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El Modelo de Gestión Territorial de la
Protección Social
Ministerio de Desarrollo Social - Uruguay
Dirección Nacional de Gestión Territorial
Lic. Martín Rodríguez
Uruguay
Algunas cifras de Uruguay
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3.3 millones de habitantes
Territorio: 176 mil kilómetros cuadrados
Separación Iglesia-Estado, sociedad laica
Etnico-racialmente homogénea
Índice de Desarrollo Humano: Alto (51 mundo, 3 en
América Latina)
Desempleo: 6.5% (2013)
Población bajo línea de pobreza: 12.4% (2012), 36.6%
(2005)
Pobreza extrema: 0.5% (2012), 3.5 (2005)
Índice de Gini: 0.382 (2012), 0.441 (2005)
Algunos desafíos pendientes
• Sociedad integrada, equiparación de
oportunidades
• Mejora de la calidad de servicios públicos
(educación, salud, vivienda)
• Continuar con la reducción de la pobreza con
distribución de riqueza
• Sistema de cuidados (1ª infancia, discapacidad,
adulto mayor dependiente)
• Diversificación de la matriz productiva (vínculo
social + productivo)
Arquitectura institucional de la
protección social
Consejo de Ministros - Gabinete Social
Consejo Nacional de Políticas Sociales
Mesas interinstitucionales de Políticas Sociales
(MIPS)
Mesas de Coordinación Zonal (MCZ)
Nodos temáticos (familia, educación, violencia, etc.)
El Ministerio de Desarrollo Social
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Creado en 2005 con el objetivo central de articular las políticas sociales
y la atención de las situaciones de mayor vulnerabilidad (PANES, Plan
de Equidad).
Matrizado en el inicio por la atención a la emergencia social lo cual
condicionó su desarrollo y capacidades institucionales.
Centraliza institutos sociales (juventud, infancia, género, adulto mayor).
A pesar de ello en 9 años el MIDES logra consolidar una presencia
nacional, desarrollando un conjunto de acciones públicas que llegaron
a los sectores más vulnerables e instalando las bases para una
institucionalidad de la coordinación de las políticas sociales orientadas
al desarrollo social.
Principales programas: Transferencias Monetarias, Programas
Sociolaborales, Socioeducativos, Atención a la vulnerabilidad extrema ,
Discapacidad.
En 2011 inicia un proceso de reestructura organizacional que tuvo
como uno de sus pilares la reorganización territorial.
Cometidos del MIDES
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Coordinar y articular las políticas
sociales
Diseñar, coordinar, ejecutar y
evaluar planes sociales.
Rectoría en juventud, género,
adulto mayor, discapacidad
¿Qué expresión tiene eso para la
gestión territorial?
Los pilares del Modelo de Gestión
Territorial del MIDES
– La atención ciudadana (los
dispositivos territoriales)
– La coordinación con programas,
servicios e iniciativas regulatorias
del Mides
– La articulación interinstitucional
de base territorial
– La participación social
La gestión territorial
Implementación
de Programas
Sociales
Atención
ciudadana
Articulación
Los dispositivos territoriales: “puertas de
entrada” y “eternos demandantes”
• Los dispositivos territoriales: son el principal punto
de encuentro entre el conjunto de programas y
acciones del MIDES y la ciudadanía.
• Cumplen la función de:
• Representación institucional
• Atención Ciudadana
• Vinculo con los programas (difusión, información,
inscripción, derivación, registro, apoyo a la
implementación)
• Seguimiento de casos
• Conformación de redes locales de protección social
• Logística global del MIDES en su departamento
El despliegue territorial en cifras:
19 Direcciones Departamentales
35 Oficinas Territoriales
Aprox. 180 funcionarios (técnicos y administrativos)
dependientes de estos servicios.
75 Servicios de Orientación, Consulta y Articulación
Territorial (SOCAT) ejecutados a través de OSCs
Aprox. 250 técnicos
Las consultas atendidas.
Cantidad de consultas registradas
146,899
73,991
13,864
2010
22,861
2011
2012
2013
Principales motivos de consulta
100%
Trabajo
90%
80%
Asesoramiento Legal
70%
60%
Programas Mides
50%
40%
Vivienda y
mejoramiento del
habitat
Identidad
30%
20%
10%
0%
2010
2011
2012
2013
Los desafíos de la gestión territorial
– La eterna discusión política: tensión centralidad –
territorio ¿Comunicación entre niveles?¿Qué márgenes
para la innovación a nivel local se definirán? ¿Cómo
acompasar el aumento de responsabilidades en el
territorio con la disminución de los déficits en las
capacidades?
– Consolidar y mejorar procesos y metodologías de
trabajo en los cuatro pilares del trabajo territorial:
articulación intra e inter, atención ciudadana y promoción
de la participación social
– Consolidar una infraestructura y recursos humanos
acordes a las necesidades de un servicio de calidad
(recursos limitados y escasez de oferta profesional en
zonas periféricas)
Los desafíos de la gestión territorial
-La coordinación/articulación interinstitucional:
trabajo intersectorial como camino a intervenciones
integrales, problemas de comunicación vertical,
dificultad de lograr posiciones institucionales
comunes en diferentes niveles de gestión,
incentivos para el trabajo asociado
- La participación social se gestiona: ¿en qué
etapa del ciclo de la política social? ¿En qué áreas
de política? ¿Con qué instrumentos?
¡Muchas gracias!
Lic. Martín Rodríguez Araújo
Director Nacional de Gestión Territorial
[email protected]