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PLAN NACIONAL DE
ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN DE
COLOMBIA
-PNANDocumento CONPES 2847 de 1996, Colombia
Diana María Sepúlveda H. Nutricionista dietista. Universidad de Antioquia
SOPORTE NORMATIVO
A nivel internacional:
Conferencia Internacional de Nutrición –CIN- Roma 1992. 159
estados se comprometieron a elaborar planes de acción para
la Nutrición
Propósito: Disminuir las tasas de desnutrición aguda de los
países en desarrollo
Resultado: la Declaración Mundial y Planes de acción para la
Nutrición
Metas Relacionadas con la Nutrición
Naciones Unidas:
-
• Eliminar la inanición y las muertes por hambre
• Reducir considerablemente la malnutrición y la
mortalidad entre los niños.
• Reducir
sensiblemente
el
hambre
crónica
(disponibilidad-acceso).
• Eliminar las principales enfermedades nutricionales.
Cumbre Mundial sobre
Nutrición, ROMA 1996.
Alimentación
y
• Evaluar la evolución de la situación alimentaria.
• Sentar las bases de una campaña mundial para erradicar
el hambre y la desnutrición y garantizar la seguridad
alimentaria de todos.
A NIVEL NACIONAL:
La Constitución:
• Capítulo 2. Los derechos sociales, económicos y culturales:
Artículo 43: Mujer embarazada desempleada o desamparada
recibirá subsidio alimentario.
• Artículo 44: Son derechos fundamentales de los niños: la
Alimentación.
• Artículo 49: Se garantiza a todas las personas los servicios
de promoción, protección y recuperación de la salud.
OBJETO PNAN
• Prevalencia desnutrición global pasó del 21.1% a
16.8% entre 1965/80 y de 10% a 8.4% entre
1989/95.
• Bajo peso al nacer 8.7%
• La Mortalidad Infantil bajó de 54 a 28 por mil nacidos
vivos entre 1975-95
• Bajos ingresos afectan a más de un 50% de la
población lo que condiciona la seguridad alimentaria.
• No hay control permanente de los alimentos: el
65% de las fábricas tienen algún tipo de control y
el 46% tiene vigilancia sanitaria.
• Incremento de las ventas de alimentos en la vía
pública.
• No existen normas sobre fortificación de alimentos
de consumo básico.
OBJETIVO PNAN
Contribuir al mejoramiento de la situación
nutricional de la población Colombiana, en
especial de la más pobre y vulnerable
integrando acciones intersectoriales en las
áreas de salud, nutrición, alimentación,
agricultura, educación, comunicación y medio
ambiente.
1. Mejorar las condiciones de acceso a los alimentos
de los hogares más pobres.
2. Proteger y mejorar el estado nutricional de los
grupos más pobres y vulnerables.
3. Garantizar el control de calidad e inocuidad de
los alimentos.
4. Disminuir las deficiencias de micronutrientes:
hierro, vitamina A y Yodo.
5. Mejorar el estado de salud y el saneamiento del
medio ambiente.
6. Brindar apoyo a las madres para que amamantar a
sus hijos hasta los 2 años: exclusiva hasta los 2 meses.
7. Promover una cultura por una alimentación y estilo de
vida saludable.
8. Promover la investigación y la evaluación.
9. Fortalecer la capacidad técnica y gerencial del
recurso humano.
METAS PNAN
PERÍODO 1996-1998
• Disminuir en un 20% la brecha regional de la desnutrición
global.
• Desarrollar guías alimentarias para los diferentes grupos
de la población.
• Lograr la yodación y fluorización de 100% de la sal de
consumo humano.
• Lograr la fortificación con micronutrientes de por lo
menos un alimento de consumo básico.
• Desarrollar el sistema de control de calidad e inocuidad
de los alimentos.
PERÍODO 1998-2002
• Reducir la desnutrición global al 6% y la crónica a
10%.
• Incorporar objetivos de seguridad alimentaria en los
programas y proyectos del área de alimentación y
nutrición.
• Disponer de por lo menos dos alimentos de consumo
básico fortificados.
• Lograr la universalización de la sal yodada y
mantener la adición de fluor en la sal de consumo.
ÁMBITO Y POBLACIÓN
Población Colombiana, en especial la más pobre
y vulnerable.
Decenio: 1996 – 2005
LÍNEAS DE ACCIÓN
1. Seguridad alimentaria: A nivel de los hogares y a nivel de los
grupos vulnerables.
2. Prevención y Control deficiencia micronutrientes, vitamina A, Hierro,
Yodo.
3.Prevención y tratamiento de enfermedades infecciosas y
parasitarias.
4. Protección, promoción y apoyo a la lactancia materna.
5. Promoción de la salud, alimentación y estilos de vida saludables.
6. Evaluación y seguimiento en nutrición y alimentación.
7. Formación del recurso humano en Políticas de Nutrición y
Alimentación.
EFECTOS
• Durante el período evaluado entre 1996 y 2002, en términos generales
el país ha logrado superar las cifras de desnutrición infantil.
• La evolución de las dinámicas regionales varía: Según la ENDS 2000, las
subregiones de Bolívar – Sucre – Córdoba y la de Antioquia, muestran
deterioro en las cifras, con prevalencias de desnutrición crónica muy
superiores al promedio nacional.
• Fortificación de un alimento de consumo masivo como la harina de trigo
(a partir de 1997) y se fortaleció el control de calidad de la sal yodada
y fluorada.
Comité Técnico del CONSA, informe de evaluación 1996 – 2002. Plan Nacional de
Alimentacion y Nutricion 1996 - 2005
• Normas Técnicas y Guías de Atención para el desarrollo de las acciones
de protección específica y detección temprana y la atención de
enfermedades de interés en salud pública,
• Plan Decenal para la promoción y apoyo de la lactancia materna 1998 2008,
• La elaboración y divulgación de las Guías Alimentarias para todos los
grupos de población,
• Colombia promueve y desarrolla la estrategia de “Escuelas Saludables”,
• País ha logrado avanzar en investigación sobre el tema de alimentación y
nutrición.
Comité Técnico del CONSA, informe de evaluación 1996 – 2002. Plan Nacional de
Alimentacion y Nutricion 1996 - 2005
RECURSOS
La financiación del Plan es responsabilidad
compartida por el gobierno en todos sus
niveles, la empresa privada, las agencias
internacionales, las ONG y la ciudadanía.
Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PNAN) 1996-2005. Departamento Nacional de
Planeación. 1996
ACTORES
• Población Colombiana
• Ministerio de la Protección Social
• Ministerio de Agricultura
• Ministerio de Educación
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
• Instituto Nacional de Salud
• Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos
• Red de Solidaridad Social
• Departamento Nacional de Planeación
BARRERAS DEL PLAN
1. PNAN desarticulado de las políticas sociales y económicas, sin
coherencia con las políticas agraria y exterior.
2. Descoordinación intersectorial e intrasectorial
3. La corrupción administrativa ha menguado recursos.
4. Inequidad en la distribución de los recursos económicos.
5.Falta continuidad
institucionales
en
los
compromisos
sectoriales
e
Ortiz R, Ruiz M, Álvarez C. Análisis de la Política de Nutrición
en Colombia. Re.v. salud pública. 8 (1): 1-13, 2006
6. Falta de planeación en la gestión y ejecución del PNAN.
7. Falta de información y difusión de los programas del
PNAN.
8. Falta mecanismo de control para el seguimiento y
evaluación del PNAN.
9. Se carece de investigaciones como de asignación de
recursos para investigar.
10. No involucra la participación comunitaria ni de algunos
actores.
Ortiz R, Ruiz M, Álvarez C. Análisis de la Política de Nutrición
en Colombia. Re.v. salud pública. 8 (1): 1-13, 2006
POR LO TANTO…
Se recomendó definir una Política nacional de
Seguridad alimentaria y nutricional, como política
de estado sin limitarla a un periodo de gobierno,
mediante un proceso de construcción colectiva que
involucre a los diferentes actores relacionados con
la SAN en los distintos niveles que sea compatible
con otras políticas en los diferentes campos de
acción del Estado.
POLÍTICA NACIONAL DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL
(PSAN)
Documento Conpes Social
Bogotá, 31 de marzo de 2008
113
INTRODUCCIÓN
PSAN:Resultado de un proceso de
participación y concertación entre:

Entidades del nivel nacional, departamental y
municipal

Organizaciones de la sociedad civil

Organismos internacionles

Universidades

Gremios
INTRODUCCIÓN




Está enmarcada en el Plan Nacional de
Desarrollo 2006 - 2010
Compromisos adquiridos en la Cumbre
Mundial sobre la Alimentación: cinco anos
después (2002)
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Política de Estado (no limitada a un
periodo de gobierno)
- Constitución Política de Colombia: establece el derecho a la
alimentación equilibrada como un derecho fundamental de los
niños (art. 44)
- Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PNAN) 1996 –
2005
- Documento Conpes Social 91 de 2005 “Metas y estrategias
de Colombia para el logro de los ODM”
- Plan Nacional d Desarrollo 2006 – 2010: Importancia de la
formulación de la PSAN (garantía de derechos)
ANTECEDENTES
- Documento Conpes 2847 de 1996 (inicialmente la
coordinación del PNAN la asumió el DNP y a partir de
1998 se delegó esta función al ICBF)
- Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la situación
alimentaria y nutricional de la población colombiana
- 1998: Plan Decenal para la Promoción, Protección y
Apoyo a la Lactancia Materna.
PLAN NACIONAL DE ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN
LÍNEAS DE ACCIÓN




Seguridad alimentaria
Protección al consumidor mediante la calidad y la inocuidad de los
alimentos
Prevención y control de las deficiencias de micronutrientes
Prevención y
parasitarias
tratamiento
de
enfermedades
infecciosas

Promoción, protección y apoyo a la lactancia materna

Promoción de la salud, alimentación y estilos de vida saludable

Investigación y evaluación en aspectos nutricionales y alimentarios

y
Formación del recurso humano en políticas de nutrición y
alimentación.
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
Es la disponibilidad suficiente y estable
de alimentos, el acceso y el consumo
oportuno y permanente de los mismos en
cantidad, calidad e inocuidad por parte
de todas las personas, bajo condiciones
que permitan su adecuada utilización
biológica, para llevar una vida saludable
y activa (Documento CONPES 113)
Concepto SAN Conpes 113




Parte del reconocimiento de toda persona a no padecer
hambre
Tiene en cuenta la evolución histórica de la temática
Construcción conjunta con actores del orden nacional y
territorial
Visión multidimensional
(La Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, reconocen el derecho fundamental de
toda persona a no padecer hambre. Derecho que también está ratificado en las
Cumbres Mundiales sobre Alimentación, en la Declaración del Milenio y en la
Constitución Poltítica de Colombia)
DIMENSIÓN DE LOS MEDIOS
ECONÓMICOS (Disp – Acceso)
- Escasez de oferta de alimentos de la
canasta básica
- Pérdida de tierra o su capacidad
productiva
- Discapacidad del jefe del hogar
- Cambio en el poder adquisitivo (alza de los
precios de los alimentos, disminución de los
salarios)
DIMENSIÓN DE CALIDAD DE VIDA O DE
LOS FINES DE LA SAN
- Conducta de las personas, familias o
comunidades
- Servicios públicos y saneamiento básico
- Educación
-Salud
POLÍTICA NACIONAL DE SAN

Está dirigida a toda la población colombiana, y requiere
de la realización de acciones que permitan contribuir a la
disminución de las desigualdades sociales y económicas,
asociadas a la INSAN, en los grupos de población en
condiciones de vulnerabilidad:
- Desplazados por la violencia
- Los afectados por los desastres naturales
- Los grupos étnicos (indígenas, afrocolombianos, raizales,
gitanos)
- Los niños
- Las mujeres gestantes y lactantes
- Los grupos de personas y campesinos de más bajos
recursos.
PRINCIPIOS ORIENTADORES
Derecho a la Alimentación: El hambre es un atentado a la libertad,
de tal magnitud, que justifica una política activa orientada a
garantizar el derecho a los alimentos.
•
Equidad Social: justicia social y la inclusión de grupos poblacionales
con mayores niveles de vulnerabilidad.
Perspectiva de género: La Política promueve la igualdad entre
hombres y mujeres
•
PRINCIPIOS ORIENTADORES
Sostenibilidad: garantizar la permanencia y proyección en el tiempo de la PSAN,
para ello es necesario asegurar los recursos técnicos, financieros, administrativos,
institucionales y humanos
•
Corresponsabilidad: Para lograr la SAN de la población colombiana, se requiere
el compromiso y la concurrencia de la familia, la sociedad y el Estado
•
Respeto a la identidad y diversidad cultural: derecho de los pueblos a producir
sus alimentos respetando la identidad cultural y la diversidad de los modos de
producción, de consumo y la comercialización agropecuaria, fortaleciendo los
mercados locales
•
ESTRATEGIAS
DESARROLLO INSTITUCIONAL
PLANES TERRITORIALES DE SAN
Fortalecer,
sensibilizar
y
desarrollar
una
estructura
institucional local, regional y
nacional, de tal manera que
constituya un sistema institucional
articulado para la SAN, que
facilite la elaboración y ejecución
de
planes
y
programas
quinquenales de SAN, en
armonía con la PSAN.
La implementación de la Política
se realizará mediante el Plan
Nacional
de
Seguridad
Alimentaria
y
Nutricional
(PNSAN), planes y programas
departamentales, municipales,
distritales o regionales de SAN,
que garanticen su continuidad
en armonía con la PSAN y se
expresen en los planes de
desarrollo.
ESTRATEGIAS
FOCALIZACIÓN
Los diseñadores y ejecutores de
los planes y programas del orden
nacional y territorial deberán
contemplar en el diseño y puesta
en marcha de los planes y
programas, la aplicación de
criterios
de
entrada,
permanencia y egreso de las
familias, conforme al Conpes
Social 100 de 2006.
ALIANZAS ESTRATÉGICAS


El abordaje de la SAN requiere
la articulación de los distintos
sectores involucrados, mediante
la conformación de alianzas.
Estas deben contribuir a
fortalecer los programas o
proyectos en educación, salud y
fortalecimiento de la asistencia
alimentaria
para
grupos
vulnerables
ESTRATEGIAS
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y
CIUDADANA
Se fomentará la participación
ciudadana para la ejecución de
la
política
mediante
su
vinculación desde la planeación
hasta el desarrollo, seguimiento y
evaluación de planes y acciones,
acorde a lo establecido en el
artículo 103 de la Constitución
Política de Colombia.
INFORMACIÓN, EDUCACIÓN Y
COMUNICACIÓN



Promoción de la SAN en el
sistema educativo formal e
informal
Red de comunicaciones para la
divulgación masiva de información
sobre A y N que permita orientar
la decisión de compra y consumo
de productos alimenticios.
Actualización y difusion de TCA,
recomendaciones
nutricionales,
guías alimentarias
ESTRATEGIAS
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN




Establecimiento y desarrollo de un sistema
de seguimiento, evaluación y control
Fortalecimiento, ampliación, y articulación
de los sistemas, estructuras y de las fuentes
de información oportunas y veraces, a nivel
nacional y territorial
Observatorio Nacional de SAN
Mecanismos de control social (veedurías,
mesas de SAN)
LÍNEAS DE POLÍTICA
Estabilidad en el suministro y
desarrollo
del
mercado
agroalimentario
• El sector agropecuario contará con instrumentos especiales de
apoyo para impulsar la producción competitiva, compensar la
pérdida de ingresos de los agroproductores cuando así lo
requieran, e incentivar el almacenamiento en periodos de
excedentes de producción nacional
Impulso
a
las
formas
asociativas y empresariales • Impulsar la asociación de pequeños y medianos productores con
una visión productiva y social, facilitando su integración vertical y
para la generación de empleo
fomentando la especialización de la producción competitiva que
e ingresos que contribuyan a
genere empleo e ingresos estables y de calidad, en consideración
la disponibilidad y acceso a
las características socio-culturales de los productores
los alimentos
Mejoramiento de la capacidad • Articulación de las acciones institucionales y la integración de los
diferentes instrumentos de la política nacional de fomento de la
para acceder a los factores
producción agropecuaria y no agropecuaria, de forma tal que
productivos a la población
promueva y fortalezca las acciones de las entidades territoriales
vulnerable
y sus comunidades
LÍNEAS DE POLÍTICA
Garantía de acceso a
los alimentos
• Adopción de medidas que disminuyan el efecto de los precios
de los alimentos
• Información y orientación al consumidor
• Programas de asistencia alimentaria
• Ayudas alimentarias en eventos como los desastres naturales o
antrópicos
Promoción y protección
de la salud y la
nutrición, y fomento de
estilos
de
vida
saludable
• Articulación por las políticas de Primera infancia, salud mental, Plan de
infancia y adolescencia
• Seguimiento y evaluación a las deficiencias de micronutrientes
• Centros de Recuperación nutricional
• Promoción de la lactancia materna exclusiva
• Fomento de la actividad física
Mejoramiento de los • Implementación y fortalecimiento de estrategias
servicios
públicos,
como escuelas, viviendas y municipios saludables,
saneamiento básico de viviendas, espacios libres
saneamiento ambiental
de humo, entre otras.
y entornos saludables
LÍNEAS DE POLÍTICA
Aseguramiento de la
calidad e inocuidad
de los alimentos
•Implementación de la Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e
Inocuidad de Alimentos, la cual tiene un carácter integral y cubre todos
los alimentos, tanto en fresco como procesados, definida mediante los
Conpes 3375 y 3376 de 2005, y 3458 y 3468 de 2007
•Fortalecimiento de los sistemas de vigilancia y control sanitario y de
vigilancia epidemiológica
•Exigencia de etiquetado y publicidad a las empresas de alimentos
Desarrollo científico y
tecnológico de los 5
ejes de la SAN
• Se definirán las prioridades de investigación en los 5 ejes de
la seguridad alimentaria y nutricional, que permitan conocer
la situación de la misma en aspectos generales y/o
específicos
Desarrollo
de
capacidades,
potencialidades
y
competencias humanas
• Busca el fomento de programas de formación en diferentes áreas de
la seguridad alimentaria y nutricional que incrementen y/o cualifiquen
el nivel de conocimiento de los profesionales y de la comunidad en
general en distintas áreas y favorezcan el desarrollo de propuestas
acordes con los avances y la problemática del país, involucrando a las
entidades competentes.
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Comisión
intersectorial SAN

CISAN:
-
Dirige y coordina la PSAN
(Nivel Directivo)
-
Secretaría Técnica
Instancia de concertación entre los
diferentes actores
(Nivel Técnico)
-
Instancias
corresponsables
(Nivel Técnico y ejecutor)
Ministerios:
Protección
Social;
Agricultura y Desarrollo Rural;
Comercio, Industria y Turismo;
Educación; Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial; DNP; Acción
Social, ICBF.
OBJETIVOS Y METAS
OBJETIVO ESPECÍFICO
METAS
Articular los diferentes programas, proyectos y
acciones inter e intra sectoriales, en el marco del
Sistema de Protección Social y de la promoción
social, para lograr un mayor impacto de la
política en la población, en especial sobre la más
vulnerable y en mayor riesgo.
Promover e incentivar la producción nacional de - Incrementar la superficie agrícola
alimentos de la canasta básica de manera cosechada en 6,6 % al 2010 y en
sostenible y competitiva, que permita garantizar 13% al 2015.
el suministro permanente y estable de los
alimentos a la población colombiana y participar
en el comercio exterior.
OBJETIVOS Y METAS
OBJETIVO ESPECÍFICO
METAS
Crear las condiciones para que la población
colombiana, en particular los grupos de población
en condiciones de vulnerabilidad, tenga acceso
como mínimo a los alimentos de la canasta básica,
que le permita satisfacer las necesidades
alimentarias y nutricionales. De la misma manera,
desarrollar competencias para impulsar la
producción para autoconsumo y para generación
de ingresos.
-Mantener la cobertura de Adultos
mayores
beneficiados
con
complemento alimentario
- Incrementar la superficie agrícola
cosechada en 6,6 % al 2010 y en
13% al 2015.
Garantizar a la población colombiana, en
situación de inseguridad alimentaria y nutricional,
el acceso físico a los alimentos, o los medios para
acceder a ellos, especialmente a la población
afectada por desastres naturales y antrópicos.
OBJETIVO ESPECÍFICO
METAS
Crear condiciones para un mejor desarrollo educativo
contribuyendo al rendimiento escolar de los
estudiantes, a su asistencia regular a la escuela y
permanencia en el sistema educativo.
- Aumentar la cobertura de los niños y
niñas de 6 meses a 5 años de edad
beneficiados con el programa de
desayunos infantiles.
- Cobertura universal con programas
de alimentación escolar en 2015
Promover hábitos y estilos de vida saludables que
permitan mejorar el estado de salud y nutrición de la
población, y prevenir la aparición de enfermedades
asociadas con la dieta.
-Disminuir
la
prevalencia
de
sobrepeso y obesidad en hombres de
18 a 64 años a 35.9%, en mujeres de
18 a 64 años a 44.6% y en mujeres
de 13 a 49 años a 30.2% en 2015
- Reducir la proporción de gestantes
con obesidad en el 2010 a 6% y 4%
al 2015.
Mejorar el acceso y la calidad de los servicios en
salud, saneamiento básico, agua potable y energía,
que
permitan
una
mejor
utilización
y
aprovechamiento biológico de los alimentos.
- Atender a 12.523.304 nuevas
personas
en
alcantarillado
y
11.328.737 personas en acueducto,
a 2015
OBJETIVO ESPECÍFICO
METAS
Asegurar la calidad y la inocuidad de los alimentos. - Atender a 12.523.304 nuevas
personas
en alcantarillado
y
11.328.737 personas en acueducto,
a 2015
Desarrollar y fortalecer la institucionalidad para la - Consolidar como mínimo una red
seguridad alimentaria y nutricional en los diferentes territorial de seguridad alimentaria y
niveles de gobierno
nutricional en cada departamento a
2015.
METAS
- Reducir la desnutrición global, crónica y aguda de niños y niñas menores de 5 años
- Reducir el número de muertes por desnutrición de niños y niñas menores de 5 años.
- Reducir a 20% en 2015 la anemia en niños y niñas menores de cinco años y en mujeres
de 13 a 49 años, en las áreas urbanas y rurales
- Reducir el promedio de escolares entre 5 y 12 años con anemia nutricional a 32% en
2010 y a 23.9% en 2015. Línea de base 37.6% en 2005
-Reducir a 19.2% el promedio de gestantes con bajo peso en el 2010 y a 16.5% al 2015
a nivel nacional.
- Incrementar en 2 meses la duración media de la lactancia materna exclusiva en menores
de 6 meses y con alimentación complementaria adecuada a 2015.
GRACIAS