Download Presentación de María de la Paz López - ONU-Mujeres

Foro de Alto Nivel
Autonomía económica de las
mujeres y políticas públicas. Hacia políticas justas
8 y 9 de agosto de 2012
San Salvador, El Salvador
Encuestas de Uso del Tiempo, Cuentas Satélite
y Políticas Públicas
María de la Paz López B.
1
• Necesitamos mostrar –con argumentos más fuertes- lo
importante que son las mujeres como actores
económicos, como actores políticos, como actores
sociales, para que. .. podamos contar con la información
estadística más poderosa posible de manera que se
tomen las mejores decisiones posibles.
Michel Bachelet
• “ Las carencias en el hogar -que se derivan de la
pobreza medida a través de la insuficiencia de ingresos-,
repercuten con mayor fuerza en las mujeres, quienes
absorben mayores cargas en intensidad y tiempo,
derivadas de la falta de acceso a mecanismos de
protección social para el cuidado infantil, personas
adultas mayores, enfermos o discapacitados “
•
Nancy Folbre,
Antecedentes
RECOMENDACIÓN GENERAL Nº 16 CEDAW
(Décimo período de sesiones, 1991)
Basada en la recomendación Gral. 2 (discriminación)
y el la 9 (sobre estadísticas)
Recomienda que los Estados Partes:
a) Incluyan en sus informes al Comité información sobre la situación
jurídica y social de las mujeres que trabajan sin remuneración en
empresas familiares;
b) Reúnan datos estadísticos relacionados con las mujeres que
trabajan sin remuneración, seguridad social ni prestaciones sociales
en empresas de propiedad de un familiar, e incluyan esos datos en
sus informes al Comité;
c) Tomen las medidas necesarias para garantizar remuneración,
seguridad social y prestaciones sociales a las mujeres que trabajan
sin percibir tales prestaciones en empresas de propiedad de un
familiar.
ANTECEDENTES
INFORMACIÓN SOBRE USO DEL TIEMPO
SEGUIMIENTO A COMPROMISOS Y RECOMENDACIONES INTERNACIONALES
•
La Plataforma de Beijing (1995) consigna el compromiso de desarrollar una
clasificación internacional de actividades
•
1997 se realizaron encuestas sobre el UT en 20 países de la Comunidad
Europea y en Australia.
•
1997 la Comisión Estadística de NU solicitó a la División de Estadística
preparar una clasificación de actividades sobre uso del tiempo
•
2005 la Comisión de Estadística de UN publica la Clasificación Internacional
de Actividades para Estadísticas sobre Uso del Tiempo (ICATUS)
•
2006 Se conforma el GTEG en el seno de la CEA con un programa de trabajo
que destaca la medición del TNR como iniciativa derivada de los Encuentros
de Aguascalientes
(continuación)
2007 Consenso de Quito: Garantizar el reconocimiento del trabajo no
remunerado y su aporte al bienestar de las familias y al desarrollo económico de
los países, y promover su inclusión en las Cuentas Nacionales y diseñar políticas
económicas y sociales en consecuencia
2008 18ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo ( OIT
2008), aprobó la Resolución V sobre Medición del Tiempo de Trabajo en la cual:
Se reconocen las actividades productivas de los hogares como trabajo no
remunerado, fuera del SCN, pero dentro de la frontera general de la
producción.
 Se recomienda que se mida todo el trabajo que se realiza en los países
para el diseño de las políticas laborales y de conciliación entre la actividad
económica y la vida familiar.
Se recomienda preparar un manual técnico para presentar las mejores
prácticas en la medición del tiempo de trabajo
2010 Consenso de Brasil: Conquistar una mayor autonomía económica
e igualdad en la esfera laboral
Trabajo no remunerado y políticas públicas
• Cómo puede el Estado proteger las libertades y
remover obstáculos, eliminar desigualdades
• Cómo pueden las mujeres participar
• En política/ganancias de poder y en toma de
decisiones
• Economía/ingresos propios
• Social/redes/vida asociativa/ocio
…..si son pobres en tiempo????
“El tiempo como un bien escaso… es una riqueza
a repartir y proteger” A. Durán
Cuándo se protege el tiempo de las personas?
Cuando:
– Se tiene transporte eficiente y servicios
públicos adecuados (liberan tiempo)
– Se regular horarios y tiempos de trabajo
Conciliación/balance de la vida familiar y
laboral …
– - Cuando el Estado y la sociedad se
corresponsabilizan del trabajo de cuidados
Apropiación del tiempo de las mujeres por el
Estado
¿Para las políticas públicas tiene el mismo valor el tiempo de
hombres y mujeres?
• Ejemplos:
– Salud/ servicios de infraestructura/desplazamiento de
responsabilidades del Estado
– Comedores comunitarios
– Transferencias condicionadas
– Casas de salud
Costos para las mujeres y sus familias . Cuando no se
garantizan y protegen sus derechos ….
Las políticas públicas en la región, en su mayoría,
ignoran la dimensión de las desigualdades.
Un aspecto fundamental en este sentido es la
autonomía económica de las mujeres y los
obstáculos que éstas enfrentan para alcanzarla.
LO CUAL SE VE OBSTACULIZADO POR EL TRABAJO
DE DOMÉSTICO Y DE CUIDADOS NO REUNERADO
QUE REALIZAN
La valoración del trabajo / encuestas de uso
del tiempo/ política pública
Las encuestas es Uso del Tiempo permiten conocer
en detalle las características del trabajo pagado y no
pagado y con ello, la posibilidad de su valoración.
El TR y el TNR es el vínculo entre la esfera de la
producción y la esfera de la reproducción; entre la
macroeconomía y la microeconomía.
Al valorar el TNR, se puede armonizar CSTNR con el
SCN y se amplía el marco analítico vinculado al
conjunto de la economía total, con lo cual se mejoran
los instrumentos de política pública (presupuestos
nacionales)
ASPECTOS METODOLÓGICOS DE LAS EUT en la región
INSTRUMENTOS DE ENCUESTA:
1) La forma más acabada, completa e idónea son las encuestas
independientes: pueden utilizar un diario de 24 horas o una lista larga
de actividades (Ejem Cuba, Uruguay, Chile, Venezuela y Perú)
2) Módulos de uso del tiempo en encuesta de hogares: pueden utilizar una
lista de actividades corta por ejemplo: El Salvador 2005, Honduras 2009,
o una larga: Ejem. México, 2002 (vinculada con la encuesta de ingresos
y gastos y por ello analizar los datos a la luz de indicadores oficiales de
pobreza)
3) Inclusión de una pregunta específica sobre las horas dedicadas al
trabajo doméstico en encuestas en hogares, o bien, una lista mínina de
actividades dentro de las encuestas de empleo (Ejem, Encuesta
Nacional de Empleo de México)
Contar con un listado de actividades en una encuesta de niveles de
vida o en una de empleo significa ya un avance para posicionar el
tema y para sensibilizar a los responsables de las políticas públicas
Países que han levantado encuestas y/o módulos sobre uso del tiempo y trabajo no
remunerado. América Latina (primera parte)
ARGENTINA
LEVANTAMIENTOS ANTES DE
2006
2005 (Buenos Aires)
LEVANTAMIENTOS EN 2006 O
DESPUÉS
En proyecto
BOLIVIA
2001
2011
BRASIL
Desde 1992 se incluyen
preguntas en la Encuesta
Nacional por Muestreo de
Hogar (PNAD)
2011-2012 En Proyecto
PAÍSES
Encuesta de Uso de Tiempo en Hogares
(EUTH)
2007, 2008 y 2010 (preguntas) Encuesta de Consumo Cultural
EUT 2011-2012 en proyecto
COLOMBIA
COSTA RICA
2004
CUBA
2001 (en cinco municipios)
CHILE
ECUADOR
ENCUESTA/ MÓDULO/ PREGUNTAS
2010-2011
Encuesta sobre Uso del Tiempo en la Gran Área
Metropolitana. Se aplicaron 3 cuestionarios: para
la vivienda y el hogar; para documentar las ayudas
contratadas o voluntarias; para todas las personas
de 12 años. Muestra: 2520 viviendas
2008- 2009
Encuesta Experimental sobre Uso del Tiempo en el
Gran Santiago. Muestra: 1.005 viviendas
Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo. El
cuestionario constó de 15 capítulos
2007-2008
EL SALVADOR
Desde 2003 se incluyen
preguntas en el SIEH y EUT 2005
2005
2010
GUATEMALA
2000
2006 y 2011
Módulo integrado a la EHPM. Incluye 47 preguntas.
Muestra: 5000 hogares
Módulo integrado a la ENCOVI. Incluyen 24
Preguntas. Más de 13,500 viviendas
Fuente: ONU Mujeres. Elaboración con base en: informes de las ONE enviados al GTEG de la CEA-CEPAL; presentaciones realizadas por las ONE de los países de la región LAC en
Reuniones Internacionales sobre Uso del tiempo.
Países que han levantado encuestas y módulos sobre uso del tiempo y trabajo no
remunerado. América Latina (segunda parte)
PAÍSES
LEVANTAMIE
NTOS ANTES
DE 2006
2009, 2011
HONDURAS
MÉXICO
NICARAGUA
LEVANTAMIENTOS EN
2006 O DESPUÉS
1996, 1998,
2002,
1998,
PANAMÁ
2009
En planes de
levantamiento
2006 y 2011
REPÚBLICA DOMINICANA
2006-2007 En planes
de levantamiento
PARAGUAY
En planes de
levantamiento
2006 y 2010
PERÚ
URUGUAY
VENEZUELA
2003
2007
ENCUESTA/ MÓDULO/ PREGUNTAS
Modulo de la Encuesta Permanente de Hogares de
Propósitos Múltiples . Se incluyeron 5 preguntas.
Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo
Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo
ENCUESTA NACIONAL DE USO DEL TIEMPO.
Muestra: 4 580 viviendas
Módulo de la Encuesta Continua e Hogares. Se realizaron
60 preguntas Muestra: 4.200 hogares
2011-2012
Fuente: ONU Mujeres. Elaboración propia con base en: informes de las ONE enviados para el informe del GTEG de la CEA-CEPAL; presentaciones realizadas por las ONE de los
países de la región LAC en la Reuniones Internacionales sobre Uso del tiempo
PAÍSES DE ALC, EN LOS QUE EXISTE ALGUNA LEGISLACIÓN PARA GENERAR INFORMACIÓN SOBRE UT, PARA VALORAR EL TNR Y PARA
ELABORAR CUENTAS SATÉLITE DEL TNR
MANDATO CONSTITUCIONAL
LEYES
NACIONALES
LEYES EN LOS SISTEMAS DE
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
PROYECTOS
DE LEY
ECUADOR
COLOMBIA
MÉXICO
COSTA RICA
BOLIVIA
TRINIDAD Y TOBAGO
PERÚ
ARGENTINA
Constitución Política de la República
del Ecuador: CAPITULO IV. DE LOS
PERÚ
DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y
CULTURALES, Sección 2ª. Del trabajo. Artículo
36.‐ El Estado propiciará la
incorporación de las mujeres al trabajo
remunerado, en igualdad de derechos y
oportunidades, garantizándole idéntica
remuneración por trabajo de igual valor. “El
trabajo del cónyuge o conviviente en el
hogar, será tomado en consideración para
compensarle equitativamente, en situaciones
especiales en que aquél se encuentre en
desventaja económica. Se reconocerá como
labor productiva, el trabajo doméstico no
remunerado”.
ECUADOR
Fuente: ONU Mujeres. Elaboración con base en: informes de las ONE enviados para al GTEG de la CEA-CEPAL; presentaciones realizadas por las
ONE de los países de la región LAC en la Reuniones Internacionales sobre Uso del tiempo
OTROS EJEMPLOS DE LEGISLACIONES PARA GENERAR
INFORMACIÓN SOBRE UT, PARA VALORAR EL TNR Y PARA
ELABORAR CUENTAS SATÉLITE DEL TNR
BOLIVIA
Por mandato biministerial del 2 de
junio de 2009 enmarcado en el articulo
338 de la Constitución Política del
Estado que señala:
“El Estado reconoce el valor
económico del trabajo del hogar como
fuente de riqueza y deberá
cuantificarse en las Cuentas
Públicas”, se instruye al Instituto
Nacional de Estadística (INE) incluir
dentro de sus áreas de trabajo
correspondientes ésta temática, dando
lugar a su visualización con el
propósito de generar políticas públicas
a través de las cuales la población
logre condiciones necesarias “para
vivir bien”.
ARGENTINA
Por Ley Nº 1168 de la
Legislatura, la Dirección
General de Estadística y
Censos del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires debe
indagar sistemática y
periódicamente acerca de la
distribución del uso del tiempo
de mujeres y varones residentes
en la Ciudad. Los resultados de
esta indagación deben ser
utilizados para propiciar
políticas que mejoren las
condiciones de vida de las
mujeres y la incorporación
social equitativa de mujeres y
varones.
EJEMPLOS DE LEGISLACIÓN PARA LA VALORACIÓN DEL TNR Y LA ELABORACIÓN DE CSTNR,
ALyC
PAÍS/AÑO PROMULGACIÓN
OBJETO DE LA LEY
TRINIDAD Y TOBAGO (1996)
Cuantificar el trabajo no remunerado
COLOMBIA (2010)
Incluir la economía del cuidado en el Sistema de Cuentas
Nacionales,
Comité Técnico Especializado de Información con Perspectiva
de Género Contempla el apoyo a la realización de la Cuenta
Satélite de Trabajo Doméstico de México
Incluir una Cuenta Satélite del Trabajo No Remunerado en las
Cuentas Nacionales. Aplicación de encuestas de uso del
tiempo.
Compromiso del Estado para levantar estadísticas y realizar
cuentas satélites como parte del Sistema de Cuentas
Nacionales
Proyecto de ley para incluir la economía del cuidado en el
Sistema de Cuentas Nacionales
MÉXICO (2010)
PERÚ (2011)
ECUADOR (2011)
COSTA RICA (2011)
Fuente: ONU Mujeres. Elaboración propia con base en: informes de las ONE enviados para el informe del
GTEG de la CEA-CEPAL; presentaciones realizadas por las ONE de los países de la región LAC en la
Reuniones Internacionales sobre Uso del tiempo
Qué es una Cuenta Satélite
• Conjunto de información elaborada con el propósito de
ampliar la capacidad analítica de la contabilidad
nacional en determinadas áreas o aspectos de la vida
económica y social,
• Utiliza conceptos complementarios o alternativos,
(ampliación del alcance de las categorías económicas,
clasificaciones adicionales...) para introducir
dimensiones adicionales de la realidad socioeconómica
• Permite la elaboración de agregados e indicadores
nuevos y adecuados a las necesidades analíticas y de
toma de decisiones
• Vinculan las fuentes y el análisis socio-demográfico y
socioeconómico con mediciones expresadas en valores
monetarios.
Con base en Gómez Luna María Eugenia, Cuenta Satélite de Producción y Consumo de los Servicios No Remunerados de los Hogares.
Propuesta Metodológica, en: IX Encuentro Internacional de Estadísticas de Género. Ronda Censal, 2010 (Aguascalientes , México, 29-30
septiembre – 1 octubre 2008)
La Cuenta Satélite del Trabajo No Remunerado permite:
• reconocer económicamente el TNR de los hogares (trabajo
doméstico y de cuidado). Una actividad del hogar es productiva
si se puede delegar a una tercera persona si proporciona un
servicio que se puede intercambiar: alimentos limpieza cuidados
compras apoyo a otros hogares
• dimensionar la contribución de las mujeres y de los hombres
al proceso económico (extensión de la frontera de la
producción del SCN).
Se extiende el producto interno bruto y otros agregados
económicos del país y se amplía el marco analítico hacia una
visión completa de la Economía Total con perspectiva de
género.
Gómez Luna María Eugenia, Cuenta Satélite de Producción y Consumo de los Servicios No Remunerados de los Hogares. Propuesta Metodológica.
En: IX Encuentro Internacional de Estadísticas de Género. Ronda Censal, 2010 (Aguascalientes , México, 29-30 septiembre – 1 octubre 2008)
Los límites del SCN, la primera regla
No incluye la producción de servicios que se
obtiene en los hogares con trabajo no
remunerado para los propios miembros del
hogar o de otros hogares como son:
servicios domésticos
de cuidado de personas
servicios a la comunidad y de trabajo
voluntario
Producción total___________ 100.0%
Producción de Mercado_____ 87.9
Otra producción no de
Mercado__________________
6.6
Uso final propio____________
5.5
Gómez Luna María Eugenia, Cuenta Satélite de Producción y Consumo de los Servicios No Remunerados de los Hogares. Propuesta Metodológica.
En: IX Encuentro Internacional de Estadísticas de Género. Ronda Censal, 2010 (Aguascalientes , México, 29-30 septiembre – 1 octubre 2008)
¿Cómo se “incluye” TNR?
Mediante Cuentas Satélite del SCN
a) Extendiendo los límites de la
producción en las cuentas reales.
b) Extendiendo los límites de la producción del
Sector Hogares
Gómez Luna María Eugenia, Cuenta Satélite de Producción y Consumo de los Servicios No Remunerados de los Hogares. Propuesta
Metodológica. En: Encuentro Internacional de Estadísticas de Género. Ronda Censal, 2010 (Ags, 29-30 septiembre - 1octubre 2008)
Cuenta satélite de producción total con trabajo pagado y no-pagado
Producción SCN
Cuenta Satélite
Trabajo no pagado
Sectores institucionales
Trabajo
pagado
Sociedades no financieras
X
Sociedades financieras
X
Gobierno General
X
Instituciones sin fines de lucro
que sirven a los hogares
X
Hogares
X
Trabajo no
pagado
Registrado
X
auto
consumo
Servicios
domésticos y
de cuidados
Trabajo
para la
comunidad
Trabajo
Voluntario a
travès de
IPSL
X
X
X
Resto del mundo
Incluye Instituciones son fines de Lucro que sirven a las empresas, al gobierno y a los hogares
Gómez Luna María Eugenia, Cuenta Satélite de Producción y Consumo de los Servicios No Remunerados de los Hogares. Propuesta Metodológica.
En: IX Encuentro Internacional de Estadísticas de Género. Ronda Censal, 2010 (Aguascalientes , México, 29-30 septiembre – 1 octubre 2008)
• - el TNR representa 22.6% del PIB en
términos de la medida híbrida Cifras
Brutas
• - el TNR representa 25.0% del PIB en
términos de función individual Cifras
Brutas
Nota. Valoración en términos híbridos : da la posibilidad de mezclar
actividades especializadas que se pueden pagar por horas con actividades
estimadas en conjunto
22
Cuenta Satélite TNR
– Respuesta a las recomendaciones en materia de información de
Beijing (1995) y de los Consensos de Quito y de Brasil, para ampliar el
conocimiento del trabajo remunerado y no remunerado de las
mujeres y hombres, para conocer la contribución a la economía de
ellas y ellos y para pugnar por el reconocimiento del trabajo no
pagado de las actividades productivas de los hogares.
– Es una medición que agrega a la producción de los hogares
reconocida por el SCN el valor de la producción de los servicios no
remunerados de hogares, lo que implica la ampliación de la frontera
de la producción establecida por el Sistema de Cuentas Nacionales
1993.
– Los servicios no remunerados de hogares, se valoran con base en la
cantidad de tiempo que se dedica a su prestación y con un
“precio” o “salario” imputado para la actividad. Con ello se obtiene
una expresión monetaria de la producción de servicios que no se
registrada en las cuentas nacionales.
Gómez Luna María Eugenia, Cuenta Satélite de Producción y Consumo de los Servicios No Remunerados de los Hogares. Propuesta
Metodológica. en : IX Encuentro Internacional de Estadísticas de Género. Ronda Censal, 2010 (Aguascalientes , México, 29-30 septiembre – 1
octubre 2008)
Requerimientos básicos para elaborar una
CSTNR
• Las fuentes de información
• Delimitación de actividades
• Definir el método de cálculo de la
valoración del trabajo no pagado
Puntos de partida
• El TR es un factor de producción cuyos
resultados se traducen en bienes y
servicios
• El TNR, que se realiza en los hogares
para sus propios miembros, se incorpora
en actividades productivas cuyo
resultado se traduce en servicios
Gómez Luna María Eugenia, Cuenta Satélite de Producción y Consumo de los Servicios No Remunerados de los Hogares. Propuesta
Metodológica, en: IX Encuentro Internacional de Estadísticas de Género. Ronda Censal, 2010 (Aguascalientes , México, 29-30 septiembre
– 1 octubre 2008)
Nuevas situaciones requieren nuevas
soluciones
Actividades de CSNRH (no SCN)
Equivalentes al 22.6 % del PIB (SCN)
• Marcos analíticos
• Información estadística y
geográfica moderna
• Diseño de política
Economía SCN
económica y social
integral
• Diseño de políticas
públicas espeíficas
Economía total
Gómez Luna María Eugenia, Cuenta Satélite de Producción y Consumo de los Servicios No Remunerados de los Hogares. Propuesta Metodológica.
En: IX Encuentro Internacional de Estadísticas de Género. Ronda Censal, 2010 (Aguascalientes , México, 29-30 septiembre – 1 octubre 2008)
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• Cuentas satélite de salud enriquecidas
con el cálculo del valor del TNR.
– Se suman las horas dedicadas a la prevención, ejem.
– traslado (del sector salud) de trabajo de cuidados de
salud a las mujeres
• Poder judicial . Estandarización del valor del
trabajo no remunerado para el sector judicial
(para resolución de demandas de pensión) y
dejar de lado decisiones discrecionales del
poder judicial
• Acciones públicas para mejoría del transporte
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Pasos a seguir
• Promoción de investigaciones para sustentar la formulación de
recomendaciones de política pública, sustentadas en mayor
conocimiento sobre el valor económico y social del trabajo no
remunerado
• Institucionalización en leyes que garanticen la sostenibilidad
presupuestal
• Institucionalizar la comunidad de práctica en los grupos
parlamentario s
• Promover una mayor valoración social del uso de información y
contribuir con ello a una mayor rendición de cuentas en el avance
de las mujeres
• Fortalecer los vínculos interinstitucionales entre las Oficinas de
Estadística y los mecanismos de las Mujeres en los países de la
Región con apoyo renovado de la cooperación internacional
28
MUCHAS GRACIAS!