Download Protegiendo a los que no lo necesitan. Por el Instituto Peruano de

14 NEGOCIOS ANÁLISIS
INTERNACIONALES
Protegiendo a los que no lo necesitan
El Perú viene experimentando uno de los
periodos de mayor crecimiento de su
historia. Solo en el 2006 crecimos un 8%;
resultado así de favorable no se tenía desde
1994. Sin embargo, más allá de cifras
macroeconómicas, lo que la población
desea no es mayor crecimiento, sino mejores oportunidades para ellos y sus familias.
En la última Encuesta Anual de Empleo,
realizada por la Universidad de Lima, el
54% de los entrevistados aseguró que sus
ingresos mensuales no les permitían cubrir
sus necesidades básicas. No cabe duda de
que ha habido progresos en lo referido a la
generación de empleo: no obstante, ello se
ha debido principalmente al boom
macroeconómico y no a la legislación laboral. En la mayoría de regiones del país, el
empleo formal representa menos del 10%
del total (Costa Norte, 9%;, Sierra Sur, 8%;
Costa Sur, 8%; Sierra Centro, 7%; Selva,
4%; y Sierra Norte ,4%). La pregunta que
nos toca hacernos es, ¿qué podemos hacer
para crear más empleos formales?
Al analizar lo que perciben los principales clientes del Estado, los ciudadanos, notaremos que un 65% considera que la
legislación actual desalienta la generación de empleo1. Según
Toyama, experto abogado laboralista, los principales problemas laborales en el Perú se pueden dividir en seis rubros:
informalidad, baja productividad, falta de incentivos a las buenas prácticas, falta de capacitación laboral, subempleo e insuficiente fiscalización. El Estado fija un salario mínimo en función a demandas populares y no en base a criterios técnicos
como la productividad del trabajador. En realidad, no hay
muchos trabajadores cuyas calificaciones los hagan beneficiarios de un salario mensual de S/. 500 más 60% de costos
no salariales, es decir, S/. 800 mensuales. Con salarios tan
altos es difícil que los empresarios inviertan en capacitación
laboral, lo que nos lleva a tener trabajadores poco calificados
con salarios altos. La consecuencia de ello es la informalidad
y el subempleo. La informalidad en Lima Metropolitana alcanza el 77%, es decir, 77 de cada 100 miembros de la PEA
tienen trabajo pero este no les brinda los beneficios laborales
que les corresponde. Peor aún es la situación en provincias,
donde el empleo informal representa el 84% del total.
Plantear una solución a este problema es prioritario. Lamentablemente a cinco años de iniciado el debate sobre la
Ley General de Trabajo (LGT) aún no se ha llegado a un
consenso. Este tiempo solo ha servido para que se malgasten dinero y esfuerzos en una ley que más bien agudizará el
problema. La LGT plantea regresar a la estabilidad laboral
absoluta, a pesar de que la experiencia nos ha enseñado que
es perjudicial para la generación de empleo. Así entre 19871994, periodo de estabilidad absoluta, la elasticidad empleoproducto fue de apenas 0.014%. En otras palabras, mientras
el PBI crecía en 1% el empleo apenas lo hacía en 0.014%.
Actualmente, gracias a las reformas que se han hecho, se
estima que la elasticidad es de 0.746%.
Aun cuando la evidencia demuestra que flexibilizando el
mercado se crean más empleos, la LGT promueve mayor
rigidez. Así, plantea, entre otras medidas, encarecer el costo
de despido aumentando el tope máximo de 12 sueldos a 16
sueldos anuales, reducir las causales de despido a solo dos
tipos: nulo e injustificado (el incausado, que daba derecho a
indemnización, ahora será tratado como nulo), reducir los
plazos máximos de los contratos a plazo fijo y que el nivel de
negociación colectiva sea decidida por los sindicatos en caso
no haya acuerdo entre las partes.
Según Gustavo Yamada, profesor principal de la Universidad del Pacífico, dichas reformas impondrían mayor rigidez al
mercado laboral. Y al simular el impacto de la aprobación de
la LGT en el ranking de flexibilidad laboral del Doing Business
2007, pasaríamos de ostentar el vergonzoso puesto 158 de
175 al penúltimo lugar (174), tan sólo delante de Santo Tomé
y Príncipe, un pequeño país africano con un PBI que es apenas un 0.07% el peruano. Yamada afirma que el Índice de
IPE
Instituto Peruano de Economía
País
Nicaragua
Chile
Uruguay
Brasil
México
Argentina
Perú
Ecuador
Bolivia
Índice de
Ranking Dificultad de
Contratación
32
11
58
33
58
33
99
67
108
33
138
44
158
44
161
44
174
61
Índice de
Costo de
Dificultad de
Contratación
Despido
(porcentaje del salario)
0
17
20
3
0
6
0
37
40
24
20
23
80
10
50
12
100
14
Costos de
Despido
(semanas de salario)
24
52
31
37
74
139
52
135
100
Fuente: Banco Mundial (Doing Business 2007) / Elaboración: Instituto Peruano de Economía
Dificultad de Contratación aumentaría a 77.6, mientras que
el Índice de Dificultad en el Despido alcanzaría un valor de
100, debido a la eliminación efectiva del derecho del empresario de despedir a un trabajador, y el costo por despido para
un trabajador con veinte años de servicios en la empresa
alcanzaría las 95.3 semanas de remuneración.
Una vez más se estaría enfocando equivocadamente el
debate. No se trata de brindarle estabilidad laboral absoluta al
20% de empleados que se encuentran en planillas, sino de
darle la oportunidad de un salario digno y de beneficios laborales a los 10 millones de peruanos que no los tienen. Según
una encuesta de la Universidad Católica, el 75% de los
encuestados no tiene plan de jubilación, el 72% no tiene
seguro de salud, el 81% no tiene CTS, el 68% no tiene
ÍNDICE DE FACILIDAD PARA EL EMPLEO DE
TRABAJADORES (0 = mejor; 1 = peor)
Puesto
174
0.9
Puesto
158
0.6
0.0
São Tomé
Perú
(con LGT)
Bolivia
Venezuela
Ecuador
Perú
(sin LGT)
Argentina
Chile
0.3
Fuente: Banco Mundial (Doing Business 2007).
COMPONENTES DEL ˝NDICE DE FACILIDAD PARA EL
EMPLEO (0 = mejor; 100 = peor)
0
25
50
75
Costo de Despido
Indice de dificultad de
despido
Rigidez de horario
Indice de dificultad de
contrato
Perú (sin LGT)
Fuente: Banco Mundial (Doing Business 2007).
Perú (con LGT)
100
vacaciones y el 74% no tiene gratificaciones. Es a ellos a los
que se tiene que proteger, no al resto. ¿Qué estamos haciendo para lograrlo? Hasta ahora nada. Ya es hora de que el
Estado proteja a aquellos que realmente lo necesitan. „
1
Encuesta sobre percepción del tema laboral, realizada por CPI a pedido de la
Cámara de Comercio de Lima (noviembre de 2006).