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Antiguo Cuscatlán 17 de Febrero de 2011
Solicitud de Cotización para servicios de consultoría mediante SSA.
Invitación No. 548/2011.
“Consultoría para la actualización del manual operativo del programa
Comunidades Solidarias Rurales”
Fecha límite para recepción de ofertas: Antes de las (11:00 horas hora local) del día 3 de
Marzo de 2011.
Objetivo:
Actualizar el manual operativo de tal forma que describa la estrategia, los procesos
y las actividades del programa Comunidades Solidarias Rurales, a la luz de los
recientes cambios y de la incorporación del enfoque de derechos, la perspectiva de
género y la participación ciudadana activa.
Dirigido a:
Profesionales en Ciencias Sociales, Administración Pública, Ingeniería Industrial,
Administración de Empresas o carreras afines.
Pago:
Por producto de acuerdo a los Términos de Referencia
Período:
75 días calendario
Favor de enviar la documentación solicitada, en formato PDF ó en Word, al correo electrónico
[email protected]. También puede entregar la documentación en sobre cerrado, en horario
de 8 a.m a 17 horas, en: Edificio de Naciones Unidas, Boulevard Orden de Malta Sur No. 2-B,
Colonia Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad.
A. TERMINOS DE REFERENCIA
1. Antecedentes
La consultoría se enmarca en el proyecto “Hacia una estrategia nacional para la atención a la
pobreza y el cumplimiento de los ODM”, financiado por el gobierno del Gran Ducado de
Luxemburgo, e implementado por la Secretaría Técnica de la Presidencia y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo en El Salvador. Dicho proyecto tiene entre resultados esperados
el desarrollo de metodologías e instrumentos operativos requeridos para la adecuada puesta en
marcha e implementación de los programas de atención a la pobreza en el país.
La gestión presidencial 2009-2014 se ha comprometido con todos los objetivos del proyecto, a
través de los programas Comunidades Solidarias Rurales y Urbanas que forman parte del Sistema
de Protección Social Universal. Para el actual Gobierno de El Salvador, la protección social es el
pilar fundamental de la política social, que asume además como enfoques prioritarios la equidad, la
inclusión y la cohesión social. La inversión en protección social contribuirá sin duda a generar
mayores niveles de bienestar, democracia social, y mejorar el funcionamiento social y económico, y
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por tanto a fortalecer las bases de un desarrollo más equitativo e inclusivo, asegurando los derechos
fundamentales de todos los ciudadanos y ciudadanas, protegiendo y mejorando el capital humano.
En este marco, el Gobierno de El Salvador se propone sentar las bases para la construcción de un
sistema de protección social universal, como una estrategia de política social sustentada en el
Enfoque de Derechos, que potencie el desarrollo humano de las personas, teniendo como ejes
transversales la promoción equidad de género y la especificidad del abordaje del ciclo de vida.
Representa entonces un giro en el enfoque de la política social, ya que plantea un carácter integral y
una visión holística, y pretende garantizar a todas las ciudadanas y los ciudadanos, especialmente a
la población pobre y excluida, un piso social básico de bienestar a través de la definición e
implementación de políticas y programas.
Estos Derechos reflejados en la Constitución de El Salvador, han sido establecidos en la ratificación
de la declaración Universal de los derechos humanos (ONU, 1948) y otros instrumentos
internacionales aprobados por el Estado Salvadoreño. Sus dimensiones básicas se refieren al acceso
a la educación, salud, nutrición, seguridad alimentaria, vivienda, servicios básicos (agua y
saneamiento básico, electrificación), seguridad social y seguridad ciudadana. Con un Enfoque de
Derechos y Universalidad Progresiva1, las políticas estarán orientadas a garantizar los derechos
sociales estableciendo un piso social básico de bienestar. Asegurar los derechos sociales, a partir del
abordaje de las necesidades básicas y prioritarias de la población, permitirá enfrentar y abordar de
mejor forma las situaciones de pobreza, exclusión y vulnerabilidad social. El ser mujer, la edad o la
pertenencia a un pueblo originario incrementan la vulnerabilidad, determinando una mayor
exposición a determinados riesgos junto con una capacidad reducida para protegerse de los mismos.
El programa Comunidades Solidarias Rurales se deriva del programa Red Solidaria, cuyo diseño
contemplaba la intervención en los 100 municipios identificados por el Mapa de Pobreza (FLACSO
- FISDL 2005) en situación de pobreza extrema severa y alta. En su diseño inicial, Red Solidaria
contemplaba intervenciones en tres ejes: Eje 1) Red solidaria a la familia, que incluye transferencias
monetarias condicionadas a familias pobres sujetas al cumplimiento de corresponsabilidades en las
áreas de educación y salud; Eje 2) Red de servicios básicos, que comprende el fortalecimiento de
las redes de servicios de educación y salud, así como mejoras en infraestructura y en acceso a
servicios básicos (agua, saneamiento y electrificación, entre otros) y Eje 3) Red de sostenibilidad a
la familia, que considera asistencias en proyectos productivos y acceso a micro-créditos.
Desde su creación como Red Solidaria en el año 2005, el programa cuenta con un manual operativo
que describe los principales componentes, procesos, procedimientos y coordinaciones establecidas
para su adecuado desarrollo.
El manual tiene como propósito asegurar una adecuada implementación del Programa, conforme a
los objetivos propuestos, además de fortalecer la coordinación e integración que de las acciones de
las diversas instituciones y ministerios involucrados: FISDL, municipalidades, comunidades, STP,
MAG, MSPAS, MINED, VMVDU, ISDEMU entre otros.
1
Se entenderá como universalidad progresiva en términos de un concepto operativo, que implica avanzar
en la universalidad a través de la inclusión progresiva de las poblaciones identificadas como prioritarias en
el SPSU.
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Con el cambio de gobierno se han introducido modificaciones a la estructura de los ejes del
programa para efectos de garantizar la incorporación del enfoque de derechos, género e inclusión
social; alinear el diseño con otros programas sociales en marcha y reforzar la articulación y
coordinación interinstitucional. Actualmente, los programas de Comunidades Solidarias están
estructurados alrededor de los siguientes ejes:

Eje 1 Capital Humano: transferencias condicionadas a las familias que viven en
condiciones de extrema pobreza en 100 municipios priorizados, a través de las madres
responsables, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de educación, salud y nutrición de
las niñas, niños y madres embarazadas. Este eje incluye además el Programa de Atención a
la Persona Adulta Mayor, que tiene como componente principal la pensión básica universal
a mayores de 70 años.

Eje 2 Infraestructura Básica, incluye inversión en infraestructura de agua potable,
alumbrado y saneamiento básico para reducir las brechas de desigualdad de acceso en los
territorios. Considera además el fortalecimiento de la oferta de servicios básicos en
educación, salud y nutrición.

Eje 3 Generación de Ingresos y Desarrollo Productivo, en el que se han considerado
estrategias y programas de apoyo a la producción agropecuaria enfocada en la seguridad
alimentaria y el incremento de los ingresos familiares.

Eje 4 Gestión Territorial que incluye el desarrollo de estrategias y acciones para asegurar
una adecuada coordinación interinstitucional en el territorio y con las comunidades, además
de fomentar una participación activa de la población.
En este sentido, se torna necesario revisar y actualizar el manual operativo del programa Red
Solidaria a la luz de los enfoques promovidos en el marco del Sistema de Protección Social
Universal, de los cambios introducidos en la estructura y los componentes y de las nuevas
intervenciones que dan vida a Comunidades Solidarias Rurales.
2. Objetivos de la Consultoría
Actualizar el manual operativo de tal forma que describa la estrategia, los procesos y las actividades
del programa Comunidades Solidarias Rurales, a la luz de los recientes cambios y de la
incorporación del enfoque de derechos, la perspectiva de género y la participación ciudadana activa.
3. Actividades
a. Revisión de documentos, informes conceptuales y operativos, del programa Red
Solidaria y de Comunidades Solidarias Rurales; las políticas y regulaciones de la
STP, FISDL, MSPAS, MINED, y otros documentos relacionados con la ejecución
del programa.
b. Levantar la información institucional relevante, realizar una sistematización de los
procesos asociados a la ejecución del Programa que incluya flujogramas, indicando
en cada caso las principales actividades, los tiempos y responsables, y el producto o
productos resultantes de los mismos. En algunos casos, implicará la verificación de
la vigencia de procesos ya existentes; en otros, implicará la actualización o el
levantamiento de la información relevante en diferentes instancias que participan en
la ejecución del programa, incluyendo municipalidades y comunidades. El/la
consultora puede proponer a discusión con las Instituciones alguna propuesta.
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c. Identificar áreas de mejora en los procedimientos asociados a la implementación del
programa e incorporarlos; discutir y validar estas propuestas con las áreas e
instancias involucradas.
d. Documentar los cambios en el manual operativo del programa.
e. Socializar, por medio de talleres y reuniones de trabajo, los cambios relativos al
contenido del Manual de Operativo y sus anexos con los equipos técnicos
4. Metodología de trabajo propuesta
Además de la investigación documental y el levantamiento de procesos, la consultoría se apoyará en
entrevistas con representantes de diversas instancias involucradas en la ejecución del programa, en
los distintos niveles de decisión y participación. Algunas de estas instituciones o instancias se
mencionan a continuación: Secretaria Técnica de la Presidencia, FISDL, municipalidades,
comunidades, MSPAS y MINED.
Es necesaria la realización de un mínimo de tres visitas de campo a municipios donde se esté
implementando el programa, para realizar, entre otros, talleres para identificar ajustes necesarios de
la implementación del programa a nivel territorial. En las visitas y talleres deberá involucrarse a
madres titulares para recoger insumos y propuestas que sirvan para fortalecer el programa y los
procesos que este involucra (de todas estas actividades se deberá presentar memoria sintética a la
STP).
5. Productos de la consultoría
P1: Informe de avance de la consultoría, que incluya un diagnóstico preliminar de los principales
procesos asociados a la ejecución del programa y, cuando aplique, propuestas de mejora.
P2: Borrador del manual operativo, que deberá seguir la estructura propuesta:
o Capítulo 1: Antecedentes, definición y objetivo de Comunidades Solidarias y Comunidades
Solidarias Rurales.
o Capítulo 2: Propósito del Manual.
o Capítulo 3: Esquema Institucional y Operativo.
o Capítulo 4: Eje1 y sus componentes.
o Capítulo 5: Eje 2 y sus componentes.
o Capitulo 6: Eje 3 y sus componentes.
o Capitulo 7: Eje 4 y sus componentes.
o Capítulo 8: Financiamiento del Programa.
o Capítulo 9: Monitoreo y Evaluación.
o Capítulo 10: Metas e indicadores de medición .
o Capítulo 11: Transparencia, rendición de cuentas y contraloría social.
o Anexos.
El documento borrador deberá identificar los aspectos que se actualizaron y/o corrigieron del
manual en uso, de acuerdo a las orientaciones entregadas. Además deberá indicar el fundamento de
los cambios y el alcance de estos, así como, identificar las instancias que deben aprobar el tipo de
cambios propuestos, y procesos a desarrollar a nivel de las instituciones y/o participantes para
asegurar la adecuada institucionalización e implementación de los mismos.
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El documento deberá contener como mínimo lo siguiente: antecedentes, definición, objetivos,
propósito del manual, mecanismos de implementación, flujos de comunicación interinstitucional,
marco de referencia, mecanismos de coordinación, descripción del Programa y de sus respectivos
componentes, en particular lo correspondiente al Eje 1 y Eje 2; de sus indicadores; roles, funciones
y responsabilidades de las diferentes instituciones participantes, financiamiento, monitoreo, y
evaluación. Se deberá además contar con todos los documentos anexos necesarios revisados y
actualizados.
P3: Documento final del manual operativo del Programa validado por las instituciones involucradas
y sus anexos.
Nota:
Los productos deberán ser entregados en formato digital e impreso, tres copias cada uno.
6. Insumos que proporcionará la contraparte
La contraparte entregará como mínimo los siguientes insumos:
a) Documentos actualmente existentes en relación al programa que incluyen: documentos
técnicos de Red Solidaria, Comunidades Solidarias Rurales y el Sistema de Protección
Social Universal, Plan Quinquenal, Manual Operativo de Red Solidaria, anexos,
evaluaciones realizadas, material de difusión entre otros.
b) Información del Programa con la descripción de sus componentes.
c) Nómina de enlaces institucionales y de personas a entrevistar.
7. Coordinación y supervisión de la consultoría
La consultoría será coordinada y supervisada directamente por un punto focal delegado por STP,
quien dará seguimiento a las actividades, facilitará los contactos en las instituciones para efectos de
programación de entrevistas y visitas de campo y aprobará la entrega de los productos.
La consultoría implica comunicación permanente con el equipo de la STP y FISDL, trabajo
continuo de consulta y retroalimentación a la Mesa Técnica de Comunidades Solidarias Rurales, así
como consultas periódicas con las instituciones asociadas a la implementación del programa.
PNUD podrá convocar previa consulta con la STP, a reuniones de seguimiento para brindar
retroalimentación en el marco de la consultoría.
8. Duración estimada de la consultoría.
La duración estimada de la consultoría es de dos meses y medio (75 días calendarios contados a
partir de la firma del contrato).
9. Presentación de ofertas
Se deberá presentar oferta técnica y económica. La oferta técnica debe incluir historial laboral de
consultor/a principal, detallar la metodología y el alcance del trabajo y presentar un plan y
cronograma de actividades. La oferta técnica se evaluará de acuerdo a los criterios detallados en el
inciso C. Una vez asignada la consultoría, este cronograma deberá ser revisado y ajustado con
Secretaría Técnica de la Presidencia.
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10. Forma de Pago
Los pagos se realizaran contra la aprobación de los siguientes productos:
 Un primer pago del 20% contra la entrega y aprobación del informe de avance a los 20 días
de iniciada la consultoría.
 Un segundo pago del 30% contra la entrega y aprobación del borrador de manual operativo
a los 40 días de iniciada la consultoría
 Un pago final del 50% contra la entrega y aprobación del documento final del Manual
Operativo a los 75 días de iniciada la consultoría.
11. Perfil de la persona a contratar (consultor/a principal)
La STP propicia la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres. Por ello, la selección de
participantes se efectuará con base en criterios que garanticen una participación equitativa de
ambos.
 Formación académica: Licenciatura en ciencias sociales, administración pública, ingeniería
industrial, administración de empresas o carreras afines. Se valorará positivamente si posee
estudios de Maestría así como formación complementaria en los enfoques de género y derechos.
 Experiencia: Experiencia laboral previa y demostrable de cinco años, en el diseño de programas
sociales, y/o la elaboración de planes de acción, manuales, reglamentos, y documentos
programáticos para organismos internacionales y nacionales.
 Conocimientos Relevantes: Se valorará positivamente el conocimiento del Programa
Comunidades Solidarias Rurales. Competencias: capacidad analítica, negociadora y de síntesis,
habilidad para el trabajo en equipo y relaciones interpersonales, habilidad para lograr consensos
de equipos de trabajo y para producir resultados en tiempos cortos, capacidades óptimas de
estructuración de documentos, redacción y comunicación.
12. Registros fiscales
El o la oferente consultor/a deberá estar registrado/a como contribuyente del Impuesto a la
Transferencia de Bienes y a la Prestación de Servicios (IVA); por lo que deberá emitir facturas de
consumidor final, a nombre del PNUD Proyecto 00058053 – “Pobreza y ODM”, por los pagos
efectuados en virtud del contrato.
B. REQUERIMIENTOS MÍNIMOS, HABILIDADES Y COMPETENCIAS.

Experiencia profesional en el área de competencia a fines con la temática del servicio.
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C. EVALUACIÓN DE PROPUESTAS.
Los criterios a evaluar son:
Puntaje
Máximo
Criterios.
1
2
4
Licenciatura en ciencias sociales, administración pública, ingeniería
industrial, administración de empresas o carreras afines. Se valorará
positivamente si posee estudios de Maestría así como formación
complementaria en los enfoques de género y derechos.
Universitario=140 puntos, Maestría = 200, No= 0 puntos
Experiencia laboral previa y demostrable de cinco años, en el diseño
de programas sociales, y/o la elaboración de planes de acción,
manuales, reglamentos, y documentos programáticos para
organismos internacionales y nacionales. Al menos 5 años = 210
puntos. 6 a 7 años = 270 puntos. Más de 7 años = 300 puntos.
Oferta técnica, presenta cumplimiento de TDR = 140; plus 1= 180
puntos; plus 2 = 200 puntos
Monto oferta económica US$
Puntaje Oferta Económica
Total de puntos
Candidato
A B C
200
300
200
300
1000
El PNUD se reserva el derecho de realizar entrevistas de manera presencial o a través de
medios de comunicación, con el objeto de aclarar dudas respecto de la información
presentada y ampliar información respecto de su propuesta.
Todo Proponente que obtenga al menos el 70% de los puntos de la evaluación técnica, pasará
a la evaluación económica, que posee en puntaje de 30%; se adjudicará el contrato al
Proponente que obtenga el mayor puntaje combinado.
D. FORMA DE PAGO.
El pago se realizará en parcialidades contra entrega y aceptación de los productos mencionados en
el inciso A.
E. PRESENTACIÓN DE OFERTA.
El Consultor que desee participar en la presente invitación, deberá presentar los siguientes
documentos:
Documento
Descripción
Archivo
Propuesta de trabajo
(propuesta técnica)
Describir la metodología o actividades que planea realizar
para cumplir con éxito los servicios solicitados.
Formato
libre
Información
curricular
Máximo 10 páginas
Formato
libre
Al Consultor adjudicado, se le solicitará un chequeo médico simple
(Cuando aplique), para efectos de quedar inscrito en el seguro por
Documentación legal
muerte accidental o invalidez, como resultado de las actividades
relacionadas con el servicio.
Utilizar el Formato 1. El honorario ofertado no deberá
Propuesta económica
incluir el impuesto al valor agregado.
Las condiciones generales del contrato que se formalizará con el Consultor que
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Documento
Descripción
resulte adjudicado, se encuentran en el archivo adjunto.
Archivo
Podrá obtener mayor información relacionada con el proyecto, ver la siguiente dirección
http://www.pnud.org.sv/2007/
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Presentación de Oferta Económica
Formato 1.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Atención: Área de Adquisiciones
[Insertar nombre de la persona], quien suscribe la propuesta, declaro que:
a) He examinado y no tengo reservas a los requisitos solicitados, incluyendo las adendas,
Aclaraciones o modificaciones a la presente invitación.
b) Me comprometo a brindar servicios profesionales de consultoría en el área de [indicar el
área de especialidad en la que ofrece sus servicios].
c) El precio de mi propuesta es de [señalar el honorario por la totalidad de servicios de
consultoría] sin incluir el IVA. Favor anexar oferta desglosada.
d) Entiendo / entendemos que, PNUD no da anticipos para la ejecución de los servicios objeto
de la presente licitación.
e) Mi propuesta se mantendrá vigente por los días que se indican a continuación, contados a
partir de la fecha límite fijada para la presentación de propuestas: 90 días calendario.
f) Esta propuesta me obliga y podrá ser aceptada en cualquier momento hasta antes del
término de dicho período.
g) Manifiesto no haber sido declarado/a inelegible por el PNUD para presentar propuestas.
h) Entiendo que esta propuesta constituirá una obligación contractual, hasta la preparación y
ejecución del Contrato formal.
i)
Entiendo que el PNUD no está obligado a aceptar mi propuesta evaluada como la más baja
ni ninguna otra de las propuestas que reciba.
Nombre: [indicar nombre completo de la persona que firma la propuesta]
Firma:
El día [indicar día] del mes [indicar el mes] de [indicar el año]. [indicar fecha de firma de la
propuesta].
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