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IV Reunión de Efectividad en el
Desarrollo y Gestión Presupuestaria para
Resultados
Ciudad de México, México
11 y 12 de Junio de 2008
Los Sistemas Nacionales de
Inversión Pública – SNIP
en América Latina
Actualidad y Futuro
Eduardo Aldunate
Experto
Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública
ILPES/CEPAL
[email protected]
¿ Qué es un SNIP ?
Sistema para administrar,
a nivel Nacional, con eficiencia y
eficacia, las Inversiones que
realiza el Sector Público.
Es un
Los SNIP son necesarios para la gestión
presupuestaria para resultados
SNIPs
País
Siglas
Argentina
SNIP
BAPIN
Sistema Nacional de Inversiones Públicas
Banco De Proyectos de Inversión Nacional
1994
Bolivia
SNIP
SISIN
Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema de Información sobre Inversiones
1996
Chile
SNI
BIP
Colombia
Guatemala
México
Perú
Nombre del SNIP y del Banco de Proyectos
Sistema Nacional de Inversiones
Banco Integrado de Proyectos
SINAGEP Sistema Nacional de Gestión de Programas y
BPIN
Proyectos de Inversión Pública
Banco de Proyectos de Inversión Nacional
SNIP
SINIP
Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema de Información de Inversión Pública
PIPP
Sistema de Inversión Pública
Sistema del Proceso Integral de Programación y
Presupuesto
SNIP
Año Ley
Sistema Nacional de Inversión Pública
Banco de Proyectos
1989
2001
2000
Los SNIP en Latinoamérica
Paises que las décadas de
1980 y 1990 consideraron
la creación de un SNIP y/o
trabajaron en ello.
Los SNIP en Latinoamérica
Paises en que opera un
SNIP o que están
trabajando en su creación.
Los SNIP en Latinoamérica
Paises en que el SNIP está
operando por más de una
década.
Los Bancos de Proyectos
• Nacieron como sistemas de información sobre
proyectos cuyo objetivo era disponer de una cartera
de proyectos bien formulados y evaluados.
• Los resultados dependen de la calidad de la
información registrada (GIGO), lo que requirió:
– Reformas institucionales y legales.
– Capacitación.
– Manuales metodológicos
Componentes de un SNIP
Componente Legal, Institucional
y de Procedimientos
Estructura del marco legal
• La estructura del marco legal no tiene mayor efecto sobre la
operación del sistema (ley, decretos varios, normas, etc).
• Más debe existir una clara asignación de responsabilidades
y obligaciones institucionales.
– Gestión del SNIP, capacitación, desarrollos metodológicos.
– Preparación y evaluación, seguimiento y control.
– Procedimientos y plazos.
• Debe establecer la obligatoriedad de cumplir con los
procedimientos del SNIP para obtener financiamiento.
• Es importante una clara separación de aspectos técnicos
(preparación - evaluación - seguimiento y control) y
políticos (priorización y decisión de asignación de fondos).
Componente Legal, Institucional
y de Procedimientos
Entidad administradora del SNIP
País
Argentina
Bolivia
Chile
Colombia
México
Perú
Entidad rectora del SNIP
Secretaría de Política Económica del Ministerio de Economía y
Producción a través de la Dirección Nacional de Inversión
Pública.
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo del
Ministerio de Planificación del Desarrollo a través de la
Dirección General de Inversión Pública
Ministerio de Planificación a través de la División de Planificación,
Estudios e Inversión
Departamento Nacional de Planeación a través de la Dirección de
Inversiones y Finanzas Públicas
Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público a través de la Unidad de Inversiones.
Viceministerio de Economía del Ministerio de Economía y Finanzas
a través de la Dirección General de Programación Multianual
del Sector Público
Entidad administradora del SNIP
• No afecta que el SNIP lo administre
Hacienda, Economía o Planificación
• La decisión ha dependido del origen del
SNIP y de su rol principal:
– Apoyo a la planificación
– Apoyo a la gestión presupuestaria
• Si es fundamental que esté respaldado por la
autoridad presupuestaria.
Cobertura de los SNIP
Según niveles de gobierno
• Nacional
• Provincial, Estadual,
Regional
• Local, Municipal
Según entidades y
poderes
•Gobierno
•Empresas públicas
•Judicial
•Legislativo
•Fuerzas Armadas
La tendencia generalizada ha sido ir
aumentando la cobertura del SNIP.
El caso del BAPIN
• A partir de 2002, la Secretaría de Política
14 de junio, 2004
Económica decidió impulsar la implementación del
sistema BAPIN II en niveles subnacionales.
• Para ello ofreció el sistema e invitó a las provincias
a adherir al mismo mediante la firma de un
convenio.
• Logros:
– 6.000 Proyectos Cargados en los Bancos Provinciales
– 720 Proyectos en el Banco Nacional por 17 provincias
– 230 Comunas y Municipios adheridos a sus respectivas
provincias.
Fuente: http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/inversionpub_prov.htm
Componente Metodológico
Manuales metodológicos de:
• Preparación y Evaluación de Proyectos y
Programas
• Gestión de la Ejecución
• Uso del sistema de información
• Evaluación ex-post
Metodologías de formulación y evaluación
•
•
•
•
Todos los SNIP cuentas con metodologías
Todas tienen una estructura similar
Las hay Beneficio-Costo y Costo-Eficiencia
Hay dos tendencias en su desarollo:
– Metodología general y guías sectoriales
– Metodologías específicas por sector
• Han evolucionado poco en las últimas décadas
• Cambio importante: incorporación de la
Metodología del Marco Lógico
Debilidades de las metodologías
• Pobre incorporación del riesgo; se reportan
parámetros estimados como ciertos, no en
forma probabilística.
• No incorporan análisis distributivo.
• No aprovechan toda la información
acumulada en el SNIP.
• Limitada utilización de precios sociales
(precios de cuenta).
Uso de Precios de Cuenta
Bolivia
2006
Chile
2008
Tasa
Social de
Descuento
12,67 %
No se indica
fecha del estudio
8%
2008
Con base en
estudio del 2003
12%
11%
No se indica
No se indica
fecha del estudio fecha del estudio
Factor de
ajuste para el
Valor
Social de las
Divisas
1.24
No se indica
fecha del estudio
1.01
2008
Con base en
estudio de 1987
No se establece
1.08
No se indica
fecha del estudio
No se establece
Urbano todo
vehículo:
$ 823
(US$ 1.69)
/hora/persona
No se indica
fecha del estudio
No se establece
Propósito
laboral, área
urbana:
$ 4.96 /hora
(US$ 1.80)
No se indica
fecha del estudio
PC
SNIP
y Año
Valor
Social del
Tiempo
México
2008
Perú
2007
Componente de capacitación
Temas:
• Procedimientos del SNIP.
• Preparación y evaluación
de proyectos y programas.
• Gestión de la ejecución de
proyectos y programas.
CURSOS
Avanzados
“Cultura de inversiones”
Intermedios
Básicos
Programas de capacitación
Chile
Entidades que
han
participado
Mideplan
Universidad
Católica
ILPES
Colombia
Peru
Mexico
DNP
SHCP
MEF
ILPES
CEPEP
Universidades
Universidades
Universidades
Entidades que
MEF
Mideplan
DNP
SHCP
participan
Universidades
Universidades Universidades
Universidades
actualmente
ILPES
Un buen programa de capacitación
• Debe entregar capacitación básica,
intermedia y avanzada.
• Debe ser permanente y de amplia cobertura.
• La capacitación debe ser homogenea entre
niveles y entidades.
• Contenidos deben estar alineados con el
SNIP.
• Recomendable contar con material de apoyo
y referencia (manuales, sitio web, cursos a
distancia).
Sistema de información:
Banco de Proyectos
Sistemas de información
• Han evolucionado de aplicaciones
centralizadas o distribuidas a plataformas
Web.
• Se accede con claves de usuario a las cuales
se asocian privilegios
• Proveen acceso público limitado
• Aparte de los funcionarios que trabajan en el
SNIP ¿los consulta alguien?
Beneficios de un SNIP
• Cartera de proyectos y programas
bien formulados y evaluados.
– Facilita la programación de inversiones.
– Apoya la negociación de créditos.
• Mejor seguimiento y control durante
la ejecución.
• Mejor coordinación intra e interinstitucional.
• Información disponible para
autoridades y la ciudadanía.
• Provee información para evaluación
ex-post.
•
•
•
•
Eficiencia
Eficacia
Equidad
Transparencia
de la Inversión
Pública
P o r c e n ta je d e l to ta l d e a p r o p ia c io n e s
Los “Dedos Presupuestales”
DISTRIBUCION DE LAS APROPIACIONES PGN
(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)
14.0%
12.0%
10.0%
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
0
20000
40000
60000
Valor apropiación (miles de $)
1988
80000
100000
P o r c e n ta je d e l to ta l d e a p r o p ia c io n e s
Impacto de la creación del
SNIP de Colombia
COSTOS TOTALES DE PROYECTOS INSCRITOS
(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)
7.0%
6.0%
5.0%
4.0%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
0
20000
40000
60000
Costo del proyecto (miles de $)
1991
1992
80000
1993
100000
Debilidades de los SNIP
• Falta de integración con sistemas de
presupuesto y contabilidad gubernamental.
• Debilidad del módulo de seguimiento y
evaluación ex-post.
• Pobre aprovechamiento de la información
registrada (falta “data mining”).
• Limitada utilización por las autoridades
• Desconocidos en la opinión pública
Consecuencias de las debilidades
• No se aprovecha todo el potencial del
sistema en apoyo a la toma de decisiones
de inversión
• Criticados como trabas burocráticas a la
inversión
• Debilidad frente a este tipo de ataques
¿Hacia adonde deberían evolucionar?
• Manejar información más interesante para la
comunidad
–
–
–
–
Planos de ubicación
Proyectos de arquitectura
Recreaciones virtuales
Fotografías y videos
• Mayor interacción con los ciudadanos
– Acceso pensado en el ciudadano
– Foros de discución sobre proyectos
La información se presenta así:
Listados de
proyectos y
programas
… o asi
Información detallada
por proyecto o programa.
Pero seria muy diferente si se presentara así
¿ Hacia adonde deberían evolucionar?
• Mejor aprovechamiento de la información
registrada
• Transformarse en un apoyo para autoridades
políticas
– Mesa de consulta
– Interfase con PDAs
• Sistema de Información Gerencial para la
Toma de Decisiones sobre Inversión.
Beneficios para autoridades políticas
• Acceso directo a la cartera
de proyectos en fase de
preinversión.
• Información inmediata
sobre el estado de avance de
proyectos.
• Reportes sobre proyectos
por localidad y sector.
• Conocimiento del gasto
corriente requerido para la
operación de los proyectos.
• Información inmediata
sobre los responsables de
los proyectos.
Información más
completa y oportuna
para:
• Discusión del
presupuesto
• Fiscalización
• Trabajo con la
comunidad
Algunos enlaces de interés
• Argentina
– http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/inversionpub.html
Dirección Nacional de Inversión Pública de la Secretaría de Política Económica,
Organo Responsable del Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP).
• Bolivia
– http://www.vipfe.gov.bo/dgip/index.html
Dirección General de Inversión Pública del Viceministerio de Inversión Pública y
Financiamiento Externo del Ministerio de Hacienda, Organo Rector del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP).
• Chile
– http://bip.mideplan.cl/bip-trabajo/index.html
Consulta de proyectos en el Banco Integrado de Proyectos del Ministerio de
Planificación y Cooperación, MIDEPLAN.
– http://sni.mideplan.cl/
– Información sobre el Sistema Nacional de Inversiones de Chile.
Algunos enlaces de interés
• Colombia
– http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Pol%C3%ADticasdeEstado/BancodeProgramasy
ProyectosdeInversi%C3%B3nNal/tabid/95/Default.aspx
Banco de Proyectos del Departamento Nacional de Planeación de Colombia.
• Guatemala
– http://snip.segeplan.gob.gt/guest/SNPGPT$MODULO.indice
– Sitio del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), dependiente de la Secretaría
de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).
• México
– http://www.apartados.hacienda.gob.mx/cartera/index.html
– Sistema de Inversión pública de México
• Perú
– http://www.mef.gob.pe/DGPM/index.php
Sitio de la Oficina de Inversiones de la Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público (DGPMSP) del Ministerio de Economía y Finanzas,
responsible de la operación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
SNIP
Si
No hay
Inquietudes o
Preguntas……
Gracias por su atención