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Situación socioeconómica
y sistema de planificación estratégica de
la política de desarrollo en Polonia
Visita de los representantes de Bolivia en MIiR
Jacek Białek, DKS
Eugeniusz Sadowski, DKS
6 de marzo de 2014
Índice de la presentación:
• Situación económica y desarrollo
• Sistema de planificación estratégica
• Principales estrategias de desarrollo
Crecimiento del PIB (cambios anuales en %)
País/Año
El mundo
EE.UU.
Zona del euro
Alemania
Francia
Italia
España
Gran Bretaña
Bolivia
Polonia
Rusia
Brasil
Japón
China
India
Canadá
2012
2013
3,1
3,8
-0,7
0,9
0,0
-2,5
-1,6
0,3
5,2
1,9
3,4
1,0
1,4
7,7
3,2
1,7
3,0
1,9
-0,4
0,5
0,2
-1,8
-1,2
1,7
5,4
1,6
1,5
2,3
1,7
7,7
4,4
1,7
2014 P
3,7
2,8
1,0
1,6
0,9
0,6
0,6
2,4
5,0
2,4
2,0
2,3
1,7
7,5
5,4
2,2
2015 P
3,9
3,0
1,4
1,4
1,5
1,1
0,8
2,2
5,0
2,7
2,5
2,8
1,0
7,3
6,4
2,4
Fuente: International Monetary Fund, “World Economic Outlook, Update”. 21 de enero de 2013. Bolivia - World
Economic Outlook, database, octubre de 2013. Polska, GUS y WEO database, octubre de 2013).
Crecimiento del PIB (cambios anuales en %)
8
7,0
5,2
6
3,8
4
6,2
7,1
5,0
5,3
4,5 4,3
3,9
2,6
1,2 1,4
2
6,2
6,8
5,1
3,9
3,6
1,6
4,5
1,9 1,6
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-2
-4
-6
-8
-7,0
-7,5
-10
Źródło: GUS
Crecimiento del PIB en países de Europa
Central y del Este en 1989-2012
1989=100
País
1995
1998
2000
2001
2002
2004
2005
2006
2012
Bulgaria
70,2
62,4
68,9
71,8
75,2
84,7
90,1
95,9
105,5
República Checa
92,7
95,8
101,5
104,7
106,9
116,1
120,8
129,3
138,7
Estonia
66,0
83,4
91,2
96,9
103,3
118,4
128,9
141,9
145,0
Lituania
55,8
67,9
75,4
80,5
85,9
101,8
109,7
118,3
126,9
Letonia
57,3
67,4
73,8
79,2
84,9
99,5
109,5
121,8
117,3
Polonia
103,1
123,1
134,2
135,8
137,7
150,7
156,1
165,8
209,1
Rumania
82,3
79,1
80,0
84,6
88,9
101,5
105,7
114,1
123,7
Eslovaquia
84,7
98,7
100,1
103,6
108,3
119,3
127,3
137,8
168,4
Eslovenia
88,8
100,0
109,8
113,0
117,3
126,0
131,1
138,7
140,7
Hungría
85,5
91,9
98,9
102,5
107,1
116,6
121,3
126,0
120,0
Fuente: Estimaciones propias basadas en Eurostat y UNECE
0
99
100
106
109
Fuente: base de datos de Eurostatu acceso: 31 de enero de 2013.
81
76
76
75
72
71
67
67
64
62
República Checa
Eslovaquia
Portugal
Grecia
Lituania
Estonia
Hungría
Polonia
Latvia
Croacia
47
84
Eslovenia
Bulgaria
86
Malta
50
92
50
Chipre
.
Rumania
120
123
126
126
128
115
96
100
España
Italia
UE-28
Gran Bretaña
Francia
Finlandia
Bélgica
Alemania
Dania
Suecia
Países Bajos
130
150
Austria
229
250
Irlanda
263
300
Luxemburgo
PIB per cápita en los países de la UE-28 en 2012
(según el Poder Adquisitivo Estándar, EU-28 = 100)
200
50
60
55
68,3
68,1
Eslovenia
Latvia
55,4
55,3
Croacia
Grecia
España
Italia
59,3
61,0
62,1
63,0
Bulgaria
Hungría
63,1
63,7
Irlanda
Malta
63,8
64,7
Polonia
Rumania
65,1
66,5
Eslovaquia
Portugal
67,2
68,4
UE-28
Bélgica
68,5
69,3
Lituania
Francia
70,2
71,4
Luxemburgo
Chipre
71,5
Repúblika Checa
72,1
74,0
Finlandia
Estonia
74,2
75,4
Dania
Gran Bretaña
75,6
Austria
76,7
65
Alemania
70
77,2
75
Países Bajos
79,4
80
Suecia
Tasa de empleo en los países de la UE-28,
edad:20-64 años (2012, %)
85
12,9
Bulgaria
Greece
18,6
27,8
26,7
30
Spain
Croatia
17,3
15,5
20
Cyprus
Portugal
14,0
12,7
Italy
Slovakia
12,3
Ireland
11,3
Lithuania
12,0
10,9
EU-28
15
Latvia
10,8
France
10,2
9,9
Slovenia
Poland
9,5
9,0
Hungary
Estonia
8,4
Belgium
7,3
Romania
8,4
7,2
United Kingdom
Finland
6,9
Czech Republic
8,0
6,9
Netherlands
Sweden
6,9
6,4
Malta
10
Denmark
6,1
Luxembourg
5,2
Germany
0
4,8
5
Austria
Tasa armonizada de desempleo en UE-28
(diciembre de 2013, %)
25
Cambios de la estructura económica (%)
Categoría
1995
2003
2012
UE-27
2012
Valor añadido bruto (GVA)
8,0
4,4
4,0
1,7
sector II (industria + construcción)
35,2
29,6
32,2
25,1
sector III (servicios)
56,8
66,0
63,8
73,2
sector I (agricultura)
Empleo (15+, LFS)
sector I (agricultura)
26,9
18,4
12,6
4,9
sector II (industria + construcción)
29,7
28,6
30,4
24,7
sector III (servicios)
43,4
53,0
57,0
70,4
Situación de las finanzas públicas
Ingresos y gastos del sector público en los años 2006-2012
% GDP
60
50
43,9
42,2
43,2
40,3
39,5
44,6
45,4
37,2
37,6
43,4
42,3
38,4
38,4
40
40,2
30
20
Income
Expenditure
Result
10
0
-10
-3,6
2006
-1,9
2007
-3,7
2008
-7,4
-7,9
2009
2010
-5,0
-3,9
2011
2012
Mejora de la situación del sector de finanzas
públicas en 2011 y 2012
Tendencias de desarrollo en las voivodías
(regiones)
PIB per cápita según PAE UE-27=100 en 2010, (%) y su cambio en los años 2004-2010
60
46
54
45
52
65
53
102
58
42
70
47
50
67
42
53
Wzrost PKB per capita w latach 2004-2010
15 do 26 (2)
10 do 15 (7)
UE-27=100
7 do 10 (7)
PKB per capita w PPS w 2010 r.
102
0
50
100
kilometry
Źródło: Eurostat
PIB per cápita según PAE, UE-27=100 en 2010:
Voivodía Mazowieckie - 102% (83% en 2006),
Voivodía Podkarpackie - 42% (35% en 2006)
Circunstancias de la Estrategia Nacional de
Desarrollo
ventajas y desventajas
Desarrollo
económico
Población y espíritu
empresarial
Atractivo para
las inversiones
Mercado de trabajo
Recursos naturales
y medioambiente
Innovación
Diversificación
regional
Ordenación
territorial
del país
Infraestructura
Administración
pública
POLÍTICA DE DESARROLLO
Artículo 2 de la Ley sobre los principios de la política de desarrollo
Una serie de
Desarrollo sostenible del país
medidas
interconectadas Cohesión socioeconómica regional
y territorial
que tienen como
Mejora de la competitividad de la economía
y creación de nuevos puestos de empleo
objetivo garantizar:
Circunstancias e indicios de la
Estrategia Nacional de Desarrollo
Interiores:
• Funcionamiento del sistema
institucional-regulativo
• Retraso, potencial y activos
• Diversificación regional
• Aspiraciones de los ciudadanos
Sistema de valores:
• Estado solidario
• Sociedad civil
• Cohesión social, económica y
territorial
Objetivos,
prioridades y
proceso de
implementación de
la Estrategia
Nacional de Desarrollo
Influencia
de la integración europea:
• Oportunidades de desarrollo
• Compromisos del País Miembro
• Cogestión
Exteriores:
• Globalización
• Retos en materia de la energética,
el medioambiente y la migración
• Seguridad internacional
Punto de partida
2008
40 estrategias de
desarrollo
23 programas operativos
113 programas de
desarrollo
34 otros documentos
estratégicos
→ Debilidad e ineficacia del sistema
de programación,
→ Conección insuficiente entre el
nivel de programación y nivel
operativo
→ Cooperación insuficiente entre
entidades que realizan la política
de desarrollo,
→ Separación de la planificacón
territorial de la planificación
socioeconómica,
→ Relaciones entre la política de
desarrollo y política regional
insuficientemente determinadas,
→ Falta de un sistema transparente
de financiación de la política de
dasarrollo
2008 – reducción del número de documentos de 406 a 210
Medidas para aumentar la eficacia de la
política de desarrollo
Preparación de la propuesta de soluciones de sistema
Directrices del sistema de gestión del desarrollo polaco - 27 de abril de 2009
Medidas legislativas
Enmiendas a la Ley de 6 de diciembre de 2006 sobre los principios de la política de
desarrollo,
Ley de Finanzas Públicas; Ley de Planificación y Desarrollo Territorial
Preparación de los principales instrumentos de implementación
Estrategia Nacional de Desarrollo a Largo Plazo,
actualización de la Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo,
Plan de Reorganización de la Estrategia de Desarrollo – aprobado el 24 de noviembre de 2009.
Evaluación de la conformidad de la estrategia de desarrollo
y programas de desarrollo
con la Estrategia Nacional de Desarrollo a medio plazo
Refuerzo de la administración pública
en lo que se refiera a la gestión de desarrollo
(proyecto PO KL)
Sistema de vínculos y coordinación de los
documentos estratégicos
Estrategia Nacional de Desarrollo a Largo Plazo
(desarrollo socioeconómico y territorial)
Concepto de la Ordenación Territorial del País
Programa de
Convergencia
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio
Plazo (contexto: económico, social y territorial)
Plan
Plurianual de
Financiación
Programa
Nacional de
Reformas
Otras estrategias de desarrollo
Esttrategia
Nacional de
Cohesión
(NSR0)
Estrategias de desarrollo integradas
Estrategias referentes al desarrollo
de las regiones
Krajowa Strategia de
desarrollo
Regionalnego
Estrategias
supraregionales
Progrmas de
desarrollo
Programas
Operativos
Regionales
Programas
Operativos
Nacionales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Estrategia de innovación y eficacia de la economía
Estrategia de desarrollo del capital humano
Estrategia de desarrollo del transporte
Estrategia de seguridad energética y medioambiente
Estrategia Estado Eficiente
Estrategia de desarrollo del capital social
Estrategia Nacional de Desarrollo Regional – Regiones Ciudades Zonas
rurales
Estrategia de Desarrollo Sostenible de las zonas rurales, agricultura y
pesca
Estrategia de Desarrollo del sistema de seguridad nacional de Polonia
Estrategias de
desarrollo
województw
Estrategias de
desarrollo
locales
(municipios,
ciudades, otros)
Programas y
planes de
desarrollo
regionales y
locales
Planes de
Desarrollo
Teriitoriales de
Voivodías
Estudios referentes
a las condiciones
de desarrollo
territorial de los
municipios
Planes de
desarrollo
territorial
locales
Estrategia de desarrollo a largo plazo
 Presenta principales tendencias, retos y escenarios del
desarrollo socioeconómico del país;
 Señala orientación del desarrollo territorial del país;
 Contiene recomendaciones para la estrategia de
desarrollo a medio plazo;
 Abarca el período mínimo de 15 años
Contenido principal
Estrategia Nacional de Desarrollo a Largo Plazo
OBJETIVO PRINCIPAL:
Mejorar la calidad de vida en Polonia basándose en un estable y alto
crecimiento económico que lleve a la modernización económica.
ÁREA DE LA MODERNIZACIÓN
Mejorar la competitividad e innovación de la economía nacional
ÁREA DE LA DIFUSIÓN
Equilibrar el potencial de desarrollo de cada región
ÁREA DE LA EFICACIA
Mejorar la eficacia y eficiencia del funcionamiento de Polonia
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo
 Presenta circunstancias básicas, objetivos y orientación del
desarrollo socioeconómico del país,
 Toma en cuenta circunstancias sociales, económicas, regionales
y territoriales,
 Abarca los períodos de 4-10 años,
 Realizada mediante la estrategia de desarrollo y programas de
desarrollo.
Contenido principal
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo2020
OBJETIVO PRINCIPAL:
Reforzar y aprovechar el potencial económico, social e institucional para
garantizar un desarrollo más rápido y sostenible del estado y mejorar la
calidad de vida de la población
ÁREA ESTRATÉGICA 1
Estado eficaz y eficiente
ÁREA ESTRATÉGICA 2
Economía competitiva
ÁREA ESTRATÉGICA 3
Cohesión social y territorial
Contenido principal
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo 2020
ÁREA ESTRATÉGICA: ESTADO EFICAZ Y EFICIENTE
Objetivos estratégicos:
1. Pasar de la administración de desarrollo a la gestión de desarrollo
2. Garantizar fondos para las medidas de desarrollo
3. Mejorar condiciones para satisfacer las nececidades de los ciudadanos y
estimular su actividad
Contenido principal
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo2020
ÁREA ESTRATÉGICA: ECONOMÍA COMPETITIVA
Objetivos estratégicos:
1. Reforzar la estabilidad macroeconómica
2. Mejorar la eficiencia económica
3. Mejor la innovación de la económía
4. Desarrollar el capital humano
5. Aumentar el uso de las tecnologías digitales
6. Seguridad energética y conservación del medioambiente
7. Aumentar la eficiencia del sistema de transporte
Contenido principal
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo 2020
ÁREA ESTRATÉGICA: COHESIÓN SOCIAL Y TERRITORIAL
Objetivos estratégicos:
1. Integración social
2. Garantizar el acceso a los servicios públicos de un estandar determinado
3. Reforzar mecanismos de la sostenibilidad de desarrollo territorial e
integración territorial para garantizar pleno aprovechamiento de los
potenciales regionales.
Contenido principal
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo2020
MARCOS FINANCIEROS
17,3 % del
PIB
23 -25%
Fondos UE
3 billones
PLN
730 billones
Euro
Estrategia Nacional de Desarrollo a Medio Plazo
2020 SISTEMA DE IMPLEMENTACIÓN
Cada
año
Informe sobre implementación del Plan de Medidas
para realización de la Estrategia71,6Naciona
de Desarrollo
73
71
69
2020
64,6
57,7
Cada
tres
años
21-23
Informe del desarrollo socioeconómico regional y
territorial 19,9
Estructura de los documentos
estratégicos
Otras Estartegias de Desarrollo
Diagnóstico
de la
situación
Medidas
planeadas en
el contexto
territorial
Pronósticos
de las
tendencias de
desarrollo
Índices de
cumplimiento
Objetivos de
desarrollo
Sistema de
implementación
Marcos
financieros
Estructura de los documentos
estratégicos
Programas de desarrollo
Conclusiones
de la
evaluación
ex -ante
Diagnóstico
de la
situación
Medidas
planeadas en
el contexto
territorial
Sistema de
implementación
Plan
financiero
Objetivo
principal
Objetivos
específicos
Índices del
cumplimiento
Sistema de
seguimiento de
la
implementación
“Directrices del sistema de gestión del
desarrollo polaco”
Subsistema institucional
Primer ministro – supervisión directa de la gestión estratégica
Consejo de Ministros – decisiones más importantes y aprobación de los
objetivos estratégicos nacionales
Comité de Coordinación de la Política de Desarrollo – órgano consultivo y
asesor del Primer Ministro
Cancillería del Presidente de Consejo de Ministros – inicia actividad dentro
del programa y ejerce función de supervisión y verificación
Ministerio de Desarrollo Regional – coordinación conforme a las
competencias establecidas por las leyes
Ministerios, jefes de las administraciones centrales y autoridades
regionales,
O sea instituciones coordinadas, toman iniciativas resultantes de sus
competencias y responsabilidades, también toman decisiones en el marco
de la política de desarrollo
Otros agentes (agentes sociales y económicos)
Directrices del sistema de gestión del
desarrollo polaco
Evaluación de la eficacia de determinados instrumentos de la política de
desarrollo
- Informe anual de la realización de la Estrategia Nacional de Desarrollo a medio
plazo
- Requisito de la evaluación ex-ante de los programas de desarrollo
- - Informe sobre el desarrollo socioeconómic, regional y territorial preparado cada 3
años
Creación de “buenas prácticas” y su divulgación
- Metodología de la elaboración de los documentos estratégicos
- Determinación de la terminología única para el ámbito de la programación
estratégica
- Ciclo de cursos de formación para personal de la administración pública
Garantizar la financiación eficaz de la política de desarrollo
- Plan financiero plurianual del Estado
- Presupuestación por actividades
- Contracto territorial
Gracias por su atención
Departamento de Coordinación de la Estrategia y Políticas
de Desarrollo (DKS)
[email protected]
[email protected]
www.mir.gov.pl
www.funduszeeuropejskie.gov.pl