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VI MASTER EN ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA
EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL
CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL
Tema 1: EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO EN LAS
SOCIEDADES ACTUALES
Profesor:
Dr. Javier LOSCOS FERNÁNDEZ
MARZO 2011
EL SECTOR PÚBLICO COMO ORGANIZACIÓN
[Stiglitz (1989), Calsamiglia (1994, 1995)]
• Carácter UNIVERSAL.
• Existencia de PODERES COACTIVOS: capacidad para
- prohibir y regular cierto tipo de actividades.
- obligar a ciertas transacciones (seguros obligatorios).
- establecer tributos.
 ¿Cómo conseguir una buena representación de las
preferencias colectivas?
 Sistemas electorales y proceso político
 La formación de la opinión pública
 ¿Cómo controlar el ejercicio de los poderes?
 Temporalidad.
 Competencia vs. desviación de poder.
 Revisión.
El S.P. como organización:
CARACTERÍSTICAS ESTRUCTURALES
• Carácter UNIVERSAL.
• Existencia de PODERES COACTIVOS
 Vinculación laboral funcionarial
 Acceso regulado / contrato vitalicio / uniformidad salarial.
 Énfasis en procedimientos vs. resultados
 Control directo / Reglamentismo / Hipertrofia normativa
 Aversión al riesgo / Desresponsabilización / Falta de iniciativa.
 Sesgo igualitarista
 Permanencia
 Indefectibilidad vs. Adaptación a entornos cambiantes.
 Objetivos a largo plazo vs. Restricciones financieras blandas.
Garantía frente a arbitrariedad vs. problemas de incentivos.
DELIMITACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
(*) Se integran en el Presupuesto Consolidado el resto de entidades de Derecho público y los consorcios con otras
AA. Públicas que formen parte del sector público administrativo estatal, según el art. 3.1 de la Ley 47/2003.
Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2009a)
LAS ACTUACIONES DEL SECTOR PÚBLICO
[Olmeda (1990)]
FORMAS DE INTERVENCIÓN
PROVISIÓN
Garantía de suministro de ciertos bienes y servicios públicos
PRODUCCIÓN
Combinación de factores para obtener:
 Bienes y servicios destinados a la venta (empresas públicas)
 Bienes y servicios no destinados a la venta (S.P. Administrativo)
FINANCIACIÓN
Búsqueda de recursos para mantener los servicios públicos
Determinar las condiciones de suministro
 Estimular (obligar en algún caso) o desincentivar (prohibir) ciertas
actividades

REGULACIÓN
UN EJEMPLO DE INTERVENCIÓN PÚBLICA







Educación: Bien de carácter mixto, objeto de especial protección en nuestras
sociedades, considerado en algunos ámbitos como preferente y justificado por
razones de igualdad de oportunidades y equidad categórica
Provisión: Pública. El sector público garantiza el suministro a todos los
ciudadanos durante un período de tiempo
Regulación: Básicamente pública (cabe alguna participación del sector privado)
Financiación: Pública o privada
Producción: Pública o privada
Ejemplos:
a)
Escuela pública: Regulación, Financiación y Producción Públicas
b)
Escuela privada: Regulación (Pub/Priv.), Financiación y Prod. Privadas
c)
Escuela concertada: Regulación (Pub/Priv.), Financiación Pública y
Producción Privada
Atención al significado de la Privatización a partir de las consideraciones
anteriores, como desplazamiento del S.P. entre diversas formas de intervención.
MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (I)
VARIABLES
INDICADORES
GT / Y
1
CONCEPTO
VENTAJAS
INCONVENIENTES
Representa la
proporción del PIB
que se gestiona
desde los centros de
decisión de las
AA.PP.2
1) Da una idea bastante
completa del poder que
tiene el S.P. para
gestionar los recursos
de una economía.
2) Por su amplitud es un
buen indicador para
estudiar la evolución
del poder de gestión
del S.P., y para realizar
comparaciones
internacionales.
1) No abarca todo el ámbito institucional del S.P. (p. ej., no incluye el gasto
de las empresas públicas).
2) No incluye los gastos fiscales3.
3) Incluye transferencias (implican redistribución de renta, y no demanda
final).
4) Incluye las compras de bienes y servicios a empresas privadas (no
producidos por el S.P.).
5) No refleja las diferencias tecnológicas y de eficiencia administrativa
que existen entre el S.P. y el sector privado, o entre distintos países.
6) No refleja la totalidad de las actuaciones del S.P. (regulación
económica, ...)
7) Es sensible al ciclo económico.
Expresa el volumen
de producción de
bienes y prestación
directa de servicios
por el S.P..
Al excluir las
operaciones
redistributivas o
transferencias, las
magnitudes comparadas
son más homogéneas.
Expresa el volumen
de renta que genera
el S.P.
Refleja la actividad
productiva realizada
realmente por el S.P.
GASTO
PÚBLICO
G/Y
VASP / Y
4
Todos, salvo (3).
Parcial.
Todos, salvo (3) y (4) / Parcial.
La valoración del VA no es homogénea: en el S. Priv. incluye beneficios.
Fuente: Alonso Isabel, P.P. - Martínez López, R. (1992): "Indicadores del comportamiento económico de las Administraciones Públicas". Papeles de Trabajo nº 12/92 (julio).
Madrid: I.E.F., y elaboración propia.
1 Suele utilizarse como denominador el PIBpm: No se recomienda utilizar la RN, dado que los gastos públicos se giran sobre la totalidad de la vida económica (= sobre
sus cifras brutas), así como por la aleatoriedad y falta de homogeneidad que presenta el cálculo de las amortizaciones en la mayoría de los países, que dificulta las
comparaciones internacionales.
2 La definición de la OCDE incluye gastos corrientes, FBCF, variación de existencias, compras netas de terrenos y activos intangibles y transferencias netas de capital
de la Administración Central, Administraciones Territoriales y de la Seguridad Social, excluyendo las empresas públicas.
3 Los gastos fiscales equivalen a los ingresos que el Estado deja de percibir como consecuencia del establecimiento de beneficios fiscales (bonificaciones o
desgravaciones fiscales como mínimos exentos, deducciones, tipos privilegiados, etc.).
4 El VASP está compuesto por la suma de la Remuneración de asalariados y el Consumo de capital fijo (depreciación).
MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (II)
VARIABLES
INDICADORES
Ingresos
ordinarios / Y
CONCEPTO
Volumen de ingresos ordinarios recaudados por las
AA.PP. en relación al P.I.B. en un determinado período.
Ibid., ingresos
coactivos
INGRESOS
PÚBLICOS
Presión Fiscal
VENTAJAS
Ibid., ingresos
impositivos
1
T D T i Otrostributos CC.SS
Y
TD
Ti
CC.SS.
INCONVENIENTES
1) Da una idea bastante completa
del volumen de recursos de que
dispone el S.P. para su
funcionamiento ordinario.
2) Por su amplitud es un buen
indicador para estudiar la
evolución del poder de gestión
del S.P., y para realizar
comparaciones internacionales.
(1), (6) y (7)
+
A) Definiciones no siempre
homogéneas.
B) No incluye ingresos
extraordinarios (Deuda
Pública,...)
Ibid. (incluye las principales
partidas).
Énfasis en exigibilidad.
Ibid., +
D) No incluye ingresos por
transferencias
Ibid.
Ibid.
?
Las CCSS son impuestos.
Carga Fiscal
Fracción de renta detraída por el SP de un contribuyente
o grupo de contribuyentes.
Permite medir las diferencias
de gravamen que el S.P.
establece sobre distintos
sectores o colectivos.
Dificultades de cálculo y
homogeneización de los
datos.
Esfuerzo
Fiscal
Cociente entre presión fiscal y capacidad impositica (PF
potencial)
Permite establecer incentivos.
Dificultades de cálculo
Ibid.,
sin CCSS
Y
TD Ti
Y
Fuente: Alonso Isabel, P.P. - Martínez López, R. (1992): "Indicadores del comportamiento económico de las Administraciones Públicas". Papeles de Trabajo nº 12/92 (julio).
Madrid: I.E.F., y elaboración propia.
1 La definición de la OCDE incluye impuestos directos e indirectos, otros tributos, cotizaciones sociales, ingresos de la propiedad y otras transferencias
recibidas por las Administraciones Públicas.
MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL S. P. (III)
VARIABLES
INDICADORES
Saldo financiero / Y
[CAPACIDAD O
NECESIDAD DE
FINANCIACIÓ N]
Saldo primario / Y
ENDEUDAMIENTO
Necesidad de
endeudamiento / Y
CONCEPTO
Diferencia entre ingresos y gastos totales no financieros del S.P., en un
periodo de tiempo determinado. Puede ser:
1) inicial vs. de liquidación.
2) de caja (ingresos - pagos).
3) de ejecución (dchos. reconocidos - obligaciones contraídas)
Necesidad de financiaci ón + Intereses deuda pública
Y
Necesidad de financiaci ó n  Variaci ón activos financiero s
Y
VENTAJAS
Informa sobre:
1) grado de cumplimiento del
Presupuesto.
2) grado de apelación al S.
Financiero.
3) efectos macroeconómicos
(consistente con Contabilidad
Nacional)
Por comparación con el
anterior, informa sobre el
efecto que tiene la carga
financiera de la deuda sobre la
posición financiera de las
AA.PP.
Informa sobre la posición
financiera global de las
AA.PP. en un año.
INCONVENIENTES
a) No permite
desagregación sectorial.
b) Sigue criterios puramente
administrativos o contables.
c) Sensible al ciclo.
Ibid.
Ibid.
Variable stock vs. flujo.
Compromisos financieros totales de las AA.PP.
Puede calcularse de dos maneras:
Deuda pública / Y
Deuda Bruta:
Deuda neta:
Recoge el total de pasivos financieros, en porcentaje del
PIB.
Recoge la diferencia entre el total de pasivos financieros
y los activos en poder del S.P., en porcentaje del PIB.
INVERSIÓN
Inversión Pública / Inversión Total
EMPLEO
Empleo Público / Empleo Total
De los dos indicadores, el que
representa de manera más
fiable el nivel de
endeudamiento del S.P. es el
índice de deuda bruta, puesto
que considera el total de
obligaciones de pago sin
descontar los derechos de
cobro (cuya exigibilidad, en
general, es dudosa)
Sensible a la inflación.
Fuente: ALONSO ISABEL , P.P. - MARTÍNEZ LÓP EZ, R. (1992): "Indicadores del comportamiento económico de las Administraciones Públicas". Papeles de Trabajo nº 12/92 (julio). Madrid: I.E.F., y elaboración propia.
EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA
GASTO PÚBLICO TOTAL (% sobre P.I.B.)
55.0
50.0
45.0
U.E.-12
40.0
O.C.D.E. -30
ESPAÑA
35.0
30.0
25.0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)
2010
2011
2012
EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA
GASTO PÚBLICO TOTAL (% sobre P.I.B.)
55.0
50.0
45.0
40.0
U.E.-12 (arit.)
O.C.D.E.-30 (arit.)
ESPAÑA
35.0
30.0
25.0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)
EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA
GASTO PÚBLICO TOTAL (% sobre P.I.B.)
55.0
50.0
45.0
U.E.-12 (arit.)
40.0
O.C.D.E.-30 (arit.)
ESPAÑA
35.0
30.0
25.0
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)
2012
EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA
Fuente: EL PAÍS, 11 de abril de 2010
ALGUNOS EJEMPLOS EN A. L.
EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA
INGRESOS ORDINARIOS DE LAS AA. PÚBLICAS (% sobre P.I.B.)
55.0
50.0
45.0
40.0
U.E. -12
O.C.D.E. - 30
ESPAÑA
35.0
30.0
25.0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)
EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA
INGRESOS ORDINARIOS DE LAS AA. PÚBLICAS (% sobre P.I.B.)
55.0
50.0
45.0
40.0
U.E. -12 (arit.)
O.C.D.E. - 30 (arit.)
ESPAÑA
35.0
30.0
25.0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)
Fuente: EL PAÍS, 11 de abril de 2010
EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA
SALDO FINANCIERO DE LAS AA.PP. (% sobre P.I.B.)
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2.0
0.0
-2.0
-4.0
U.E. -12
O.C.D.E. - 30
-6.0
-8.0
-10.0
-12.0
Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)
ESPAÑA
EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA
SALDO FINANCIERO DE LAS AA.PP. (% sobre P.I.B.)
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2.0
0.0
-2.0
-4.0
U.E. -12 (arit.)
O.C.D.E. - 30 (arit.)
-6.0
-8.0
-10.0
-12.0
Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)
ESPAÑA
EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA
SALDO FINANCIERO PRIMARIO DE LAS AA.PP. (% sobre P.I.B.)
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
U.E. -12
O.C.D.E. - 30
ESPAÑA
-1,0
-2,0
-3,0
-4,0
Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 83 (junio 2008)
EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA
SALDO FINANCIERO PRIMARIO DE LAS AA.PP. (% sobre P.I.B.)
1989 1990
1991 1992
1993 1994
1995 1996
1997 1998
1999 2000 2001
2002 2003
2004 2005
2006 2007
2008 2009
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
U.E. -12 (arit.)
O.C.D.E. - 30 (arit.)
ESPAÑA
-1,0
-2,0
-3,0
-4,0
Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 83 (junio 2008)
EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA
DEUDA PÚBLICA BRUTA (% sobre P.I.B.)
110.0
100.0
90.0
80.0
70.0
U.E. -12
O.C.D.E. - 30
ESPAÑA
60.0
50.0
40.0
30.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)
EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA
DEUDA PÚBLICA BRUTA (% sobre P.I.B.)
110.0
100.0
90.0
80.0
70.0
U.E. -12 (arit.)
O.C.D.E. - 30 (arit.)
ESPAÑA
60.0
50.0
40.0
30.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: OCDE (Economic Outlook) – Actualizado a nº 88 (diciembre 2010)
Fuente: EL PAÍS, 12 de mayo de 2010
EL SECTOR PÚBLICO ESPAÑOL EN PERSPECTIVA
Fuente: Público, 16/5/ 2010
Fuente: EL PAÍS, 11 de abril de 2010
HACIENDA CLÁSICA vs. KEYNESIANA




Gasto público limitado.
Neutralidad impositiva.
Equilibrio
presupuestario anual
Limitación emisiones de
deuda.




Hacienda beligerante.
Neutralidad instrumental.
Presupuesto
compensatorio.
Posibilidad de
endeudamiento.
EL “ESTADO DEL BIENESTAR”
“Conjunto de actuaciones públicas tendentes a garantizar a todo ciudadano de una
nación, por el mero hecho de serlo, el acceso a un mínimo de servicios que garanticen
su supervivencia (entendida en términos sociales y no estrictamente biológicos)”
[Muñoz de Bustillo (1989)]



Política económica orientada al pleno empleo.
Provisión pública de servicios sociales universales.
Garantía de un nivel mínimo de vida, como derecho
social.
[Mishra (1989)]
EL CICLO PRESUPUESTARIO
ELABORACIÓN
DISCUSIÓN Y
APROBACIÓN
EJECUCIÓN
CONTROL
¿A quien corresponde? Poder Ejecutivo.
D.G de Presupuestos (Ministerio de Economía).
Oficinas presupuestarias de los centros gestores.
Duración: 8 meses. (Febrero a Septiembre del año t-1).
Resultado: Proyecto de Ley de PGE.
¿A quien corresponde?:
Poder Legislativo
Congreso (Pleno y Comisiones) Senado (Pleno y Comisiones).
Duración: 3 meses (Octubre a Diciembre del año t-1).
Resultado: Publicación en BOE de Ley de P. G.E.
¿A quien corresponde?: Poder Ejecutivo
Duración : Enero –Diciembre del año t
Resultado: Realización de ingresos y gastos previstos en el Presup.
¿A quien corresponde?
Control interno: Realizado por el propio centro gestor
Control interno a la Administración y externo al centro gestor :
Intervención General de la Administración del Estado (IGAE)
Control Externo: Tribunal de Cuentas por delegación de las Cortes.
Resultado: Control de legalidad (¿de eficiencia y eficacia?).
El Ciclo Presupuestario en España (2009)
Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2009a)
El Presupuesto: Discusión y Aprobación.
Gobierno
Congreso (presenta enmiendas particulares o a la
totalidad)
Debate previo en el pleno
Rechazo
Aprobación
[cfr. Bustos (2007) – J.M. Díaz Pulido]
Rechazo
3º Debate en el pleno
2º Debate en el pleno
Aceptación
Rechazo
Aceptación
Debate en la Comisión
Presupuestaria
(elabora un dictamen que puede
recoger las enmiendas y puede
contener votos particulares)
(El congreso puede levantar
vetos del Senado por mayoría
absoluta o simple en 2ª votación
a los dos meses)
Enmienda
No Enmienda
Senado
(Presentación de
enmiendas tot. o parc.)
Veta
Debate en el pleno
Debate de la
Comisión (elabora un
dictamen que puede recoger las
enmiendas y puede contener
votos particulares)
LIBROS QUE SE PRESENTAN EN LAS CORTES GENERALES
SERIE ROJA:
R.1 ARTICULADO DE LA LEY
R.2 INGRESOS
R.3 GASTOS Ptos. por programas• y memoria de objetivos• (20 tomos)
R 4 ANEXO DE PROYECTOS QUE COMPONEN EL FONDO DE COMPENSACIÓN• INTERTERRITORIAL
R.5 ESTADOS FINANCIEROS Y CUENTAS:
• Organismos autónomos y otros organismos públicos
R.6 ENTIDADES DEL S.P. ADMINISTRATIVO Y FONDOS SIN PERSONALIDAD JURÍDICA
R.7 PRESUPUESTOS DE EXPLOTACIÓN Y CAPITAL, Y OTROS ESTADOS FINANCIEROS
• Tomos I y II. S´.P. empresarial dependiente de la Administración General del Estado
• Tomo III. S.P. fundacional dependiente de la Administración General del Estado
R.8 RESÚMENES INGRESOS Y GASTOS
SERIE VERDE:
V.1 INGRESOS Y GASTOS ANEXOS DE DESARROLLO ORGÁNICO Y ECONÓMICO
• Tomo I. Presupuestos del Estado
• Tomo II. Presupuestos de dos Organismos Autónomos
• Tomo III. Presupuestos de las Agencias Estatales y otros organismos públicos con presupuesto de gasto limitativo
V.2 ANEXOS DE INVERSIONES REALES Y PROGRAMACIÓN PLURIANUAL
DISTRIBUCIÓN ORGÁNICA • Tomo I. Estado • Tomo II. Organismos Autónomos
• Tomo III. Entidades del S.P. administrativo y fondos sin personalidad jurídica.
• Tomo IV. Entidades del S.P. empresarial y fundacional
DISTRIBUCIÓN REGIONALIZADA POR CC.AA. (3 TOMOS)
V.3 ANEXOS DE PERSONAL, ESTRUCTURA ORGÁNICA Y POR PROGRAMAS
SERIE AMARILLA:
A.1 INFORME ECONÓMICO Y FINANCIERO
A. 2 MEMORIA DE BENEFICIOS FISCALES
A.3 MEMORIAS
• Tomo I. Estructura Económico-orgánica
A.4 PRESUPUESTO CONSOLIDADO
• Tomo II. Estructuras por programas
A.5 ANEXOS DE LOS FLUJOS FINANCIEROS ESPAÑA-UNIÓN EUROPEA
SERIE GRIS:
G.1 INFORME SOBRE LA CESIÓN DE TRIBUTOS A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS (4 tomos)
G.2 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL EJERCICIO ANTERIOR
• Volumen I. Administración del Estado
• Volumen II. Organismos•Autónomos
G.3 AVANCE DE LA LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
• Volumen I. Administración del Estado
• Volumen II. Organismos•Autónomos
G.4 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO E INVERSIONES DEL BANCO DE ESPAÑA
G 5 CONSORCIOS CON PARTICIPACIÓN NO MAYORITARIA DEL S.P. ESTATAL
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
ÓRGANICA
ESTRUCTURA
DEL
PRESUPUESTO
(Distribución de
ingresos y gastos)
FUNCIONAL
ECONÓMICA
- Distribución según los distintos
órganos y departamentos que
componen el sector público
- Clasificación más tradicional
- Distribución según la naturaleza de
las actividades realizadas por el
sector público.
- Distinción: actividades generales,
económicas y sociales.
- Distribución según el impacto de la
acción del sector público sobre la
actividad económica
- Distinción: operaciones corrientes y
de capital
Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2007)
Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2007)
CLASIFICACIÓN POR PROGRAMAS
Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2007)
Clasificación funcional o
por programas del Gasto
Público: Proyecto de Ley de
Presupuestos generales del
Estado El
para
2010
gasto
social es la
partida más
importante del
Presupuesto.
Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2009b)
La clasificación funcional de los Presupuestos en la normativa del
Fondo Monetario Internacional (FMI, 2001)
J.M. Díaz Pulido
La
clasificación
funcional en los datos
internacionales suele
agregar el gasto de la
Administración
Central con el gasto de
los
Niveles
Subcentrales (regiones,
comunidades
autónomas,
estados,
cantones, etc… para
cada país).
Es importante tener en
cuenta este criterio
para
realizar
CLASIFICACIÓN ORGÁNICA: SECCIONES
Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2009b)
Clasificación orgánica
del Gasto Público:
Proyecto de Ley de
Presupuestos generales del
Estado
para 2010 orgánica
La clasificación
permite
conocer
el
volumen de gasto de las
entidades que componen
el Sector Público.
Es
importante
no
confundirla
con
la
clasificación
funcional,
porque algunas políticas
exceden del ámbito de un
Departamento Ministerial.
Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2009b)
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA: INGRESOS Y GASTOS
INGRESOS
GASTOS
CAPÍTULOS
CAPÍTULOS
1. Impuestos directos y cc. sociales
1. Gastos de personal
2. Impuestos indirectos
2. Gastos corrientes en bb. y ss.
3. Tasas, pp. públicos y otros ingresos
3. Gastos financieros
4. Transferencias corrientes
4. Transferencias corrientes
5. Ingresos patrimoniales
5. Fondo de contingencia y oo. ii.
6. Enajenación de inversiones reales
6. Inversiones reales
7. Transferencias de capital
7. Transferencias de capital
8. Variación de activos financieros
8. Variación de activos financieros
9. Variación de pasivos financieros
9. Variación de pasivos financieros
Operaciones corrientes
Operaciones de capital
Operaciones financieras
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS GASTOS E INGRESOS PÚBLICOS:
España: Proyecto de Ley de Presupuestos generales del Estado para 2010
Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda (2009b)
La clasificación económica de ingresos y gastos del Sector Público en
la normativa del Fondo Monetario Internacional (FMI, 2001)
J.M.
Díaz Pulido
REORDENACIÓN DE COMPETENCIAS
ENTRE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS
COMUNIDAD EUROPEA
DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS CENTRALES
ADMINISTRACIONES
TERRITORIALES
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
CORPORACIONES
LOCALES
DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
5. REPARTO TERRITORIAL DEL GASTO PÚBLICO.
Evolución de la participación en el gasto no financiero de
las administraciones públicas en España.
1982
AdmTerrit.
14,5 %
S.Soc3
2,5 %
Adm
Central
53 %
1996
Adm
Territ.3
3,6 %
Adm
Central
37,2 %
S.Soc.
2007
Adm
Territ.4
9,3 %
29,2 %
Adm Central
Seg Social
Adm Territor
Adm Central
Seg Social
Adm Territor
Adm Central
Seg Social
Adm Territor
Adm
Central
22 %
S.Soc.
28,7 %
Fuente: Público, 16/5/ 2010
El papel del S.P.: CUESTIONES ACTUALES
• Crisis
del Estado del Bienestar
 validez políticas de estabilización
 reglas vs. discrecionalidad
 globalización.
 validez políticas redistributivas
 Gestión pública vs. privatización
 eficacia / eficiencia / equidad / control democrático.
 el papel de la competencia.
 Integración vs. descentralización: niveles de Hacienda.
 Reforma de los sistemas tributarios.
REFERENCIAS






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económico de las Administraciones Públicas". Papeles de Trabajo nº 12/92 (julio).
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Calsamiglia, X. (1995): “Gobiernos y mercados: ¿es preciso un nuevo equilibrio?”.
Ponencia presentada en el Seminario sobre Estado, mercado y sociedad, organizado por
el Instituto de Estudios Fiscales. Madrid, 24-26 de octubre de 1995.
F.M.I. (2001): Manual de estadísticas de finanzas públicas (MEFP 2001). Washington,
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Estado 2008: Introducción y estructuras presupuestarias [“Libro azul”]. Madrid:
Centro de Publicaciones del M.E.H. [Accesible en internet:
http://www.sgpg.pap.meh.es/NR/rdonlyres/71585171-B609-454A-9A959A7D84AED9E1/16169/LIBROAZUL20091.pdf ]
Ministerio de Economía y Hacienda (2009a): Proyecto Presupuestos Generales del
Estado 2010: Introducción y estructuras presupuestarias [“Libro azul”]. Madrid:
Centro
de
Publicaciones
del
M.E.H.
[Accesible
en
internet:
http://www.igae.meh.es/NR/rdonlyres/71585171-B609-454A-9A959A7D84AED9E1/23382/LIBROAZULv5.pdf]
REFERENCIAS (2)
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Stiglitz, J.E. (1989): “Sobre el papel económico del Estado”, en Stiglitz, J.E.. et al.
(1989): El papel económico del Estado. Madrid: I.E.F., 1993, pp. 25-98.