocimiento general de las políticas públicas orientadas a adolescencia 3
en conflicto con la ley.
4. Principales áreas de trabajo del rol a desempeñar, tareas que se imagina, 2
actores con los que se vincularía, etc.
Fortalezas y debilidades propias para desempeñarse en el rol
5. Actitudes durante la entrevista, estilos/formas de comunicarse, 2
Capacidad de comunicación.