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Efectos de la labor del Congreso sobre la inversión y el empleo La Reforma Electoral: modificaciones necesarias con miras al próximo Congreso Reflexión Democrática Lima, 21 de septiembre del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía www.ipe.org.pe 1 En los últimos años ruido político ha sido un obstáculo para crecimiento de inversión privada Desaprobación presidencial e inversión privada (en porcentaje del total de encuestados y porcentaje del PBI) Crisis Bajo ruido político Alto ruido político 100.0 90.0 20.0 Inversión privada (eje der.) Desaprobación 80.0 19.0 18.0 70.0 17.0 60.0 16.0 50.0 15.0 40.0 14.0 30.0 13.0 20.0 12.0 10.0 11.0 0.0 10.0 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05e Fuente: BCRP, Apoyo Opinión y Mercado IPE Instituto Instituto Peruano Peruano de de Economía Economía Efectos de la labor del Congreso sobre la inversión y el empleo 2 A pesar de que el número de leyes aprob. no ha sido excesivamente superior a otros congresos.... Promedio de número de Leyes, Decretos Ley y Resoluciones Legislativas aprobadas anualmente, 1980-2005 (en número) Toledo** 274 Paniagua* 212 Fujimori II 171 Fujimori I 243 García 196 Belaúnde 216 0 50 Fuente: Congreso, Morón y Sanborn (2003) IPE Instituto Instituto Peruano Peruano de de Economía Economía 100 150 200 250 300 * Se extrapoló el número de leyes como si la gestión hubiera durado 1 año ** Primeros cuatro años de gobierno Efectos de la labor del Congreso sobre la inversión y el empleo 3 .... se ha registrado una avalancha de proyectos Perú, proyectos de ley presentados, 2001-2004 (en número) 4,500.0 Perú & Chile, proyectos de ley presentados 2004 (en número) 3000.0 4,265 2819 4,000.0 2500.0 3,442 3,500.0 2,819 3,000.0 2000.0 2,500.0 1500.0 2,000.0 1,681 1,500.0 1000.0 1,000.0 500.0 500.0 0.0 329 0.0 2001 2002 2003 2004 Perú Chile Fuente: Congreso IPE Instituto Instituto Peruano Peruano de de Economía Economía Efectos de la labor del Congreso sobre la inversión y el empleo 4 Avalancha legislativa sin mayor reflexión Análisis de 550 proyectos presentados entre marzo y mayo del 2005 (en porcentaje) Proyectos de Ley presentados (en número) No categorizado A la fecha se han presentado 13,711 proyectos 2 Se inhibe 118 Retirado 232 Rechazado de Plano 206 Publicado El Peruano 171 Orden del día 244 38 En comisión 6,217 Dictamen negativo 393 No corresponden a la iniciativa 22% 1,069 Dictamen Decretado 68 Archivo 918 Aprobado Anulado Reconoce la mayoría de costos y beneficios 11% 3,942 Presentado Observado Solo muestra los beneficios 51% 92 1 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 Comienza a reconocer los costos No analiza ni 10% costos ni beneficios 6% Solo un 11% de los proyectos tiene un análisis costo beneficio adecuado Fuente: Reflexión Democrática IPE Instituto Instituto Peruano Peruano de de Economía Economía Efectos de la labor del Congreso sobre la inversión y el empleo 5 La discusión de la nueva Ley General del Trabajo ha creado mayor incertidumbre... Indemnización por despido, según duración del empleo (número de remuneraciones mensuales) Indemnización por despido, según duración del empleo (número de remuneraciones mensuales) La nueva LGT nos llevaría a una peor situación, incluso más costosa que la que se tenía antes de 1991 Preaviso Indemnización 27 Cuenta individual de compensacion (CTS) 24 Indemnización por despido (número de sueldos) Paraguay Uruguay Nicaragua República Dominicana Argentina El Salvador México Chile Panamá Honduras Costa Rica Bolivia Venezuela Colombia Brasil Perú Ecuador 21 Proyecto LGT Antes de 1991 18 15 12 9 Desde 1996 1991- 1996 6 3 0 0 0 2 4 6 8 Fuente: Jaramillo (2003) IPE Instituto Instituto Peruano Peruano de de Economía Economía 10 12 14 16 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 Duración del empleo (años) Fuente: IPE Efectos de la labor del Congreso sobre la inversión y el empleo 6 ... mientras la informalidad ha continuado aumentando Informalidad del empleo en Lima Metropolitana 1987-2001 y a Nivel Nacional 2002-2004 (en % de la PEA) Lima 65.0 Perú 60.4 60.0 58.2 55.2 55.0 56.2 54.5 55.4 56.9 58.4 54.2 57.1 57.8 52.0 52.7 50.0 45.0 48.1 53.1 52.8 48.8 47.4 40.0 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 Fuente: CIUP (2005) “Medición de Impacto en el Nivel de Vida de la Población del Desempeño Macroeconómico para el periodo 2001-2004”; y Saavedra J. y E. Nakasone (2003) “ Una nota sobre la informalidad y el autoempleo en Lima Metropolitana 1985 – 2000” IPE Instituto Instituto Peruano Peruano de de Economía Economía Efectos de la labor del Congreso sobre la inversión y el empleo 7 Oportunidad perdida 2002-2004 Crecimiento del PBI 2001-2004 y crecimiento simulado asumiendo una variación de la inversión privada similar a la del periodo 1993-1997 (en prom. móvil 12m de var. % anual) 10.00 Crecimiento 2001-2004 Crecimiento simulado 8.00 4.00 2.00 0.00 -2.00 Oct Jul Abr Ene-04 Oct Jul Abr Ene-03 Oct Jul Abr Ene-02 Oct -4.00 Ene-01 Con un nivel de inversión privada similar a la de 1993-1997, el crecimiento promedio 20022004 habría pasado de 4.6% a 6.7%, lo que significaría un valor del PBI superior al actual por US$ 4,363 millones 6.00 Jul Crecimiento de la inversión privada 1993-1997: 17.9% Abr Crecimiento de la inversión privada 2002-2004: 4.9% Fuente: BCRP, IPE IPE Instituto Instituto Peruano Peruano de de Economía Economía Efectos de la labor del Congreso sobre la inversión y el empleo 8 Oportunidad perdida 1988: Camisea PBI per cápita real y simulado (en soles constantes de 1994) Simulación 6,000 Con una contribución de 1.0% en promedio sobre el crecimiento, hoy tendríamos un PBI per cápita 20% mayor 5,500 5,000 4,500 4,000 Es decir, ya no tendríamos un ingreso por habitante comparable al de 1970, sino que superaría al de los últimos 50 años 3,500 1988: Shell deja de lado proyecto por falta de voluntad política 3,000 2,500 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 1978 1976 1974 1972 1970 2,000 Fuente: BCRP, IPE IPE Instituto Instituto Peruano Peruano de de Economía Economía Efectos de la labor del Congreso sobre la inversión y el empleo 9 TLC Perú EE.UU. ¿nueva oportunidad perdida? Evolución del PBI (PBI=100 en el año 0 – inicio del TLC TLC conlleva las siguientes obligaciones supranacionales 125 120 110 Fortalecimiento institucional 105 Mayor competitividad Con TLC 115 Sin TLC 100 Poder judicial independiente 95 90 Predictibilidad de la política económica 85 80 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 Inicio del TLC Fuente: Morón, Eduardo ("Evaluación del Impacto del TLC con EE.UU. en la Economía Peruana", Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, 2005) IPE Instituto Instituto Peruano Peruano de de Economía Economía Efectos de la labor del Congreso sobre la inversión y el empleo 10 Efectos de la labor del Congreso sobre la inversión y el empleo La Reforma Electoral: modificaciones necesarias con miras al próximo Congreso Reflexión Democrática Lima, 21 de septiembre del 2005 IPE Instituto Peruano de Economía www.ipe.org.pe 11