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Foro de alto nivel
Autonomía económica de las mujeres y políticas
públicas. Hacia políticas justas
Cuentas nacionales y cuenta
satélite del trabajo no
remunerado
San Salvador - El Salvador
8 agosto 2012
La caja de herramientas
o Para qué medir?
• Formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas
o Qué medir?
• Crecimiento, desarrollo, bienestar…
o Cómo medir?
• Aspectos teóricos: conceptos y definiciones
• Aspectos taxonómicos: clasificaciones
• Aspectos metrológicos: instrumentos de medición
Utilización de la información para la gestión
Políticos y toma de
decisiones / público en
general
Indicadores
SCN, BdP, CSTNR
(estadística de
síntesis)
Investigadores
Analistas,
planificadores
estratégicos
Micro y macro datos
(estadistica de base/eut)
Fuente: DENU
PIB
Producto Interno Bruto
o El PIB es el valor de los bienes y servicios de uso final que
se producen en una economía, en un determinado período de
tiempo (generalmente, un año), en el ámbito de una “frontera
de la producción” predefinida.
o Métodos de cálculo
•
PIB = Pb – Ci + Ois/P
•
PIB = VAB + Ois/P = (Re + EBE + YM + Is/prod) + Ois/P
•
PIB = C + I + X - M
Alcances y limitaciones
o El PIB es una medida del desempeño económico, calculado en base
a recomendaciones metodológicas y conceptuales (SCN)
adoptadas por todos los países, lo que permite la comparabilidad
temporal y espacial de los sistemas económicos.
o El PIB: indicador
estrella para economistas, periodistas,
planificadores y tomadores de decisiones.
o La alternativa entre incrementar el PIB, proteger el ambiente y
mejorar el bienestar de la población pueden relevarse como falsos
dilemas si no se toman en cuenta apropiadamente algunos
aspectos.
Problemas
Cuatro ejemplos:
•
Los “tacos” de la circulación vehicular hacen crecer el
PIB por el aumento del consumo de combustible
•
La tala de los bosques hace crecer el PIB por el
aumento de la producción de la silvicultura
•
La explotación de los pozos petroleros implica un
incremento del PIB via expansión del sector minero
•
Si el trabajo en cuidados de salud está en el sector
privado o en sector público, “suman” al PIB
Nuevos retos para la medición



El SCN (1993 y 2008) señala explícitamente que el PIB no es una
medida del bienestar… ni tampoco un termómetro de la felicidad…
…… es apenas una celda de una gran matriz descriptiva y analítica!!.
El PIB no incorpora fenómenos que tienen incidencia cada vez mayor
sobre el bienestar de los ciudadanos
o Premisas y dilemas:
• “lo que no se mide …. no cuenta”
• “lo que se mide tiene incidencia sobre lo que se hace”, por lo que
si las medidas son defectuosas, las decisiones de política pueden
ser incorrectas
Comisión para la medición del desempeño económico y el progreso social
Joseph Stiglitz (Presidente de la Comisión)
Amartya Sen (Consejero del Presidente)
Jean-Paul Fitoussi (Coordinador)
Febrero 2008: Nicolas Sarkozy
Algunas hipótesis (1/2)
o Puede registrarse un desfase entre la medición habitual de
importantes variables socio-económicas como el crecimiento, la
inflación, la pobreza, el desempleo y la percepción que tienen
los individuos sobre esos fenómenos => desconfianza en el SEN.
o Los sesgos entre las mediciones estadísticas y la percepción de
los individuos pueden explicarse de varias maneras:
o Puede ser que los conceptos estadísticos sean apropiados, pero el
proceso de medición sea imperfecto:
•
Problemas metrológicos (errores de muestreo, inconsistencias en
registros administrativos, economía no registrada, etc.)
•
Problemas de clasificaciones.
los
o Podría ser que la manera en la que las estadísticas son divulgadas o
utilizadas, den una visión sesgada de las tendencias económicas…… >
Algunas hipótesis (2/2)
o Pueden ser distintas las evoluciones del PIB (o ingreso interno),
del PNB (o ingreso nacional) o del ingreso disponible (Yd):

PNB = PIB - Yw

Yd
= PNB - Tw
•
En estos casos, no es que el PIB sea erróneo, pero no es utilizado
de manera correcta…… aunque siempre es necesario partir del
PIB !!!!
•
En síntesis, el PIB no es un instrumento adecuado para evaluar el
bienestar, en particular en sus dimensiones integrales económicas,
sociales y ambientales, y no solo en sus aspectos objetivos sino
también subjetivos (bienestar y felicidad)
Una visión más integral:
Sistema de Cuentas Nacionales
o Conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones, secuencia de
cuentas y reglas de registro contables, coherentes e integrados.
o El SCN es un sistema completo, integrado y consistente de información
económica, para fines de análisis y aplicación de políticas, describe la
estructura y modo de funcionamiento de una economía y el grado en que
los agentes económicos intervienen en los distintos procesos económicos
e interactúan entre sí.
o Abarca toda la gama de aspectos esenciales de la actividad económica:
•
•
•
•
•
producción y sus factores
distribución, redistribución y utilización del ingreso
financiamiento y acumulación real y financiera
relaciones externas
flujos y stocks
Arquitectura del SCN
Marco central
del SCN
Extensiones
Cuentas
regionales
COU
PIB
PIB
Extensiones
Matrices de
contabilidad
social PIB
CEI
PIB
Cuentas
trimestrales
PIB
CQaQ
Cuentas
satélite
PIB
Pob - N
Cuentas satélites: filosofía
Marco central de las
cuentas nacionales
o Macroeconomía:
análisis de los
agregados económicos
o Mesoeconomía:
Cuenta
satélite
análisis de áreas
socio - económicas
Cuentas privadas/públicas
(estados financieros)
o Microeconomía:
análisis del
comportamiento de
los agentes
Cuentas satélites: áreas
Salud
Trabajo no
remunerado
Turismo
Petróleo
Ambiente
Educación
Cultura
TIC’s
Cuentas satélites: definición
o Están “alrededor” del marco central de cuentas nacionales
o Son un conjunto de cuadros que describen en detalle la estructura y
comportamiento de ciertas áreas o campos socio-económicos específicos
(p.e. salud, educación, turismo, TNR, etc.)
o Tienen por lo general un enfoque funcional o por finalidad.
o Pueden
utilizar
conceptos,
clasificaciones,
marcos
contables
complementarios (y a veces alternativos), agregados ad hoc (PIB+).
o Amplían la cobertura de descripción (frontera de la producción) y análisis
(trabajo no remunerado y voluntario/cuidados).
o Incluyen elementos monetarios y físicos (no monetarios).
o Se deberían constituir en el marco de referencia para la creación y
desarrollo de un Sistema de Estadísticas del Trabajo no Remunerado.
CSTNR
Cálculo del PIB: 3 enfoques
1. Producción
+ Valor Bruto de la Producción
- Consumo Intermedio
= Valor Agregado Bruto
+ Impuestos Netos sobre los productos
= PIB
2. Gasto
+ Gasto de consumo final del gobierno general
+ Gasto privado de consumo final de los Hogares
+ Gasto de consumo final de las ISFL
+ Variación de existencias
+ Formación bruta de capital fijo
+ Exportaciones de bienes y servicios
- Importaciones de bienes y servicios
= PIB
3. Ingreso
+ Remuneracion de los Asalariados
+ Excedente de Explotación
+
Ingreso mixto
+
Consumo de Capital fijo
+ Impuestos Netos sobre la produccion y las importaciones
= PIB
Cambios
por TNR
X
X
X
X
X
X
X
X
?
X
X
X
CSTNR
o La CSTNR debieran dar respuesta a necesidades de información
integradas a los sistemas de información macroeconómica de los
países y que posibiliten la comparación internacional:
• Visualizar y medir la importancia económica del trabajo no
remunerado en un país de manera comparable con las
mediciones de otras actividades económicas y el PIB
• Describir y explicar las interrelaciones del trabajo no
remunerado con las demás actividades y medir sus impactos
económicos en términos de producción
Las CSTRN de México
Utilizaciones
o Visibilizan un ….. “gran espacio” socio-económico.
o Análisis económicos, sociales o sectoriales
o Simulaciones de políticas y evaluación de impactos.
o Comparaciones internacionales.
o Marco de coordinación de las estadísticas.
Algunas consideraciones finales
o Es importante utilizar apropiadamente los conceptos y las mediciones,
teniendo claramente en cuenta sus virtudes, los alcances y las limitaciones
o Es imprecindible medir bien la producción y el PIB de un país (la calidad de las
cuentas nacionales depende directamente de la fortaleza de las estadísticas
económicas de base).
o Es necesario aplicar el SCN en todas sus dimensiones:
o los componentes del marco central del SCN (COU, CEI -flujos y stock-,
matrices de empleo)
o sus extensiones (cuentas regionales, trimestrales, satélites (salud, educación,
cultura, turismo, TNR, etc.): El Salvador podría realizar un ejercicio de esa
naturaleza
o Solicitar al Banco de Reserva la difusión de la nueva base 2005



Fortalecer los sistemas estadísticos de base en materia económica, social y
ambiental.
Reflexionar sobre mejores instrumentos de medida del desempeño de una
sociedad compleja, incorporando en el análisis indicadores de caracter
“subjetivos”.
Trabajo interdisciplinario e interinstitucional (Instituto, BR, DIGESTYC)
Contacto
Muchas gracias!
División de Estadísticas
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
[email protected]